PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2001-2002 2002 JOSÉ ANTONIO OCAMPO SECRETARIO EJECUTIVO
Temas abordados en la presente edición Evolución reciente de la pobreza y posibilidades de logro de las metas del milenio La deserción escolar en América Latina en los años noventa Absorción de empleo calificado en América Latina Capital social: sus potencialidades y limitaciones para la puesta en marcha de políticas y programas
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y POSIBILIDADES DE LOGRO DE LAS METAS DEL MILENIO
Entre 1997 y 2001 no se produjeron mejoras en los niveles de vida de la población de América Latina Porcentaje de personas pobres e indigentes 60 50 48.3 43.5 43.8 42.1 43.0 Porcentaje 40 30 22.5 19.0 18.5 17.8 18.6 20 10 0 1990 1997 1999 2000 a/ 2001 a/ Indigentes Pobres no indigentes a/ Las cifras para 2000 y 2001 corresponden a una proyección.
y el número de personas pobres en la región aumentó más de 10 millones. Volumen de población pobre e indigente 300 250 200.2 203.8 211.4 206.7 214.3 Millones 200 150 93.4 88.8 89.4 92.8 100 87.5 50 0 1990 1997 1999 2000 a/ 2001 a/ Indigentes Pobres no indigentes a/ Las cifras para 2000 y 2001 corresponden a una proyección.
En el último quinquenio se frenó la reducción de la pobreza, en un contexto de deterioro de la relación entre aquella y el PIB per cápita Población bajo la línea de pobreza (%) 49.0 48.0 47.0 46.0 45.0 44.0 43.0 42.0 41.0 1990 Trayectoria del PIB por habitante y de la incidencia de pobreza en América Latina, 1980-2001 1994 1980 1999 1997 40.0 3200 3300 3400 3500 3600 3700 3800 3900 PIB percápita en dólares de 1995 2001
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 La evolución de la pobreza afectó de manera desigual a los países América Latina (15 países): Tasas de pobreza 1997 y 2001 México R.Dominicana El Salvador Panamá Chile Bolivia Costa Rica Honduras Venezuela Brasil Uruguay a/ Ecuador a/ Colombia Argentina a/ Paraguay Países a/ Zonas urbanas. 1997 2001 Porcentajes
Se han registrado distintos grados de avance hacia el logro de la meta de reducir a la mitad la pobreza extrema. Porcentaje de cumplimiento de la meta entre 1990 y 2000 América Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Venezuela Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep.Dominicana Uruguay Avance esperado al año 2000-100% -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Ningún país había logrado al año 2000 la meta más exigente de reducir a la mitad la pobreza total Porcentaje de cumplimiento de la meta entre 1990 y 2000 América Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Venezuela Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep.Dominicana Uruguay Avance esperado al año 2000-60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
América Latina: tasas de crecimiento del PIB necesarias para reducir el nivel de pobreza de 1990 a la mitad, 2000-2015 (promedio anual) El desafío de crecimiento económico para alcanzar ambas metas no es excesivo para la región, aunque resulta prácticamente inalcanzable para los países con altos niveles de pobreza. 8 7 6 5 4 3 2 1 0 6 5 4 3 2 1 0 2.7 América Latina 1.4 2.6 América Latina 5.7 4.0 4.1 3.5 Pobreza Extrema PIB TOTAL 7.0 Países con mayor pobreza PIB PER CAPITA 4.8 Países con mayor pobreza 2.7 2.5 Países con pobreza media 2.8 1.4 1.3 Países con pobreza media Pobreza Total 2.9 Países con menor pobreza 1.7 Países con menor pobreza
El panorama se torna más complejo si se considera que en 2001 y 2002 el crecimiento regional fue negativo Proyectada a partir de 2000, la reducción de la pobreza extrema a la mitad hacia el 2015 requiere una tasa de crecimiento del PIB regional de 2.7% anual. Sin embargo, si se toma en cuenta el decrecimiento económico en 2001 y 2002, el nuevo requerimiento es de 3.2% anual durante los próximos 13 años.
No obstante, pequeñas mejoras en la distribución del ingreso hacen menos exigentes los requerimientos de crecimiento para lograr las metas de pobreza América Latina: tasas de crecimiento del PIB per cápita necesarias para reducir el nivel de pobreza de 1990 a la mitad hasta 2015, con y sin cambios distributivos 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Pobreza Extrema 3.5 3.0 2.4 1.4 1.4 1.3 0.9 0.9 0.6 0.3 0.4 0.0 América Latina Países con mayor Países con pobreza pobreza media Pobreza Total 4.8 4.5 4.2 2.6 2.8 2.2 2.4 1.7 1.9 Países con menor pobreza 1.7 1.3 0.8 América Latina Países con mayor pobreza Países con pobreza media Países con menor pobreza Gini constante Reducción Gini 2% Reducción Gini 5%
En conclusión Los elementos expuestos reiteran la necesidad de recurrir a políticas económicas y sociales que refuercen las posibilidades de ampliar la base productiva, pero que a la vez conlleven una redistribución progresiva del ingreso, que permita que el crecimiento económico eleve más rápidamente el nivel de vida de la población con menos recursos.
LA DESERCIÓN ESCOLAR EN AMÉRICA LATINA EN LOS AÑOS NOVENTA
Grandes avances en la universalización de la educación La cobertura de educación primaria subió de 88% a 93% El acceso a secundaria alcanzó a 70% Disminuyeron las brechas urbano-rurales; en las últimas se registraron los mayores avances Estos avances favorecieron por igual a hombres y mujeres
Grandes avances en la universalización de la educación 100 95 90 85 % Tasas de asistencia escolar entre los 6 y los 13 años de edad según sexo, 1990-1999, total nacional 93 93 94 88 87 88 80 75 70 65 60 55 50 1990 1999 Ambos sexos Hombres Mujeres
Mayores avances en zonas rurales, que acortaron las brechas 100 95 90 % Tasas de asistencia escolar entre los 6 y los 13 años de edad según zonas geográficas, 1990-1999, ambos sexos 88 93 93 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 1990 1999 Total nacional Urbano Rural 81
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y deserción escolar Con respecto al derecho a la educación, los ODM plantean lograr la universalización de la educación primaria al año 2015 Los sistemas educacionales latinoamericanos se caracterizan por importantes deficiencias en la capacidad de retención de los niños en la primaria y en la secundaria, lo que dificulta fuertemente el logro de este objetivo
Hubo una importante reducción de la deserción escolar en los años noventa Rep. Dominicana Promedio simple Deserción escolar urbana entre los jóvenes de 15 a 19 años, 1990-1999 (Tasa porcentual calculada con respecto al total de jóvenes que entraron al sistema educacional) Honduras Guatemala México Venezuela Nicaragua Uruguay Paraguay El Salvador Costa Rica Ecuador Panamá Colombia Brasil Argentina Perú Chile Bolivia 9 16 14 17 19 21 24 25 24 23 23 34 32 32 30 33 30 28 28 30 35 1999 29 0 10 20 30 40 50 60 35 35 32 34 37 36 40 40 40 44 49 47 1990
que fue más significativa en las zonas rurales Guatemala El Salvador Costa Rica Rep. Dominicana Promedio simple Deserción escolar rural entre los jóvenes de 15 a 19 años, 1990-1999 (Tasa porcentual calculada con respecto al total de jóvenes que entraron al sistema educacional) Honduras Nicaragua México Paraguay Colombia Perú Panamá Brasil Chile 28 32 36 42 46 45 51 53 56 55 60 63 57 56 59 65 67 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 65 64 69 76 76 81 1990 1999
Sin embargo, la deserción sigue concentrándose en el ciclo primario 60.0 ZONAS URBANAS Distribución del total de desertores en distintas etapas del ciclo escolar, 1999 (Porcentajes) 60.0 ZONAS RURALES Porcentaje del total de desertores 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 28.4 Durante la primaria 36.5 Al finalizar primaria 25.6 Durante 1er ciclo secundario 9.6 Durante 2o ciclo secundario 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 50.7 Durante la primaria 33.1 Al finalizar primaria 12.5 Durante 1er ciclo secundario 3.7 Durante 2o ciclo secundario
y afecta mayormente a los estratos de más bajos ingresos Guatemala Honduras Uruguay México Nicaragua Costa Rica Paraguay Venezuela El Salvador Ecuador Panamá Brasil Argentina Colombia Chile Perú Rep. Dominicana Promedio simple Tasa global de deserción escolar entre los jóvenes urbanos según estratos de ingreso, 1999 59 52 48 47 43 42 42 41 39 38 37 32 32 31 38 23 18 17 70 60 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 60 70 Cuartil I (más pobre) 4 9 9 8 6 8 9 14 14 12 13 15 13 19 22 21 21 Cuartil IV (más rico) 35
reforzando la cadena de la desigualdad desde la infancia Tasa de deserción temprana (durante la primaria) entre los jóvenes urbanos según estratos de ingreso, 1999 Venezuela El Salvador Guatemala Brasil Nicaragua Honduras Rep. Dominicana Costa Rica Paraguay México Colombia Chile Ecuador Panamá Uruguay Argentina Perú Promedio simple 38 29 28 27 20 18 13 13 10 12 7 7 6 6 5 5 4 3 2 4 0 2 1 1 1 0 1 0 8 6 4 7 5 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 3 11 16 Cuartil I (más pobre) Cuartil IV (más rico)
La deserción entraña altos costos en términos de ingresos laborales futuros 70.0% Pérdidas de ingresos salariales asociadas a la deserción escolar según sexo por grupos de países Porcentaje en que se incrementaría el salario con... 60.0% 50.0% 2 años más de estudio hasta completar secundaria 3 años más de estudio hasta completar 1er ciclo secundaria 42% 4 años más de estudio hasta completar la primaria 44% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 19% 23% Países con baja deserción 33% Hombres Mujeres Países con deserción intermedia 36% Países con alta deserción
En conclusión Aunque la inequidad educativa entre estratos socioeconómicos altos y bajos sigue siendo un área dura de las políticas sociales, vienen registrándose avances en la capacidad de retención en la escuela de los niños y adolescentes más pobres. A ese objetivo puede contribuir la masificación de programas sociales como Bolsa Escola de Brasil u Oportunidades (ex-progresa) de México, que demandan recursos en cantidades posibles.
ABSORCIÓN DE EMPLEO CALIFICADO EN AMÉRICA LATINA
Rápido aumento de la oferta de recursos humanos calificados 8 de un total de 32 millones de personas, que se incorporaron en la década pasada a la población en edad activa urbana, lo hicieron con una calificación técnica (4.3 millones) o profesional (3.6 millones) Sin embargo, América Latina no ha alcanzado una masa crítica de recursos humanos para enfrentar necesidades de la rápida reestructuración productiva y del cambio tecnológico (sólo entre 10% y 20% son calificados)
Rápido aumento de la oferta de recursos humanos calificados Tasa promedio anual de variación 10.0 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Evolución de la población latinoamericana de 25 a 59 años de edad según niveles de calificación, 1990-1999 3.1 3.3 Población entre 25 y 59 años 2.6 Total nacional 2.8 Población sin calificación 8.8 7.3 Técnicos superiores Zonas urbanas 6.7 6.3 Profesionales universitarios
La oferta de recursos humanos calificados en AL se correlaciona menos con el ingreso por habitante que en los países de la OCDE Porcentaje de población con educación superior 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Población en edad activa con calificación superior en América Latina y en países de la OCDE, 1995/1999 Países de la OCDE Países de América Latina NIC BOL HON ECU GUA PER ELS PAR PAN VEN COL RDO Promedio simple países AL: 14% MEX BRA CHI CRI URU ARG NOR SUE EUA NZE BELG GER AUSTRALIA UK HOL FIN SUIZA DIN IRL GRE FRA 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0 Logaritmo del PIB percápita en poderes de paridad adquisitiva ESP Promedio simple países OCDE: 23%
Las mujeres se están calificando más Nicaragua El Salvador México Honduras Ecuador Venezuela Evolución de la población urbana de 25 a 59 años de edad con calificación técnica o profesional según sexo, 1990-1999 (Tasa promedio anual de variación) Guatemala Paraguay Colombia Chile Panamá Costa Rica Argentina Brasil Uruguay Total países Hombres Mujeres 6.4 8.7 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0
La mayor calificación de las mujeres contribuyó a reducir las desigualdades salariales 18 16 1990 1999 Salarios medios urbanos en múltiplos de la línea de pobreza según sexo, 1990-1999 (Promedios y tasas anuales de variación) (1.6%) 14 13.4 12 10 8 6 4 2 0 (1.3%) 7.9 (1.1%) (1.6%) 7.1 4.6 4.8 4.1 3.1 3.5 11.6 (3.1%) 9.1 (1.3%) 6.9 5.4 Total asalariados Técnicos Profesionales Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Tres fuentes principales de subutilización de la población más calificada El desempleo abierto: tasas elevadas y crecientes por períodos prolongados reflejan incapacidad de las sociedades de hacer uso cabal del acervo de conocimientos y destrezas de la población Desempeño de profesionales y técnicos en empleos que no hacen uso de sus conocimientos superiores. Ello se expresa en ingresos laborales tan bajos que no retribuyen la inversión educativa El retiro de la fuerza de trabajo por desempleo prolongado ( desocupados desalentados ) y la inactividad involuntaria principalmente entre mujeres- por falta de redes de apoyo que no permiten compatibilizar roles domésticos y actividades laborales asalariadas.
El aumento del desempleo subutiliza más las calificaciones femeninas 16.0 Tasas de desempleo urbano según sexo, 1990-1999 14.0 1990 1999 12.0 11.3 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 9.0 8.1 7.0 6.5 5.4 5.5 4.6 4.2 4.5 3.7 2.8 Total asalariados Técnicos Profesionales Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Hay un alto grado de subutilización de los recursos humanos de mayor calificación Inactivos: 13% (2,882) Desocupados: 5% (1,052) Profesionales y técnicos ocupados: 82% (17,958) Independientes con ingresos no acordes a su calificación: 6% (1,132) Profesionales y técnicos con remuneración acorde a su calificación: 81% (14,436) Asalariados con remuneración no acorde a su calificación: 13% (2,390)
En conclusión La escasa generación de puestos de trabajo de calidad es quizás el principal obstáculo para el logro de una mayor equidad en la distribución de los frutos del crecimiento. Ello impide absorber el aumento de la oferta de recursos humanos con calificación técnica o profesional. La magnitud de este fenómeno indica que los sistemas de formación y de educación superior en la región debieran contar con mayor flexibilidad para adecuarse a la demanda de recursos humanos especializados y a las necesidades del rápido cambio tecnológico.
CAPITAL SOCIAL: SUS POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES PARA LA PUESTA EN MARCHA DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS
CAPITAL SOCIAL Conjunto de recursos a disposición de individuos, grupos o comunidades que conforman una red durable de relaciones de reciprocidad, confianza y cooperación, que aumenta el bienestar material, facilita el ejercicio de la ciudadanía, y que puede constituirse en un mecanismo de control social.
Desde una perspectiva económica, el conocimiento de las relaciones entre actores e instituciones permite: reducir costos de las transacciones producir bienes públicos mejorar la transparencia facilitar las actividades de las organizaciones de base En suma, aumenta la eficiencia de los intercambios económicos
Aportes del capital social a los programas de combate a la pobreza Aumento de la participación de las personas involucradas Rendición de cuentas a las organizaciones de base Importancia del entorno democrático y participativo de los programas En suma, aumenta el ejercicio de ciudadanía
Políticas para aumentar el capital social De promoción. Capacitar en teoría, metodología y medición de capital social (necesidad de definir indicadores). Culturales. Vinculación entre cultura y las políticas y programas sociales. De fortalecimiento de la participación de actores sociales débiles. De coordinación entre programas que trabajan con metodologías de capital social.
PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA 2001-2002 2002 JOSÉ ANTONIO OCAMPO SECRETARIO EJECUTIVO