DESAFÍOS DE EQUIDAD Y PROTECCIÓN SOCIAL EN URUGUAY: TRABAJO, FAMILIA Y GÉNERO Fernando Filgueira UNFPA Uruguay
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN Modelos de Capitalismo, familia, género y trabajo El contexto uruguayo y los desafíos económicos y sociales Trabajo remunerado y no remunerado: desigualdades y tensiones Los instrumentos y los espacios de producción de dichas alternativas
MODELOS DE CAPITALISMO, FAMILIA GÉNERO Y TRABAJO
RELACIONES LABORALES EN MODELOS DE CAPITALISMO Densidad Sindical Desempleo Negociacion Colectiva Liberal Continental Mediterraneo Rigidez del empleo S.Demo.
DENSIDAD SINDICAL Y COBERTURA DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA Cobertura de Negociacion Colectiva 20 40 60 80 Figura 4. Densidad Sindical y Cobertura de Negociacion Colectiva Uruguay Continental Social-democrata Mediterraneo Brazil Argentina Liberal Chile 10 20 30 40 50 60 Densidad Sindical
EL CONTEXTO URUGUAYO Y LOS DESAFÍOS ECONÓMICOS Y SOCIALES
TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA, CRECIMIENTO Y EMPLEO Uruguay inicia el incremento de su tasa de dependencia demográfica en esta década liderado por el envejecimiento Las tasas de crecimiento del PIB y del empleo en los últimos años han sido importantes En algunos sectores se está en situación de desempleo friccional o desempleo cero Las mujeres siguen presentando tasas de actividad y de empleo menores a los hombres y tasas de desempleo superiores Las mujeres siguen presentando empleo más precarios, más part-time y carreras laborales más fragmentadas que los hombres Hoy las familias presentan una muy alta variedad en sus arreglos y conformaciones con incrementos importantes de la monoparentalidad femeninan y la unión libre En promedio en las nuevas generaciones las mujeres hoy son igual o mas educadas que los hombres en todos los estratos de ingreso ( especialmente en los tres quintiles más pobres)
CONTEXTO I) Contexto de crecimiento económico y de crecimiento de la demanda laboral: crece tasa de actividad, crece tasa de empleo y baja tasa de desempleo. Tasas de actividad, empleo y desempleo (Total país, urbano hasta 2005) Tasas de empleo y actividad 63 61 59 57 55 53 51 49 47 45 17 15 13 11 9 7 5 Tasa de desempleo 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Actividad Empleo Desempleo (derecha) Fuente: INE
CONTEXTO II) TASA DE ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO POR SEXO. AÑO 2010 80,0 70,0 60,0 50,0 72,9 53,7 62,7 69,3 48,9 58,4 HOMBRE 40,0 MUJER TOTAL 30,0 20,0 10,0 5,0 9,0 6,8 0,0 Tasa actividad Tasa empleo Tasa desempleo
AUMENTO DE LA TASA EMPLEO DE LAS MUJERES (ENTRE 25 Y 54 AÑOS) Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 1990 37,0 49,5 60,0 68,8 73,2 1995 40,7 52,8 66,4 73,3 79,9 1997 38,7 51,4 63,8 73,3 80,2 2000 39,8 55,6 64,5 74,7 82,6 2002 39,1 49,0 62,8 73,1 82,3 2005 42,9 52,7 66,9 77,7 84,8 2007 44,7 58,8 69,7 79,9 85,7
LAS TASAS DE EMPLEO Y ACTIVIDAD HAN AUMENTADO PERO SIGUEN SIENDO ESTRATIFICADAS LABOUR MARKET PARTICIPATION AND EMPLOYMENT OF WOMEN FROM BI-PARENTAL HOUSEHOLDS WITH CHILDREN (0 TO 5 YEARS), ACCORDING TO INCOME (PERCENTAGES) 1990 First quintile Second quintile Third quintile Fourth quintile Fifth quintile Employed 30.7 43.7 61.9 78.1 69.9 Unemployed 7.4 7.2 4.8 4.2 3.2 Inactive 61.9 49.1 33.3 17.7 26.9 Total 100 100 100 100 100 2005 First quintile Second quintile Third quintile Fourth quintile Fifth quintile Employed 33.6 57.8 75.2 83.1 87.4 Unemployed 16.6 8.0 6.5 5.2 2.2 Inactive 49.8 34.1 18.3 11.7 10.4 Total 100 99.9 100 100 100 Source: Author s elaboration based on microdata from household surveys from the National Institute of Statistics, 1990 and 2005. Note: the category inactive includes women who perform unpaid work and care work.
BAJA PARTICIPACIÓN DE LOS HOMBRES EN EL TRABAJO NO REMUNERADO Y MARCADA ESTRATIFICACIÓN EN CALENDARIO Y CARGA EN MUJERES 9:00 8:00 7:00 6:00 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 URUGUAY 2007 14 a 20 21 a 25 26 a 30 31 a 35 36 a 40 41 a 45 Quintil I - Hombres Quintil V - Hombres 46 a 50 51 a 55 56 a 60 61 a 65 66 a 70 71 a 75 Quintil III - Hombres Quintil I - Mujeres 76 y más
BAJA PARTICIPACIÓN DE LOS HOMBRES EN EL TRABAJO NO REMUNERADO Y BAJA ELASTICIDAD ANTE SITUACIÓN DE EMPLEO 10:00 9:00 8:00 7:00 6:00 5:00 4:00 3:00 2:00 1:00 0:00 URUGUAY 2007 14 a 20 21 a 25 26 a 30 31 a 35 Ocupados - Hombres Ocupados - Mujeres 36 a 40 41 a 45 46 a 50 51 a 55 56 a 60 61 a 65 Desocupados - Hombres Desocupados - Mujeres
Sources: a Varela, Pollero and Fostik, 2008; b Kaztman and Filgueira, 2001; c Household Survey, 2001 - National Institute of Statistics; d Ciganda 2008. IGUALDAD DE GÉNERO Y EQUIDAD SOCIAL SON TAREAS QUE SE COMPLEMENTAN EN URUGUAY Selected indicators of fertility, market participation and family arrangements by social strata for women (circa 2000) Lower income and /or education (per cent, except age) Medium income and/or education (per cent, except age) Median age of women at first child a 20 23 29 Rate of economic participation of women with children 5 48 61 82 years or less* Rate of employment of women with children 5 years or 32 50 79 less b Percentage of mothers at 19 years of age a 37 16.2 2 Women managing households on their own with children 14 years or less c 20.7 16.6 8.1 Women cohabiting with men in bi-parental arrangements 32 17 7.7 with children 14 years or less c Women 24-30 years who have formed new households d 69 48.1 45 Women 24-30 years who live with partners d 66 45 34 Women 24-30 years who are mothers d 81 36 14.5 Women 24-30 years who are active in the labour market d 58 85 85 Higher income and/or education (per cent, except age)
TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO: DESIGUALDADES Y TENSIONES
TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO: CLAVES DE GÉNERO Las sociedades todas producen valor mediante el trabajo remunerado y no remunerado. El modelo familiar con división sexual del trabajo patriarcal asigna a los hombres la responsabilidad por el trabajo remunerado y a las mujeres la del trabajo no remunerado. Dicho modelo inhibe la autonomía económica de la mujer, cercena sus opciones vitales y rigidiza el diferencial de poder de género al interior de las familias
SON CUATRO LAS ALTERNATIVAS FRENTE A LA TENSIÓN ENTRE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO QUE ENFRENTAN LAS MUJERES Las mujeres cargan sobre sus hombros ambas responsabilidades y ajustan mediante retracción parcial del mercado laboral y/o ajuste en la cantidad y calidad del trabajo no remunerado El estado absorbe en forma colectiva una parte importante del trabajo no remunerado en forma de prestaciones, servicios y bienes Las familias compran servicios y prestaciones en el mercado que sustituyen el trabajo no remunerado familiar Las familias redistribuyen a su interior la carga de trabajo no remunerado y remunerado (especialmente entre hombres y mujeres)
EN CUALQUIER ALTERNATIVA O COMBINACIÓN DE ALTERNATIVAS Es clave que el mercado laboral incorpore, reconozca y responda a esta tensión procurando maximizar para hombre y mujeres la compatibilidad entre trabajo remunerado y no remunerado La flexibilidad horaria, los servicios de cuidado infantil, los espacios para el ejercicio del cuidado, las licencias y otros dispositivos nacionales, sectoriales o a nivel de empresa que buscan reconocer la tensiones y ofrecer respuestas a las mismas forman parte de la agenda de regulación del mercado laboral y de las relaciones capital-trabajo de los próximos veinte años
CUALES SON LOS POSIBLES ROLES DEL ESTADO ANTES ESTOS DILEMAS El estado provee servicios de cuidado en la forma de educación preescolar, tiempo extendido escolar y cuidado para adultos mayores El estado provee dinero a las familias para adquirir esos servicios en el mercado. El estado paga a familiares para desempeñar dichos servicio El estado pone incentivos materiales y presión cultural a favor de una nueva división del trabajo dentro del hogar (trabajo con sociedad civil, campañas, licencias biparentales, etc). El estado implementa incentivos y regulaciones para compatibilizar el trabajo remunerado con el no remunerado (horarios flexibles, centros de cuidado de niños a cargo de los empleadores, licencias).
EL TRIPLE BONO DE UNA POLÍTICA DE CUIDADOS, DE COMPATIBILIZACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD El primer bono de una más plena incorporación de la mujer al mercado laboral refiere a una prolongación del bono demográfico (más generación de ingresos, más aporta al fisco, menos dependencia de otras fuentes de ingreso, más productividad agregada de la economía) El segundo bono refiere a la mejora en equidad de una incorporación más igualitaria de las mujeres de sectores sociales diversos. Hogares con dos perceptores son claves para salir de la pobreza y para asegurarse ante shocks adversos El tercer bono si la compatibilización y los servicios de cuidado son de calidad refiere a una mayor y mejor inversión en infancia lo cual debiera redundar en mayor productividad y equidad futura
LOS INSTRUMENTOS Y LOS ESPACIOS DE PRODUCCIÓN DE DICHAS ALTERNATIVAS
MATRIZ DE PROTECCIÓN SOCIAL: QUE ES Y COMO SE REFORMA Matriz de protección social general está integrada por estado, mercado, familia y comunidad Matriz de protección estatal esta integrada por aseguramiento de ingresos, servicios de educación, salud, regulación laboral y trasferencias monetarias redistributivas. Esta matriz de protección social cubre contra riesgos, modera sus efectos y redistribuye oportunidades entre grupos y a lo largo del ciclo de vida. Los cuidados, quien los provee, y como se accede a ellos son parte sustancial de esta matriz de protección social.
ESPACIOS DE PRODUCCIÓN DE CAMBIOS Leyes presupuestales (servicios, transferencias) Leyes regulatorias Leyes nacional sobre derechos individuales y colectivos Decretos poder ejecutivos Negociación colectiva tripartita por ramas y grupos Negociación bipartita a nivel de empresas
INSTRUMENTOS Servicios de cuidado infantil y de adulto mayor desde el estado Servicios de cuidado infantil a nivel de empresas y sectores Licencias biparentales Flexibilidad horaria Salas de lactancia No discriminación por embarazo y licencias No discriminación por carga familiar
OBSTÁCULOS, LÍMITES Salario privado y salario social Inercia, orientación y calidad del gasto social Posición sindical Posición empresarial Heterogeneidad en tamaños de empresa Costos asociados a transición de uno a otro modelo quien financia, quien absorbe los costos Legislación nacional Precariedad e informalidad
RÉDITOS Presentismo Productividad Fidelización de trabajadores Empleo femenino, autonomía económica de las mujeres Mayor bienestar para la infancia