La Contribución de la Cooperación Sur-Sur a la Integración Regional y Global Joaquim Tres Sector de Integración y Comercio Vice Presidencia de Sectores y Conocimiento Banco Interamericano de Desarrollo Foro de Alto Nivel Cooperación Sur-Sur y Triangular en América Latina y el Caribe Santiago de Chile, 1 de Octubre del 2012.
2 Contenido de la Presentación El BID como institución de CSS y Triangular La integración regional como temática emergente de la CSS en ALC CSS y las iniciativas de integración regional y global en ALC Desafíos más relevantes de la CSS en ALC
El BID como institución de CSS y Triangular 3
4 Lógica de CSS del BID Membresía BID Alianza estratégica de 26 países ALC y 22 donantes tradicionales y emergentes (China y Corea) 50,01% capital BID es de países ALC BID como instrumento de CSS Amortización de préstamos países ALC Financiación de cooperación técnica en ALC
5 Instrumentos financieros de CSS del BID Apoyo reconstrucción Haití USD 200 millones anuales (2010-2020) Iniciativa Bienes Públicos Regionales: Acción colectiva para afrontar desafíos comunes Éxitos (Compra medicinas, portabilidad pensiones Mercosur, ) Cooperación técnica entre países ALC (CT-INTRA) Transferencia de experiencia y capacitación orientado en la demanda Fondos de Integración. Primeros con participación países ALC AfT RIIF
6 Instrumentos no financieros de CSS del BID Programa de fortalecimiento de capacidades Programa de intercambios con Asia China Corea Programa de CSS con Asian Development Bank Corredores sostenibles de integración Cooperación en facilitación comercial Banda Ancha Empresas incluyentes Transferencias condicionadas
La integración regional y global como temática emergente de la CSS en ALC 7
8 Nuevas Bases de la CSS en ALC Crecimiento económico sostenido y más vigoroso en la última década (5,4% últimos 2 años, 3,4% previsión 2012) Mayor resistencia a shocks externos (Recuperación rápida, pero desigual de la Gran Recesión 2008) Cooperación y arquitectura comercial compleja. 57% exportaciones globales fueron Sur-Sur Inversión Sur-Sur representa 30% flujos globales Relación comercial, de inversión y de CSS con Asia (China y Corea)
La integración regional y global como tema emergente de la CSS en ALC 9 Importantes brechas de integración de ALC Comercio Global (% del total del comercio global en bienes) Comercio Intra-regional (% intra-regional / comercio total de bienes) 1981 EU 2007 1981 East Asia 2007 1981 LAC 2007
Cómo cerrar las brechas de integración global y regional en ALC? Software - Políticas colectivas y armonización de marcos regulatorios Hardware - Inversiones en integración física (infraestructura regional) Promover la Inserción de ALC en la economía global software Fortalecer la integración regional en ALC hardware Incorporar políticas de integración en las prioridades nacionales de desarrollo de ALC
CAN USA MEX CRI BLZ PAN SLV DOM GTM HND NIC KNA ATG BRB BHS GRD LCA DMA VCT TTO SUR GUY JAM HTI COL ECU VEN BOL PER URY CHL ARG BRA PRY LAC El comercio intra-hemisférico está sólo al 50% de su potencial 80% (Crecimiento de las exportaciones bajo un escenario óptimo, en %) 70% 60% 52% 50% 40% 30% 20% 10% 0% NORTH AMERICA CENTRAL AMERICA THE CARIBBEAN ANDEAN COUNTRIES SOUTHERN CONE Subregion LAC less own subregion North America Red de acuerdos comerciales completada Convergencia de la infraestructura al nivel del PIB pc EE.UU. 11
Percent 12 Retornos de la reducción de costos de transporte 30 Increase in Intra-regional Exports (%) 25 20 15 10 5 0 10% Tariff Reduction 10% Reduction in Transport Costs
Hardware 13 El apoyo del BID a la integración Ampliación de Capital del BID Préstamos por 12.000 millones anuales 15 % en integración regional y global Inversión simultánea en software y hardware con el apoyo en la generación de bienes públicos regionales
14 Áreas de intervención en integración Software - facilitación del comercio y la inversión, integración financiera, integración productiva, migraciones e integración de mercados laborales Hardware - infraestructura regional sostenible en transporte, energía y telecomunicaciones Bienes Públicos Regionales/Cooperación funcional - armonización regulatoria y de estándares, protección social y salud, cambio climático y desastres naturales, desarrollo fronterizo, ciencia y tecnología u otras áreas en las que la acción colectiva regional pueda añadir valor a las intervenciones nacionales
Tipología de proyectos de integración SOFTWARE HARDWARE COOPERATION Nacional Promoción comercial y de inversiones / Modernización aduanas Modernización portuaria / Aeropuertos Transfronterizo Facilitación Comercial y Aduanas Mercados laborales y migraciones Infrastructura de trasporte Pasos de frontera Gestión Recursos Hídricos Áreas naturales Transnacional Fortalecimiento instituciones integración Corredores sostenibles de integración Gestión desastres naturales Salud/Epidemiología Inter- regional Acuerdos comerciales y de inversión Integración financiera Corredores sostenibles de integración Marcos regulatorios y Estandares regionales Comunicaciones
Cómo apoyar la Integración Un conjunto estratégico de instrumentos financieros y no-financieros Productos no financieros Investigación aplicada Iniciativas estratégicas Diálogo de políticas FONDOS NO REEMBOLSABLES Desarrollo de capacidades Priorización de proyectos de integración P r o g r a m a s R e g i o n a l e s Productos financieros PRÉSTAMOS regionales y nacionales GARANTÍAS
Qué rol pueden cumplir los foros regionales y subregionales para la CSS 17 Generación de consensos Identificar problemas y oportunidades colectivas de CSS Otorgar mandatos a países y organismos regionales Articular y manifestar voluntad política Combinar diálogo con la programación operativa (IIRSA, PM) Solicitar rendición de cuentas Invertir en arquitecturas institucionales y en fortalecimiento de capacidades
La integración es un motor potencial del crecimiento y el desarrollo Ayuda a los países a superar las desventajas de tamaño Atrae inversión y sirve de base para el acceso a los mercados Otorga mayor influencia en foros globales Crea plataformas para la provisión de bienes públicos regionales Define espacios para afrontar desigualdades sociales y territoriales pero una integración efectiva necesita Voluntad política sólida y sostenida Escala económica optima Arquitectura institucional eficiente Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 18
CSS y las iniciativas de integración regional y global 19
Arquitectura Comercial 20 América Latina y el Caribe: Numero de Acuerdos de Libre Comercio Nota: los acuerdos en vigor que involucran un o mas países de América Latina y el Caribe, acumulativo.
Japan Korea NAFTA Canada USA CAFTA-DR Mexico Arquitectura Comercial Canada-CRI Dominican Republic EFTA EU, EFTA EU Bahamas (CARICOM members but not in CSME) Haiti Turkey China Thailand Singapore Brunei Australia Trans-Pacific SEP N.Z. G-3 El Salvador Guatemala Honduras Chile- Cent. Amer. Chile Nicaragua Costa Rica CACM Colombia Ecuador ACE 59 Peru ACN Bolivia ACE 36 ACE 35 ACE 58 Panama ACE 59 Venezuela ACE 59 Paraguay Antigua & Barbuda, Barbados, Belize, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, St. Lucia, St. Kitts & Nevis, St. Vincent & the Grenadines, Suriname, Trinidad & Tobago Brazil Argentina MERCOSUR CARICOM CSME Uruguay Fuente: BID 21
Corredores Sostenibles de Integración País A País B País C $ $ Hardware Carreteras Aeropuertos Puertos Proyectos aduana Interconexión eléctrica Banda ancha $ Software Acuerdos comerciales/ Inversión Facilitación comercial/ logística Promoción comercial/ Inversiones Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 22
23 Proyecto Mesoamérica: Tres Iniciativas de Integración en Infraestructura Emblemáticas de CSS Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM): Integración logística y carreteras Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (SIEPAC): Integración energética Autopista Mesoamericana de la Información (AMI): Telecomunicaciones
Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas Tampico (RICAM) Cancún Tuxpan PUEBLA Oaxaca Salina Cruz Veracruz Coatzacoalcos Villahermosa Tuxtla Gutiérrez La Mesilla XPUJIL El Ceibo Flores Chetumal BELMOPAN Pto. Barrios Sto. Tomas Pto. Cortés La Ceiba Corredor Turístico 1,446 km Trujillo Corredor Pacífico 3,152 km Tapachula Cd. GUATEMALA Pto. Quetzal Acajutla La Libertad San Pedro Sula TEGUCIGALPA SAN SALVADOR La Unión Corinto MANAGUA Corredor Atlántico 2,906 km Interoceánicos 1,374 km SAN JOSÉ Caldera Limón Colón David PANAMÁ Fuente: Proyecto Mesoamérica 24
Objetivos: Proyecto SIEPAC El desarrollo de un sistema regional de transmisión con una longitud aproximada de 1.800 km. La creación de una Mercado Eléctrico Regional (MER) con los correspondientes reguladores y operadores regionales. Beneficios: Incrementar la fiabilidad y la seguridad energéticas Reducir los costos de generación por medio de economías de escala. Interconexiones con México y mas tarde, Colombia. Desafíos: Fortalecimiento de la institucionalidad regional. Sólidos marcos jurídicos y armonización regulatorio. Tomando decisiones basado no sólo en intestes nacional, sino a nivel regional. Fuente: Proyecto Mesoamérica 25
SIEPAC Línea de Transmision y Subestaciónes Guate Norte Aguacap a Ahuachapán Panaluy a Nejapa 15 de Sept. San Buenaventura Cajón T Aguacaliente La Línea SIEPAC Subestación de Interconexión Subestación Nacional Interconexión Mexico-Guatemala Sandino Ticuantepe Lago Nicaragua Cañas Interconexión Panama-Colombia Parrita Palmar Norte Río Claro Veladero Panamá Fuente: Proyecto Mesoamérica 26
Autopista Mesoamericana de la Información Sobre la infraestructura del SIEPAC se tenderá una red de fibra óptica La AMI permitirá la transmisión de voz, datos e imagen, y el uso de TICs de manera extensiva Puesta en funcionamiento gradual Panaluya Guate Norte Río Lindo Los Brillantes Cajón Aguacapa La Vega T Nejapa Amarateca Ahuachapán Tegucigalpa Aguacaliente 15 de Sept. Planta Nicaragua Ticuantepe Managua Lago Nicaragua Cañas San José AMI Parrita Palmar Norte Río Claro Veladero Panamá Fuente: Proyecto Mesoamérica 27
28 Tránsito Aduanero Internacional de Mercancías (TIM) Facilitar el cruce fronterizo de mercancías mediante la simplificación y optimización de los trámites aduaneros, mejorando el control fiscal y parafiscal a partir de la trazabilidad de las operaciones comerciales y aplicación de sistemas modernos de análisis de riesgo. Objetivo disminuir en un 80% los tiempos invertidos en operaciones fronterizas. Basado en las mejores practicas internacionales, en particular el nuevo sistema de transito computarizado de la UE
Tiempo en Minutas (Transito Norte-Sur) 29 TIM: Gestión Basada en el Tránsito Proyecto piloto paso de frontera El Amatillo entre El Salvador y Honduras 70 60 50 40 Antes Bajo el TIM Implementado En Proceso No Iniciado 30 20 10 0 Tiempo promedio sin cuarentena Tiempo promedio con cuarentena
30 Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) IIRSA mecanismo de diálogo y coordinación entre los 12 países suramericanos para crear agenda común de acciones y proyectos de integración de la infraestructura de transportes, energía y comunicaciones. Mapa de América del Sur con la Agenda implementación IIRSA Consolidación IIRSA con creación UNASUR y COSIPLAN. Países trabajando juntos para mitigar los desafíos de coordinación. Secretaría Técnica BID, CAF, FONPLATA en INTAL.
31 Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA): Ejes Hay 8 Grandes Ejes de Proyectos, cada uno abarca varios países y está centrados en actuales y potenciales flujos de comercio. El concepto de ejes permite a los países cooperar en la planificación de corredores de integración que se extienden más allá de sus fronteras. Ejemplo de uno de los ejes de IIRSA (Mercosur-Chile).
Andean Electric Interconnection System (SINEA) The initiative was created in 2010 by Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador and Perú, with the aim of (i) launching new mechanisms to improve the legal framework, electric infrastructure development and electricity trade among them, via bilateral or other type of market agreements and (ii) identify the additional infrastructure at the national and border level. The Ministry Council established two working groups for Planning and Regulation, who should oversee the entire process. The IDB will play the role of Technical Secretariat tapping on its previous experience with other regional interconnection processes (FIRII TC Grant $1.5Million). Source: UNDP
Las ganancias de CSS no son teóricas, como lo muestra el Sudeste Asiático TENDENCIAS EN EL CORREDOR NORTE-SUR DEL MEKONG (EN RELACIÓN AL AÑO 2000) Via Myanmar Halphong - Kunming COSTO LOGÍSTICO (US$ POR TONELADA) -17% -26% -30% -33% Via Laos -43% -46% -60% -51% Via Mekong TIEMPO EN TRANSITO (HORAS) 2000-2006 (observado) -20% 2006-2015 (previsto) -35% -40% -35% -41% -31% -32% -54% Fuente: ADB, Logistics Development Study of the Greater Mekong Subregion North-South Economic Corridor. 33
Desafíos más relevantes de la CSS en ALC 34
Desafíos Principales 35 Priorizar bienes públicos regionales con impacto de largo plazo Apoyar investigación sobre costos y beneficios de la CSS e integración Apoyar los diálogos que generan consenso y otorgan mandatos Traducir mandatos en planes operativos e implementación de proyectos nacionales con impacto regional (p.e. IIRSA, Proy. Mesoamérica) Sostener la voluntad política hasta que se materialicen los retornos a la inversión (p.e. SIEPAC) Invertir en capacitación a largo plazo con sistemas de evaluación de adquisición de conocimiento y reformas institucionales