Cuando la experiencia es creativa UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS SEMINARIO TEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVOS LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Febrero, 2011 Jorge Danós Ordóñez Profesor de la PUCP Socio del Estudio Echecopar 1
REGIMEN LEGAL DE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Régimen General : LPAG Regímenes Especiales: CT, LCAE, etc. Régimen Sustantivo: Causales Instancia Competente Efectos Alcances Principio de Conservación del Acto 2
REGIMEN LEGAL DE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Régimen Procesal: 1. En sede administrativa: a) A pedido de parte: - Recursos administrativos b) De Oficio: - Nulidad de Oficio (art. 202º LPAG) - Revocación 2. En sede judicial - Proceso contencioso administrativo - Procesos Constitucionales 3
LA VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Definición Diferencias entre Validez y Eficacia de los actos administrativos Diferencias entre la nulidad en el Derecho Administrativo y el Derecho Civil Presunción de Validez 4
DIFERENCIAS ENTRE CONCEPTOS AFINES A LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Invalidez Inexistencia Nulidad de Pleno Derecho Anulabilidad Revocación 5
CAUSALES DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La Contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. El defecto u omisión de alguno de los requisitos de validez, salvo los supuestos de Conservación de los actos administrativos. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales Los actos constitutivos de infracción penal o que se dicten como consecuencia de la misma 6
VIAS E INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD EN SEDE ADMINISTRATIVA A pedido de parte: Recursos administrativos Inexistencia de Recurso de Nulidad en sede administrativa De Oficio: Nulidad de Oficio Instancia competente: autoridad superior de quien emitió el acto. Responsabilidad del emisor del acto nulo. 7
EFECTOS DE LA DECLARACION DE NULIDAD Eficacia retroactiva Excepción de derechos adquiridos de buena fe por terceros Pérdida de fuerza vinculante Caso de acto viciado consumado, imposibilidad de retrotraer efectos Responsabilidad del emisor del acto declarado nulo. 8
ALCANCE DE LA NULIDAD Reposición de las actuaciones al momento en que se cometió el acto invalidado. Conservación de los actos procedimentales que no dependan del acto invalidado. La nulidad parcial de un acto permite conservar la parte no afectada por la invalidez. En caso de nulidad por vicios de forma cometidos durante la tramitación de un procedimiento administrativo pueden conservarse aquellas actuaciones o trámites cuyo contenido hubiese permanecido igual de no haber incurrido en el citado vicio. 9
CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Objetivo. Salvar la eficacia de la actuación administrativa Encargado: La autoridad emisora. También superior jerárquico. Efectos: Ex tunc. Eficacia anticipada. Casos en que opera: Vicios leves o no trascendentes: a.- Defectos en la motivación b.- Infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento c.- Cuando el acto administrativo hubiera tenido el mismo contenido de no cometerse el vicio d.- Actos emitidos con omisión de documentación no esencial 10
INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Respecto de su notificación Respecto de la ejecución 11
NULIDAD DE OFICIO Fundamento a.- Autotutela. b.- Respecto del principio de legalidad Diferencias con la revocación Requisitos: 1.- Acto que padece vicio de nulidad de pleno derecho 2.- Agravio al interés público 3.- Declaración por el superior jerárquico. Excepción. Plazo Caso especial de Tribunales administrativos Efectos: agota la vía administrativa 12
PROCESO JUDICIAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LESIVIDAD O AGRAVIO Base Legal: art. 202. 4 y 5 LPAG y art. 11º Ley Nº 27584 del proceso contencioso administrativo Demandante: La entidad emisora del acto viciado Requisito : Resolución que identifique el vicio de legalidad y el agravio al interés público. Plazo: dos años a contar desde el vencimiento del plazo para declarar la nulidad de oficio en sede administrativa Demandado: El que tiene interés en la preservación del acto y que peude resultar perjudicado por la declaración judicial de nulidad. 13
Gracias 14