Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto 0090481: Gestión Ambientalmente Racional del Mercurio y Productos Conteniendo Mercurio y sus Residuos en la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de Oro y del Sector Salud. IC/0090481/002-2017 TÉRMINOS DE REFERENCIA Consultor Nacional para el Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recuperación de Costos (ENRC) para Residuos Consistentes en Mercurio o Compuestos de Mercurio, que los Contengan o Estén Contaminados con ellos. I. INTRODUCCIÓN Honduras ha logrado importantes avances en la gestión de los productos químicos gracias al apoyo del Gobierno que ha mostrado interés en definir líneas estratégicas en este tema aunado al apoyo de la cooperación internacional como el Fondo Mundial para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otras agencias para el desarrollo que han catalizado acciones a manera que en el mediano plazo el país cuente con una Política Nacional para la Gestión Ambientalmente Racional (GAR) de los Productos Químicos (2013), un Plan Nacional de Implementación del Enfoque Estratégico Internacional para la Gestión de los Productos Químicos a nivel internacional (SAICM/SIP Honduras) y una Comisión Nacional (2013) en este tema como un mecanismo que vela por el cumplimiento de las líneas estratégicas de la Política. Toda iniciativa que en el ámbito nacional se desarrolle en torno a la gestión de los productos químicos deberá cumplir con los objetivos y líneas estratégicas del SIP Honduras y la problemática relacionada con el mercurio no es la excepción, ya que forma parte de las sustancias químicas prioritarias definidas a nivel nacional. También Honduras ratifico la Convención Internacional de Minamata sobre el Mercurio (2017) por lo que además de cumplir con disposiciones nacionales en esta materia deberá prepararse para responder a las disposiciones internacionales que establece la convención. II. ANTECEDENTES El gobierno de Honduras reconociendo los riesgos asociados al mercurio para la salud humana y el ambiente, así como sus implicaciones locales y globales, en su área programática de gestión de productos químicos y en el marco del Proyecto COPs 2, promovió conjuntamente con el PNUD y MIAMBIENTE la formulación de una propuesta de Proyecto ante el GEF denominada Gestión Ambientalmente Racional del Mercurio y Productos Conteniendo Mercurio y sus Residuos en la Minería Artesanal y de Pequeña Escala de Oro y del Sector Salud (GAR de Mercurio 2015-2019) que respondiera a las necesidades nacionales y futuros compromisos internacionales sobre el mercurio enmarcados en el convenio de Minamata (firmado por Honduras el 24 de Septiembre de 2014 en la ciudad de NY, EUA, ratificado por el Congreso Nacional en septiembre del 2016 y publicado en La Gaceta en enero de 2017).
Dicha propuesta de proyecto fue aprobada por el GEF en el año 2014, iniciando en el año 2016 su fase de ejecución a través de MIAMBIENTE/CESCCO la agencia ejecutora y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como agencia implementadora. El proyecto dispone de cinco componentes y siete resultados a ser alcanzados al término de cuatro años de ejecución. El mismo está orientado a fortalecer las capacidades nacionales para la gestión del mercurio y productos y residuos con mercurio, así como a reducir las liberaciones de mercurio de los sectores de la salud, de ambiente y minero artesanal y a pequeña escala de oro principalmente. Es importante destacar en este contexto que la Secretaría de Salud de Honduras forma parte desde la fase de diseño del proyecto durante el año 2014 y 2015, mediante un comité de trabajo. Uno de los objetivos del Proyecto es fortalecer las capacidades nacionales para el almacenamiento temporal y a largo plazo de desechos con mercurio o consistentes en mercurio. Esto considera una evaluación de enfoques potenciales para la Recuperación de Costos (CRA, por sus siglas en inglés) que pudieran cubrir la recogida, transporte y almacenamiento de desechos que contienen mercurio a nivel nacional. Las estrategias enfocadas en la recuperación de costos se enmarcan en el principio ambiental de Responsabilidad Extendida del Productor (REP). Éste es un principio político para promover mejoras ambientales para ciclos de vida completos de los productos, al extender las responsabilidades de los fabricantes del producto a varias fases del ciclo de su vida útil y especialmente a su recuperación, reciclaje y disposición final. La responsabilidad extendida del productor (REP) es implementada a través de instrumentos políticos, administrativos, económicos e informativos (Lindhqvist,2000). Se espera que los productores asuman la responsabilidad extendida para los productos que ponen en el mercado. En la práctica, la responsabilidad extendida es frecuentemente asumida por otros actores, es decir: importadores, vendedores, minoristas, distribuidores (Comisión Europea, 2014). Según la OCDE, se considera como productor a la empresa cuya marca figura en el propio producto o el importador del mismo. Por lo anterior se hace necesaria la contratación de un consultor(a) que elabore la Estrategia Nacional de Recuperación de Costos (ENRC) para residuos consistentes en mercurio o compuestos de mercurio, que los contengan o estén contaminados. III. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA Objetivo General Desarrollar la Estrategia Nacional de Recuperación de Costos (ENRC) para residuos consistentes en mercurio o compuestos de mercurio, que los contengan o estén contaminados con ellos con base a la aplicación de la Responsabilidad Extendida al Productor (REP). Objetivos Específicos 1. Identificar los productos con mercurio añadido (MAP) para las cuales sea factible el establecimiento de un mecanismo de recuperación de costos.
2. Evaluar el mejor mecanismo costo eficiente para la recuperación de costos asociados a la gestión de los MAP a lo largo de su ciclo de vida; tanto para las existencias actuales de MAP como para la importación de dichos productos a nivel nacional. 3. Establecer los costos asociados a la sensibilización de los usuarios, recogida, transporte y disposición final de los productos con mercurio, entre otros. 4. Definir en conjunto con el gobierno y sector privado, metas de recogida y disposición final de los MAP. 5. Elaborar una Propuesta Operativa para el pilotaje de un programa Pos Consumo para una corriente de residuos con mercurio. IV. ACTIVIDADES DEL CONSULTOR 1. Elaboración de plan de trabajo, lo que incluye una agenda de visitas (a nivel local y nacional), entrevistas, talleres, reuniones de trabajo y estrategia para el acercamiento con las partes interesadas identificadas. 2. Desarrollo de reuniones y talleres de trabajo a nivel nacional para el acercamiento, revisión y validación de los productos de la consultoría con las partes interesadas; además de elaborar y registrar las ayudas memorias de las reuniones y talleres desarrollados. 3. Desarrollo de una inducción en estrategia de recuperación de costos para personal de la Unidad Coordinadora de Proyectos y enlaces institucionales. 4. Apoyar la organización y desarrollo de reuniones técnicas con las partes interesadas y otros involucrados, convocadas por la UCP. 5. Revisión bibliográfica nacional e internacional en relación a la gestión ambientalmente racional del mercurio, así como, la experiencia de otros países en el diseño e implementación de programas Pos Consumo para las diferentes corrientes de residuos peligrosos con base a la REP. 6. Conocer experiencias a nivel nacional en la implementación de iniciativas de pos consumo para la gestión de residuos a nivel empresarial. 7. Identificación de las importaciones de mercurio y productos con mercurio añadido de los últimos 5 años (teniendo el análisis el año base en 2016), así como los principales importadores, distribuidores y vendedores de dichos productos. 8. Identificación de los productos con mercurio añadido (MAP) para las cuales sea factible el establecimiento de un sistema de recuperación de costos. 9. Evaluación del mejor mecanismo costo eficiente para la recuperación de costos asociados a la gestión de los MAP a lo largo de su ciclo de vida. 3
10. Cálculo de los costos asociados a la sensibilización de los usuarios, recogida, transporte y disposición final de los productos con mercurio, entre otros. 11. Definición de metas de recogida y disposición final de los MAP, en conjunto con el gobierno y sector privado. 12. A partir de los elementos y principios que conforman la ENRC nacional, diseñar y validar con las partes interesadas el programa pos consumo a ser ejecutado, estableciendo los principales hitos del pilotaje, sus plazos, responsables, metas de recuperación, costos, monitoreo y sostenibilidad. 13. Identificación de importadores, distribuidores y vendedores de MAP, que sean potenciales aliados para el pilotaje de un Programa Pos Consumo para una corriente de residuos con mercurio. 14. Socialización ante las partes interesadas y CNG, de los productos de la consultoría, además de otros espacios, en función de los requerimientos de la UCP. 15. Otras que se consideren pertinentes a fin de lograr los objetivos planteados en estos TDR. Insumos requeridos: 1. Datos de importaciones de Mercurio y Productos con Mercurio Añadido, 2. Propuesta de códigos de precisión para Productos con Mercurio Añadido, 3. Inventario Nacional de Identificación y Cuantificación de Liberaciones de Mercurio Nivel I y Nivel II de Honduras al 2015. 4. Mapeo de Actores Claves, Evaluación de las Capacidades Institucionales e Infraestructura Nacional para la adopción del Convenio de Minamata, 5. Análisis Legislativo Nacional y Propuesta de Marco Regulatorio para la adopción del Convenio de Minamata. V. MECANISMOS DE CONTRATACIÓN El/la consultor, deberá trabajar en estrecha relación con el equipo de coordinación del Proyecto GAR de Mercurio, particularmente bajo la supervisión del Especialista del Sector Ambiente. Los mecanismos de coordinación con los especialistas del proyecto y las autoridades podrán ser mediante reuniones, correos electrónicos, llamadas telefónicas y video/tele-conferencias previamente acordadas con el equipo o cualquiera de sus miembros. VI. PRODUCTOS ESPERADOS El consultor (a) presentará los siguientes productos:
1. Producto 1: Plan de Trabajo, con su respectivo cronograma de ejecución (incluyendo giras de trabajo), así como la metodología a ser empleada para el desarrollo de dicha consultoría. 2. Producto 2: Borrador de la Propuesta de ENRC y Propuesta Operativa para el pilotaje de un Programa de Pos-consumo para una (1) corriente de residuos de mercurio. 3. Producto 3: Documento final de la Propuesta de ENRC y Propuesta Operativa para el pilotaje de un Programa de Pos-consumo para una (1) corriente de residuos de mercurio, validado y socializado con las partes interesadas. Los productos mencionados deberán ser presentados en versión impresa y electrónica con los correspondientes archivos electrónicos editables conteniendo otra documentación generada durante la consultoría: archivo fotográfico, presentaciones, material de capacitación, formularios, listas de asistencia, etc. En relación a los derechos de propiedad intelectual, los productos generados deberán incluir la referencia del Proyecto GAR de Mercurio y la institucionalidad que este acompaña. Es muy importante tener en cuenta que todos los productos generados serán revisados y validados con el apoyo del equipo nacional, por lo que el consultor deberá realizar los ajustes y cambios necesarios pertinentes para asegurar la calidad y aprobación del producto final. VII. COMPETENCIA Y DESTREZAS ESPERADAS DEL CONSULTOR Corporativas: Demostrar integridad personal a partir de la práctica de valores como honestidad, respeto y ética personal y profesional. Demostrar alta sensibilidad y adaptabilidad sin prejuicios personales en cuanto a temas interculturales, de género, religión, raza, cultura, etnia, nacionalidad y edad, siendo capaz de mostrar en la práctica un alto nivel de respeto a la diversidad. Capacidad de trabajo en equipo y orientado a resultados. Demostrar capacidad en la coordinación interinstitucional y sinergias de trabajo con múltiples actores. Liderazgo, gestión y habilidades de comunicación apropiadas con las contrapartes nacionales, consultores nacionales e internacionales, los funcionarios de PNUD. Demostrar capacidades para la coordinación de diferentes grupos metas. Personales: Habilidad en expresión oral y escrita Trabajo en equipo Planificación y organización Responsabilidad Creatividad Conocimiento técnico Compromiso con el aprendizaje colaborativo Buenas aptitudes gerenciales y para la comunicación. 5
VIII. FORMA DE ADJUDICACIÓN La adjudicación del contrato se realizará empleando el siguiente criterio: Puntaje más alto obtenido en la sumatoria de los criterios técnicos de evaluación, valorado en 70 puntos incluyendo la entrevista Técnico y entrevista: 70 puntos. Propuesta económica: 30 puntos Bajo esta metodología, la adjudicación del contrato se recomendará al contratista individual cuya oferta ha sido evaluada y se ha determinado que: Ha cumplido con los requisitos establecidos para este proceso, su oferta responde a los requerimientos incluidos en los TDR, la oferta se ha determinado aceptable y, Ha obtenido el más alto puntaje asignado a criterios técnicos y económicos predeterminados específicamente para esta solicitud. Solamente los candidatos que obtengan un mínimo de 49 puntos en la evaluación de los criterios de la evaluación técnica serán considerados para la evaluación de su oferta económica. A fin de determinar el puntaje acumulado final, se empleará la siguiente fórmula para la evaluación de la oferta económica: Donde: P=y (u/z) P= puntaje obtenido por la oferta económica en evaluación. y= puntaje máximo asignado a la oferta económica. u= precio de la oferta económica más baja z= precio de la oferta económica en evaluación Criterios de evaluación: A continuación se incluyen los criterios de evaluación que será empleados para la evaluación del consultor. Se emplean únicamente los criterios que se enuncian a continuación. Criterio Puntuación máxima Técnico 70/100 Profesional con grado universitario en el área de Economía o Finanzas. Cumple/No cumple Posee maestría u orientación en Economía de Recursos Naturales o Ambiente. Posee maestría: 10 10 No posee maestría en la áreas indicadas: 0 Al menos dos (2) experiencias en el diseño de estudios de cadena de valor y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversión 20 Al menos una (1) Experiencia: 10 Dos (2) o más Experiencias: 20 Con experiencia en planificación estratégica y operativa Al menos una (1) Experiencia: 5 10 Dos (2) o más Experiencias: 10
Criterio Puntuación máxima Técnico 70/100 Coordinación de grupos de trabajo multidisciplinarios Sin experiencia: 0 10 Con experiencia en coordinación de grupos:10 La propuesta técnica se valorará de la siguiente manera: Con Plan de Trabajo y Metodología planteada (Entre 1 y 10) 10 Entrevista 10 Total de la Evaluación Técnica 70 Propuesta Económica 30 Total Puntaje de la Propuesta 100 IX. MODALIDAD DE PAGO Los pagos se realizarán en moneda local (Lempiras), contra entrega y recibo a satisfacción de los productos. El monto total de la consultoría se pagará de acuerdo a la siguiente distribución de entrega de productos, según han sido especificados en el inciso VI de estos términos de referencia: No. Producto Pago Condicionantes 1 Plan de Trabajo 2 3 Borrador de la Propuesta de ENRC y Propuesta Operativa para el pilotaje de un Programa de Posconsumo para una (1) corriente de residuos de mercurio. Documento final de la Propuesta de ENRC y Propuesta Operativa para el pilotaje de un Programa de Posconsumo para una (1) corriente de residuos de mercurio. 20% del Costo total de la Consultoría 40% del Costo total de la Consultoría 40% del Costo total de la Consultoría Contra entrega y aprobación del Plan de Trabajo, con su respectivo cronograma de ejecución de actividades (incluyendo giras de trabajo) y metodología. Validado por los especialistas del proyecto y las autoridades competentes. (5 días contados a partir de la firma del contrato) Primer borrador socializado y revisado con especialistas del proyecto y partes interesadas. (2.5 meses contados a partir de la firma del contrato) Propuesta validada y socializada con especialistas del Proyecto y partes interesadas. (4.5 meses contados a partir de la firma del contrato) Nota: Los costos relacionados al desarrollo de los talleres serán sufragados por el Proyecto GAR de Mercurio (No se incluyen costos relacionados a la alimentación y el hospedaje del consultor, mismos que deberán ser detallados en la propuesta económica). 7
X. DURACIÓN DE LA CONSULTORIA La consultoría tendrá una duración máxima de cinco (5) meses a partir de la fecha de firma de contrato. XI. CALIFICACIONES REQUERIDAS El/la especialista debe poseer las siguientes capacidades: 1. Profesional con grado universitario en el área de Economía o Finanzas. 2. Profesional con maestría en Economía de Recursos Naturales o Ambiente. 3. Al menos dos experiencias en el diseño de estudios de cadena de valor y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversión. 4. Con experiencia en planificación estratégica y operativa. 5. Coordinación de grupos de trabajo multidisciplinarios. 6. Dominio de Office (Word, Excel, Power Point), SPSS y STATA. 7. Dominio del idioma español (hablado y escrito) e inglés (comprensión) Los (as) candidatos (as) que reúnan los requisitos mencionados deberán remitir: 1. Carta confirmando interés y disponibilidad a la vacante a la que aplica, de acuerdo al formato anexo, 2. Formato P11, detallar en el formato las fechas de inicio y finalización de sus trabajos, así como la descripción de las actividades más relevantes realizadas durante cada período, debidamente firmado, 3. Propuesta económica en moneda nacional, desglosando los costos de la modalidad de suma alzada. 4. Propuesta técnica para desarrollar los productos, indicado en los objetivos específicos de la presente propuesta (Debe incluir la identificación de las partes interesadas para el desarrollo de la consultoría, así como la propuesta de giras de campo), 5. Documentos de identificación. XII. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA La Oferta económica deberá especificar un monto suma alzada y establecer un plan de pagos basado en productos entregables específicos y medibles (cualitativamente y cuantitativamente) según se especifica en los Términos de Referencia. A manera de facilitar la comparación de ofertas económicas, esta debe incluir un desglose de costos. La oferta económica que presente el contratista deberá considerar lo siguiente: Honorarios del contratista Gastos de permanencia y desplazamiento: (viáticos y viajes) si se va a desplazar durante la consultoría Equipo (de ser requerido) y papelería
La fecha límite para envío de propuesta y correo es: 17 de julio de 2017, Hora: 14:00 horas (2:00 p.m) Lo anterior remitirlo a la dirección electrónica: adquisicionespnudhn@undp.org NO se aceptarán propuestas después de la fecha y hora indicada. 9