Seguimiento y Evaluación n de Políticas Públicas: P La experiencia de SINERGIA Enero 20 de 2011 Mauricio Aguilar Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Departamento Nacional de Planeación
MOTIVACIÓN Colombia cuenta con un marco legal desarrollado en torno al ejercicio de planificación, respaldado en la Constitución Política El ejercicio de planificación está definido desde la Constitución, lo que lo hace más fuerte y le otorga mayor estabilidad. En la Constitución Política se definen las estructuras y los órganos de planeación encargados de liderar el proceso. Constitución Ley 152/94
Constitución Ley 152/94 Art. 153: Aprobación PND Art. 200: Presentación del PND al Congreso Art. 399: Estructura del PND Art. 340: Consejo Nacional de Planeación y el Sistema Nacional de Planeación Art. 341: Procedimiento para elaborar el PND Art. 342: Ley Orgánica que reglamente el PND Art. 343: Sistema de evaluación de gestión y resultados Principios: Consistencia Prioridad del Gasto Público Social Autonomía Coordinación Ordenación de Competencias Continuidad Participación Viabilidad Desarrollo armónico de las regiones Sustentabilidad Ambiental Proceso de Planeación Eficiencia Coherencia Conformación de los planes de desarrollo
PROCESO PLAN NACIONAL 1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN ELABORACIÓN CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su posesión Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de Planeación, proceso técnico y participativo Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES ampliado Consejo de Política Fiscal. CONFIS CONSULTA EL PROYECTO DEL PLAN A MÁS TARDAR EL 15 DE DICIEMBRE Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y presentar recomendaciones, con copia al Congreso APROBACIÓN DEL PROYECTO DEFINITIVO 2. EJECUCIÓN Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda antes del 7 de febrero. Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión). Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por Decreto.
PROCESO PLAN NACIONAL 2. EJECUCIÓN 3. EVALUACIÓN A través de los Planes de Acción de los Organismos Públicos para los 4 años, con Planes Anuales de Inversión. Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversión nacional. Con base en el sistema de evaluación, de gestión y resultados que diseña y organiza el DNP. DNP informa al CONPES en abril de cada año la ejecución consolidada. El presidente informa al Congreso al inicio de cada legislatura.
SINERGIA: Es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a través del cual el Gobierno Nacional Central, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de sus principales políticas y programas
Apoyar a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeño para alcanzar los objetivos definidos en las políticas públicas
SEGUIMIENTO ARTICULADO A LA VISION INDICADORES EFECTIVOS OBSERVATORIO DE LA PERCEPCION DEL CIUDADANO COOPERACION HORIZONTAL CULTURA DEL MONITOREO Y EVALUACION INVERSION PARA CONOCER EVALUACIONES EFECTIVAS RADAR DE EVALUACIONES Rendición de Cuentas
MARCO NORMATIVO La Constitución colombiana de 1991 introduce la obligatoriedad de monitorear y evaluar las políticas públicas. (Art. 343 y 344) El Departamento Nacional de Planeación DNP- es el encargado de diseñar, monitorear y evaluar las políticas públicas. El Plan Nacional de Desarrollo PND-, guía estratégica del gobierno nacional, debe ser concertado con la sociedad y aprobado por el Congreso. Todos los años, el DNP debe presentar un balance de los avances alcanzados por todas las políticas públicas en el marco del PND al Consejo de Ministros, al Congreso y al Consejo Nacional de Planeación.
SINERGIA, se construye desde tres (3) pilares fundamentales: Monitoreo: Concebido para dar información a tiempo que permita tomar correctivos en el Corto Plazo. Evaluación: Orientado a verificar los resultados de las políticas e identificar lecciones para las políticas presentes y futuras. Rendición de Cuentas: Con el fin de promover un dialogo entre la ciudadanía y las autoridades alrededor de las políticas públicas.
Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno Herramienta de trabajo interinstitucional y de información gerencial del Gobierno. Esta desarrollado en línea para la programación, gestión y monitoreo de los resultados de los principales programas de acción del gobierno. En este sistema interactúan las entidades de la rama ejecutiva involucradas directamente en el cumplimiento de dichos compromisos. Es un espacio de consulta para entidades y la ciudadanía.
Interoperabilidad del Sistema El Sistema de seguimiento requiere interoperabilidad de diferentes sistemas de información SISMEG SUIFP SISCONPES SIIF Monitoreo de las metas del PND Seguimiento físico y financiero de los proyectos de inversión Seguimiento de políticas económicos y sociales Sistema integrado de información financiera y fiscal Análisis de la información de estos sistemas para Análisis de política pública /de avance sobre objetivos del PND / de avances sectoriales
Qué es SISMEG? Es la plataforma tecnológica de Sinergia que apoya las funciones de seguimiento a las metas de gobierno de corto (PND), mediano y largo plazo. PND Prosperidad para todos SEGUIMIENTO ARTICULADO A LA VISION INDICADORES EFECTIVOS OBSERVATORIO DE LA PERCEPCION DEL CIUDADANO Meta Anual Sensibles en el corto plazo Ajustados al objetivo / meta Fáciles de interpretar Económicos Percepción ciudadana respecto al desempeño del Gobierno frente al PND. Información de contraste
Indicadores Pertinentes: Basados en la cadena de valor de la política, para determinar la corresponsabilidad de las acciones y sus implicaciones en el corto, mediano y largo plazo. OFERTA DEMANDA Para el análisis de la oferta cruzaremos la información del SISMEG con SIIF, SUIFP, SISCONPES, entre otras. Para el análisis de la demanda utilizaremos: Las evaluaciones de política Información externa Encuesta de percepción ciudadana sobre PND
PND Plan de Gobierno Información Agregable Tableros de Control Planes Sectoriales Seguimie nto al PND I N D I C A D O R E S
Se creó SISDEVAL para modernizar los procesos y garantizar la eficiencia y eficacia de las evaluaciones Para lograr lo anterior se han adelantado las siguientes actividades Revisar los procesos que soportan el diseño y desarrollo de las evaluaciones Fortalecer los esquemas de financiación de las evaluaciones Analizar la estructura de incentivos del mercado de la consultoría Revisar y mejorar el proceso de definición de la Agenda de evaluaciones del gobierno Modernizar el procesos de socialización de resultados para garantizar la efectividad
Qué es la evaluación de políticas públicas? 18
Fin y medios de la evaluación La evaluación de políticas públicas se hace para: Ciclo de la Gerencia Pública Generar insumos para la toma de decisiones de política. Verificar la eficiencia del gasto en relación al logro de los objetivos de las políticas. Identificar fortalezas y debilidades en la implementación de las políticas. Cuantificar los resultados de la inversión pública. 19
Fin y medios de la evaluación FIN Mejorar el proceso de toma de decisiones de los gestores de la Política Pública para que esta incida efectivamente en un mayor bienestar de la sociedad. Insumos Procesos Productos Resultados Impacto La evaluación n actúa a teniendo como eje la Cadena de Resultados de la Intervención n del Estado 20
Fin y medios de la evaluación FIN Mejorar el proceso de toma de decisiones de los gestores de la Política Pública para que esta incida efectivamente en un mayor bienestar de la sociedad. MEDIOS Evaluación Ejecutiva Insumos Procesos Productos Resultados Impacto Evaluación Operaciones Evaluación Institucional Evaluación de Resultados Evaluación de Impacto 21
Qué hace el grupo de evaluaciones focalizadas? Las Evaluaciones son efectivas si estas llevan a tomar decisiones: EL RETO es llevarlas a este uso. Area del Gobierno Diseño o de la Evaluación Ejecución Selección n de la política a evaluar Contratación Uso de resultados Firmas externas
Pasos para una evaluación efectiva Fase 0 Identificar las necesidades plurianuales de evaluación, partiendo desde la formulación del PND. Definir la agenda anual de evaluaciones Selección n de la política a evaluar Convocar el Comité Intersectorial de Evaluación. Presentación y aprobación de la agenda vía Conpes Producto: Agenda de Evaluaciones
Pasos para una evaluación efectiva Fase I Diseño o de la Evaluación Producto: Diseño de la evaluación
V. Pasos para una evaluación efectiva Fase II Contratación Conformación comité de selección Elaborar los Términos de Referencia Apertura del proceso de selección Evaluación de propuestas técnicas Negociación de costo Producto: Términos de referencia
Pasos para una evaluación efectiva Fase III Ejecución Producto: Bases de datos y productos de la consultoría
Pasos para una evaluación efectiva Fase IV Uso de resultados Producto: Recomendaciones de política
Pasos para una evaluación efectiva Tiempo y costo promedio por tipo de evaluación: COSTO PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN COSTO EVALUACIÓN FAMILIAS EN ACCIÓN 6.599.478.000.000 7.747.588.173 * Recursos PGN ejecutados (2002-2008) y asignados (2009 y 2010). 0.1% TOTAL PROGRAMA VISU * Recursos PGN ejecutados (2003-2008) y asignados (2009 y 2010). TOTAL COSTO EVALUACIONES VISU 2.868.423.644.509 1.027.819.948 0.035% 28
Pasos para una evaluación efectiva Inversión PGN Dimensión Monto Equidad $ 15.050.078.010.252 Administración del Estado $ 35.092.183.650.767 Competitividad $ 23.737.666.035.163 Total $ 73.879.927.696.182 29
Portafolio de Productos
Hacia dónde vamos? Uso de Recursos La inversión del país en evaluaciones esta creciendo. $ 12.000.000.000 Inversión en Evaluaciones $ 10.000.000.000 $ 8.000.000.000 $ 6.000.000.000 $ 4.000.000.000 $ 2.000.000.000 $ 0 2006 2007 2008 2009 2010
Hacia dónde vamos? Uso de Recursos Sin embargo, esta se ha concentrado en evaluaciones en la dimensión de equidad. 140 120 100 Evaluaciones Identificadas 2006 2010 80 60 40 20 0 Administracion del Estado Competitividad Equidad
Hacia dónde vamos? Diversificar la agenda de evaluaciones, incluyendo sectores que tradicionalmente no participaban. Identificar las evaluaciones que otras entidades del Gobierno adelantan, a fin de garantizar los estándares internacionales de las evaluaciones (RADAR). Promover la Gestión por Resultados liderando la Red de Monitoreo y Evaluación de política Pública en Colombia. Articular las evaluaciones con dimensiones de análisis más amplias que el programa evaluado. Promover la realización de evaluaciones de las políticas en los gobiernos regionales y locales. 33
GRACIAS DIRECCION DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION REPUBLICA DE COLOMBIA Tel: (571) 381 5270 Email: waguilar@dnp.gov.co 34