Gestión de Proyectos de Inversión Pública

Gestión de Proyectos de Inversión Pública

Visión tradicional del presupuesto de inversión Visión del valor público del presupuesto de inversión Gestión eficiente y efectiva del presupuesto de inversión Cuántos recursos se invierten? En qué y cómo se invierten los recursos? Qué productos, resultados e impactos alcanzan los recursos invertidos? A qué costo? Priorización de la inversión Presupuestación y gestión por programas asociados a metas de política Inversión no inercial atada al desempeño (eficiencia y efectividad) de la inversión

Niveles de Intervención pública Política Política: proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática Programa Programa: iniciativa compuesta por intervenciones más pequeñas, que de forma coordinada se integran y permiten alcanzar los objetivos de política planteados Proceso de servicio - Proyecto - Operación recurrente Proceso de servicio: mecanismo básico que poseen las entidades públicas para transformar insumos, a través de actividades, en bienes y servicios Proyecto: proceso único, temporal y no divisible, que mediante la combinación de insumos y factores de producción, genera productos Operación recurrente: proceso que de forma periódica transforma recursos en bienes o servicios. Su fin se encuentra en el mantenimiento, funcionamiento, preservación y apoyo de la función del Estado

Cadena de valor Relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos y resultados en la que se añade valor a lo largo del proceso de transformación total Insumos Actividades Productos Resultados Impactos Insumos: factores productivos, bienes y/o servicios con los que se cuenta para realizar la intervención pública Actividades: acciones que contribuyen a la transformación de insumos en productos Productos: bienes o servicios generados en un proceso productivo, que se obtienen mediante el proceso de transformación de los insumos Resultados: son los efectos intencionales o no de la intervención pública, una vez se han consumido los productos Impactos: son los efectos exclusivamente atribuibles a la intervención pública

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Es un Sistema para administrar, a nivel Nacional, con eficiencia y eficacia, las Inversiones que realiza el Sector Público.

BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Es la plataforma para el registro y la sistematización de los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación que debidamente formulados y evaluados permiten tomar decisiones de inversión para que se generen los bienes y/o servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la sociedad colombiana.

3. Cómo se planifica en Colombia? b) Legalidad e instrumentos de planificación Componentes Leyes Legal e institucional Ley 38/1989 D. 841/1990 D. 111/96 Ley 152/94 R. 5345/93 D. 3286/04 R. 806/05 D. 4730/05 D. 875/08 Decretos Metodologías Manual de procedimientos Clasificación presupuestal Manual de la inversión pública Resoluciones MGA Guías sectoriales Seguimiento Valoración de beneficios Capacitación y asistencia técnica Sistemas y herramientas computacionales Fortalec. Bcos. Py. T. Proyectos MGA Indicadores Bpin Spi - Ssepi - Suifp Bpin Ssepi Spi Suifp

Banco Territorial de Programas y Proyectos Banco de Proyectos Nacional Territorial Bpin- Suifp Ssepi Mecanismo para materializar los lineamientos de política establecidos en el plan de desarrollo

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o provisión de bienes o servicios por parte del Estado. Decreto 2844 de 2010 Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la población. DNP. 2005. Metodología General Ajustada.

Proyecto de inversión Atributos Único Interdisciplinario Temporal Contexto Atributos Ámbito geográfico específico Beneficiarios Actividades Objetivos

Ciclo de los proyecto de inversión Decreto 2844 de 2010, artículo 6 Es el período que inicia con la formulación del proyecto de inversión pública y termina cuando el proyecto cumpla con los objetivos y metas propuestas, cuando los análisis de conveniencia de las entidades ejecutoras de los proyectos así lo establezcan, o cuando se cancele el registro de los proyectos de inversión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del decreto 2844.

Ciclo de vida del proyecto PREINVERSIÓN Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad Evaluación Ex - ante Impacto Éxito ó fracaso Nuevas problemáticas EVALUACIÓN EXPOST INVERSIÓN Diseño - Construcción Ejecución OPERACIÓN Y MANTEMIENTO Bienes y servicios...seguimiento.

Papel del proyecto en la planificación del desarrollo Herramienta neutral (elemento técnico) Instrumento para reasignar recursos Cumplen con objetivos Planes de Desarrollo Materializan mejores índices de bienestar y desarrollo de las comunidades Éxito ejecución planes, depende adecuada selección proyectos Crecimiento economía: producción de más y mejores bienes y servicios Soporte Planes de Desarrollo La mejor forma de formular y evaluar proyectos: marco Plan Planes de Desarrollo y Programas Sectoriales bien concebidos descansan sobre un catálogo de proyectos que al ser formulados y sistematizados, pueden integrarse en los bancos de proyectos

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos ZOPP es la sigla de la denominación alemana "ZielOrientierte ProjektPlanung. Planificación de Proyectos orientada a Objetivos El ZOPP es una herramienta que abarca diferentes pasos de análisis y de planificación que sirven para determinar la situación inicial, el sistema de objetivos, la concepción del proyecto. El producto del análisis y del trabajo de planificación en su conjunto es un marco lógico del proyecto (Logical Framework).

Z O P P Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos

CARACTERIZACIÓN PROCESO IDENTIFICACIÓN PROBLEMA

ANÁLISIS DE PROBLEMAS Es un conjunto de técnicas para: Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos Analizar la situación en relación a un problema Identificar los problemas principales en este contexto Visualizar las relaciones de causa y efecto en el Árbol de Problemas Definir el problema central en la situación

Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos ANÁLISIS DE PROBLEMAS Existe Análisis Previo? DIAGNÓSTICO PROBLEMA Zona geográfica Causas y Consecuencias

CARACTERIZACIÓN PROCESO DEFINICIÓN OBJETIVOS

Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos Los objetivos son: las guía del estudio y constituyen la proyección al futuro de una situación que los afectados consideran deseable. Los objetivos deben ser: ANÁLISIS DE OBJETIVOS Realistas: se pueden alcanzar con los recursos disponibles. Eficaces: no sólo responde a problemas presentes sino al tiempo futuro en que se ubica el objetivo. Coherentes: el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el cumplimiento de otro. Cuantificables: Son susceptibles de medición en el tiempo.

CARACTERIZACIÓN PROCESO ANÁLISIS ALTERNATIVAS

ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos 1 2 3 4 Conocimiento, experiencia y contexto Prioridad en política pública Capacidad Institucional Preferencias Ciudadanas Sostenibilidad A L T E R N A T I V A S 1 2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROYECTO Construcción en pavimento flexible con Concreto asfáltico en un tramo de 32 km Construcción en mezcla con crudo de castilla en un tramo de 32 km OBJETIVOS REALIZABLES POR EL PROYECTO

CARACTERIZACIÓN PROCESO ANÁLISIS ACTORES

Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos Una matriz de planificación que presenta la estructura básica del proyecto INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS FIN / Objetivos de desarrollo INDICADORES DE RESULTADO Encuestas Nacionales de hogares, manufacturera, agropecuaria, etc. Encuestas regionales. Registros de producción o ventas. Cumplimiento del Cronograma. SOSTENIBILIDAD PROPÓSITO /Objetivo general del proyecto INDICADORES DE RESULTADO Encuestas regionales. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ENTRE PROPÓSITO Y FIN COMPONENTES INDICADORES DE PRODUCTO Registros de producción o ventas. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ENTRE COMPONENTES Y PROPÓSITO ACTIVIDADES INDICADORES DE GESTIÓN / PRESUPUESTO Cumplimiento del Cronograma. SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE ACTIVIDADES / COMPONENTES

El marco lógico y la cadena de valor Marco Lógico (Niveles) Fin Propósito Componentes Actividades Cadena de Valor (Eslabones) Resultados finales Resultados inmediatos e intermedios Productos Actividades Insumos Observaciones Es el objetivo de política en el que se inscribe la operación de inversión. Responde la pregunta PARA QUÉ? Efecto esperado de la intervención. Es el cambio que fomentará la operación. Responde la pregunta POR QUÉ? Son los bienes o servicios de la operación de inversión. Responde a la pregunta QUÉ? Son las acciones necesarias para desarrollar cada componente o producto. Responde a la pregunta: CÓMO? Son los factores productivos, bienes y/o servicios para realizar la intervención pública. Responde a la pregunta: CON QUÉ?

Qué teníamos antes de cadena de valor? Proyecto: Asistencia a la primera infancia a nivel nacional ICBF (2010)

Qué teníamos antes de cadena de valor? Dificultades para identificar la información básica de desempeño de los proyectos: productos provistos (bienes o servicios), actividades y costos Cadena de valor Problemas de información de los proyectos Frecuencia del problema Insumos Actividades Productos Información incompleta y poco detallada de usos y fuentes 81% Información presupuestal no corresponde a una estructura de costos Dificultades para capturar una imagen global del cronograma del proyecto y su estructura de costos Dificultades para determinar la relación entre actividades y productos 83% 75% 82% Formulación de proyectos no estandarizada 67% Falta de claridad en la información de los productos 56% Dificultades para diferenciar productos intermedios de finales 34% En el 80% de los casos, la información de los insumos de un proyecto no está completa!

Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos Cuál es la lógica de ZOPP? Transformación Situación inicial Alternativas de solución Problemas Actividad 1 Necesidades Producto 1 Actividad 2 Efectos o impactos Resultados Propósito Fin 1 Fin 2 Situación futura deseada Actividad 3 Medios Producto 2 Fines Fin 3