TENDENCIAS: NUEVA LAU EN EL DF Y RESIDUOS (SÓLIDOS) (URBANOS Ó MUNICIPALES)

TENDENCIAS: NUEVA LAU EN EL DF Y RESIDUOS (SÓLIDOS) (URBANOS Ó MUNICIPALES) POR: GUSTAVO ARRIETA LERDO DE TEJADA

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (1) Reformas a la LADF y LAUDF (GODF, 10-II y 4-VI- 2004): 1. Nueva LAU sustituye a la anterior Licencia Local de Funcionamiento en materia de emisiones a la atmósfera (art. 135), pudiendo abarcar según el instructivo de la LAUDF (cfr. Arts. 61 bis y 61 bis 1), además: 2. Registro (?) de fuente fija 3. Registro (?) de bitácora operación y mantenim. 4. Permiso de descarga de aguas residuales (que tenía vigencia anual [?]) 5. Presentación de estudios trimestrales y anuales (?)

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (2) reformas a la LADF y LAUDF 6. Autorización (?) como Generador de Residuos Sólidos (nuevo art. 172; esa autorización no existía antes) 7. Autorización (?) del Plan de Manejo de Residuos Sólidos (cfr. arts. 6-IX y 32 LRDF con arts. 9-VI y 33 LGPGIR: simple presentación para conocimiento y registro de la autoridad [aviso]. 8. COA y RETC local ( mediante la propia LAUDF y la COA que actualiza su información?)

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (3) Solicitud e información para obtener LAUDF (art. 61 bis 1) 1. Descripción del proceso, distribución de maquinaria y equipo. 2. Cantidad y tipo de materias primas o combustibles usados y forma de almacenamiento. 3. Transformación y transporte de materias primas o combustibles al área de proceso. 4. Productos, subproductos y residuos que generen, así como su almacenamiento, transporte y distribución.

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (4) Solicitud e información para obtener LAUDF 5. Anexos, estudios, análisis y planes de manejo que según la actividad del establecimiento se deban presentar en materia de emisiones a la atmósfera, descarga de aguas residuales, generación y disposición de RNPs, ruido y vibraciones y RETC 6. Cantidad y naturaleza de contaminantes a la atmósfera esperados y equipos de control a usar. 7. Programa de contingencias atmosféricas.

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (5) 1. La SMADF puede requerir la información adicional que considere necesaria y verificar en cualquier momento su veracidad (art. 61 bis 2). 2. Presentada la solicitud de LAUDF e integrado el expediente, la SMADF emitirá en un plazo de 30 días hábiles la LAUDF, en cuyo defecto opera la negativa ficta. 3. La LAUDF señalará (arts. 61 bis 2 y 61 bis 3): i) Las obligaciones ambientales a que queda sujeto el establecimiento según su actividad y capacidad; ii) Si procede actualizar la información de desempeño ambiental de la fuente fija; iii) Las condiciones de operación.

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (6) La LAUDF señalará (arts. 61 bis 2 y 61 bis 3) : iv) Los límites de emisión por tipo de contaminante a que debe sujetarse; v) La periodicidad en que se deben medir, monitorear y reportar emisiones, y vi) Medidas y acciones a realizar en caso de contingencia. 4. Anexo a la LAUDF, la SMADF emitirá resolución sobre si el establecimiento ha actualizado sus obligaciones ambientales dando o no cumplimiento a la normatividad aplicable.

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (7) 5. Obtenida la LAUDF, se debe actualizar la información del desempeño ambiental con los Anexos respectivos de la LAUDF que deberán presentarse anualmente en el 1er. cuatrimestre, acompañando los estudios, análisis y planes de manejo que se indiquen (art. 61 bis 4). 6. El listado de establecimientos no sujetos a LAUDF será actualizado y publicado anualmente en la GODF (art. 61 bis 5).

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (8) Además, según el Instructivo de LAUDF: 1. Los Anexos A, B y D deben acompañarse de análisis de emisiones a la atmósfera, descarga de aguas residuales y de ruido, y el Anexo C del análisis CRETIB y Certificado de No Peligrosidad ( legalidad?) 2. Se debe presentar el Anexo C (Generación y Manejo de Residuos Sólidos), incluyendo su Plan de Manejo, pese a la falta de: i) NOMs y/o Reglamento Federal que fijen los criterios y listados de residuos sujetos (residuos de manejo especial), y de elementos y procedimientos para establecer esos planes.

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (9) instructivo LAUDF, Anexo C pese a falta de ii) Programa local de Gestión Integral de Residuos que fije el calendario de aplicación, a partir del 1- X-02, para: a) instrumentación de planes de manejo, b) separación de residuos; c) recolección selectiva, y d) sanciones (19-X-03; 30-V-04 ó 1er. semestre 2004) (arts. 3º y 8º Transitorio GODF 22-IV-03 y 10-II-04) iii) Reglamento local (21-VII-03, ó 30-V-04: art. 7º Transitorio GODF 22-IV-03 y 10-II-04) 3. Se debe presentar Anexo D (RETC local), pese a: i) El RETC federal no se instrumenta todavía y ambos deben ser compatibles;

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (10) instructivo LAUDF ii) Arbitrariamente establece 189 sustancias sujetas a reporte (82% más que las 104 previstas en la NMX-118-SCFI-2001, que es la referencia del RETC federal), sin criterios claros de toxicidad (crónica, subcrónica, carcinogenicidad y teratogenicidad), bioacumulación y persistencia. iii) Arbitraria e injustificadamente omite fijar umbrales o cantidades a partir de la cual la sustancia respectiva debe reportarse. 4. El universo de obligados a contar con LAUDF es absurdamente extenso y ambientalmente injustificado, como se observa enseguida:

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (11) Obligados a contar con LAUDF i) Pulquerías que vendan alimentos; ii) Asilos de ancianos o de discapacitados, orfelinatos, casas cuna, guarderías, organizaciones religiosas y jardines botánicos con calderas que sumen 10 cc ó más iii) Envasado de té, tejido de sueteres, encuadernación, editores musicales, comercio al por menor, predicción del futuro y servicios esotéricos, estacionamientos (sin reparaciones ni mantenimiento), etc., con más de 5 empleados.

REFORMAS A LA LADF Y NUEVA LAU EN EL DF (12) Obligados a contar con LAUDF iv) Bancos, casas de cambio y de valores, seguros, inmobiliarias, alquiler de toldos, sillas, instituciones ambientales y oficinas en gral., con más 100 empleados (?) Además del evidente absurdo y de la injustificación técnica, requerir LAUDF a oficinas y comercios es ilegal, pues contraviene abiertamente los artículos 157 y 160-II de la LADF y la NOM-002-SEMARNAT-1996 (no aplica a aguas de tipo doméstico, pluviales ni a las generadas por la industria, distintas de las aguas residuales de proceso y conducidas por drenaje separado).

LGPGIR - Conceptos Básicos (1) Residuo (3): Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha, contenido en recipientes o depósitos, que puede valorizarse o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final. Residuos de Manejo Especial: Los generados en procesos productivos que no son peligrosos ni sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de éstos. Residuos Sólidos Urbanos: Los generados en casas habitación por la eliminación de materiales utilizados en actividades domésticas de productos que consumen y sus envases, embalajes o empaques; y en cualquier establecimiento o la vía pública o por su limpieza, con características domiciliarias.

LGPGIR - Conceptos Básicos (2) Plan de Manejo: Instrumento para minimizar la generación y maximizar la valorización de los residuos bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral.

Clasificación Generadores y Residuos (1) 1) Generadores. Se distingue entre: i) Gran Generador (10 ton/año ó +). ii) Pequeño Generador (400 kg. a 9.99 ton/año). iii) Microgenerador (hasta 400 kg./año). 2) Clasificación de Residuos: i) Sólidos Urbanos (clasificables conforme a Programas Estatales y Municipales de PGI): - Orgánicos - Inorgánicos ii) Peligrosos (NOM-052-SEMARNAT) iii) De Manejo Especial (Federales, Estatales y Municipales)

Clasificación de Residuos (2) Residuos de Manejo Especial (Federal) a) Industria Minero-Metalúrgica b) Minas de Materiales Pétreos c) Industria Informática, Electrónica ( residuos tecnológicos ), de Automotores y otros d) Servicios de Salud (médico-asistenciales) e) Actividades pesqueras, agropecuarias, silvícolas, forestales y avícolas f) Servicios de transporte, puertos, aeropuertos, ferrocarriles y aduanas.

Clasificación de Residuos (3) (Residuos de Manejo Especial ) g) Lodos NPs de plantas de tratamiento de agua residual h) Tiendas Departamentales y Centros Comerciales (grandes generadores) i) Residuos de Construcción, Demolición y Mantenimiento j) Otros que determine Semarnat de acuerdo con Estados y Municipios para facilitar su gestión integral

Clasificación de Residuos (4) (Residuos de Manejo Especial ) k) La clasificación de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial adicionales, sujetos a planes de manejo, se hará conforme a los criterios y listados que emita SEMARNAT mediante NOMs, mismas que también especificarán los procedimientos para establecer dichos planes (arts. 7-V, 20, 28-III, 30, 32 y 34 LGPGIR)

Planes de Manejo (1) I. Contenido ( entre otros ): 1) Procedimientos de acopio, almacenamiento, transporte y envío a reciclaje, tratamiento o disposición final previsto. 2) Estrategias y medios para comunicar a consumidores cómo devolver los productos del listado a proveedores o centros de acopio, así como las precauciones que deban adoptarse en su manejo para prevenir o reducir riesgos. 3) Los responsables y las partes que intervienen en su formulación y ejecución.

Planes de Manejo (2) II. Sujetos obligados: Grandes generadores y productores, importadores, exportadores y distribuidores de productos que al desecharse se conviertan en residuos sólidos urbanos o de manejo especial, listados en las NOMs (art. 28-III)

Criterios para Fijar Residuos Sujetos a Planes de Manejo 1. Alto valor económico de los materiales 2. Alto volumen de generación, producidos por un número reducido de generadores 3. Que tengan sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables 4. Residuos que representen un alto riesgo a la población, al ambiente o los recursos naturales. 5. Otros criterios que establezcan las NOMs.

Ley de Residuos Sólidos del D.F.. (LRSDF) Algunos aspectos de la LRSDF (22-V-03): 1. Objeto: Regular la gestión integral de residuos sólidos y la prestación del servicio público de limpia. 2. Conceptos e instrumentos: i) Residuos Sólidos No Peligrosos (LRSDF) y Residuos Sólidos Municipales (LGPGIR) ii) Generador de Alto Volumen (50 kg/diarios o más = 18.250 ton/año) (LRSDF), vs. Gran Generador (10 ton/año o más = 27.397 kg/día) (LGPGIR).

LRSDF (2) iii) Normas ambientales del D.F. (sobre manejo de residuos, condiciones de seguridad, requisitos y limitaciones en el manejo de residuos sólidos que generen riesgo). iv) Autorización de planes de manejo por la SMADF 3. Planes de manejo en caso de alto volumen de residuos, residuos de manejo especial o susceptibles de valorización mediante reuso o reciclaje y residuos que produzcan desequilibrios ambientales significativos.

LRSDF (3) 4. Clasificación de residuos sólidos: a) Urbanos, y b) De manejo especial. 5. Algunos residuos de manejo especial: i) Cosméticos y alimentos no aptos para consumo generados en comercios, servicios o industriales ii) Los de demolición, mantenimiento y construcción civil iii) Los residuos tecnológicos (industria informática, electrónica o automotriz que lo requiera ) iv) Lodos deshidratados

LRSDF (4) Residuos de manejo especial v) Neumáticos usados, muebles, enseres domésticos en gran volumen, plásticos y otros materiales de lenta degradación vi) Y los demás que determine el Reglamento. 6. Se prohíbe la pepena en sitios de disposición final 7. Para el reuso o reciclaje debe contarse con autorización de la SMADF, con plan de manejo aprobado por ésta y garantías financieras.

Lic. Gustavo Arrieta Lerdo de Tejada Bufete Arrieta Lerdo de Tejada, S.C. Abasolo 15-B, Col. Tizapán San Angel, México, D.F. Tel. 5683-4046. Fax 5683-4046 arrietal@prodigy.net.mx