El impacto de la crisis financiera mundial sobre las personas mayores en América Latina CELADE-División de Población CEPAL
Contenido 1. El envejecimiento como un rasgo inherente del contexto de la crisis 2. El escenario regional: avances y pendientes en materia social 3. Los principales efectos de la crisis en las personas de edad 4. Los desafíos en el mediano y largo plazo
1. El envejecimiento como un rasgo inherente del contexto de la crisis
Existen diferencias acusadas en el número y la proporción de personas de edad de las distintas regiones del mundo MUNDO Y REGIONES: POBLACIÓN DE 60 AÑOS Y MÁS, 2007 (En porcentajes) MUNDO AMÉRICA DEL NORTE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EUROPA ASIA ÁFRICA 0 5 10 15 20 25 30 porcentaje Fuente: Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2006 Revision (ST/ESA/SER.A/261/ES), Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES), mayo de 2007.
En América Latina y el Caribe la población n está envejeciendo de forma acelerada AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN DE 60 AÑOS Y MÁS, 1950-2050 (En millones y porcentajes) 300 250 Personas de 60 años y más Porcentaje de personas de 60 años y más 30 25 200 20 En millones 150 15 En porcentaje 100 10 50 5 0 1950 1975 2005 2025 2050 0 Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población [en línea] www.eclac.cl/celade_proyecciones/basedatos_bd.htm
Los países de la región n se encuentran en distintas fases de envejecimiento AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FASES DE ENVEJECIMIENTO DE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN, 2010 4,0 GT Envejecimiento incipiente 3,5 3,0 HO HA BO PY Enve je cimie nto moderado Tasa Global de Fecundidad 2,5 2,0 1,5 SL NI DO PE EC VE CO MX PM CR Enve je cimie nto moderadamente avanzado BR AR CL Enve je cimie nto avanzado UY CU 1,0 0,5 0,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 Indice de envejecim iento Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población [en línea] www.eclac.cl/celade_proyecciones/basedatos_bd.htm.
Los países con envejecimiento incipiente experimentarán n un rápido r crecimiento del número n de personas de edad en las próximas décadasd AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE 60 AÑOS Y MÁS, SEGÚN LAS FASES DE ENVEJECIMIENTO, 1950-2050 Porcentaje 40 30 20 10 2.6 2.9 3.3 3.5 3.4 3.1 3.7 2.5 3.4 2.2 2.3 1.8 2.7 2.2 2.1 1.0 4 3 2 1 0 1950 1975 2000 2025 2050 1950 1975 2000 2025 2050 1950 1975 2000 2025 2050 1950 1975 2000 2025 2050 Tasa de crecimiento (por 100) 0 Incipiente Moderado Moderadamente avanzado Avanzado Tasa de crecimiento Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población [en línea] www.eclac.cl/celade_proyecciones/basedatos_bd.htm.
La población n adulta mayor encara su propio envejecimiento interno 7 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ENVEJECIMIENTO INTERNO DE LA POBLACIÓN ADULTA MAYOR, 2010 UY 6 porcentaje de población 75 años y más 5 4 3 2 1 NI HO GT SL HA CO MX EC BR CR DO PM PE PY VE BO CL AR CU 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Porcentaje de población 60 años y más Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) División de Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población [en línea] www.eclac.cl/celade_proyecciones/basedatos_bd.htm.
2. El escenario regional: avances y pendientes en materia social
Desde el año 2003, los países de América Latina venían creciendo a un ritmo inédito en los últimos cuarenta años. En el lapso de cinco años (2003-2007) aumentó el empleo Disminuyó el desempleo y se incrementaron los salarios (Bárcena, 2009). Las mediciones de la CEPAL sobre pobreza e indigencia también mostraron un progreso notable en ambos frentes El porcentaje de pobres y de indigentes se redujo en la mayoría de los países de la región (CEPAL, 2007)
La incidencia de la pobreza en los hogares con personas mayores también n se contrajo en la mayoría a de los países 75 AMÉRICA LATINA (PAISES SELECCIONADOS): INCIDENCIA DE LA POBREZA EN HOGARES CON PERSONAS MAYORES, ALREDEDOR DE 2000 Y 2007 65 55 45 35 25 15 5-5 2002 2006 2002 2007 2001 2007 2002 2005 2002 2007 2002 2007 2002 2007 2000 2006 2002 2007 2000 2007 2002 2007 2002 2007 2002 2007 Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Colombia Costa Rica Ecuador Honduras México Panamá Paraguay República Dominicana Uruguay Venezuela (República Bolivariana de) Solo personas mayores Con personas mayores Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Hubo un aumento del gasto público, p principalmente del área de seguridad y asistencia social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007 (En porcentajes del PIB) 18 3.43 16 14 12 10 8 1.83 6 1.10 0.47 4 0.04 2 0 Gasto social total Gastos en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y asistencia social 1990-1991 2006-2007 Gasto en vivienda y otro Fuente: Alicia Bárcena (2009) Políticas públicas en tiempos de crisis, Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el "Foro Unión Europea, América Latina y el Caribe. Las políticas fiscales en tiempos de crisis: volatilidad, cohesión social y economía política de las reformas". Montevideo, Uruguay, 19 de mayo de 2009
En varios países disminuyó el gasto de bolsillo en salud AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): CAMBIO DEL GASTO DE BOLSILLO EN SALUD 2000-2006 70,0 10, 60,0 17, 21, 50,0 6,6 40,0 2,4 4, 4 5,0 30,0 4. 0,8 20,0 4.9 0,7 10,0 Argentina Bolivia (Est Plurinacional de) 0,0 Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (Rep Bolivariana de) 2000 2006 Fuente: Organización Mundial de la Salud (OMS), Estadísticas sanitarias mundiales 2009, Ginebra, 2009.
La protección de los ingresos en la vejez era un tema que se estaba incorporando en las políticas públicas Tema Áreas de intervención N. de países Seguridad social Empleo Emprendimi entos Protección especial de las personas sin capacidad contributiva o pobres Aumento de cobertura o reajuste de pensiones del sistema contributivo Legislación que prohíbe la discriminación por edad en el trabajo Promoción del empleo para los trabajadores de edad avanzada Fomento de oportunidades de crédito para actividades productivas Promoción de iniciativas productivas de personas mayores 12 7 9 11 6 9 Fuente: CELADE División de Población de la CEPAL, encuesta sobre programas dirigidos a las personas mayores de 21 países de América Latina y el Caribe, 2007.
Sin duda, persistían enormes retos en materia de protección n social Sólo cuatro de cada diez mayores de setenta años recibía ingresos por jubilación y pensión mostraba la CEPAL en 2006 Las personas de edad más pobres tenían dificultades para acceder a los servicios de salud advertía la Encuesta de Opinión Latinobarómetro en el mismo año Pero éstos coexistían con la amplitud expectativas por avanzar hacia mayores y mejores niveles de seguridad en la vejez
3. Los principales efectos de la crisis en las personas de edad
Los principales efectos identificados por la CEPAL Aumento del desempleo y del empleo informal Reducción de las remesas y del poder adquisitivo por el aumento del precio de los alimentos Riesgo más elevado de pobreza (Bárcena, 2009). Una obligada mirada de género y generacional de estos impactos repara que dentro de las poblaciones más afectadas se hallen las mujeres, los niños y las personas de edad.
Seguridad económica de las personas mayores depende de distintos factores que pueden ser afectados Biografías personales Ciclo vital individual y familiar Seguridad económica en la vejez Biografías generacionales Caracteristicas sistemas de protección social Fuente: Huenchuan Sandra (2007)
Fuentes de Seguridad económica en la vejez Participación económica Seguridad Social Apoyos familiares Fuente: Huenchuan Sandra (2007)
El impacto de la crisis sobre el empleo afectará las posibilidades de generación de ingresos laborales por parte de los trabajadores de edad AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (12 PAÍSES): PORCENTAJE DE PERSONAS DE EDAD QUE PERCIBE INGRESOS SOLO POR TRABAJO 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Argentina (2005) E. P. de Bolivia (2004) Brasil (2005) Colombia 2005 Ecuador (2005) El Salvador (2004) Honduras (2003) México (2005) Panamá (2005) Paraguay (2005) Rep. Dominicana (2005) Uruguay (2005) Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
La desaceleración e incluso la caída de las remesas en varios países también afectará a la población de edad avanzada AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (13 PAÍSES): PORCENTAJE DE PERSONAS DE EDAD POBRES QUE RECIBEN REMESAS, ALREDEDOR DE 2002 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Argentina E. P. de Bolivia Brasil Ecuador Guatemala Honduras Paraguay Venezuela Republica Dominicana Panamá México El Salvador Colombia Hombres Mujeres Total Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
4. Los desafíos en el mediano y largo plazo
Es indiscutible la necesidad de implementación de medidas de corto plazo para mitigar el efecto de la crisis Costa Rica: aumento del 15% de las del régimen no contributivo de la Caja Costarricense del seguro social República Dominicana: 33% de aumento de la transferencia para compras de alimentos del Programa de Personas de Edad Barbados: ampliación de las pensiones y los subsidios de asistencia social Antigua y Barbuda: subsidio a los servicios básicos para los pensiones, aumento de pagos de pensión Paraguay: Pensión para personas mayores de 65 años en pobreza Panamá: Bono económico para personas de 75 años y más El Salvador: Pensión Básica Universal para el Adulto Mayor AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): MEDIDAS DE POLITICA EN EL AMBITO DE PROGRAMAS SOCIALES SEGÚN DESTINATARIOS, 2009 37% 63% Incluye a personas de edad Dirigidos a otros grupos sociales Fuente: CEPAL (2009) La reacción de los fgobiernos de las Américas frente a la crisis internacional: una presentación sintética de las medidas de política anunciadas hasta el 31 de marzo de 2009 e Información suministrada por los puntos focales de envejecimiento en los países respectivos
Las medidas de política están directamente relacionadas con la riqueza de los países? 20 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR HABITANTE a Y PORCENTAJE DE PERSONAS DE 60 AÑOS Y MÁS, 2007 18 UY 16 CU 14 AR Ingreso Per Capita 12 10 8 6 HA EC BO PY GT NI HO SL PE CO RD BR CL PA CR VE MX 4 2 0 0,0 1000,0 2000,0 3000,0 4000,0 5000,0 6000,0 7000,0 8000,0 9000,0 10000,0 Porcentaje de personas de 60 años y más a En dólares del 2000 Fuente: CEPAL(2008) Panorama Social de América Latina 2008, LC/G.2402-P/E, Diciembre 2008, Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2006 Revision (ST/ESA/SER.A/261/ES), Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES), mayo de 2007.
En el largo plazo El envejecimiento de sociedad puede verse como el desafío desalentador, por sus implicaciones en la asignación de recursos, sobre todo en el contexto de la crisis económica actual. Sin embargo, el envejecimiento también puede presentar oportunidades. Hay un potencial para construir una nueva edad de la vejez en la cual envejecer no es sinónimo de declinación en salud y carga para la sociedad (OECD, 2009) La CEPAL propone aprovechar la crisis actual como una oportunidad para construir un nuevo modelo, una ruta propia que pueda conducir a América Latina y el Caribe hacia el desarrollo y la equidad. En dicho marco, es fundamental que los países a no adopten políticas, medidas, o normas jurídicas que empeoren o reduzcan la protección vigente de los derechos sociales en la vejez a fin de evitar eventuales regresiones en términos de cobertura y calidad de los servicios, y las prestaciones que se estaban empezando a proteger y respetar.
http://www.cepal.org/celade/envejecimiento