Proyección de Demanda Acceso a Telefonía Fija en Zonas Urbano-Marginales del Perú y Conclusiones Finales. Resumen Ejecutivo

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1 Proyección de Demanda Acceso a Telefonía Fija en Zonas Urbano-Marginales del Perú y Conclusiones Finales Resumen Ejecutivo En este último documento se proporcionan las proyecciones de líneas que se demandarían a distintos precios. Con datos de población y las penetraciones estimadas por el método de pregunta abierta, se han calculado proyecciones de demanda a nivel nacional, y para las ciudades de la muestra. Además de las líneas demandadas para distintos niveles de precio, se han estimado los ingresos que proporcionarían a los operadores del servicio por la provisión del acceso. Asimismo, se ha cuantificado el bienestar de los consumidores por el hecho de tener un teléfono fijo en su domicilio. Con la proyección de líneas demandadas para dos escenarios de precios de acceso, y el perfil de consumo de los hogares sin teléfono, se ha hecho una estimación conservadora de la cantidad de llamadas mensuales de cada tipo que se efectuarían desde las nuevas líneas demandadas. Por último se proporcionan las conclusiones finales del informe. Principales Hallazgos Para un precio de S/. 25 al mes, el precio medio estimado por el método de pregunta abierta, se obtendría una demanda de acceso de 212,000 nuevas líneas nuevas en el NSE C y de 303,000 en el NSE D. El total a nivel nacional resultante es de 515,000 nuevas líneas. El ingreso correspondiente es casi de S/. 12,900,000 al mes, y los nuevos abonados obtendrían un excedente del consumidor total de casi cinco millones de soles al mes. El ingreso de los operadores sería máximo si el precio de fuera de S/. 20 al mes y rondaría los S/. 14,400,000. Para ese nivel de precios se demandarían 720,000 nuevas líneas: 282,000 en el NSE C y 438,000 en el NSE D. El excedente total de los consumidores para ese precio alcanzaría la cifra de casi S/. 7,800,000. A los precios de uso vigentes en el momento de la encuesta, se efectuarían desde las nuevas líneas, más de 6.1 millones de llamadas a fijo local y más de 1.7 millones de llamadas a celulares, para el precio de acceso de S/.25 al mes. Si el precio descendiese hasta los S/.20 se efectuarían desde las nuevas líneas demandadas 8.1 millones de llamadas a fijo local al mes, y 2.3 millones de llamadas a celulares. 144

2 Índice Proyecciones de Mercado y Conclusiones Finales Listado de Tablas Proyecciones de Mercado y Conclusiones Finales Listado de Gráficos Proyecciones de Mercado y Conclusiones Finales Proyección de Líneas de Telefonía Fija a Nivel Nacional Proyección de Líneas de Telefonía Fija por Ciudad Proyecciones de Uso Conclusiones y Recomendaciones para el Incremento de la Penetración de Telefonía Fija en Zonas Urbano-Marginales del Perú

3 Listado de Tablas Proyecciones de Mercado y Conclusiones Finales Tabla 1 Determinación del Mercado Potencial de Telefonía Fija en los NSE C y D (Nivel Nacional) Tabla 2 Demanda Potencial de Telefonía Fija (NSE C) Tabla 3 Demanda Potencial de Telefonía Fija (NSE D) Tabla 4 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Total Nacional) Tabla 5 Determinación del Mercado Potencial de Telefonía Fija en los NSE C y D (por Ciudades) Tabla 6 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Lima) Tabla 7 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Trujillo) Tabla 8 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Arequipa) Tabla 9 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Chiclayo) Tabla 10 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Piura) Tabla 11 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Total 5 Ciudades) Tabla 12 Proyección de Llamadas con Demanda Potencial a S/20 al Mes Tabla 13 Proyección de Llamadas con Demanda Potencial a S/25 al Mes Tabla 14 Penetración de Servicios Públicos por Nivel Socioeconómico Tabla 15 Uso de Telefonías Alternativas a la Fija (por NSE) Tabla 16 Ratios de Acceso Conjunto o Excluyente a Telefonía Fija y Celular Tabla 17 Resultados Modelo de Densidad Fijo -Celular (3 Clusters) Tabla 18 Resumen de las Características Distintivas de los Clusters en Hogares Con Teléfono Tabla 19 Resumen de las Características Distintivas de los Clusters en Hogares Sin Teléfono Tabla 20 Comparación de Disposiciones a Pagar Estimadas Tabla 21 Respuestas Afirmativas a la Pregunta de Valoración Contingente Cerrada para Fijo por NSE Tabla 22 Respuestas Afirmativas a la Pregunta de Valoración Contingente Cerrada para Celular por NSE Tabla 23 Penetración y Elasticidades de la Demanda de Telefonía Fija (Total Nacional) Tabla 24 Elasticidades de la Demanda de Telefonía Fija y Precio al 25% de Penetración (Total Nacional) Tabla 25 Gasto en Teléfono Fijo como Porcentaje del Gasto en Necesidades Esenciales

4 Listado de Gráficos Proyecciones de Mercado y Conclusiones Finales Gráfico 1 Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija (NSE C) Gráfico 2 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (NSE C) Gráfico 3 Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija (NSE D) Gráfico 4 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (NSE D) Gráfico 5 Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija (Total Nacional) Gráfico 6 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Total Nacional) Gráfico 7 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Lima) Gráfico 8 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Lima) Gráfico 9 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Trujillo) Gráfico 10 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Arequipa) Gráfico 11 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Chiclayo) Gráfico 12 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Piura) Gráfico 13 Análisis Gráfico de los Clusters Con Teléfono (Derecha) y Sin Teléfono (Izquierda) Gráfico 14 Curva de Demanda de Acceso de Telefonía Fija por Nivel de Ingresos

5 Proyección de Líneas de Telefonía Fija a Nivel Nacional Para la estimación de líneas de telefonía fija, se han empleado los porcentajes de penetración estimados mediante el método de pregunta abierta. Los resultados del método de pregunta abierta han demostrado ser fiables y son mucho más informativos que los del método de pregunta cerrada. Son fiables porque por ambos métodos las estimaciones básicamente coinciden 1, y son más informativos porque permiten estimar la cantidad de líneas telefónicas para un continuo de precios, no solo para el precio medio, como en el caso del método de pregunta cerrada. A continuación se presentan las estimaciones de demanda potencial para distintos niveles de precios desglosadas por los niveles socioeconómicos considerados. La Tabla 1 muestra el cálculo del número de líneas que potencialmente se podrían demandar a nivel nacional. Partiendo del total de personas, se calcula para cada nivel socioeconómico el número de hogares. Para obtener la demanda potencial de líneas, a la cantidad de hogares 2 de cada nivel se le descuenta al número de hogares que ya tiene teléfono, teniendo en cuenta los porcentajes de penetración existentes observados en la encuesta. Tabla 1 Determinación del Mercado Potencial de Telefonía Fija en los NSE C y D (Nivel Nacional) Personas (1) Nº Miembros/ Hogar (2) Hogares Penetración (2) Demanda Potencial NSE C 4,572, , % 386,684 NSE D 5, ,084, % 662,474 Total Nacional (1) Fuente: Apoyo Opinión y Mercado. Estudio de Niveles Socioeconómicos Perú Urbano (2) Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la encuesta. 1,049,158 Una vez establecido el mercado potencial para cada nivel socioeconómico, se le aplican los porcentajes de penetración estimados mediante el método de pregunta abierta 3. El resultado es el total de líneas de telefonía fija que se contratarían a ese precio. En el Gráfico 1 se muestra la curva de demanda para el total de hogares a nivel nacional pertenecientes al NSE C. Para esa curva de demanda, en el Gráfico 2 se muestran los ingresos que para ese precio tendría el operador, o los operadores, que presten el servicio, 4 y el excedente de los consumidores, después de haber satisfecho la renta básica, es decir, después de haber pagado a los operadores. Hay que recalcar que, tanto los ingresos de los operadores como el excedente de los consumidores están referidos únicamente al acceso a la red, no incluyen ingresos o excedentes derivados de la realización de llamadas desde los teléfonos. 1 La estimación de la disposición media a pagar por el método de pregunta cerrada es cuatro soles superior a la estimación por el método de pregunta abierta, y, lo que es más importante, la estructura de la disposición a pagar por niveles de ingreso en ambos métodos es la misma. 2 Se asume que se demandará sólo una línea por hogar. 3 Ver Tabla 7 Penetración y Elasticidades de la Demanda de Telefonía Fija (NSE C) y Tabla 8 Penetración y Elasticidades de la Demanda de Telefonía Fija (NSE D) del documento Estimación de Demanda Potencial con el Método de Valoración Contingente de Pregunta Abierta. 4 Ingresos mensuales por la renta básica. 148

6 La Tabla 2 se muestra la cantidad de líneas (del Gráfico 1), y los ingresos y el excedente de los consumidores (del Gráfico 2) para distintos niveles de precios. El NSE C, al precio mediano estimado de S/. 25, la demanda sería de 212,118 nuevas líneas telefónicas fijas. Los ingresos que facturarían el proveedor del servicio ascenderían a 5,302,950 soles al mes, y los consumidores de ese nivel socioeconómico obtendrían, después de haber pagado esa cantidad, un excedente de casi 2,160,000 soles. El excedente de los consumidores decrece monotónicamente a medida que el precio aumenta. El excedente correspondiente al precio más bajo representa la valoración total que los consumidores del NSE C tienen del acceso a la telefonía fija. La curva de ingreso tiene forma de U invertida y alcanza máximos entorno de los 20 soles, donde como se mostró anteriormente la elasticidad es próxima a uno. Si el precio fuera de 20 soles al mes, el ingreso recaudado alcanzaría los 5,637,780 soles. Tabla 2 Demanda Potencial de Telefonía Fija (NSE C) Excedente Ingresos Precios Líneas Fijas Consumidor S/ , S/. 662,900 S/ ,981 S/. 130,414 S/. 1,214,145 S/ ,203 S/. 281,685 S/. 2,248,120 S/ ,279 S/. 693,158 S/. 3,159,765 S/ ,609 S/. 1,202,597 S/. 4,368,270 S/ ,118 S/. 2,153,472 S/. 5,302,950 S/ ,889 S/. 3,336,290 S/. 5,637,780 S/ ,817 S/. 4,963,099 S/. 5,142,255 S/ ,226 S/. 6,755,811 S/. 3,692,260 S/ ,649 S/. 8,659,477 S/. 1,928,245 Gráfico 1 Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija (NSE C) Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija NSE C Número de Líneas 400, , , , , , ,000 50, Precio (S/. al Mes) 149

7 Gráfico 2 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (NSE C) Ingreso y Execdente de los Consumidores NSE C S/. 10,000,000 S/. 9,000,000 S/. 8,000,000 S/. 7,000,000 S/. 6,000,000 S/. 5,000,000 S/. 4,000,000 S/. 3,000,000 S/. 2,000,000 S/. 1,000,000 S/ Precio (S/. al Mes) Ingresos Excedente de los Consumidores El mismo procedimiento de ha repetido para el mercado potencial de los hogares del NSE D. Los resultados se muestran en la Tabla 3, el Gráfico 3, y el Gráfico 4. Para el precio de S/. 25 al mes se demandarían más de 300,000 líneas, se obtendrían unos ingresos de más de 7,500,000 soles y el excedente de los consumidores alcanza un valor de casi de 2,700,000 soles. Tabla 3 Demanda Potencial de Telefonía Fija (NSE D) Precios Líneas Fijas Excedente Consumidor Ingresos S/ , S/. 623,850 S/ ,720 S/. 123,665 S/. 1,157,400 S/ ,262 S/. 264,949 S/. 2,490,480 S/ ,912 S/. 743,499 S/. 3,741,920 S/ ,421 S/. 1,370,242 S/. 5,832,630 S/ ,204 S/. 2,693,424 S/. 7,580,100 S/ ,297 S/. 4,453,462 S/. 8,765,940 S/ ,929 S/. 7,061,376 S/. 8,413,935 S/ ,926 S/. 10,029,683 S/. 6,209,260 S/ ,283 S/. 13,247,351 S/. 3,286,

8 Gráfico 3 Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija (NSE D) Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija NSE D 700,000 Número de Líneas 600, , , , , , Precio (S/. al Mes) Gráfico 4 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (NSE D) Ingreso y Excedente de los Consumidores NSE D S/. 16,000,000 S/. 14,000,000 S/. 12,000,000 S/. 10,000,000 S/. 8,000,000 S/. 6,000,000 S/. 4,000,000 S/. 2,000,000 S/ Precio (S/. al Mes) Ingresos Excedente de los Consumidores Para obtener la cantidad total de líneas, el ingreso y el excedente de los consumidores, para la población urbano-marginal hay que sumar los resultados obtenidos para los NSE C y D. Los resultados se muestran en la Tabla 4, el Gráfico 5 y el Gráfico 6. La proyección, a S/. 25 al mes, para el total de hogares en zona urbano marginal es de más de 500,000 líneas demandadas, que generarían mensualmente unos ingresos de casi 12.9 millones de soles y proporcionarían un excedente a los consumidores de unos 4,800,000 soles. 151

9 Tabla 4 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Total Nacional) Precios Líneas Fijas Excedente Consumidor Ingresos S/ , S/. 1,286,750 S/ ,701 S/. 254,079 S/. 2,371,545 S/ ,465 S/. 546,634 S/. 4,738,600 S/ ,191 S/. 1,436,657 S/. 6,901,685 S/ ,030 S/. 2,572,839 S/. 10,200,900 S/ ,322 S/. 4,846,896 S/. 12,883,050 S/ ,186 S/. 7,789,752 S/. 14,403,720 S/ ,746 S/. 12,024,475 S/. 13,556,190 S/ ,152 S/. 16,785,494 S/. 9,901,520 S/. 5 1,042,932 S/. 21,906,828 S/. 5,214,660 Gráfico 5 Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija (Total Nacional) Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija en Zonas Urbano- Marginales Número de Líneas 1,000, , , , , Precio (S/. al Mes) Demanda NSE C Demanda NSE D Demanda Total Gráfico 6 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Total Nacional) Ingreso de los Operadores y Excedente de los Consumidores en la Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija en Zonas Urbano-Marginales S/. 25,000,000 S/. 20,000,000 S/. 15,000,000 S/. 10,000,000 S/. 5,000,000 S/ Precio (S/. al Mes) Ingresos NSE C Excedente NSE C Ingresos NSE D Excedente NSE D Ingresos Totales Excedente Total 152

10 Proyección de Líneas de Telefonía Fija por Ciudad En las siguientes tablas se presentan las estimaciones de demanda potencial para distintos niveles de precios desglosadas por las ciudades en las que se ha realizado la encuesta. En la Tabla 5 muestra el cálculo del número de líneas que potencialmente se podrían demandar en las ciudades consideradas. El procedimiento es idéntico al empleado anteriormente en el cálculo de la demanda por nivel socioeconómico, pero estas proyecciones están individualizadas para cada ciudad, porque los niveles de penetración que determinan las curvas de demanda estimadas han sido específicamente calculados para cada ciudad. Primero se ha calculado, para cada nivel socioeconómico, el número de hogares en cada ciudad. A la suma de hogares de ambos niveles se le han descontado los porcentajes de penetración observados en la encuesta para obtener el número de hogares sin teléfono, es decir, la demanda potencial total. Tabla 5 Determinación del Mercado Potencial de Telefonía Fija en los NSE C y D (por Ciudades) Nº Miembros/ Hogar (2) NSE C Demanda Potencial Personas (1) Hogares Penetración Lima 1, , % 114,631 Trujillo , % 19,965 Arequipa , % 22,573 Chiclayo , % 17,743 Piura , % 11,941 NSE D Nº Miembros/ Hogar (2) Demanda Potencial Personas (1) Hogares Penetración Lima 2, , % 212,490 Trujillo , % 26,739 Arequipa , % 31,002 Chiclayo , % 26,434 Piura , % 19,953 NSE C y D Demanda Potencial Lima 327,121 Trujillo 46,704 Arequipa 53,576 Chiclayo 44,177 Piura 31,894 (1) Fuente: Instituto Cuanto 5. Población actualizada al (2) Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la encuesta. 5 Agradezco a Jesús Gonza, Gerente de Encuestas del Instituto Cuanto, el haberme proporcionado el número de personas en los NSE C y D. 153

11 Una vez calculado el mercado potencial en cada ciudad, se le han aplicado los porcentajes de penetración estimados en la demanda de cada ciudad 6 para distintos niveles de precios. Para los niveles de penetración correspondientes a cada precio, se ha estimado el excedente del consumidor de los usuarios y los ingresos que obtendría un operador que brindase el servicio 7. De la Tabla 6 la Tabla 10 se muestran las estimaciones para las cinco ciudades consideradas 8. En la Tabla 11 se muestran los datos agregados para las 5 ciudades. Tabla 6 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Lima) Precios Líneas Fijas Excedente Consumidor Ingresos S/ , S/. 523,200 S/ ,529 S/. 100,266 S/. 1,013,805 S/ ,994 S/. 244,417 S/. 2,039,760 S/ ,070 S/. 611,930 S/. 2,977,450 S/ ,156 S/. 1,117,391 S/. 4,054,680 S/ ,337 S/. 1,959,307 S/. 4,808,425 S/ ,754 S/. 3,041,923 S/. 4,975,080 S/ ,178 S/. 4,447,560 S/. 4,457,670 S/ ,578 S/. 5,985,957 S/. 3,155,780 S/ ,435 S/. 7,599,033 S/. 1,627,175 Tabla 7 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Trujillo) Precios Líneas Fijas Excedente Consumidor Ingresos S/ S/. 14,200 S/ S/. 2,498 S/. 34,155 S/. 40 3,058 S/. 9,178 S/. 122,320 S/. 35 6,592 S/. 33,694 S/. 230,720 S/ ,175 S/. 77,591 S/. 365,250 S/ ,117 S/. 155,859 S/. 477,925 S/ ,152 S/. 271,761 S/. 563,040 S/ ,870 S/. 438,743 S/. 553,050 S/ ,347 S/. 638,201 S/. 423,470 S/. 5 45,837 S/. 861,283 S/. 229,185 6 Ver el documento de Estimación de Demanda Potencial (Método de Pregunta Abierta) para al cálculo de los niveles de penetración por ciudad. 7 El excedente de los consumidores y los ingresos corresponden únicamente al acceso a telefonía fija. No se ha estimado ingresos y excedentes correspondientes a las llamadas que eventualmente se realicen desde esos teléfonos. 154

12 Tabla 8 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Arequipa) Precios Líneas Fijas Excedente Consumidor Ingresos S/. 50 1, S/. 93,250 S/. 45 3,894 S/. 18,420 S/. 175,230 S/. 40 6,530 S/. 39,871 S/. 261,200 S/. 35 9,773 S/. 84,010 S/. 342,055 S/ ,732 S/. 141,641 S/. 501,960 S/ ,178 S/. 251,505 S/. 629,450 S/ ,202 S/. 397,983 S/. 724,040 S/ ,836 S/. 614,567 S/. 687,540 S/ ,127 S/. 851,092 S/. 501,270 S/. 5 53,238 S/. 1,114,246 S/. 266,190 Tabla 9 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Chiclayo) Precios Líneas Fijas Excedente Consumidor Ingresos S/ S/. 44,750 S/. 45 1,821 S/. 8,569 S/. 81,945 S/. 40 3,279 S/. 19,387 S/. 131,160 S/. 35 5,314 S/. 41,429 S/. 185,990 S/ ,008 S/. 76,189 S/. 330,240 S/ ,997 S/. 154,386 S/. 474,925 S/ ,982 S/. 269,170 S/. 579,640 S/ ,543 S/. 444,984 S/. 578,145 S/ ,488 S/. 647,699 S/. 424,880 S/. 5 44,048 S/. 860,864 S/. 220,240 Tabla 10 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Piura) Precios Líneas Fijas Excedente Consumidor Ingresos S/ S/. 16,850 S/ S/. 3,197 S/. 34,155 S/. 40 1,764 S/. 8,436 S/. 70,560 S/. 35 3,178 S/. 20,716 S/. 111,230 S/. 30 6,613 S/. 42,416 S/. 198,390 S/ ,787 S/. 88,460 S/. 294,675 S/ ,263 S/. 163,135 S/. 365,260 S/ ,201 S/. 271,118 S/. 363,015 S/ ,468 S/. 402,500 S/. 284,680 S/. 5 31,279 S/. 555,123 S/. 156,

13 Tabla 11 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Total 5 Ciudades) Precios Líneas Fijas Excedente Consumidor Ingresos S/ , S/. 692,250 S/ ,762 S/. 132,950 S/. 1,339,290 S/ ,625 S/. 321,289 S/. 2,625,000 S/ ,927 S/. 791,779 S/. 3,847,445 S/ ,684 S/. 1,455,229 S/. 5,450,520 S/ ,416 S/. 2,609,517 S/. 6,685,400 S/ ,353 S/. 4,143,972 S/. 7,207,060 S/ ,628 S/. 6,216,973 S/. 6,639,420 S/ ,008 S/. 8,525,449 S/. 4,790,080 S/ ,837 S/. 10,990,548 S/. 2,499,185 En los seis gráficos siguientes se ha representado la demanda para la ciudad de Lima, y, para todas las ciudades, el ingreso de los operadores y el excedente de los consumidores para el rango de precios considerado. Gráfico 7 Demanda Potencial de Telefonía Fija (Lima) Demanda Potencial de Líneas de Telefonía Fija en Zonas Urbano-Marginales de Lima 330, , , , ,000 80,000 30,000-20, Precio (S/. al Mes) Gráfico 8 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Lima) Ingresos y Excedente de los Consumidores (Lima) S/. 10,000,000 S/. 8,000,000 S/. 6,000,000 S/. 4,000,000 S/. 2,000,000 S/ Precio (S/. al Mes) Ingresos Excedente de los Consumidores 156

14 Gráfico 9 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Trujillo) Ingresos y Excedente de los Consumidores (Trujillo) S/. 1,200,000 S/. 1,000,000 S/. 800,000 S/. 600,000 S/. 400,000 S/. 200,000 S/ Precio (S/. al Mes) Ingresos Excedente de los Consumidores Gráfico 10 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Arequipa) Ingresos y Excedente de los Consumidores (Arequipa) S/. 1,400,000 S/. 1,200,000 S/. 1,000,000 S/. 800,000 S/. 600,000 S/. 400,000 S/. 200,000 S/ Precio (S/. al Mes) Ingresos Excedente de los Consumidores Gráfico 11 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Chiclayo) Ingresos y Excedente de los Consumidores (Chiclayo) S/. 1,000,000 S/. 800,000 S/. 600,000 S/. 400,000 S/. 200,000 S/ Precio (S/. al Mes) Ingresos Excedente de los Consumidores 157

15 Gráfico 12 Ingresos y Excedente de los Consumidores por Telefonía Fija (Piura) Ingresos y Excedente de los Consumidores (Piura) S/. 800,000 S/. 700,000 S/. 600,000 S/. 500,000 S/. 400,000 S/. 300,000 S/. 200,000 S/. 100,000 S/ Precio (S/. al Mes) Ingresos Excedente de los Consumidores 158

16 Proyecciones de Uso Las proyecciones de uso que se presentan a continuación, proporcionan una primera aproximación a la cantidad de llamadas de distintos tipos que podrían realizarse desde los hogares, hoy sin acceso telefónico, que demandarían líneas telefónicas si los precios descendiesen. Se han considerado dos escenarios: el escenario de ingreso máximo, cuando el precio mensual es de S/. 20, y el escenario de precio medio, es decir S/. 25 al mes. Para realizar la proyección se han empleado los resultados del perfil de uso de los hogares sin teléfono en zona urbano marginal 9. Mediante análisis cluster, se identificaron cuatro perfiles de uso del teléfono (público y fijo de vecinos familiares o amigos) en hogares sin acceso. Los perfiles de uso proporcionan para cada grupo la media de llamadas de cada tipo que realiza el entrevistado. Se trata por tanto, de una estimación conservadora ya que probablemente otros miembros del hogar también realizarían llamadas desde el fijo. Para determinar el número de hogares en cada grupo de perfil de uso o cluster, se seleccionaron los hogares cuya disposición a pagar era igual o superior al precio considerado en cada escenario. Sobre esos hogares se calculó la frecuencia relativa en cada cluster (primera línea de cada tabla) y ese porcentaje se multiplicó sobre la demanda de líneas en cada escenario de precio, para obtener el total de hogares en cada cluster. La cantidad de llamadas mensuales, resulta de multiplicar el promedio mensual 10 de cada tipo de llamada por el número de hogares en cada cluster. En la Tabla 12 y en la Tabla 13 se proporciona el total de llamadas de cada tipo que permiten estimar de forma conservadora el número de llamadas que se efectuarían 11 desde estas nuevas líneas. Tabla 12 Proyección de Llamadas con Demanda Potencial a S/20 al Mes Cluster 1 Cluster 2 Cluster 3 Cluster 4 Total Hogares en el Cluster 5.1% 8.5% 13.4% 72.9% 100% Líneas Demandadas a S/ ,771 61,460 96, , ,186 Media Semanal de Llamadas a Fijo Llamadas Mensuales a Fijo 676,586 2,360,067 1,507,820 3,572,039 8,116,512 Media Semanal de Llamadas a Celular Llamadas Mensuales a Celular 294, , ,945 1,050,600 2,349,561 Media Mensual de Llamadas a LDN Llamadas Mensuales a LDN 316,230 43, , , ,889 Media Mensual de Llamadas a LDI Llamadas Mensuales a LDI 7,354 6,146 9, ,166 Gasto Mensual Promedio en Tarjetas Prepago S/ S/. 8.3 S/. 9.7 S/. 3.6 Gasto Mensuales en Tarjetas Prepago S/. 453,159 S/. 507,483 S/. 937,879 S/. 1,882,280 S/. 3,780,801 9 Ver el documento Análisis de Perfil de Uso en Hogares Sin Teléfono Tabla Para llamadas locales y a celulares el perfil de uso proporciona promedios semanales. En este caso el promedio mensual es el semanal multiplicado por cuatro 11 Hay que suponer que el precio de la llamada realizad desde estas líneas es igual o inferior al coste desde otros teléfonos fijos y/o teléfonos públicos. 159

17 Tabla 13 Proyección de Llamadas con Demanda Potencial a S/25 al Mes Cluster 1 Cluster 2 Cluster 3 Cluster 4 Total Hogares en el Cluster 5.8% 10.3% 13.3% 70.6% 100% Líneas Demandadas a S/ ,849 52,940 68, , ,322 Media Semanal de Llamadas a Fijo Llamadas Mensuales a Fijo 549,226 2,032,903 1,071,870 2,473,996 6,127,995 Media Semanal de Llamadas a Celular Llamadas Mensuales a Celular 238, , , ,646 1,762,120 Media Mensual de Llamadas a LDN Llamadas Mensuales a LDN 256,704 37,058 82, , ,125 Media Mensual de Llamadas a LDI Llamadas Mensuales a LDI 5,970 5,294 6, ,135 Gasto Mensual Promedio en Tarjetas Prepago S/ S/. 8.4 S/ S/. 3.6 Gasto Mensuales en Tarjetas Prepago S/. 321,959 S/. 446,612 S/. 687,049 S/. 1,322,378 S/. 2,777,

18 Conclusiones y Recomendaciones para el Incremento de la Penetración de Telefonía Fija en Zonas Urbano-Marginales del Perú Este estudio termina con las conclusiones y recomendaciones para elevar la penetración de la telefonía fija en zonas urbano-marginales del Perú. El incremento de penetración de telefonía fija ha de ser el resultado de la interacción de factores de oferta y factores de demanda. El presente trabajo ha analizado extensamente los factores de demanda, y las recomendaciones que siguen a continuación están formuladas desde el punto de vista de la demanda. No obstante hay que recalcar que para que se produzcan incrementos de penetración hay que considerar también los factores relacionados con la oferta del acceso a telefonía fija. Las conclusiones están ordenadas por temas. Estos temas son: relación entre telefonía fija y celular, comparativa de los perfiles de uso de los hogares con y sin teléfono, y el análisis de la estimación de disposición de pago. Por último se ofrecen algunas recomendaciones para elevar la penetración de telefonía fija en el Perú. Relación entre telefonía fija y telefonía celular El primer grupo de conclusiones tiene que ver con la relación entre la telefonía fija y la telefonía celular. Se ha especulado con que la telefonía celular pudiera resolver el problema de baja penetración que se observa en la telefonía fija. Aunque al considerar la telefonía celular la cifra de teledensidad mejora del 48.4 al 60.2, como se muestra en la siguiente tabla, en las zonas urbano-marginales del Perú no podemos esperar que la telefonía celular, a los niveles actuales de precios de los terminales y las llamadas, solucione el problema de acceso a telefonía. Tabla 14 Penetración de Servicios Públicos por Nivel Socioeconómico 12 Servicio Nivel de Penetración (%) Total NSE C NSE D Nacional % Diferencia sobre C 13 Telefonía Fija o Celular Telefonía Celular Telefonía Fija El primer motivo de esa afirmación es que en los hogares sin teléfono, la telefonía de uso público es mucho más utilizada que la celular, como se muestra en la siguiente tabla. 12 Ver documento Análisis de Niveles de Penetración de Telefonía, Tabla 4, Pág Calculado como: (% NSE D)/(% NSE C)-100% 161

19 Tabla 15 Uso de Telefonías Alternativas a la Fija (por NSE) 14 Hogares (%) Total Nacional NSE C NSE D Uso de Otros Fijos Tenencia de Celular en el Hogar Uso de Telefonía Pública El segundo motivo es que el acceso de forma exclusiva a la telefonía celular sólo es predominante en hogares con graves carencias de infraestructura, y presumiblemente de muy bajos recursos. Como se aprecia en la siguiente tabla, el ratio de acceso excluyente a favor de fijo es menor que uno, es decir, hay más celulares por cada fijo, en los hogares sin agua o luz. En el resto de hogares por cada celular hay más de un fijo. Tabla 16 Ratios de Acceso Conjunto o Excluyente a Telefonía Fija y Celular 15 Hogares (%) Total Hogares Con Hogares Sin Agua y Luz Agua o Luz Hogares con Acceso Excluyente (%) Hogares con Acceso Conjunto (%) Ratio Acceso Excluyente / Acceso Conjunto Ratio Acceso Excluyente a Favor de Fijo Otro aspecto relacionado con la telefonía celular, es el uso de la misma en hogares que cuentan con fijo y celular para hacer las llamadas más frecuentes: las de telefonía fija. Al contrario que en el acceso, en el uso sí se encuentra algún indicio de sustitución (uso excluyente). Aunque buena parte de los encuestados, los que realizan pocas llamadas desde ambos medio s, hacen un uso conjunto de ambos medios, sí se aprecia que los que efectúan más llamadas a fijos tienen una correlación negativa entre la cantidad de ellas que hacen desde fijo y desde celular, como se aprecia en la siguiente tabla. No obstante esa sustitución se da para un número relativamente alto de llamadas, que no es el que se esperaría de los potenciales suscriptores. Tabla 17 Resultados Modelo de Densidad Fijo-Celular (3 Clusters) 16 Llamadas a Fijo Local desde Fijo Llamadas a Fijo Local desde Celular Probabilidad Media Varianza Media Varianza Covarianza Cluster % Cluster % Cluster % Ver documento Análisis de Perfil de Uso en los Hogares Sin Teléfono, Tabla 8, Pág Ver documento Análisis de Niveles de Penetración de Telefonía, Tabla 11, Pág Ver Análisis de Perfil de Uso en los Hogares Con Teléfono, Tabla 40, Pág

20 Comparativa entre perfiles de uso de hogares con y sin teléfono El segundo grupo de conclusiones tiene que ver con los perfiles de uso identificados para hogares con teléfono y sin teléfono. La primera conclusión a este respecto es que hay similitudes entre los perfiles de uso de los hogares con y sin teléfono. Aunque, lógicamente, el número de llamadas efectuadas y recibidas es mucho mayor en los hogares con teléfono, los clusters que se forman presentan similitudes con los clusters que se forman en los hogares sin teléfono. Como se puede ver en la Tabla 18 y en la, Tabla 19 en ambos casos: el grupo mayoritario es el de los hogares que hacen y reciben pocas llamadas con respecto al resto (Cluster 4 de hogares con teléfono, Cluster 4 de hogares sin teléfono), existe un grupo caracterizado por un alto uso de llamadas locales efectuadas (Cluster 5 de hogares con teléfono, Cluster 2 de hogares sin teléfono), y existe un grupo caracterizado por un alto uso de llamadas de larga distancia recibidas (Cluster 3 de hogares con teléfono, Cluster 1 de hogares sin teléfono). La segunda conclusión sobre perfiles de uso es que para determinarlos no sólo hay que considerar las llamadas efectuadas, sino las llamadas recibidas. En los hogares con teléfono, los tres tipos de llamadas más importantes para la determinación de los clusters son: las llamadas recibidas locales, las recibidas de larga distancia, y las efectuadas locales. Incluso en los hogares sin teléfono las llamadas recibidas locales aparecen entre las tres más importantes para la determinación de sus clusters. El corolario es inmediato: para la población objetivo recibir llamadas es muy importante, y, por consiguiente, el acceso a la telefonía fija que permite recibir las llamadas también es importante. Tabla 18 Resumen de las Características Distintivas de los Clusters en Hogares Con Teléfono 17 Cluster Tamaño Característica 5 5.9% Alto uso llamadas locales realizadas % Bajo uso en todas las llamadas 3 9.6% Alto uso llamadas locales recibidas 2 7.9% Alto uso llamadas de LD recibidas % Bajo en todo, medio en locales 17 Ver Análisis de Perfil de Uso en los Hogares Con Teléfono, Tabla 11, Pág

21 Tabla 19 Resumen de las Características Distintivas de los Clusters en Hogares Sin Teléfono 18 Cluster Tamaño Característica % Bajo uso en todas las llamadas % Bajo en salientes, alto uso en llamadas entrantes 2 7.9% Alto uso llamadas locales efectuadas 1 4.8% Alto uso llamadas de larga distancia recibidas Gráfico 13 Análisis Gráfico de los Clusters Con Teléfono (Derecha) y Sin Teléfono (Izquierda) 19 E LD S Local E Local Llamadas Entrantes de Larga Distancia Llamadas Salientes Locales Llamadas Entrantes Locales Análisis LDN de Larga la Distancia disposición Nacional a pagar y demanda potencial en hogares sin teléfono Hay tres conclusiones sobre los análisis efectuados de disposición a pagar. La primera es de carácter metodológico. Este trabajo ha estimado la demanda de acceso a telefonía fija mediante dos métodos de valoración contingente distintos: el método de valoración contingente con pregunta abierta y el método de valoración contingente con pregunta cerrada. Las estimaciones econométricas de cada método fueron efectuadas con datos de dos submuestras distintas, aunque comparables entre sí. Cada método tiene sus ventajas y sus inconvenientes; de su análisis previo no se deducía cuál de los dos era el más apropiado para estimar la demanda de acceso a telefonía en zona urbano-marginal en el Perú Ver Análisis de Perfil de Uso en los Hogares Sin Teléfono, Tabla 26, Pág Ver Análisis de Perfil de Uso en los Hogares Con Teléfono, Gráfico 1, Pág. 17 y Análisis de Perfil de Uso en los Hogares Sin Teléfono, Gráfico 4, Pág Los inconvenientes del método de pregunta abierta son las respuestas estratégicas y las respuestas protesta. Los inconvenientes del método de pregunta cerrada son el sesgo de referencia y la necesidad de emplear métodos econométricos más sofisticados. 164

22 Después de haber empleado ambos métodos, para estimar acceso a telefonía fija y a telefonía móvil, se puede concluir que los dos pueden proporcionar resultados válidos. En el caso de la telefonía fija, la estimación de la disposición mediana a pagar por ambos métodos presenta una estructura muy similar, como se deduce de la comparación de las estimaciones desglosadas por ingresos mensuales. En línea con la mayoría de la literatura de métodos de valoración contingente, el método de pregunta cerrada produce estimaciones de pago más altas que el método de pregunta abierta 21. Tabla 20 Comparación de Disposiciones a Pagar Estimadas 22 Nivel Nacional Ingresos Mensuales del Hogar: Menos de S/. 630 Ingresos Mensuales del Hogar: De S/. 631 a S/. 1,050 Ingresos Mensuales del Hogar: Más de S/. 1, 050 Disposición a Pagar por el Acceso A Telefonía Fija S/. al Mes Pregunta Abierta Pregunta Cerrada Si bien es cierto que para el caso de acceso a telefonía, ambos métodos pueden ser empleados para obtener estimaciones de disposición de pago válidas, hay que hacer notar que el método de pregunta cerrada presenta una desventaja difícil de resolver: la elección acertada del conjunto de precios por el que se pregunta. Este método requiere que la mayoría de los entrevistados a los que se les ofrece el bien por el precio más bajo se muestre dispuesto a adquirirlo. Para el caso de la telefonía fija la elección del conjunto de precios fue correcta, como se observa en la Tabla 21. No siempre sucede así. Como muestra la Tabla 22 éste no fue el caso para los precios de celular 23, a pesar de haber consultado con expertos en tarifas la elección del conjunto de precios. Tabla 21 Respuestas Afirmativas a la Pregunta de Valoración Contingente Cerrada para Fijo por NSE 24 % Respuestas Afirmativas Precio Mensual Total Ofrecido NSE C NSE D Nacional S/ S/ S/ S/ S/ Total Una revisión se encuentra en Cameron et al (2002). Este artículo fue comentado en el documento de Revisión Bibliográfica de esta consultoría, Pág Ver Análisis de Perfil de Uso en los Hogares Con Teléfono, Gráfico 1, Pág. 17 y Análisis de Perfil de Uso en los Hogares Sin Teléfono, Gráfico 4, Pág En general los precios fueron demasiado altos y se obtuvo un insuficiente número de respuestas afirmativas a la pregunta de si estaría dispuesto a adquirir el celular al precio ofrecido. 24 Ver Estimación de Demanda Potencial (Método de Pregunta Cerrada), Tabla 1, Pág

23 Tabla 22 Respuestas Afirmativas a la Pregunta de Valoración Contingente Cerrada para Celular por NSE 25 % Respuestas Afirmativas Precio Ofrecido Total NSE C NSE D Nacional S/ S/ S/ S/ S/ Total En resumen, en el caso de acceso a telefonía, emplear el método de pregunta cerrada es más arriesgado que el método de pregunta abierta, ya que depende de forma crucial de una buena elección de precios. Reducir este riesgo es costoso, pues es aconsejable en el proceso de diseño de la encuesta ejecutar una prueba piloto para elegir el conjunto de precios. La segunda conclusión tiene que ver con las elasticidades de demanda de acceso a telefonía fija estimadas. Los valores que se han encontrado en este trabajo (ver Tabla 23) son por lo general más altos que los que se observan en la literatura 26. Hay que hacer la salvedad de que las elasticidades que se reportan en la literatura corresponden a la demanda observada, no la potencial, de acceso a fijo en países donde la penetración de este servicio es masiva. Cuando la penetración es más baja, las elasticidades de acceso de la demanda observada aumentan. Por ejemplo, y aplicado al caso peruano, Pasco-Font (1999) reporta una elasticidad de acceso en NSE bajos, en los que la penetración era del 25%, parecidas a las que se reportan en este estudio, para los mismos niveles socioeconómicos y para el mismo nivel de penetración potencial, como se puede ver en la Tabla 24. Hay que dejar bien claro que el propósito y la metodología empleada en ambos estudios es diferente y las elasticidades no son directamente comparables. No obstante, sí se ilustra el hecho de que las elasticidades que se muestran en este estudio son razonables, si tenemos en cuenta los niveles de penetración potencial a los que están calculadas. 25 Ver Estimación de Demanda Potencial (Método de Pregunta Cerrada), Tabla 15, Pág En el documento de Revisión Bibliográfica de esta consultoría, se presentó una revisión de elasticidad de valores de acceso. Ver Pág. 5. Por lo general las elasticidades que se reportan son menores que uno en valor absoluto. 166

24 Tabla 23 Penetración y Elasticidades de la Demanda de Telefonía Fija (Total Nacional) 27 Precio (S/.) Penetración Elasticidad Elasticidad Arco Arco(*) de Schultz(*) Número de observaciones: 1604 (*) Elasticidades en valor absoluto Tabla 24 Elasticidades de la Demanda de Telefonía Fija y Precio al 25% de Penetración (Total Nacional) 28 Precio Penetració Elasticidad Elasticidad Arco Elasticidad (*) (S/.) n Arco(*) de Schultz(*) Presente Estudio Pasco-Font (1999) (*) Elasticidades en valor absoluto La última conclusión sobre disposición de pago se refiere a los niveles de penetración estimados y a la cantidad de líneas telefónicas que llevan asociados. La conclusión aquí es que sólo mediante reducciones sustanciosas de precios se pueden conseguir incrementos de enjundia en la penetración de telefonía fija. Por ejemplo, para conseguir que un tercio de los hogares que no cuentan con teléfono se suscriban al servicio, habría que reducir el precio a S/. 30 al mes. Con ello se lograría un incremento de más de 400,00 líneas. En resumen, la disposición a pagar existe y no es despreciable, pero los hogares de los NSE C y D que aún no cuentan con teléfono no pueden permitirse pagar las rentas mensuales en los niveles actuales. El gasto en tarjetas prepago supone ya un porcentaje considerable de los gastos del hogar, como se puede apreciar en la Tabla 25. Por este motivo su disponibilidad para pagar por el acceso es muy limitada y sólo con una reducción significativa del precio del acceso se podrán lograr incrementos importantes en la penetración de fijo. Tabla 25 Gasto en Teléfono Fijo como Porcentaje del Gasto en Necesidades Esenciales 29 Cluster Cluster Cluster Cluster % 3.8% 3.4% 2.6% 27 Ver Estimación de Demanda Potencial (Método de Pregunta Abierta), Tabla 5, Pág Ver Estimación de Demanda Potencial (Método de Pregunta Abierta), Tabla 6, Pág Ver Análisis de Perfil de Uso en los Hogares Sin Teléfono, Tabla 30, Pág

25 Otra prueba de la importancia de los factores monetarios en el acceso a telefonía fija la proporcionan las estimaciones claramente diferenciadas de disposición a pagar por grupo de ingresos. La demanda de acceso a telefonía fija es sensible al nivel de ingresos de la población objetivo como se evidencia en el siguiente gráfico, y en la Tabla 20. Gráfico 14 Curva de Demanda de Acceso de Telefonía Fija por Nivel de Ingresos 30 Disposición a Pagar (S/.) Curva de Demanda de Acceso Telefonía Fija por Nivel de Ingresos Penetración Estimada Ingresos Menores de S/. 630 Estimada Ingresos Entre S/. 631 a S/. 1,050 Estimada Ingresos Mayores de S/. 1,050 Recomendaciones para elevar la penetración de telefonía fija en el Perú Según la metodología ampliamente extendida de Navas-Sabater 31 para lograr el acceso universal a las telecomunicaciones hay que cerrar dos tipos de brecha conceptualmente distintas: la brecha de eficiencia de mercado y la brecha de acceso. Las propuestas que se esbozan a continuación van a estar referidas en la medida de lo posible a este marco metodológico. Navas-Sabater (2003) definen la brecha de eficiencia de mercado como la diferencia entre el nivel de penetración del servicio al que se puede llegar mediante los planes y condiciones actuales, y el nivel que se esperaría en condiciones óptimas de mercado. La brecha de acceso según estos autores se daría en áreas o grupos a los que el servicio comercial no puede llegar, incluso en los mercados más eficientes, sin alguna forma de intervención. A diferencia de lo que sucede en la brecha de mercado, en la brecha de acceso la provisión del servicio no es, ni puede ser rentable dados los ingresos que se pueden obtener y los costos de provisión del servicio con las tecnologías actuales. Como las brechas mencionadas son conceptualmente distintas, se requieren soluciones distintas para afrontarlas. Para cerrar la brecha de mercado hay que dejar actuar al sector privado proporcionando un marco regulatorio adecuado. Para cerrar la brecha de acceso hay que contar con algún tipo de subsidios a la provisión del servicio. 30 Ver Estimación de Demanda Potencial (Método de Pregunta Abierta), Gráfico 5, Pág Navas-Sabater et al. Servicios de telecomunicaciones e información para los pobres. Documento de discusión del Banco Mundial N 432,

26 Ante cuál de estas dos brechas se encuentra la población urbano-marginal de los NSE C y D? Debido a que la diferencia entre ambas brechas es la rentabilidad, aunque ya conozcamos la demanda no se puede responder a la pregunta sin hacer supuestos sobre como son los costos de provisión del servicio de telefonía en éstas zonas. Cuanto más bajos sean los costos, más probable es que el problema a atacar sea una brecha de mercado 32. Si los costos son altos, es más probable que haya que afrontar una brecha de acceso. A continuación se esbozan propuestas distintas bajo supuestos distintos de costos. Las propuestas que se explican a continuación tienen algo en común: el precio mensual que el decisor debería pagas por el acceso ha de reducirse. Las propuestas son: creación de una línea social, telefonía compartida, y subsidios a la provisión del servicio. Si los costos son bajos, la propuesta para cerrar la brecha sería la creación de una Línea Social. Como se mostró en este estudio, la recepción de llamadas es extremadamente importante para la población objetivo. La Línea Social trata sobre todo de proporcionar a los hogares un medio para que puedan recibir llamadas a un precio que pueden permitir pagar. En el diseño de la Línea Social son fundamentales dos aspectos: un precio mensual bajo de forma que induzca a una alta penetración, y una degradación del resto de sus características de forma que la Línea Social no sea atractiva, a pesar de su reducido precio, para los hogares que ya cuentan con teléfono. Esto se puede conseguir de dos formas: impidiendo que desde ella se puedan efectuar más de un determinado número de llamadas al mes, que por fuerza deberá ser muy bajo, o bien, posibilitando que se puedan efectuar llamadas a una tarifa superior, quizá muy superior, a la tarifa de las líneas de consumo controlado existentes. Si la tecnología es tal que es permite compartir entre suscriptores el costo de una línea, la propuesta alternativa sería la Telefonía Compartida. La telefonía compartida consiste en que dos o más abonados compartan una misma línea telefónica. Sus características fundamentales serían: un precio mensual bajo, dado que se divide entre varios abonados, una tarifa para hacer llamadas 33 igual a la tarifa de los planes de consumo controlado existentes, y una mayor incomodidad para hacer o recibir llamadas, dado que al compartir un mismo medio físico, el abonado sólo podrá hacer o recibir llamadas si el resto de abonados con los que comparte no están empleando el teléfono en ese momento. Esto pudiera no ser un problema para las llamadas salientes, puesto que según se desprende de los perfiles de uso, la cantidad de llamadas es baja, pero pudiera ser un problema para las llamadas entrantes por dos motivos: porque suelen concentrarse en determinadas horas del día, y porque el promedio de miembros en estos hogares es alto. Si los costos son altos, y por tanto estamos ante una brecha de acceso, será necesario entregar un subsidio al proveedor del servicio. La propuesta en este caso sería otorgar un subsidio por el valor del costo incremental. Si la mayor parte del costo de extensión de la red es un costo hundido, el subsidio podría otorgarse de una vez 34, de forma que la empresa proveedora del servicio pudiera ser rentable con lo que los abonados están dispuestos a pagar para el nivel de penetración que se desee lograr. 32 Según los cálculos presentados en Marginal-Urban and Rural Telecommunications Development Increasing access to telecommunications at affordable prices in low-income areas. Workshop for OSIPTEL. Lima, Peru 17 August 2004, Clifford Chance, la brecha de acceso en Perú asciende aproximadamente a 600,000 líneas telefónicas. Según la estimación de la voluntad de pago se podría logra esa penetración a un precio de acceso mensual ligeramente inferior a las S/ Con tarjeta prepago, o clave de acceso propia para cada abonado. 34 Para un resumen de las recomendaciones sobre como efectuar los subsidios ver Clifford Chance (2004) Op. Cit. 169

27 En definitiva, la propuesta para incrementar la penetración depende de forma crucial cuál es la estructura de costos de la empresa o empresas que provean el servicio, pero para lograr incrementos importantes de penetración siempre ha de estar basada en una reducción de precio mensual de acceso. 170