PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CUSCO 2015

Transcripción

1 SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA JUNTAS VECINALES RONDAS CAMPESINAS PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE 2015 DEL DISTRITO DE Mg. Franklin Isaac Sotomayor Apaza PRESIDENTE Mg. Julio Cesar Tapia Rivera SECRETARIO TÉCNICO

2 DEL DISTRITO DE 2015 RESUMEN EJECUTIVO Dentro de la política actual, en lo que respecta a Seguridad Ciudadana, los lineamientos y las directivas establecidas por el CONASEC, son bastante claras, siendo este compromiso interinstitucional y teniendo severas sanciones en caso de incumplimiento. Conocedores de la importancia de la formulación, ejecución y evaluación de los planes de seguridad ciudadana presentados con los años anteriores, solo cabe indicar que el trabajo coordinado entre instituciones es vital para la correcta ejecución de este plan. El plan de incentivos a la mejora y modernización municipal sirve de aliciente al tema medular de ejecución de un programa, es por ello, que de acuerdo a ley se logró conformar el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana siendo los siguientes integrantes: ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE. GOBERNADOR DEL DISTRITO DE. COMISARIO PNP DE LA COMISARIA SECTORIAL DE SANTIAGO. COMISARIO PNP DE LA COMISARIA DE ZARZUELA COMISARIO PNP DE LA COMISARIA DE VIVA EL PERÚ COMISARIO PNP DE LA COMISARIA DE INDEPENDENCIA COMISARIO PNP DE LA COMISARIA DE FAMILIA REPRESENTANTE DEL PODER JUDICIAL REPRESENTANTE DEL MINISTERIO PÚBLICO COORDINADOR DE LAS JUNTAS VECINALES. COORDINADOR DE LAS RONDAS CAMPESINAS Dentro de las acciones establecidas esta elaborar el Plan Estratégico Distrital enlazando actividades multisectoriales dentro de las jurisdicciones que establece la ley. Es por ello que se presenta el vigente PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE 2015, contemplando actividades dentro de las funciones inherentes a las instituciones involucradas, sobretodo destinado a salvaguardar la seguridad y salud pública. 2

3 DEL DISTRITO DE 2015 CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO. CONTENIDO. PRESENTACIÓN: MARCO CONCEPTUAL: A. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA. B. FACTORES QUE INCIDEN EN LA VIOLENCIA Y EL DELITO. C. LOS EFECTOS DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO. D. CORRUPCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA. E. INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN DE LA INSEGURIDAD. F. SEGURIDAD CIUDADANA. G. CONVIVENCIA SOCIAL. H. CATEGORÍAS DE ORDEN Y SEGURIDAD EN EL PERÚ. I. SINASEC: SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA. J. ARTICULACIÓN CON POLÍTICAS Y PLANES DE LARGO. K. DEFINICIÓN DEL PLAN DISTRITAL. I. GENERALIDADES: A. VISIÓN. B. MISIÓN. C. OBJETIVOS. D. BASE LEGAL. E. ALCANCE. II. DIAGNOSTICO: A. GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN: 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA. 2. POBLACIÓN. 3. DATOS SOCIO-DEMOGRÁFICOS. 3

4 DEL DISTRITO DE 2015 B. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA: 1. DIAGNOSTICO SITUACIONAL - ANÁLISIS F. O. D. A. 2. CARACTERIZACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. C. ESTADÍSTICAS POLICIALES DEL DISTRITO SANTIAGO. D. MAPEO DE PUNTOS CRÍTICOS MAPA DEL DELITO. E. ZONAS DE RIESGO MAPA DE RIESGO. F. PROBLEMÁTICA EN ÁMBITO EDUCATIVO. G. PROBLEMÁTICA EN ÁMBITO DE SALUBRIDAD. H. OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR. 1. PERCEPCIÓN DE LA INSEGURIDAD EN LA REGIÓN CUSCO. 2. SÍNTESIS DEL PLAN MULTIANUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA. 3. POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL EN EL DISTRITO DE SANTIAGO PARA EL FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO. III. RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES A. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE. B. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ. C. GOBIERNO INTERIOR. D. SECTOR JUSTICIA. E. MINISTERIO PÚBLICO. F. SECTOR SALUD. G. SECTOR EDUCACIÓN. H. COMUNIDAD ORGANIZADA PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA. IV. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES. V. ACTIVIDADES EN LAS QUE TIENE PARTICIPACIÓN LOS GOBIERNOS LOCALES ESPECIFICADAS EN EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

5 DEL DISTRITO DE 2015 VI. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN: A. FORMALIZACIÓN. B. DIFUSIÓN. C. PLAZOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES LOCALES. D. SEGUIMIENTO DE EJECUCIÓN DE LOS PLANES. E. VIGENCIA DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA. F. DENUNCIA DE INCUMPLIMIENTO. G. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. VII. FOTOS DE ACTIVIDADES DEL CODISEC. VIII. ANEXOS: 1. ACTA DE DESIGNACIÓN DEL SECRETARIO TÉCNICO. 2. ACTA DE INSTALACIÓN Y JURAMENTACIÓN DEL COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA NRO A-MDS, DE CONFORMACIÓN DEL CODISEC-SANTIAGO PERIODO ACTA DE APROBACIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA POR PARTE DEL CODISEC PLAN DE PATRULLAJE INTEGRADO PNP - SERENAZGO. 6. PLAN DE INSTRUCCIÓN Y CAPACITACIÓN EN TEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA. 5

6 DEL DISTRITO DE 2015 PRESENTACIÓN El CODISEC ( Comité Distrital de Seguridad Ciudadana) de Santiago, provincia y región del Cusco, presenta el documento de gestión pública distrital de seguridad ciudadana denominado: PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE 2015, en cumplimiento a las bases legales y directivas vigentes, este plan orienta la labor multisectorial de los integrantes del comité distrital, y ha sido elaborado en armonía y concordancia con el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA , aprobado por el CONASEC y por Decreto Supremo Nro IN como Política Nacional del Estado Peruano el 28 de julio del 2013, con el propósito de contribuir a la reducción de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de convivencia social en nuestro distrito. La metodología empleada ha sido la establecida por el Ministerio del Interior y el CONASEC, Resolución Ministerial Nro IN y Directiva Nro IN Lineamientos para la Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación de los Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisión y Evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana de fecha 09 de Enero del La opinión pública nacional considera como problema de prioridad principal la inseguridad y por tanto se exige su atención inmediata y la eficiencia de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, si bien a nivel regional el mayor problema es la corrupción, a reglón seguido se tiene la inseguridad, en tal sentido es un desafío que debe ser afrontado por un trabajo concertado y multisectorial, con el liderazgo político de las autoridades locales y el liderazgo operativo de las autoridades policiales, y la participación de la ciudadanía organizada en juntas vecinales y las rondas campesinas. El plan de incentivos municipales para la seguridad ciudadana, dispuesta por el MEF, plantea una serie de lineamientos de trabajo y metas a cumplir, por tanto es necesario que nuestro gobierno local realice su labor en armonía con dichos dispositivos, pues es nuestro compromiso generar condiciones de seguridad, convivencia pacífica y calidad de vida para nuestra población. Agradeceremos el aporte de las autoridades locales e integrantes del comité distrital, este es un documento de gestión, que será permanentemente enriquecido y mejorado, por un Santiago Seguro. Mg. Franklin Isaac Sotomayor Apaza PRESIDENTE - CODISEC Mg. Julio Cesar Tapia Rivera SECRETARIO TÉCNICO - CODISEC 6

7 DEL DISTRITO DE 2015 MARCO CONCEPTUAL En este capítulo, presentamos las teorías y los conceptos más importantes para entender la problemática de la seguridad ciudadana. A. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA: Según la Organización de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es un proceso de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. El proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario, está plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo. La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes. Tiene dos acepciones: La primera la define como la condición objetiva y subjetiva de encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza física o psicológica con el fin de causar daño o doblegar la voluntad. La noción de despojo remite al acto de privar ilegítimamente de su patrimonio a una persona física o jurídica. Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad incluye a todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el secuestro y la trata de personas, así como los delitos 7

8 DEL DISTRITO DE 2015 contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como público (soborno y cohecho). Incluye, además, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el narcotráfico, el tráfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que están muy estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no dañen directamente a las personas o a su patrimonio. La segunda acepción es la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una política pública, entendida como los lineamientos o cursos de acción que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligación positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales. La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los países deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad ciudadana. Uno, que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y las leyes. Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. Tres, que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación coordinada de todas las instituciones públicas y privadas. Cuatro, que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco, que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas. Dicho esto, cabe precisar que, desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad ciudadana es el más adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pública, seguridad interior u orden público, por cuanto tiene un enfoque centrado en la construcción de 8

9 DEL DISTRITO DE 2015 mayores niveles de ciudadanía democrática, con la persona humana y los grupos sociales como objetivo central de las políticas, a diferencia de la seguridad del Estado o el de determinado orden político. Carrión agrega que la seguridad ciudadana se diferencia de la pública, en tanto estas últimas se constituyen desde una concepción Estadocéntrica y la primera desde una ciudadana. En los últimos años el concepto de convivencia social ha sido ligado al de seguridad ciudadana, en la medida que está referido a la promoción de la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento. En este contexto, la Ley que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo IN, precisa que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. B. FACTORES QUE INCIDEN EN LA VIOLENCIA Y EL DELITO El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que no hay fenómeno que constituya condición necesaria o suficiente de la violencia y el delito, pero sí factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades. Entre éstos identifica la abundancia de hombres jóvenes marginalizados y la urbanización desordenada (factores demográficos); 9

10 DEL DISTRITO DE 2015 familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologías para el crimen, la pobreza y la desigualdad (factores económicos); la escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores políticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, así como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y, la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia. Entre las deficiencias institucionales, Basombrío identifica la falta o debilidad de los organismos de conducción política de la seguridad ciudadana, la ausencia de un servicio civil altamente capacitado en el gobierno de la seguridad ciudadana y la carencia de instrumentos, procedimientos y capacidades para que el gobierno ejerza la conducción y administración del sistema policial. Esto conllevaría a que la población considere que el Estado no puede o no quiera enfrentar adecuadamente la delincuencia, y que la impunidad de los perpetradores afecta la reiteración del fenómeno. Carrión pone especial atención en otro factor: los medios de comunicación. Estos, sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitiría construir una percepción a todas luces distorsionada del fenómeno, pudiendo magnificar una realidad, insensibilizar a la población local y alertar a la internacional. De esta manera, banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla. El 2011, en el marco de la evaluación del Programa Presupuestal Estratégico de Seguridad Ciudadana, se planteó que el problema de la inseguridad ciudadana en el Perú era impulsado por circunstancias negativas en las relaciones familiares y del hogar, especialmente la historia de violencia familiar, y por factores sociales y de la 10

11 DEL DISTRITO DE 2015 comunidad, como la insuficiente prevención y participación ciudadana, la limitada investigación criminal y el abuso de las drogas. En cuanto a la violencia homicida en particular, existen diversos factores que la explicarían. Según el Banco Mundial, la principal causa de este fenómeno en América Central es el tráfico de drogas, pues los puntos calientes del narcotráfico tienen tasas que duplican las de bajo tráfico. Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el fácil acceso y el uso extendido de armas de fuego es el principal factor causal de los homicidios en América Central. También encontró correlación entre ciertos indicadores sociales Índice de Desarrollo Humano, Producto Bruto Interno per cápita y pobreza y los homicidios. Además del tráfico ilícito de drogas y las armas de fuego, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito identificó que los bajos niveles de desarrollo humano y la debilidad del Estado de Derecho también contribuyen a los homicidios en el mundo. C. LOS EFECTOS DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal, requieren la atención de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia, responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y reinsertarlos, y de dar asistencia y protección a las víctimas. En segundo lugar, son un problema de derechos humanos, por cuanto afectan su pleno ejercicio, tanto de manera directa como indirecta. En efecto, la violencia y el despojo - o la amenaza de su ocurrencia - afectan los derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, así como a la libre circulación y a la propiedad, entre otros. Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un hecho delictivo afecta más que a los hombres. Ellas, además, enfrentan una doble amenaza, no solo la asociada al espacio público y 11

12 DEL DISTRITO DE 2015 a la delincuencia, sino a la seguridad dentro de su propio hogar, como consecuencia de lo extendido que se encuentra el fenómeno de la violencia familiar y de género. Si bien esto es así en todos los niveles económicos, las más afectadas son los sectores más vulnerables. Junto con la afectación de estos derechos fundamentales, se genera un escenario de temor que vuelve, a su vez, a impactar en otros derechos humanos. La inseguridad puede modificar el comportamiento de las personas, al punto que éstas terminen aceptando el temor cotidiano como una actitud de vida, lo que limita sus oportunidades y acciones en múltiples ámbitos, al restringir el ejercicio de libertades y derechos individuales. En tercer lugar, constituyen un problema de salud pública, ya que son causa de muerte o de lesiones para un número importante de ciudadanos. También generan pérdidas por el daño emocional ocasionado a las víctimas y por lo que se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la discapacidad temporal o permanente que pudieran adquirir. En cuarto lugar, son un problema económico, por cuanto obligan a los Estados, a las empresas y a las familias a incrementar sus gastos en seguridad. Varios son sus componentes. Uno, el institucional, es decir, lo que gastan los Estados en los órganos encargados de la seguridad y la justicia. Dos, la inversión de las empresas y de las familias en seguridad privada, que complementa el servicio público. Tres, los costos materiales, que incluyen la pérdida de los bienes afectados. Cuatro, más difícil de estimar, aunque no menos importante, es el efecto que tienen sobre las inversiones productivas, al desajustar los cálculos que dan forma a las oportunidades e incentivos para que las empresas inviertan, creen empleos y se expandan. 12

13 DEL DISTRITO DE 2015 En quinto lugar, son un problema social. La inseguridad también tiene un efecto sobre las relaciones entre las personas, pues mella la confianza entre éstas y su capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente. Esto es lo que los economistas llaman capital social. En general, en nuestros países la desconfianza interpersonal es alta; la victimización contribuye a elevarla aún más. En el 2011, por ejemplo, en el Perú solo el 18.0% confiaba en la mayoría de las personas, ubicándonos cuatro puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano. El daño a la infraestructura social es más grave aún entre las comunidades más pobres, pues contribuye a reducir las oportunidades y a perpetuar la desigualdad de los ingresos. Aunque estos costos son más difíciles de medir, no por ello son desdeñables. En sexto lugar, contribuyen al deterioro de la confianza ciudadana en los valores democráticos y en el sistema político. En efecto, la percepción de vulnerabilidad a actos de violencia y despojo erosiona los valores esenciales para la convivencia democrática, especialmente la tolerancia a la diferencia y el apego a los derechos humanos. Contribuye de alguna manera, entre otros, a la adopción de esquemas penales fuertemente represivos y lesivos de las garantías individuales; a exigir de las autoridades resultados frente a la delincuencia a cualquier costo, aunque ello se traduzca en restricción de derechos, incremento de atribuciones policiales e incluso, en violaciones de derechos humanos; a la demanda social a que prive de libertad al mayor número de infractores; a la exclusión de las minorías y grupos sociales y étnicos diferentes al propio; a favorecer políticas que reduzcan o detengan la entrada de migrantes; e, incluso, a la aceptación de castigos inhumanos, como el linchamiento y la pena de muerte. A inicios del 2013 la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaboró el árbol de los principales efectos de la 13

14 DEL DISTRITO DE 2015 inseguridad ciudadana en el Perú, precisando que ésta genera percepción de inseguridad, contribuye a la corrupción y afecta al desarrollo. El temor, a su vez, impide la plena vigencia de los derechos humanos y deteriora la calidad de vida de los ciudadanos. Mientras que al afectar el desarrollo, por un lado, destruye el capital social, que desincentiva las inversiones y afecta la credibilidad de las instituciones democráticas, mientras que, por el otro, erosiona el desarrollo del capital humano, destinando más recursos para frenar la violencia. D. CORRUPCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA Las políticas públicas están reñidas con la corrupción, pues su propósito es obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la corrupción es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Hay, sin embargo, una segunda incompatibilidad, que se deriva de una de las funciones de la política de seguridad ciudadana, cual es la de aplicar la ley, así como prevenir y combatir el delito. Por esta razón, la seguridad ciudadana está doblemente reñida con la corrupción, tanto por tratarse de una política pública como porque una de sus funciones esenciales es, precisamente, combatir la corrupción, una de las más graves modalidades delictivas. El Banco Mundial identifica entre los tipos de corrupción la pequeña corrupción administrativa y la captura del Estado por intereses privados o criminales. La primera implica el abuso del poder en la gestión de los recursos económicos y humanos, mientras que la segunda pretende influenciar, penetrar o controlar la política pública. En el ámbito de la seguridad ciudadana se presenta, además, la corrupción operativa, que tiene lugar en la interacción entre los operadores del sistema de justicia penal, incluyendo los policías, y el público en general. 14

15 DEL DISTRITO DE 2015 La corrupción administrativa tiene un impacto muy negativo en la efectividad de los servicios de seguridad ciudadana, pues reduce significativamente los recursos disponibles e influye negativamente en la calidad de los medios y del liderazgo de las instituciones. Aunque toda la ciudadanía se ve afectada y obligada a buscar mecanismos de autoprotección, los sectores de mayores ingresos cuentan con recursos para ello y lo logran a través de la seguridad privada, mientras que los pobres no. La corrupción operativa también tiene efectos devastadores como la administrativa, por diversas razones. Primero, porque si el servicio público tiene un precio, se vulnera su carácter universal y gratuito; se generan barreras para el acceso a la justicia, que afectan a los más pobres; y, se hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios públicos, socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la corrupción que se genera destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el respeto a los derechos humanos, que son los pilares del Estado de derecho, y ata de manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir la ley, que es su razón de ser. Esto lleva a la impunidad, que constituye un aliento, directo o indirecto, a las actividades criminales. De ahí a la protección de las organizaciones delictivas, la penetración del crimen organizado en las instituciones públicas y la captura del Estado por la corrupción solo hay un paso. La corrupción política, por su parte, puede fluctuar entre la utilización política de los cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y nepotismo dentro de ellas, hasta la protección desde el poder de organizaciones y actividades criminales. Con frecuencia, la corrupción administrativa y la operativa en forma extendida prosperan y se consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades políticas, que no hacen uso de su autoridad para ponerle freno. 15

16 DEL DISTRITO DE 2015 Existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para estas distintas formas de corrupción, a saber, la existencia de un poder monopólico, una alta discrecionalidad de quien lo ostenta, la falta de transparencia en el proceso de toma de decisiones y la ausencia de mecanismos de rendición de cuentas. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupción en el Perú dan cuenta que la corrupción es percibida como el segundo problema nacional más importante, solo superada por la delincuencia, y que el Poder Judicial y la Policía Nacional, junto con el Congreso, son las instituciones más corruptas y las menos confiables para enfrentar este fenómeno. También llama la atención sobre la tolerancia de los ciudadanos hacia las situaciones de corrupción, que son rechazadas solo por uno de cada tres encuestados. En este contexto, la lucha contra la corrupción, por tanto, requiere de dos enfoques complementarios, uno concentrado en el combate de equipos especializados frente a la gran corrupción, y otro preventivo, especialmente contra la pequeña corrupción, que se concentra en las esferas locales de la administración pública, en el acceso a servicios y en la relación con los ciudadanos. Dada su extensión y constancia, la pequeña corrupción difícilmente puede ser abordada con enfoques de combate, pues demandaría una inversión considerable en miles de acciones cotidianas, pero los enfoques preventivos sí pueden evitar los elementos que la provocan o la permiten. E. INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO. Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores más importantes son los homicidios, la victimización, la percepción de inseguridad y la confianza en las instituciones. Uno de 16

17 DEL DISTRITO DE 2015 ellos se recoge de las estadísticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinión pública. Si bien la victimización también puede medirse a la luz de las estadísticas oficiales, el temor y la confianza en las instituciones solo puede evaluarse a través de una encuesta. El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma más extrema de violencia en una sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparación, los homicidios se presentan en función de una tasa por 100 mil habitantes. El segundo, la victimización, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. Es el más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas de opinión pública frente a las estadísticas oficiales radica en que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. Es siempre aconsejable complementar el análisis con ambas fuentes de información. Existen dos formas de medir la victimización. La personal, que persigue saber si el encuestado fue víctima directa de un delito, y la victimización por hogares, que pretende a conocer si el encuestado o algún miembro de su hogar fue víctima. El tercero, la percepción de inseguridad, da cuenta del temor que genera la probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son indagando la opinión sobre la importancia relativa de la delincuencia entre los principales problemas del país o auscultando cuán inseguros se sienten los ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad. El último, la evaluación de las instituciones, también llamada segurabilidad, hace referencia a la confianza ciudadana en que los 17

18 DEL DISTRITO DE 2015 delitos sean prevenidos o, en caso que ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinión de los ciudadanos sobre la confianza en el desempeño de las instituciones de seguridad y justicia. F. SEGURIDAD CIUDADANA Conforme a la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el Art. 2º, se define la seguridad ciudadana como: La acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. En esa misma línea, y en un sentido amplio, se puede conceptualizar la seguridad ciudadana como aquella situación de vivir en comunidad libres de riesgo y amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. La seguridad ciudadana es entonces un signo y una condición de inclusión social. Este término también incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a través de sus instituciones, y la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos. Se puede señalar por tanto que la seguridad ciudadana está relacionada a la prevención de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Es decir, las conductas antijurídicas que están delimitadas en este término corresponden a una problemática atendida por las instancias descentralizadas de las 18

19 DEL DISTRITO DE 2015 instituciones estatales, por lo que su ámbito es local, en contraposición a las nociones de orden interno y orden público. Según el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velásquez (Cons ultor PNUD, 2006): Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado están más cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las encargadas de fijar las líneas de acción general a desarrollarse en todo el territorio. Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en representación del Estado, a las que en primer momento les toca dar respuesta a las problemáticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos. La justificación de esta concepción radica en que la problemática de la inseguridad tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza multicausal, y mostrara características particulares de acuerdo con los lugares donde se presenta, por cuanto median en las mismas las características culturales, socio-demográficas y las condiciones económicas particulares de cada zona. G. CONVIVENCIA SOCIAL En tanto que la convivencia social está referida a la interrelación entre ciudadanos y de éstos con el Estado y con el entorno público. Ésta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetría de derechos y deberes. Las transgresiones a la convivencia social están referidas a las infracciones a las normas de tránsito, riñas, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar, familiar y doméstica, entre otras. 19

20 DEL DISTRITO DE 2015 Este concepto busca la promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar una acción que intervenga sobre las variables culturales y morales. Los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia social reflejan una pequeña pero significativa diferencia, en el primer caso, la acción del Estado busca proteger al ciudadano combatiendo los delitos y faltas; en el segundo, el papel primordial está en promover en las personas el apego a normas básicas de comportamiento, convivencia y respeto a la Ley. H. CATEGORÍAS DE ORDEN Y SEGURIDAD EN EL PERÚ Es importante diferenciar adecuadamente el término seguridad ciudadana de las categorías de orden interno y público, a propósito la cartilla de Doctrina Policial define los siguientes términos: 20

21 DEL DISTRITO DE 2015 Orden Interno, es una institución jurídico política de nivel constitucional, que se manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, económico, político, etc.) que garantiza el funcionamiento y la estabilidad del Estado; el orden interno conduce a la seguridad interna del Estado. Los temas que son tratados en este ámbito son los relacionados a terrorismo, corrupción, fraude, entre otros. Orden Público, es la situación jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado, caracterizado por la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moral pública. Aquí, por ejemplo, se atienden las acciones contra el bloqueo de carreteras, desastres naturales, entre otros. Seguridad Ciudadana, la seguridad ces principalmente local y tiene que ver, por una parte con el aspecto preventivo y ataque de las causas generadoras de violencia, y por otra parte, con la participación de las autoridades de nivel regional y local. 21

22 DEL DISTRITO DE 2015 I. SINASEC: SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA En el año 2003, mediante la Ley Nº 27933, se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), donde se define al Sistema como el conjunto interrelacionado de organismos del sector público y la sociedad civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social. (Art. 2º, Reglam. Ley 27933). El máximo organismo dentro del SINASEC es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), que depende del Presidente de la República y está constituido por 17 instituciones (15 públicas y 2 privadas). El Consejo tiene por función la formulación, conducción y evaluación de las políticas públicas de seguridad ciudadana, contando con autonomía funcional y técnica. (Art. 5º, Ley 27933). 22

23 DEL DISTRITO DE 2015 Asimismo, el Sistema lo integran los Comités de Seguridad Ciudadana, los cuales se deben conformar a nivel regional, provincial y distrital. Estos Comités están encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos territoriales, así como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC. La presidencia de cada uno de estos Comités recae sobre la máxima autoridad política elegida por los ciudadanos cada cuatro años (presidentes regionales, alcaldes provinciales y alcaldes distritales, respectivamente). La composición de estos comités sigue la misma estructura que al del CONASEC, es decir, además de la autoridad política de mayor nivel, participan dentro de estos; el jefe policial de mayor jerarquía, los representantes de los sectores educación, salud, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros. Cada uno de estos comités tiene un secretario técnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución, así como de los comités dentro de su ámbito. J. ARTICULACIÓN CON POLÍTICAS Y PLANES DE LARGO PLAZO. 1. ACUERDO NACIONAL El 22 de julio del año 2002 se suscribió, en Palacio de Gobierno, el Acuerdo Nacional, entre los principales representantes del poder ejecutivo y las más importantes instituciones y organizaciones políticas, sociales y privadas de nuestro país. A través de este Acuerdo se llegaron a establecer un total de 33 Políticas de Estado, las mismas que fueron agrupadas en cuatro grandes objetivos: I Democracia y Estado De Derecho, II Equidad y Justicia Social, III 23

24 DEL DISTRITO DE 2015 Competitividad del País, y IV Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Dentro del primero de los Objetivos antes mencionados se encuentran la sétima política de Estado: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana, en setiembre 2002 se conformó una Comisión de Seguridad Ciudadana, que concluyó que se carecía de una política integral de Estado en la materia, recomendando elaborar su marco legal. La política pública que se establece en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 y el multianual , así como sus objetivos, se articulan a la sétima política del Acuerdo Nacional y a sus principios rectores, en la medida de que apuntan al fortalecimiento de la seguridad ciudadana de la seguridad ciudadana a nivel nacional, fomentando un Estado de derecho y respeto a las Leyes. 2. PLAN BICENTENARIO (2021) El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es Seguridad Ciudadana mejorada significativamente, en tanto que la meta de largo plazo es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernización de la Policía Nacional y un sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participación de la ciudadanía, que articule medidas de prevención y sanción. 3. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL Como ya se mencionó anteriormente, la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal, esto porque diversos factores del tipo familiar, social y económico desencadenan en un clima de mayor o menor convivencia y/o violencia. Esta realidad hace del problema 24

25 DEL DISTRITO DE 2015 un asunto complejo y exige, por lo tanto, una solución multisectorial y de carácter transversal. 4. FACTORES CAUSANTES DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA En el año 2011, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economía y las demás instituciones del SINASEC participaron en la Revisión y ampliación del Programa Presupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana financiado con recursos de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ) dentro del cual se desarrolló un modelo conceptual basado en los modelos sobre seguridad ciudadana del PNUD, BID y la CEPAL. Dicho modelo identifica como problema central el incremento de la inseguridad ciudadana, la misma que está asociada a la violencia de convivencia intrafamiliar y la violencia delincuencial que se vive en nuestro país. Asimismo se identificó como factores causales de este problema central a los de relaciones familiares y del hogar, y en segundo lugar a los factores sociales de la comunidad. El modelo identifica también las causas indirectas del problema que por ende terminan siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad. Servicios de Prevención: Los que consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y está dirigido a toda la población o a grupos focalizados. Dentro de este tipo de servicios se encuentra la prevención a través del patrullaje integrado (PNP -Serenazgo) apoyo de las compañías de vigilancia privada, de las cámaras de video vigilancia la recuperación de espacios públicos, así como las acciones desarrolladas por la Fiscalías de Prevención del Delito, por los 25

26 DEL DISTRITO DE 2015 programas Jóvenes Líderes, Fiscales Escolares y Fiscales escolares ambientales del Ministerio Publico, entre otros. Servicios de Atención Oportuna de Ocurrencias: Estos servicios, de acuerdo a su propia definición, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atención inmediata, tanto para la víctima como para el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, según corresponda. Autor Motivado: al analizar el riesgo vs beneficio puede decidir cometer el delito o no hacerlo. Esto podría reducirse, por ejemplo, con una drástica sanción al delincuente que comete un delito. Victima Potencial: reducir al mínimo el riesgo siendo siempre precavido estar acompañado de un conocido. Espacio Favorable: aquí interviene el Estado, por ejemplo, con mecanismos de prevención mediante patrullas y organizando al ciudadano. Servicios de asistencia a la víctima y prevención de su replica: Este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige específicamente a la víctima buscando su recuperación plena, tanto en la recuperación judicial de sus derechos, como su adecuada atención en los aspectos físico, psicológico y social. Servicios de control del victimario y prevención de la reincidencia: Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consisten en la aplicación plena de la sanción y en que se logre una efectiva recuperación y/o rehabilitación y reinserción del victimario a la sociedad. 26

27 DEL DISTRITO DE 2015 Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana: Referidos al acceso a la justicia en la cual la población demanda la reparación de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto en la percepción de la seguridad ciudadana. K. DEFINICIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE DEFINICIÓN EL PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE 2015, ha sido formulado en concordancia con el Plan Nacional elaborado por el CONASEC, la misma que establece los lineamientos de política pública nacional en materia de seguridad ciudadana para el presente año, así como los objetivos, programas y actividades; por tanto en nuestro ámbito distrital el presente plan será el principal instrumento de gestión del CODISEC, y servirá como instrumento orientador del accionar de los integrantes del comité, con el propósito concertado de lograr la drástica reducción de los índices delictivos y enfatizando una cultura de paz y prevención del delito. 2. FINALIDAD La finalidad del PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE 2015, es la de coadyuvar a la reducción de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de convivencia social en nuestro distrito. Asimismo, el presente Plan busca establecer los mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas y actividades planteadas. 27

28 DEL DISTRITO DE 2015 I. GENERALIDADES. A. VISIÓN Santiago, será un distrito seguro, una localidad que brinde convivencia pacífica a su población y a los visitantes nacionales y extranjeros, dentro de un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que a su vez permita una mejor calidad de vida, a través de un trabajo articulado con la sociedad civil y las autoridades locales. B. MISIÓN El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Santiago, ejecutará el PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE 2015, desarrollando las estrategias multisectoriales correspondientes, cuya implementación asegure la reducción de la violencia e inseguridad, así como brinde una convivencia social pacífica, estableciendo metas, susceptibles de ser monitoreadas y evaluadas, y cuyos resultados permitan garantizar la seguridad integral urbana y rural. C. OBJETIVOS: Por lo tanto, los objetivos del PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE 2015 son: a) OBJETIVO GENERAL: 1. La reducción sustantiva de los niveles de victimización a nivel distrital, en armonía con las metas nacionales. b) OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Operatividad del CODISEC, logrando el compromiso de todos sus integrantes y la ejecución PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE

29 DEL DISTRITO DE Incremento de las acciones multisectoriales en seguridad ciudadana de las instituciones que conforman el CODISEC, propiciando una mayor participación de las empresas privadas y de la comunidad en general. 3. Eficacia en las acciones preventivas, de control, sanción y recuperación de víctimas. D. BASE LEGAL a) Constitución Política del Perú de b) Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) del 11/FEB/2003. c) Ley Nro , que modifica las Leyes del SINASEC, Ley Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. d) Reglamento de la Ley del SINASEC, Decreto Supremo Nro IN, que aprueba el nuevo reglamento de fecha 04/DIC/2014. e) Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. f) Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú PNP. g) Ley Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. h) Ley N 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. 29

30 DEL DISTRITO DE 2015 i) Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralización. j) Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú, y la Ley N Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. k) Ley Nro , Ley de Rondas Campesinas y su reglamento. l) Ley Nro , Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y establece el día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y su Reglamento D.S. N IN. m) Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes y su Reglamento D.S. N IN. n) Código Penal, promulgado por Decreto Legislativo Nº 635. o) D. S. N EF. Aprueban los Procedimientos para el cumplimiento de Metas y la Asignación de los Recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del año p) D. S. N EF. Aprueban los Procedimientos para el cumplimiento de Metas y la Asignación de los Recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del año q) Resolución Ministerial Nro IN y Directiva Nro IN Lineamientos para la Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación de los Planes de Seguridad Ciudadana, Supervisión y 30

31 DEL DISTRITO DE 2015 Evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana de fecha 09 de Enero del r) Directiva N IN/ , Procedimientos para la selección de secretarios técnicos de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. s) Resolución Ministerial N IN/PNP que aprueba las guías metodológicas para el diseño de sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías y para el patrullaje por sector en los gobiernos locales. t) RD N DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la PNP. u) El Plan Estratégico Nacional de Seguridad Ciudadana Multianual , aprobado por CONASEC, el 12-Julio-2013, y promulgado por D.S. N IN como Política Nacional del Estado Peruano en Seguridad Ciudadana. v) Resolución Ministerial N , que aprueba la Matriz de Monitoreo y Evaluación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (Arts. 2 y 5 ) w) El Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de Santiago , como instrumento de gestión municipal, considera la prioridad de la seguridad ciudadana en sus lineamientos de política para el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores (pág. 40). Así como en el Programa Nro. 02 Seguridad Ciudadana (pág. 57). 31

32 DEL DISTRITO DE 2015 E. ALCANCE: EL PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL DISTRITO DE 2015, será ejecutado por todos los integrantes del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de Santiago de Cusco, así como los operadores del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de la jurisdicción, para ello se integra a los siguientes miembros: 1. ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE. 2. GOBERNADOR DEL DISTRITO DE. 3. COMISARIO PNP DE LA COMISARIA SECTORIAL DE SANTIAGO. 4. COMISARIO PNP DE LA COMISARIA DE ZARZUELA 5. COMISARIO PNP DE LA COMISARIA DE VIVA EL PERÚ 6. COMISARIO PNP DE LA COMISARIA DE INDEPENDENCIA 7. COMISARIO PNP DE LA COMISARIA DE FAMILIA 8. REPRESENTANTE DEL PODER JUDICIAL 9. REPRESENTANTE DEL MINISTERIO PÚBLICO 10.COORDINADOR DE LAS JUNTAS VECINALES. 11.COORDINADOR DE LAS RONDAS CAMPESINAS 32

33 DEL DISTRITO DE 2015 II. DIAGNOSTICO. A. GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN: 1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA: Región : Cusco Província : Cusco Distrito : Santiago a) El distrito de Santiago, se encuentra ubicado en la zona noreste de la ciudad del Cusco, entre las coordenadas latitud sur y longitud Oeste, es uno de los ocho distritos con que cuenta la provincia del Cusco. b) LÍMITES: El distrito de Santiago limita de la siguiente manera: Por el Norte : Con los distritos de Cusco y Ccorcca. 33

34 DEL DISTRITO DE 2015 Por el Este : Con el distrito de Cusco y San Sebastián. Por el Sur : Con la provincia de Paruro. Por el Oeste : Con la provincia de Paruro y el distrito de Ccorcca. c) Altitud promedio a 3,400 m.s.n.m, máxima: 4,030 m.s.n.m (Puna de Occopata), media: 3,320 m.s.n.m (Plaza de Santiago) y mínima: 3,050 m.s.n.m (Cuichiro). d) Superficie de 57.4 Km 2, que representa el 9.3% del territorio provincial (617.0 Km 2 ). e) División geográfica: Se encuentra estructurado por tres áreas geográficamente definidas: Área Rural, conformado por 10 comunidades campesinas. Área Urbano-Marginal, que comprende 04 macro zonas: 24 AA. HH., en la Noroeste; 32 AA. HH., en Huancaro, parte alta; 04 AA. HH. urbano-rural de comunidades; 11 AA. HH., en Huancaro, parte baja y 22 AA. HH., en la Margen Derecha; lo que totalizan 93 AA. HH. en Total El Área Urbano, o Casco Urbano, está conformado por 10 AA. HH. f) Administrativa y políticamente fue creada el 10 de junio de 1955, mediante Ley Nro , siendo Presidente Don Manuel A. Odría. 2. POBLACIÓN: La población del distrito según el último Censo Nacional del año 2007, es de 83,721 habitantes en total, distinguiéndose a nivel urbano 81,422 y a nivel rural 2,279 habitantes. 34

35 DEL DISTRITO DE DATOS SOCIO-DEMOGRÁFICOS CUADRO NRO POBLACIÓN DEL DISTRITO DE SANTIAGO POR SEXO Y PROCEDENCIA POBLACIÓN SEGÚN SEXO POBLACIÓN POR TIPO DE ÁREA URBANO RURAL TOTAL HOMBRE 39,424 1,120 40,544 MUJER 42,018 1,159 43,177 TOTAL 81,442 2,279 83,721 Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007 CUADRO NRO POBLACIÓN DEL DISTRITO DE SANTIAGO, POR GRUPOS QUINQUENALES SEGÚN ÁREA POBLACIÓN POR POBLACIÓN POR EDAD EN GRUPOS TIPO DE ÁREA QUINQUENALES URBANO RURAL TOTAL De 0 a 4 años 7, ,062 De 5 a 9 años 8, ,533 De 10 a 14 años 8, ,919 De 15 a 19 años 8, ,058 De 20 a 24 años 8, ,086 De 25 a 29 años 7, ,916 De 30 a 34 años 6, ,657 De 35 a 39 años 5, ,904 De 40 a 44 años 4, ,949 De 45 a 49 años 3, ,876 De 50 a 54 años 2, ,920 De 55 a 59 años 2, ,186 De 60 a 64 años 1, ,669 De 65 a 69 años 1, ,340 De 70 a 74 años De 75 a 79 años De 80 a 84 años De 85 a 89 años De 90 a 94 años De 95 a 99 años TOTAL 81,442 2,279 83,721 Fuente: INEI, Censos Nacionales