2. LA POLÍTICA AGRARIA CANADIENSE 2.1. PRINCIPALES PROGRAMAS DE LA POLÍTICA AGRARIA CANADIENSE.

Transcripción

1 2. LA POLÍTICA AGRARIA CANADIENSE La agricultura canadiense está, en términos generales, menos subsidiada que las de otros países de su entorno económico, como los EE.UU. o la UE, pero dispone también de eficaces sistemas de protección de sectores como el lácteo o el cerealista, y sistemas de sostenimiento de precios, que se ejecutan a través de la Comisión Canadiense para los Productos Lácteos, la Comisión Canadiense para los Cereales, y la Cámara Canadiense del Trigo. Además, Canadá mantiene una agresiva política de exportaciones y de apertura de mercados para dar salida a sus excedentes, ya que no en vano se trata del cuarto exportador mundial de productos agrícolas, y posee uno de los sistemas de seguros agrarios más avanzados. En 2003 entró en vigor el plan quinquenal Marco de Política Agraria (Agricultural Policy Framework) que es un acuerdo agrario federal-provincial-territorial. La mayoría de los acuerdos bilaterales de este marco terminan en el 2008 por lo que ya en 2007 se están celebrando consultas con los interesados para elaborar una nueva política agraria para los próximos años. El plan actual consta de cinco elementos clave: control de los riesgos inherentes a la actividad (seguros agrarios), medio ambiente, calidad y seguridad alimentaria, información y capacitación profesional, e innovación tecnológica. Las competencias en materia agraria están compartidas con las provincias, lo que hace que el Ministerio negocie acuerdos con éstas para llevar a cabo esta política, los cuales recogen en compromisos los objetivos y los medios que cada administración aporta PRINCIPALES PROGRAMAS DE LA POLÍTICA AGRARIA CANADIENSE. Medio Ambiente Existen programas agroambientales que proporcionan ayudas a cambio del respeto a determinadas normas de protección del medio ambiente, y que se concretan en planes para cada explotación. Su objetivo es que para 2008, el 75 % de las explotaciones cuente con su propio plan medioambiental. Otras iniciativas medioambientales, son: -Greencover Canadá, con una dotación de 110 millones, para promover la conversión de tierras arables en pastizales y en bosques, protección de pastizales, protección de la calidad del agua, la biodiversidad y la fauna salvaje. -National Water Supply Expansion Program, dotado con 60 millones, para incentivar prácticas sostenibles en el manejo del agua, en zonas con problemas de sequía. -National Land and Water Information Service, para coordinar y canalizar las distintas Fuentes de información y asesorar a los agricultores. 23

2 -Pesticide Risk Reduction and Minor Use Programs, dotado con 65 millones de dólares, dedicado a asesorar y buscar alternativas para reducir el daño al medioambiente en el uso de pesticidas. Calidad y seguridad alimentaria Canadá presume de tener una inmejorable reputación en este campo. La política canadiense hace énfasis en la necesidad de continuar mejorando los estándares sanitarios de los productos canadienses, desde la explotación hasta el consumidor, como una garantía hacia los consumidores, y como un requisito para evitar trabas a la exportación a los mercados exteriores. En particular, el plan incide en la necesidad de mejorar los sistemas de trazabilidad de los productos. Información y capacitación profesional Oferta de servicios a los agricultores para permitirles estar al día en los avances tecnológicos, y tener un mejor acceso a los servicios de asesoría ofrecidos por empresas especializadas, en materia de gestión, comercialización, producción, financiación, etc. Asimismo, estos programas persiguen que los agricultores tengan a su alcance modernas técnicas de producción para satisfacer la demanda del mercado de productos de calidad producidos mediante técnicas respetuosas con el medio ambiente. Innovación Tecnológica Se persigue que los investigadores y los agricultores colaboren para que la investigación y la innovación tecnológica puedan incorporarse al sector, y para que tenga una orientación hacia las necesidades del sector. Básicamente, se utilizan los fondos gubernamentales de apoyo a la investigación para fomentar la colaboración y coordinación entre los centros de investigación públicos y privados y el sector agrario agricultores canadienses han adoptando nuevas practicas para asegurar la protección y preservación de su entorno natural. Además de estas grandes líneas políticas, Canadá mantiene su sistema de apoyo a los sectores a través de los siguientes programas incluidos dentro del elemento de control de riesgos: Programa de estabilización de ingresos para la agricultura canadiense (CAIS). Este programa comenzó a aplicarse en diciembre de 2003, sustituyendo al Fondo de estabilidad de rentas (NET Income Stabilization Account, NISA). Es un programa de estabilización de ingresos y de ayuda para casos de catástrofes. Los pagos se inician cuando los márgenes de producción de los productores se sitúan por debajo de sus márgenes de referencia. En 2006 se introdujo una nueva tasa para participar en el programa. Esta tasa depende del nivel de cobertura elegido. Los pagos se efectúan en función de un sistema de niveles. Los pagos totales dentro del programa están 24

3 limitados al 70 % de la pérdida total o, a 3 millones de dólares canadienses. Ley de préstamos para la mejora agraria y la comercialización cooperativa (Farm Improvement and Marketing Cooperatives Loans Act). La Ley de Créditos de Mejora de Explotaciones y Comercialización Cooperativa (FIMCLA) es un programa del Gobierno federal diseñado con el fin de incrementar la disponibilidad de créditos para la mejora y el desarrollo de explotaciones agrarias y el procesado, distribución o comercialización de productos agrarios por asociaciones cooperativas. Bajo esta Ley, el Ministerio es responsable subsidiario del 95% de un crédito, siempre que se den los requisitos previstos por la Ley. La Ley de Créditos de Mejora de Explotaciones y Comercialización Cooperativa establece los procedimientos a seguir y las condiciones requeridas en la concesión y administración de créditos, así como la notificación y justificación de reclamaciones por pérdida de créditos emitidos bajo las disposiciones de esta ley. Las entidades de crédito deben vigilar con el mismo celo los créditos concedidos bajo las disposiciones de esta ley y el resto de créditos usuales. Esta ley tiene la finalidad de permitir a las entidades de crédito incorporar la administración de estos créditos especiales a sus sistemas de gestión habituales, a la vez que pone créditos respaldados por el gobierno a disposición de los agricultores y cooperativas agrarias. El programa operado conforme a la Ley FIMCLA tenia previsto su finalización para marzo de 2006, pero ha sido extendido mientras se celebran consultas con los interesados. Seguros agrarios (Production Insurance). Los agricultores canadienses poseen herramientas de apoyo para poder afrontar los riesgos que afectan la viabilidad y rentabilidad de sus explotaciones, incluyendo el mal tiempo, las enfermedades y plagas, las variaciones en el precio de las mercancías, coste de los inputs y las variaciones de los rendimientos de las cosechas. Los programas de este pilar están diseñados para ayudar a los agricultores para un mejor manejo de estos riesgos. La historia de los seguros de cosechas en Canadá comienza en 1939 con la introducción por el gobierno canadiense de la Ley de Asistencia a las Explotaciones Cerealistas Extensivas. En 1959, la ley de Seguros de Cosechas sustituyó a la de Asistencia a las Explotaciones Cerealistas Extensivas. Los Seguros de Cosecha no han sufrido grandes cambios con el tiempo, ya que fueron diseñados basándose en los siguientes principios: -Participación de las instancias gubernamentales (tanto federal y provincial) y de los productores en la financiación de este programa} -Participación voluntaria de los productores -Gestión por parte de los gobiernos provinciales -Garantía de la calidad actuarial de este programa a largo plazo. La legislación federal actual la constituye la Ley de Protección de Ingresos Agrarios. Esta ley establece el marco nacional sobre seguros agrarios, existe una gran flexibilidad para que los gobiernos provinciales adapten el programa a las 25

4 necesidades de sus agricultores. De esta forma, los gobiernos provinciales desarrollan individualmente para cada producto un programa específico previa consulta con las tres partes interesadas (gobierno federal y provincial, y agricultores). De acuerdo con esta legislación, el papel de la Administración federal en la gestión del programa de seguros agrarios se centra en: -Cofinanciación del programa de seguros agrarios que es gestionado por los gobiernos provinciales. -Facilitar el reaseguro de estos programas provinciales de seguros agrarios. -Realizar investigaciones y estudios actuariales relacionados con los seguros agrarios. -Facilitar el desarrollo, modificación y promoción de los programas provinciales de seguros agrarios. En el 2003, se introdujo el Seguro de Producción, sustituyendo al Programa de Seguros de Cosechas. Los agricultores pueden asegurarse contra perdidas en las producciones causadas por riesgos naturales mediante este Seguro, que es proporcionado por las sociedades estatales o los departamentos de agricultura provinciales. El Gobierno federal paga aproximadamente un 60% de las primas y costos administrativos. Además proporciona reaseguro a los fondos provinciales del Seguro de Producción. Programa de Adelanto de pagos (Advance Payments Program). El Programa de Adelanto de Pagos mejora el flujo financiero durante o después de la cosecha. El adelanto de fondos en este momento crítico permite al agricultor almacenar la producción y venderla durante la temporada para conseguir mejores precios. El acceso al programa se realiza a través de las organizaciones de agricultores que administran este programa en colaboración con el Gobierno Federal. En este programa, las organizaciones de agricultores garantizan la devolución de los adelantos concedidos. Estas garantías ayudan a las organizaciones a obtener préstamos a bajo interés que permite facilitar a los agricultores un adelanto sobre el valor de sus cultivos, una vez éstos están almacenados. Los cultivos que se pueden acoger a estas medidas son todos aquellos que se puedan almacenar en su estado natural, la miel, el jarabe de arce y el ganado. El importe del adelanto se basa en el 50% del precio de mercado estimado de la producción almacenada, con un límite máximo de dólares canadienses. El Gobierno federal paga el interés de los primeros dólares canadienses del adelanto concedido a un agricultor. El adelanto debe ser devuelto como máximo en el plazo de 18 meses. Las organizaciones de agricultores son responsables de asegurar que el adelanto es reembolsado a medida que se vende la producción, en la misma proporción por 26

5 tonelada o unidad de medida de la cosecha que cuando se concedió el adelanto. Las organizaciones se responsabilizan solidariamente de una parte de los posibles impagos. Con el fin de cubrir sus costes operativos, la organización puede exigir a los agricultores participantes una tasa. Programas equivalentes a éste han sido puestos en marcha en el pasado, tales como: la Ley de Pagos Adelantados a Cultivos (Advance Payments for Crops Act), la Ley de Adelanto de Pagos al Grano de las Praderas, (Prairie Grain Advance Payments Act, PGAPA), y el Programa de Mejora del Cash Flow (Cash Flow Enhancement Program, CFEP). Programa de puesta en común de precios (Price Pooling Program). El Programa de Puesta en Común de Precios es un programa de desarrollo de mercados diseñado para apoyar y promover la comercialización cooperativa de ciertos productos agrarios, incluyendo productos elaborados, y para garantizar a los agricultores el mismo precio para productos de similares variedades, tipos y calidades. El programa garantiza un determinado precio a las agencias comercializadoras, las cuales se ven resguardadas de caídas inesperadas de los precios de mercado de sus productos. Mediante este programa, el Ministerio de Agricultura y Alimentación de Canadá negocia acuerdos con agencias comercializadoras (asociaciones de agricultores, procesadores o agentes de ventas) para la comercialización de productos agrarios bajo un plan cooperativo. El acuerdo establece un precio garantizado para los productos vendidos, permite a la agencia comercializadora realizar un primer pago a los productores, y cubre ciertos gastos de almacenaje, transporte y venta de la agencia comercializadora hasta un tope máximo. El precio garantizado se fija conforme a un porcentaje de la media de precios calculada para la venta al por mayor del producto. El acuerdo cubre la producción de un producto agrario por una temporada completa. Al final del período de comercialización, si el precio al por mayor obtenido por la agencia comercializadora es menor que el pago inicial más los costes cubiertos, el programa permite un pago, con fondos federales, para cubrir la diferencia. Sin embargo, si el precio real es mayor, el fondo común retiene el superávit para su uso futuro o lo distribuye entre los productores de acuerdo a la calidad, variedad y tipo del producto que entregaron al fondo. Debido a que el programa se realiza a través de las agencias comercializadoras, que actúa en nombre de sus miembros, un agricultor puede recibir un pago inicial a través de una de dichas agencias y no directamente del Ministerio de Agricultura y Alimentación Canadiense. Asociación para la gestión de riesgos en el sector privado (PSRMP). Esta asociación esta diseñada para lograr dos objetivos: 27

6 -Elevar la capacidad de la industria agrícola para gestionar riegos tradicionalmente no cubiertos por el sector público, y para los cuales la cobertura privada no esta disponible. -Incrementar la participación de los servicios financieros de la industria privada para proporcionar soluciones para la gestión de productos y servicios para la industria agrícola. 28