METODOLOGIA GESTION SOCIAL

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1 lb ALCALDIA MAYOR BOGOTAD.C. l"athuto OPERACION CONJUNTO MONUMENTAL C.A.D INCLUYE PROPUESTAS PARA LAS ZONAS DE RENOVACiÓN Y ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA DE ESTACIONAMIENTOS, EN BOGOTÁ D.C. Página2 1. GENERALIDADES El Centro Administrativo Distrital CAD, es considerado conjunto monumental de espacio público, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Distrital 215 de 2005, Artículo 53, por medio del cual se establece el programa de consolidación de los conjuntos monumentales de espacio público 1. Contiene además el eje administrativo de la ciudad, en tanto que agrupa instituciones importantes como son: el Concejo Distrital y el Centro Administrativo Distrital, además convoca el desarrollo de otras actividades institucionales públicas y privadas de diverso orden, que dan al sector un carácter de centralidad urbana. La transformación, consolidación y desarrollo de este sistema de equipamiento de la urbano de la ciudad, requiere de la conformación de un proyecto urbanístico integral tendiente a fortalecer y posicionar el centro como nodo internacional, nacional y regional, desde la actualización de de las estructuras, la adecuación de los espacios, la expansión de las áreas de servicio y atención al ciudadano y en general, la conformación del nodo institucional, de acuerdo a la operación estratégica Centro Histórico - Centro Internacional, establecida en el artículo 26, del Decreto 190 de En este contexto, el de Desarrollo Urbano IDU, mediante el contrato de Consultoría IDU/195 de 2006, ha encargado a la firma consultora SESAC LTDA la elaboración de los diseños del espacio público de la operación conjunto monumental CAD, para convertirla en una importante plazoleta institucional, capaz de articularse a la Operación Centro (Centro Histórico - Centro Internacional), prevista en el Plan de Ordenamiento Territorial. El conjunto monumental CAD se encuentra ubicado en el borde sur occidental de la UPZ 101 de Teusaquillo, dicho monumento se constituye como un 1 Según el mismo Decreto (Art. 53), los conjuntos monumentales de espacio público son estructuras urbanas conformadas por un conjunto de hechos urbanos de diversa naturaleza, agrupados en áreas y ejes administrativos, centros de actividad urbana, centros urbanos de transporte y monumentos, tales como: arquitectura gubernamental, arte urbano, espacios de encuentro de alto significado cívico, elementos naturales. \\Servidor\SESAC\085 CAD\METODOLOG_085\085-MET-SOC-V2.doc

2 OOIJU~J lb ALCALDIA MAYOR BOGOrA D.C. OPERACION CONJUNTO MONUMENTAL C.A.D INCLUYE PROPUESTAS PARA LAS ZONAS DE RENOVACiÓN Y ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA DE ESTACIONAMIENTOS, EN BOGOTÁ D.C. Página3 intercambiador fundamental para la movilidad de la ciudad, la acción esencial del proyecto urbanístico es la recuperación y adecuación del espacio público conformado por la plazoleta del Concejo Distrital, la zona verde del ala solar y las zonas viales de la Avenida Calle 26. La dinámica socioeconómica del sector da cuenta de procesos económicos, de servicios y comerciales focalizados, que convocan alto número de ciudadanos, quienes en su calidad de transeúntes, hacen uso del espacio público disponible, del cual es garante la Administración Distrital. La propuesta metodológica para el componente social, se fundamenta en los principios de la investigación cualitativa, caracterizada por la utilización de técnicas que permiten recabar datos que informen de la particularidad de las situaciones, permitiendo una descripción exhaustiva y densa de la realidad concreta objeto de investiqación", en cuyo caso la constituyen las manzanas oferentes del proyecto, que representan el área de influencia directa. 1.1 OBJETIVOS General Presentar la metodología integral que permita evaluar el impacto social, económico y cultural, generados por la construcción y operación del proyecto, en la población ubicada en la zona de influencia, estableciendo las medidas de manejo correspondientes, referidas al plan de gestión social para la prevención, mitigación, control y compensación de los impactos negativos que se generen con la construcción del proyecto así como potenciar los impactos positivos, contando con la participación de la ciudadanía Específicos 1. Determinar herramientas de investigación social para definir y caracterizar el área de influencia social para la futura construcción. 2 Rodríguez Gregorio y otros. Metodología de la investigación cualitativa. Ed Aljibe Pg 35 \\Servidor\SESAC\085 CAD\METODOLOG_085\085-MET-SOC-V2.doc

3 OU "lt".t".-' r..,vv~d BOGOrA D.C. InsIHuto OPERACION CONJUNTO MONUMENTAL C.A.D INCLUYE PROPUESTAS PARA LAS ZONAS DE RENOVACiÓN Y ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA DE ESTACIONAMIENTOS, EN BOGOTÁ D.C. Página 4 2. Establecer la metodología para la elaboración del diagnóstico socioeconómico y cultural del área de influencia del proyecto. 3. Formular y desarrollar una metodología para la identificación y evaluación de los posibles impactos generados por la construcción de la obra teniendo en cuenta la percepción que los ciudadanos manifiesten con relación a estos impactos 4. Prever la formulación metodológica del plan de manejo para los impactos sociales, económicos y culturales. 5. Diseñar los mecanismos que permitan ofrecer información clara, veraz y oportuna a las comunidades ubicadas en el área de influencia del proyecto, mediante actividades de información y divulgación. 6. Presentar la metodología que permita la generación de espacios de participación para la ciudadanía que posibiliten el intercambio de información permanente, la resolución de inquietudes y el trámite y respuesta a los ciudadanos. 7. Presentar la metodología para sistematizar la información producto de las actividades de gestión social, en especial la obtenida mediante la línea de atención al ciudadano, con el fin de facilitar el seguimiento y continuidad de las peticiones elevadas, aún en la etapa de construcción. -,...-.-_ "' IN8TITUfO DE DESARROllO URBANO &ar.ro de DocDDll:Dt.ac:.p p, ~._---._-" ~ IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_ MET-SOC-V2.doc

4 000Q31 BOGOTA D.C. Inslltuto OPERACION CONJUNTO MONUMENTAL C.A.D INCLUYE PROPUESTAS PARA LAS ZONAS DE RENOVACiÓN Y ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA DE ESTACIONAMIENTOS, EN BOGOTÁ D.C. Página 5 2. DISEÑO METODOLOGICO PARA LA GESTiÓN SOCIAL El alcance del objetivo del componente social, implica el desarrollo de tres ejercicios centrales, a saber: 1) Identificación del área de influencia social del proyecto; 2) Diagnóstico, identificación y evaluación de impactos sociales y culturales de la población y zona a intervenir; 2) Formulación del plan de manejo para los impactos sociales identificados. En este mismo orden, se presenta el proceso metodológico para dar alcance a cada uno de ellos yen consecuencia, para la producción documental. 2.1 METODOLOGIA PARA LA IDENTIFICACiÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA SOCIAL DEL PROYECTO De conformidad con los resultados de los estudios ambientales y de urbanismo, producidos por esta consultoría, las áreas de influencia directa e indirecta están de terminadas así: Área de Influencia Indirecta Para la definición del área de influencia indirecta se adoptó el criterio de Unidad de Planeación Zonal -UPZ-, que para el caso corresponde a la UPZ 101- Teusaquillo de la localidad de Teusaquillo, la cual se localiza en el sur oriente de la localidad y tiene una extensión de hectáreas. Limita por el norte con la Calle 51, Avenida Colombia (Carrera 24), Av. Francisco Miranda (Calle 45), por el oriente con la Avenida Caracas (Carrera 14), por el sur con la Avenida Jorge Eliécer Gaitán (Avenida Calle 26), Avenida de Las Américas (costado sur Centro Administrativo Distrital) y por el occidente con la Avenida Norte Quito Sur (NQS). La UPZ Teusaquillo, se encuentra distribuida en los siguientes 9 barrios: Armenia, Estrella, La Magdalena, La Soledad, Las Américas, Palermo, Quesada, Santa Teresita y Teusaquillo Área de Influencia Directa Como criterio para la definición del área de influencia directa del proyecto se estableció el área que encierran los puntos de acceso al sector, consistentes en IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_ MET-SOC-V2.doc

5 BOGarA D.e. OPERACION CONJUNTO MONUMENTAL C.A.D INCLUYE PROPUESTAS PARA LAS ZONAS DE RENOVACiÓN Y ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA DE ESTACIONAMIENTOS, EN BOGOTÁ D.C. Página 6 las intersecciones de vías principales, ello en razón a la dinámica de movilidad y accesibilidad y en concordancia con los resultados de los previos del componente ambiental elaborado por la Consultoría, en razón a que se asemeja en términos de los componentes involucrados. Geográficamente el área de influencia directa definida, involucra las manzanas aferentes al proyecto. En tal sentido, el área de influencia directa estará delimitada así: Al Sur con la Avenida de Las Américas y la Avenida Calle 34. Al Oriente por la Avenida Carrera 28 desde la Calle 37 hasta el cruce de la Calle 33 Al Occidente con la NOS desde la Avenida Las Américas hasta la Avenida Calle 26. Al Norte con la NOS, la Avenida Calle 26 desde la NOS hasta la Calle 37 y desde la Avenida Calle 26 hasta la Avenida Carrera 28 por la Calle 37. En la figura 2, se presenta el área de influencia directa definida para el proyecto. Si bien estas áreas responden a una determinación físico espacial, se espera que mediante las herramientas de investigación social propuestas en el numeral que sigue, se logre la caracterización social de estas unidades geográficas, dando cuenta además de los elementos que permitan la identificación de los impactos. Es de advertir que el análisis que se realice dichas áreas contiene una valoración cualitativa que, apoyada en los datos cuantitativos, dará cuenta de la dinámica social cotidiana del sector y de las modificaciones que se generarán con la construcción y operación del proyecto Población que integra el campo de estudio Los habitantes de los predios localizados en las manzanas aferentes al proyecto; los ciudadanos transeúntes que hacen uso de la oferta institucional y de servicios; las organizaciones comunales con influencia en el sector; las instituciones públicas y privadas que desarrollan su actividad en el área de influencia directa. IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_08SI08S MET-SOC-V2.doc

6 BOGOTA D.e. ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA LAS OBRAS DE ESPACIO PUBLICO DE LA OPERACiÓN CONJUNTO MONUMENTAL CAD., INCLUYE PROPUESTAS APRA LA ZONA DE RENOVACiÓN Y ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA DE ESTACIONAMIENTOS EN BOGOTÁ, D.C. METO DO LOGIA GESTION SOCIAL Figura 1. Área de influencia directa Página 7 MEA DE INFLUENCIA DIRECTA PROYECTO IIServidor\SESAC\OB5 CADlMETODOLOG_OB5\OB5-MET-SOC-V2.doc o (::> C) (..":) f-v c.o

7 Ii ALCALDIA MAYOR BOGOrA D.C. tnsütute Página Técnicas de investigación Con el fin de obtener información necesaria para cualificar el área de influencia del proyecto y en el marco de los métodos de investigación social, se proponen dos técnicas de recolección de información: La técnica documental Permite la recopilación de información para enunciar las teorías que sustentan el estudio de los fenómenos y procesos. Incluye el uso de instrumentos definidos según la fuente a la que hace referencia. El objetivo de la investigación documental es elaborar un marco teórico conceptual para formar un cuerpo de ideas sobre el objeto de estudio". Para el efecto, esta técnica se centrará en la revisión de fuentes secundarias de información, estas fuentes son los documentos que registran los datos de los barrios y el sector, las instituciones y los estudios de tránsito y movilidad, implica la revisión de libros, revistas, informes técnicos, tesis, periódicos, planos, mapas, entre otros. Actividades inherentes: Consulta en centros de documentación de las alcaldías locales Consulta de documentos especializados en las universidades y otras entidades privadas Revisión de los expedientes por barrio en la Secretaria Distrital de Planeación y en Catastro Distrital Consulta de los archivos por barrio en el Departamento de Acción Comunal Distrital Revisión de mapas, planos y resoluciones de legalización de los barrios Revisión de documentos reglamentarios de las Unidades de Planeamiento Zonal-UPZ- Revisión documental de otros estudios adelantados por las entidades del Distrito Capital 3 Rodríguez Gregario y otros. Metodología de la investigación cualitativa. Ed Aljibe Pg 74 IIServidorlSESACI085 CADIMETODOLOG_ MET-SOC-V2.doc

8 C,nnn2 7 '. vu BOGOTA O.C. PARA LAS ZONAS DE RENOVACIÓN Y ESTUDIO DE OFERTA Y lnetltutc DESARROllO URBANO Página Técnica de campo Permite la observación en contacto directo con el objeto de estudio y el acopio de información que permite confrontar la teoría con la práctica, en la búsqueda de la objetividad. El objetivo de obtener información por esta vía, es precisar aspectos característicos por medio de la observación sistemática, reunir información para interpretar hallazgos y describir hechos". Para el ejercicio que aquí se propone, LA OBSERVACION SISTEMATICA, es la técnica de recolección que mejor se acomoda a las necesidades investigativas, pues se aplica con base en taxonomías o tipologías previamente establecidas, de manera que las categorías de observación están codificadas con anterioridad al ejercicio, facilitando la tarea de registro de información. Este ejercicio se realizará de acuerdo con un plan de observación preciso, en el que están establecidas variables y sus relaciones, con base en el sistema de categorías que se expone a continuación, entendidas estas categorías como una construcción conceptual en la que se operativizan las conductas a observar, las cuales se recogerán a través de un instrumento específico de observación en campo, denominado REGISTRO DE OBSERVACiÓN. (Ver anexo 1. REGISTRO DE OBSERVACiÓN SISTEMATICA) - Selección de la Muestra Para el ejercicio de observación y el diligenciamiento del instrumento, se realizarán tres jornadas de trabajo en terreno, cada una de 3 horas, en tres momentos diferentes del día así: En la mañana de 8 a 11, en un día hábil En la tarde de 2 a 5 p.m. en un día hábil En la mañana de 8 a 11 en un día festivo (domingo) Este ejercicio se realizará en dos puntos alternos: Plazoleta del Concejo de Bogotá 4 Ibid., pg 80 IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_ MET-SOC-V2.doc

9 ALCALDIA MAYOR BOGOTAD.C. tnetrtute DESARROllO URBANO Página 10 Inmediaciones del edificio de Centro Administrativo Distrital Para el desarrollo del ejercicio se dispondrá de 3 profesionales del área social quienes consignarán la información en el instrumento diseñado para el efecto. Seguidamente, los datos consignados en este instrumento, se sistematizan con la información obtenida por otras fuentes para producir el diagnóstico. - Prueba piloto Para efectos de probar el instrumento diseñado, previa realización del ejercicio, se llevará a cabo 1 ejercicio de simulación en la zona, en un punto elegido al azar. Este ejercicio tiene como fin la identificación de inconsistencias, ausencias de información o impertinencias conceptuales que serán corregidas previo al ejercicio Resultados esperados El resultado debe ser la producción documental de las características sociales, económicas y culturales de la población del área del proyecto. Conforme a los requerimientos contractuales, el documento contendrá un acápite descriptivo, cuya presentación dará cuenta de un ejercicio de georeferenciación que evidencie gráficamente la división político - administrativa a nivel de localidad, Unidad de Planeamiento Zonal -UPZ- y barrios. Ejercicio que se soportará en información referente a las cualidades y calidades de cada elemento georeferenciado en términos de legalidad, regularización de la zona, estratificación socioeconómica, usos del suelo, equipamientos comunitarios, sociales, comerciales y culturales. Por su puesto, la caracterización del área de influencia directa, contendrá información más detallada del lugar en donde se prevé la generación de los impactos directos. No obstante, el ejercicio de análisis de esta información, compone el diagnóstico socioeconómico y cultural, en el cual se presentarán los resultados de los cruces de variables, dando cuenta de las condiciones en términos de movilidad, afectación al patrimonio, las dinámicas sociales y/o económicas, las modificaciones que generen en los circuitos de economía formal e informal, entre otros. IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_ MET-SOC-V2.doc

10 O O l O. r: J) r I, \'.,""~u;:.,) BOGarA D.e. Página CATEGORIAS DE ANÁLISIS El abordaje de los datos obtenidos se enmarca en categorías de análisis, que fundamentadas en una concepción sistémica de la realidad, (en donde las relaciones que se gestan entre los acontecimientos, tiene consecuencias sobre el entorno), refleja elementos que permiten la obtención del diagnóstico. El análisis de categorías permite el acercamiento a una consideración de las dinámicas cotidianas del lugar, que se sustentan en las actividades de las personas que transitan o permanecen en el lugar, en la relación que establecen con el entorno y en correlación con las modificaciones que el futuro proyecto traerá, desde la perspectiva social y productiva. Para el efecto se han distinguido cinco (5) categorías de análisis: Territorialidad El territorio desde una perspectiva cultural, es el espacio construido por los grupos sociales a través del tiempo, a la medida y manera de sus tradiciones, necesidades y pensamientos; esto permite concebir el territorio en sentido racional y como espacio social. Está definido además, por las formas de ocupación y poblamiento, los modos de apropiación a través de formas de trabajo, autoridad y pensamiento, las divisiones internas, las fronteras y los sitios históricos y de otra índole, las actividades que sobre él se desarrollan, creencias y concepciones asociadas. como elemento determinante de esta territorialidad la comunidad define sus limites, más que físicos, imaginarios, relacionados con lugares y puntos que propician los encuentros y desencuentros. La simple observación no da cuenta del territorio en toda su dimensión, es necesario hacer una lectura desde los actores y sus prácticas cotidianas, ejercicio mediante el cual es posible develar la conformación del territorio, a partir del reconocimiento de lugares y actividades particulares Estructura Social Definida por manera como se ocupa el espacio, la conformación de los hogares, el modo de ocupación de las viviendas y de las construcciones institucionales, las relaciones de vecindad, la existencia de redes sociales, la dinámica de los circuitos de economía formal e informal, entre otros. IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_ MET-SOC-V2.doc

11 í'i n r. f) l.: OIU '-'L/.'\ AlCAlDIA MAYOR BOGOTAD.C. Página 12 Si bien la vocación del sector dista de ser residencial, las prácticas cotidianas van constituyendo formas especiales de ocupación de los espacios, conformado estructuras sociales transitorias que tienen lugar en espacios y tiempos definidos, fundamentadas en la relación laboral, comercial o de servicios que tiene un carácter permanente y se circunscribe a un lugar particular y en un tiempo determinado. En esta categoría se consideran las diferentes organizaciones gubernamentales, públicas, privadas o mixtas, que desarrollan su actividad principal en el área de influencia del proyecto, pues gracias a dicha actividad, se producen buena parte de las dinámicas del sector. Para efectos del plan de manejo, se considerará la identificación de estas organizaciones, a partir de la consolidación de un directorio de entidades, documento que tendrá validez en la etapa de ejecución de la obra Sustentabilidad (Estructura Económica) Se propone la categoría SUSTENTABILlDAD, entendida como la relación entre la estructura económica y las actividades sociales que la sustentan, las cuales hacen referencia a las actividades de comercio, servicios e industriales, formales o no, circunscritas al territorio, que generan dependencia del sector. Entre estos hechos funcionales se distinguen fuentes de empleo informales autogestionadas, la venta callejera como constante actividad laboral, la prestación de servicios y asesorías, la consecución de ingresos complementarios a través de la disposición de partes de la vivienda para rentar, o para la instalación de "un negocio", en donde la vivienda se constituye en un elemento articulador de la economía familiar y barrial, estos dos últimos referidos especialmente al sector residencial contiguo al Concejo de Bogotá Espacio- Tiempo Esta categoría responde a los procesos de mutación y transformaciones del espacio en el tiempo, en su carácter histórico, como elemento de construcción de la territorialidad y de la vida cotidiana. El espacio es concebido como un elemento construido por la acción de los individuos," antropización que depende de las 5 Construcción teórica complementada por Santos, Milton La naturaleza del espacio, técnica y tiempo, razón y emoción, Editorial Ariel, Barcelona, S.A. IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_085\085-MET-SOC-V2.doc

12 lb BOGOTA D.C. InsUtuto CONSULTaRlA PARA LAS OBRAS DE ESPACIO PUBLICO DE LA Página 13 relaciones de éstos con el entorno y que se evidencian en necesidades y/o satisfactores que se transforman en el tiempo según esas relaciones, puesto que las relaciones no son de naturaleza estática, el tiempo es el otro elemento constituyente de esta unidad. El tiempo-espacio es entonces aquella una unidad dinámica compuesta por procesos históricos. La apropiación del espacio, depende por su puesto de las relaciones de cada habitante con éste, además la dinámica de cambio, aunque sea diferente en cada caso, con escasas similitudes en cuanto a la respuesta a las necesidades, la tendencia es trasformar el hábitat, por lo tanto se observan por ejemplo, procesos de ocupación del espacio público desde la informalidad e ilegalidad, procesos informales de satisfacción de necesidades, cada individuo transforma su propio espacio de acuerdo con sus necesidades, el tiempo marca la apropiación de los espacios públicos y las mutaciones inerciales que se van dando casi imperceptiblemente en el espacio privado y público. (ejemplo de ello, son las ventas ambulantes estacionarias que tradicionalmente han estado en inmediaciones al edificio del CAD) Estructura Urbana La estructura urbana define los aspectos físicos y espaciales que conforman el sector, como lugar donde se desarrolla la actividad humana; por lo tanto en este ejercicio se pretende un acercamiento a los conceptos que se perciben del entorno construido, para comprender la dinámica social que allí se gesta, por lo que en este sentido, la estructura urbana responde más a la cualificación del espacio construido que a la cuantificación del mismo. De la estructura urbana hacen parte la conformación física de la trama vial y los sistemas estructurantes urbanos, estos son: el espacio público, las vías, las redes de servicios públicos y sociales y los elementos ambientales". A este respecto, permitirá encontrar elementos comunes y particulares en la conformación del perfil urbano, principalmente en términos de la caracterización de la transitoriedad, las modificaciones y adaptaciones a los cambios socio - económicos en los cuales se insertan, las modificaciones en la movilidad y accesibilidad, entre otros. 6 Ley 388, junio de 1997 IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_ MET-SOC-V2.doc

13 BOGOTA O.e. Página PRODUCTOS GENERADOS 1. Caracterización del área de influencia 2. Directorio institucional de actores sociales 2.2 METODOLOGIA PARA EL DIAGNÓSTICO, IDENTIFICACiÓN DE IMPACTOS SOCIALES Y CULTURALES DE LA POBLACiÓN Y ZONA A INTERVENIR EL DIAGNOSTICO El diagnóstico resultante del proceso metodológico anterior, fundamenta el ejercicio de diagnóstico y el de identificación y análisis de impactos, en donde el Centro Administrativo Distrital; el Concejo Distrital; el edificio del INPEC; y la Clínica del de Seguro Social Luís Carlos Galán, se constituyen en referentes para los ciudadanos y en ese mismo sentido serán referenciados en este documento Siguiendo con la exposición del proceso metodológico, se procede entonces a clasificar los resultados del diagnóstico y de la caracterización del área de influencia de cada futuro proyecto, según dimensiones de análisis que facilitan la identificación de los impactos. Estas dimensiones se analizan en relación con las actividades del proyecto en la etapa de construcción y operación, previamente identificadas por el componente técnico. A continuación se presentan las dimensiones de análisis propuestas: Dimensiones de Análisis Dimensión Social Da cuenta de las relaciones entre las personas en los diferentes escenarios en los que desarrolla la actividad cotidiana. Involucra además, las estructuras sociales en términos de relaciones de poder, jerarquías, organización social y comunitaria, que se articulan y se soportan en otras dimensiones. En este aparte se consideran las maneras como las personas se apropian del medio y ello solo es posible a partir de la identificación de las organizaciones de carácter escalar y del establecimiento de las \\Servidor\SESAC\085 CAD\METODOLOG_085\085-MET-SOC-V2.doc

14 , , ~ , Ii BOGOTAD.C Página 15 redes existentes entre escalas, en relación con los bienes y servicios que prestan a sus beneficiarios y a la comunidad en general. Para determinar estas relaciones interinstitucionales y de éstas con el medio, se tiene previsto, dentro del ejercicio de observación sistemática, la aplicación de un instrumento de recolección de información institucional que permitirá identificar procesos desarrollados, objeto social, afluencia de usuarios a pie y usuarios con vehículo, tiempo de funcionamiento, incidencia de la actividad en la zona, tiempo de permanencia de los usuarios, entre otros. (Ver anexo 2. CUESTIONARIO INSTITUCIONAL) Este ejercicio tiene un carácter censal para el área de influencia directa del proyecto, pero además, se contempla la realización del ejercicio en el área de influencia indirecta, en razón a que las condiciones sociales y económicas del sector se fundamentan en la oferta de servicios que atrae personas de otras partes la ciudad. Dadas las condiciones del sector y las características particulares de la dinámica social, no es posible determinar un marco muestra!", pues no está determinado el número real de instituciones en la UPZ; por tanto, se realizará un MUESTREO POR CUOTAS, también denominado "accidental", que se fundamenta generalmente sobre la base de un buen conocimiento de las condiciones de la población y sus individuos más "representativos o "adecuados" para los fines de la investigación. Mantiene, por tanto, semejanzas con el muestreo aleatorio estratificado, pero no tiene el carácter de aleatoriedad de aquél", En concordancia, para determinar la muestra, se fijaron "cuotas" en número mínimo de 15 instituciones, en las que debe aplicarse el instrumento, estas serán elegidas al azar, procurando cubrir la totalidad de la UPZ. Previa realización del inventario predial el área de influencia directa. A manera de pilotaje, se probará el instrumento en 3 instituciones del sector a fin de determinar falencias, inconsistencias o cualquier otra situación que impida el logro del objetivo. 7 Marco muestral: lista de unidades o elementos de muestreo. COCHRAN, William. "Técnicas de Muestreo". Compañía Editorial Continental, S.A. México lbid. \\Servidor\SESAC\085 CAD\METODOLOG_085\085-MET-SOC-V2.doc

15 Ii ALCALDIA MAYOR BOGOTA O.e. PARA LAS ZONAS DE RENOVACIÓN Y ESTUDIO DE OFERTA Y Página Dimensión Económica Todos los procesos humanos se encuentran insertos en una relación de dependencia e intercambio, mediada por la necesidad de acumulación y de generación de ingresos. En ese sentido, la consideración de la dimensión económica está latente en cada una de las actividades de la vida, pues dadas las condiciones estructurales de la sociedad, la necesidad de supervivencia se remite directamente al establecimiento de relaciones de dependencia económica. En concordancia, las estrategias de supervivencia, en la relación ingresos / egresos, están condicionadas a procesos productivos susceptibles de ser analizados en diferentes escalas de incidencia. Todos los procesos humanos se articulan en esta dimensión en correspondencia con el modelo económico imperante. Para determinar esta dimensión, se incluyeron en el instrumento de observación sistemática elementos de análisis que sumados a otros datos obtenidos de fuentes secundarias, darán cuenta de la dinámica económica del sector, a través de la identificación de los circuitos de economía formal e informal Dimensión Ambiental La relación hombre / naturaleza se encuentra en permanente conflicto debido a la apropiación inadecuada de la oferta ambiental de la ciudad y la baja capacidad de resiliencia de la naturaleza, por lo tanto, esta dimensión se considera en el análisis porque las acciones del hombre afectan la naturaleza, algunas en mayor proporción que otras y determinan procesos de ocupación y aprovechamiento del espacio. Para ello se revisarán los documentos del componente ambiental de la consultoría a la luz de los resultados del ejercicio de observación sistemática, cuyo resultado será la identificación de disfuncionalidades en la relación individuo / elementos naturales del paisaje o por el contrario, las conveniencias de dicha relación Dimensión Físico Espacial Las acciones de las personas necesariamente se circunscriben a un lugar físico concreto, pero no solamente se refiere a la ocupación de espacios, sino que involucra el uso y aprovechamiento de elementos constitutivos del paisaje urbano, dando contexto a las actuaciones cotidianas de los individuos. Hace también referencia a la IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_ MET-SOC-V2.doc

16 UUUUl~1 BOGOTAD.C. Página 17 existencia de bienes y servicios, equipamiento urbano, la ubicación geográfica, la dependencia de la región o zona y de los elementos, que articulados a otras dimensiones, favorece el arraigo, sentido de pertenencia y de seguridad. En concordancia, se realizará la identificación y georreferenciación de los predios ubicados en el área de influencia directa del proyecto, determinando por este medio, el uso, la vocación, la destinación de los predios y las posibles alteraciones (positivas y negativas) que sobre ellos pueda generar la obra en su etapa de construcción y de operación Dimensión cultural Los fenómenos sociales y culturales se inscriben en procesos históricos de los que las personas participan constantemente, en este sentido, es dable la indagación respecto de la existencia de relaciones de vecindad, redes sociales de solidaridad y apoyo, sentido de pertenencia, arraigo, entre otros, manifiestos a través de actividades concretas, que hagan uso de los espacios públicos y equipamientos del sector. Entre los actores sociales considerados para el dimensionamiento de los elementos culturales, se encuentran las instituciones de carácter social comunitario que tienen presencia en la zona y la comunidad que frecuenta los lugares, de la cual tendrá que definirse su procedencia. En el análisis de esta dimensión, se considerarán los elementos de orden mediático, entendidos como los mecanismos y formas de comunicación usuales entre los habitantes del sector, para lo cual se prevé un espacio en el ejercicio de observación LA IDENTIFICACiÓN DE IMPACTOS El ejercicio de identificar los impactos que un proyecto de obras públicas genera en la población, especialmente aquella localizada en el área de influencia directa, consiste en identificar relaciones entre las actividades de la obra en las etapas de construcción y operación y las condiciones sociales, económicas, culturales, jurídicas y ambientales de la población, identificadas mediante el diagnóstico, buscando los factores que se modificarán positiva o negativamente en el contexto. Por lo tanto, se trata de un ejercicio de conceptualización y argumentación de cada una de las situaciones identificadas, procurando la objetivación de los juicios resultantes, con el fin de generar la línea de base del Plan de Manejo en el componente social. \\Servidor\SESAC\085 CAD\METODOLOG_085\085-MET-SOC-V2.doc

17 BOGOTA D.C. Inslltuto Página 18 Como herramienta para la identificación de impactos, se propone entonces, la conjunción de las categorías con las dimensiones, cuyo resultado dará cuenta de los impactos reales, que luego serán sometidos al proceso de calificación y evaluación. CODIGO' PROYECTO' CATEGORIAS ANÁLISIS DE DIMENSIONES SOCIAL ECONOMICA AMBIENTAL FISICO ESPACIAL CULTURAL TERRITORIALIDAD ESTRUCTURA SOCIAL INTERACCIONES CON EL AMBIENTE ESPACIO TIEMPO ESTRUCTURA URBANA SUSTENTABILlDAD (ESTRUCTURA ECONOMICA) En la tabla que sigue, se presentan los CRITERIOS DE CALIFICACiÓN DE IMPACTOS, que permitirán la ponderación de cada uno de ellos y producir por sumatoria, la posterior evaluación. La información que contiene esta tabla, es producto del análisis de las diferentes metodologías de impacto ambiental, de las cuales se realizó una evaluación sistemática, considerando aquellos atributos que permitieran medir el impacto generado sobre la población con ocasión del desarrollo de proyectos viales urbanos. En ella se mantienen los criterios propuestos por el, pero han sido complementados conforme a la experiencia del consultor en proyectos similares. CRITERIOS DE CALlFICACION DE LOS IMPACTOS (N) ATRIBUTOS I VALOR I CLASIFICACiÓN NATURALEZA I DESCRIPTOR Se refiere al efecto I (-) I NEGATIVO I Si significa un efecto adverso \\Servidor\SESAC\085 CAD\METODOLOG_085\085-MET-SOC-V2.doc

18 Ii CONSUL TORIA PARA LAS OBRAS DE ESPACIO PUBLICO DE LA BOGOrA D.C. tneututc METO DO LOGIA GESTION SOCIAL Página 19 CRITERIOS DE CALlFICACION DE LOS IMPACTOS (PR) ATRIBUTOS VALOR CLASIFICACiÓN DESCRIPTOR beneficioso (+) o perjudicial (+) POSITIVO Si representa un beneficio para los (-) de las diferentes componentes socio-económicos. acciones que van a incidir (N) NEUTRO En ciertos casos el impacto puede ser sobre los factores neutral considerados (X) PREVISTO Pero difícil de calificar sin estudios detallados, que reflejarán efectos cambiantes difíciles de predecir o efectos asociados a circunstancias externas al proyecto, cuya naturaleza (beneficiosa o perjudicial) no puede precisarse sin un estudio global de las mismas. PROPAGACION indica la posición en la (2) DIRECTO Directo cuando es ocasionado por el cadena de efectos factor generador. (1) INDIRECTO Indirecto cuando a partir de este primer efecto, otros son generados en secuencia. (PO) PROBABILIDAD DE OCURRENCIA Se refiere a la posibilidad (1) POSIBLE Cuando existe probabilidad de de que el impacto se ocurrencia genere (2) CIERTA Cuando la ocurrencia es inevitable (PRO) PERIODO PARA OCURRENCIA (D) (ES) Alude al tiempo que (1) LARGO PLAZO El efecto demora más de 5 años en trascurre entre la acción y manifestarse. el comienzo del impacto (2) MEDIANO PLAZO Se manifiesta en términos de 1 a 5 años. sobre el factor (4) CORTO PLAZO Se manifiesta en términos de 1año. DURACION (+4) CRITICO Si ocurriera alguna circunstancia crítica en el momento del impacto se adicionan 4 unidades. Refleja el tiempo que -1 FUGAZ. ( > 1 año) supuestamente -2 TEMPORAL. (De 1 a 10 años). permanecería el efecto desde su aparición -4 PERMANENTE. «10 años). ESPACIALIDAD Se refiere al área de (1) LOCALIZADO Efecto muy localizado. influencia teórica del (4) DISPERSO Afecta una gran parte del medio sin que impacto en relación con el se pueda determinar sobre que entorno del proyecto elementos recae. (8) TOTAL Generalizado en todo el entorno (PA) POSIBILIDAD DE ACCION (+4) CRITICO El impacto se produce en una situación crítica; se atribuye un valor de +4 por encima del valor que le correspondía. Hace referencia a las (1) EVITABLE mediante la adopción de medidas posibilidades de actuación previas se puede evitar frente al impacto (4) CONTROLABLE A pesar de producirse el impacto, es posible aplicar medidas de control (8) INEVITABLE Que no es posible prevenirlo IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_ MET-SOC-V2.doc

19 ti BOGOrA D.C. Página 20 CRITERIOS DE CALlFICACION DE LOS IMPACTOS ATRIBUTOS VALOR CLASIFICACiÓN DESCRIPTOR (1) INTESIDAD (Grado de afectación) (1) BAJA Afectación minima. Representa la cuantía o el grado de incidencia de la (2) MEDIA acción sobre el factor en el (4) ALTA ámbito especifico en que actúa. (8) MUY ALTA (12) TOTAL Destrucción casi total del factor. (AC) (MC) (RV) ACUMULACION Este criterio o atributo da (1) SIMPLE Es el impacto que se manifiesta sobre un idea del incremento solo componente, o cuyo modo de progresivo de la acción es individualizado, sin manifestación del efecto consecuencia en la inducción de nuevos cuando persiste de forma efectos. continuada o reiterada la (4) ACUMULATIVO Es el efecto que al prolongarse en el acción que lo genera. tiempo la acción del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad, al carecer el medio de mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción causante del impacto. RECUPERABILlDAD Posibilidad de introducir (1) RECUPERABLE DE medidas correctoras, INMEDIATO protectoras y de (2) RECUPERABLE A recuperación. Se refiere a MEDIANO PLAZO la posibilidad de (4) MITIGABLE El efecto puede recuperarse reconstrucción total o parcialmente. parcial del factor afectado (8) IRRECUPERABLE Alteración imposible de recuperar, tanto como consecuencia del por la acción natural como por la proyecto, es decir, la humana. posibilidad de retomar a las condiciones iniciales (previas a la acción) con la introducción de medidas correctoras, protectoras o de recuperación. REVERSIBILIDAD Posibilidad de regresar a (1) CORTO PLAZO Retorno a las condiciones iniciales en las condiciones iniciales por menos de 1 año. medios propios. Hace (2) MEDIANO PLAZO Retorno a las condiciones iniciales en referencia al efecto en el entre 1 y 10 años. que la alteración puede ser \\Servidor\SESAC\085 CAD\METODOLOG_085\085-MET-SOC-V2.doc

20 OüOCl15 BOGOrA D.e. CONSUL TORIA PARA LAS OBRAS DE ESPACIO PUBLICO DE LA DEMANDA DE ESTACIONAMIENTOS. EN BOGOTÁ D.C. Inslltuto METO DO LOGIA GESTION SOCIAL Página 21 CRITERIOS DE CALlFICACION DE LOS IMPACTOS ATRIBUTOS VALOR CLASIFICACiÓN DESCRIPTOR (PR) asimilada por entorno (de (4) IRREVERSIBLE Imposibilidad o dificulta extrema de forma medible a corto, retornar por medios naturales a las mediano o largo plazo) condiciones naturales, o hacerlo en un debido al funcionamiento periodo mayor de 10 años. de los procesos sociales naturales; es decir la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la acción sin la introducción de elementos adicionales PERIODICIDAD Regularidad de (1) IRREGULAR El efecto se manifiesta de forma manifestación del efecto. impredecible. Se refiere a la regularidad (2) PERIODICA El efecto se manifiesta de manera cíclica de manifestación del o recurrente. efecto. (4) CONTINUA El efecto se manifiesta constante en el tiempo. Es posible que durante la evaluación. algunos componentes no sean analizados porque no existe afectación. debido a que el área no compromete ese factor específico Valoración cuantitativa de los impactos Se obtiene a partir de la valoración cuantitativa de los criterios explicados en la tabla anterior. con la siguiente formula: IMPACTO = N+/- [PR + PO + PRO +DE + ES + PA + I + AC + RV + PR] Clasificación de los impactos Partiendo del análisis de la valoración cuantitativa anterior los impactos se clasificarán así: IIServidorlSESACI085 CADlMETODOLOG_ MET-SOC-V2.doc

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