TABLA DE CONTENIDO. Introducción Actividad Económica y Estructura Productiva... 8

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1 Programa Nacional de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de las Políticas de Empleo, Emprendimiento y Generación de Ingresos en el ámbito Regional y Local DIAGNÓSTICO RIOHACHA Bogotá, Noviembre de 2011

2 TABLA DE CONTENIDO Introducción Actividad Económica y Estructura Productiva CARACTERIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y DE LA DINÁMICA ECONÓMICA POBLACIÓN Y ETNIAS INDÍGENA IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS DEPARTAMENTALES CON MÁS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA PRODUCCIÓN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIÓN) IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN PRIVADA Y POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES DE DESARROLLO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS IDENTIFICACIÓN DE SECTORES DE BIENES Y SERVICIOS INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE TERCERIZACIÓN PRODUCTIVA IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LA VINCULACIÓN LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SECTORES CLAVE, DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA EXPANSIÓN DE MERCADOS IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS DE LA INVERSIÓN Y CRECIMIENTO LOCAL IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O CLÚSTER DE MERCADO

3 IDENTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS INFORMÁTICOS, ACCESO A INTERNET, COMUNICACIONES Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACIÓN IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE SECTORES ECONÓMICOS DINÁMICOS, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS El Turismo Pesca y Acuicultura Industrialización de la Sal Agroindustria Desarrollo Del Sector Minero- Energético El Desenclave del Carbón El Desenclave del Gas Proyectos Transversales PAPEL DEL GOBIERNO PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL, AGENDAS DE COMPETITIVIDAD, CONSEJOS REGIONALES DE COMPETITIVIDAD Y PLANES SECTORIALES DE COMPETITIVAS (SI LOS HAY) Estrategias Del Eje Económico Del Plan Departamental Estrategias de desarrollo económico del Plan Municipal REVISIÓN DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA ESPECÍFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINÁMICAS PERCIBIDAS Tipo de empresas por sector definido por número de trabajadores (famiempresas, microempresas, pequeñas, medianas y grandes) CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DESAGREGADA POR SECTORES (INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), Y POR TAMAÑO DE ESTABLECIMIENTO DE ACUERDO 4CIIU PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES IDENTIFICADOS COMO MÁS DINÁMICOS

4 1.4.4 Características sociales macro que afecta el sector empresarial REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA Fundación Guajira Indígena Fundación Progreso de La Guajira Fundación Promigas Fundación Coomeva CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS: ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO Población en edad de trabajar Oferta laboral Población ocupada Distribución del empleo por ramas de actividad económica Distribución del empleo por posición ocupacional Población Desempleada Desempleo por género y edades Desempleo por nivel educativo Movilidad laboral y política de empleo Tipos de vinculación laboral ofrecidos y demandados Barreras de acceso a los procesos de inserción y vinculación laboral Indicadores de pobreza, nivel de ingresos por quintil, formas de ahorro y razones de no ahorro (en la medida en que se encuentren disponibles en la base de datos de la red Unidos) Caracterización y análisis de programas e iniciativas de empleabilidad, realizadas, actuales y/o por iniciar Programas o proyectos de vinculación laboral: descripción, cobertura, alcance; aliados, líderes Identificación de los esquemas de asistencia Técnica y capacitación que estos programas ofrecen 108 3

5 2.5.3 Identificación de instituciones, programas y cupos de apoyo a la empleabilidad, pactos tributarios, condonación, etc Apoyos económicos para individuos, aspirantes o empresas y empresarios Caracterización y análisis de programas e iniciativas de emprendimiento, realizadas, actuales y por iniciar Inventario de programas, proyectos e iniciativas que fomentan o contribuyen a la puesta de emprendimientos; descripción, cobertura, alcance, aliados, lideres Identificación de los esquemas de asistencia Técnica y capacitación que estos programas ofrecen Apoyos económicos individuales y asociativos Otros apoyos: insumos, materias primas, dotaciones, equipos; gastos pre operativos; patentes, registros, códigos de barras Identificación de opciones para el emprendimiento y articulación a encadenamientos productivos Oferta Educativa Caracterización y análisis: Cobertura local, Requisitos de acceso, barreras y pertinencia respecto de necesidades Inventario de programas educativos de formación que ofrecen las cámaras de comercio, las cajas de compensación, gremios, ONGs y entidades de cooperación internacional Identificación de la oferta de cursos y programas de capacitación para el trabajo Barreras de acceso a la educación para el trabajo Políticas Públicas, caracterización y análisis: Población pobre objeto priorizada por la Red Unidos: Caracterización, comportamiento y análisis Niveles de ingresos de acuerdo CON la información de la Red Unidos Población económicamente inactiva Hábitat de la población de Unidos Fuentes de recursos públicas y privadas: Caracterización, análisis de su oferta, relación e incidencia en las dinámicas productivas Análisis de bases de datos y esquemas de monitoreo para empleo existentes en el ámbito local: BIBLIOGRAFÍA

6 INDICE DE TABLAS Tabla No.1. Características Generales del municipio de Riohacha Tabla No 2. Distribución de los Resguardos Indígenas de La Guajira Tabla No 3. Población Total del Municipio Tabla No 4. Peso Relativo de la Población Total del Municipio Tabla No 5. Tasa Anual de Crecimiento Demográfico Tabla No 6. Distribución de la Población Tabla No 7. Composición de la Población- Municipio de Riohacha Tabla No 8. Tasa de Dependencia- Municipio de Riohacha Tabla No 9. Cuentas Departamentales- La Guajira. Valor agregado, por grandes ramas de actividad económica. Porcentaje Vertical Tabla No 10. Composición de las empresas por tamaño en La Guajira (2010). En porcentaje Tabla No 11. La Guajira. Inversión Privada- Generadores de empleo Tabla No 12. Planes de Infraestructura-Generación de empleos Tabla No 13. Convenios celebrados por el Departamento de La Guajira para promover el empleo y el emprendimiento Tabla No 14. Riohacha. Solicitud de crédito de Familias de la Red Unidos Tabla No 15. Población Ocupada Red Unidos Riohacha. Lugar donde realizan su trabajo Tabla No 16. Guajira Factores de competitividad Regional Tabla No 17. La Guajira-Riohacha: Durante los últimos 12 meses, en cuáles de los siguientes sitios usó internet (personas de 5 años o más) Tabla No 18. La Guajira- Riohacha: Para cuáles de los siguientes servicios o actividades usó internet en los últimos 12 meses (personas de 5 años o más) Tabla No 19. La Guajira- Riohacha: Durante los últimos 12 meses, con qué frecuencia usó internet (Personas de 5 años o más) Tabla No 20. Riohacha: Usó... el computador (en cualquier lugar) en los últimos 12 meses (personas mayores e iguales a 5 años) Porcentaje Tabla No 21. Las Apuestas Productivas Sectoriales Tabla No 22. Municipio de Riohacha: Presupuesto para el Desarrollo Productivo (Precios Constantes de 2008) Tabla No 23. La Guajira: Presupuesto Asignado para temas de empleo Precios Constantes de Tabla No 24. Riohacha: Tejido Empresarial según tamaño y sector económico Tabla No 25. La Guajira Riohacha-: Tasas del Mercado Laboral (Porcentaje) Tabla No 26. La Guajira RIOHACHA-: Población total, en edad de trabajar, económicamente activa, ocupados, desocupados (abiertos y ocultos), inactivos y subempleados (En miles de personas ) Tabla No 27. Riohacha-:Variables del Mercado Laboral por Grupos de edad Tercer Trimestre Tabla No 28. Riohacha-: Variables del Mercado Laboral por Años de Educación Tercer Trimestre Tabla No 29. La Guajira -Riohacha-: Ocupados por Rama de Actividad Económica Tercer Trimestre Tabla No 30. La Guajira -Riohacha-: Ocupados por Rama de Actividad Económica y Género. Tercer Trimestre Tabla No 31. La Guajira -Riohacha-: Ocupados por Posición Ocupacional Tercer Trimestre Tabla No 32. La Guajira -Riohacha: Ocupados por Posición Ocupacional y Género Tercer Trimestre Tabla No 33. La Guajira -Riohacha: Ocupados por Grupos de salarios mínimos Tercer Trimestre Tabla No 34. La Guajira Riohacha. Tasa de desempleo por nivel educativo. Tercer Trimestre

7 Tabla No 35. La Guajira. Matriz de movilidad laboral interna Tabla No 36. Riohacha. Opciones dinámicas en Oferta Tabla No 37. Opciones dinámicas (Muchos candidatos-muchas vacantes Tabla No 38. Ocupaciones dinámicas en demanda Tabla No 39. La Guajira. Contratos de Aprendizaje más solicitados Tabla No 40. La Guajira RIOHACHA-: Distribución del Nivel Educativo, según si estudia actualmente o no Tabla No 41. La Guajira Riohacha: Canales de búsqueda de empleo. Red Unidos Tabla No 42. La Guajira- Riohacha- Ahorro Tabla No 43. La Guajira RIOHACHA-. Población en edad Escolar Tabla No 44. La Guajira RIOHACHA-. Matrícula para Cobertura Bruta Tabla No 45. La Guajira -RIOHACHA-. Tasa de cobertura Bruta Tabla No 46. Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para Educación Básica Primaria, secundaria, media, básica municipio de Riohacha Tabla No 47. La Guajira Riohacha. Tasas de deserción años Tabla No 48.La Guajira RIOHACHA-. Población cubierta por Instituciones educativas en la zona urbana con sus sedes y población cubierta Tabla No 49. Población cubierta por Instituciones educativas en la zona rural Tabla No 50. La Guajira RIOHACHA-. Población Cubierta por Centros educativos Tabla No 51. Población Cubierta por Centros Etnoeducativos, Tabla No 52.La Guajira RIOHACHA-. Evolución de Establecimientos por Sector Tabla No 53. Oferta Educativa de Cursos de Educación para el Trabajo Tabla No 54. Riohacha: Características generales familias UNIDOS Tabla No 55. PET. Red Unidos Riohacha. Población que no sabe leer ni escribir Tabla No 56. PET. Red Unidos Riohacha. Nivel educativo Tabla No 57. Población ocupada. Red Unidos Riohacha. Por posición ocupacional Tabla No 58.Población Ocupada por posición ocupacional e ingresos Red Unidos-Riohacha Tabla No 59. Población desocupada. Red Unidos Riohacha Tabla No 60.Población desocupada Red Unidos -Riohacha Parentesco con jefe del hogar Tabla No 61. Población Económicamente Inactiva Red Unidos-Riohacha Edad y género Tabla No 62. Población Económicamente Inactiva Red Unidos - Riohacha Cuánto tiempo trabajo antes? Tabla No 63. Población Inactiva Red Unidos Riohacha. Actividad Principal a la que se dedicó tiempo la semana pasada Tabla No 64. Población inactiva de la Red Unidos Riohacha que alguna una vez trabajó Tabla No 65. Población inactiva por parentesco de la Red Unidos-Riohacha Tabla No 66. Posesión de la vivienda. Familias de la Red Unidos de Riohacha INDICE DE GRÁFICAS Gráfica No 1. La Guajira: Proyección poblacional (Número de Habitantes Gráfica No 2. Población de Riohacha Gráfica No 3. Pirámide Poblacional - Riohacha Gráfica No 4. Colombia: Escalafones de Índice de Competitividad y PIB per cápita Departamentales Gráfica No 5. La Guajira -Riohacha. Tejido Empresarial según tamaño y sector económico Gráfica No 6. La Guajira -RIOHACHA-. Microempresas Según Tamaño y Sector Económico Gráfica No 7. Mercado laboral de Riohacha Gráfica No 8. La Guajira -RIOHACHA-: Comportamiento del Mercado Laboral Gráfica No 9. La Guajira -Riohacha-: Tasa de Desempleo y Tasa Global de Participación Gráfica No 10. La Guajira Tipo de Ofertas y demandas laborales Gráfica No 11. Riohacha: Cobertura Educativa Bruta por Niveles Gráfica No 12. Riohacha: Población por fuera del Sistema Educativo Gráfica No 13. Establecimientos Educativos por Sector Gráfica No 14. Oferta de Formación Laboral de Riohacha. Ajustado septiembre

8 Gráfica No 15. Mercado de trabajo Población Red Unidos-Riohacha Diagnóstico Municipio de Riohacha INTRODUCCIÓN La situación del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad económica sobre la demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generación de empleo descansa en la capacidad de la economía de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con limitadas exigencias de calificación del capital humano, con reducida dotación tecnológica y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carácter más permanente y están asociados a cambios de largo plazo en la estructura económica de la ciudad (el doble fenómeno de la continua expansión del sector servicios y la diversificación del sector en actividades cada vez más heterogéneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv) Procesos que son resultado simultáneo de la oferta y demanda laboral, como el proceso de urbanización, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los cambios en la participación laboral 1. Finalmente, existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de una ciudad, como son: el desempeño económico, la composición industrial, su base exportadora y las características microeconómicas del propio mercado laboral. Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endógeno de un área. Así, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva, 1 No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo común el mercado laboral de las regiones del país, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economía o como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral (reformas laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes del salario mínimo, entre otras, las cuales han configurado el actual entorno laboral colombiano). 7

9 mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y política, sobre la que puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida de la población. La identificación de todos estos factores permite conocer no sólo las particularidades del mercado laboral de la ciudad, sino que también resultan útiles para establecer el rango y alcance de las políticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeño del mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnóstico del municipio de Riohacha. Finalmente, cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente con el índice determinado por el MPS en los términos de referencia contractuales. 1 ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA Durante la época colonial y la vida republicana Riohacha fue el principal centro urbano del territorio guajiro. Sin embargo, desde su traslado del Cabo de la Vela en 1545 actuó como un enclave político, económico y cultural respecto de su contorno espacial y étnico ocupado por los indígenas. La ciudad no pudo contar con un campesinado propio. Los bienes y suministros para la sostenibilidad de la ciudad provenían del Caribe insular y Venezuela 2. Riohacha siempre careció de un puerto marítimo profundo que le permitiese desarrollar un comercio más activo y formal con el Caribe y Europa. Al iniciar el siglo XX la ciudad recepcionó una pequeña ola migratoria extranjera 3, se abrieron mercados, se consolidó el Banco Riohacha o Dugand, surgió el comercio internacional formal y se instalaron diferentes consulados para mantener las relaciones de intercambio, en especial con las Antillas. Esa dinámica en lo económico le permitió a Riohacha ser el centro regional por excelencia. Con el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro, en donde primó la 2 Guerra Curvelo, Weildler y Arismendi Morales. Diagnóstico Social y Económico de La Guajira. PNUD Oficina de Riohacha. Septiembre Riohacha recibió una pequeña corriente migratoria europea, en donde figuraron la familia Dugand y Danies. Igualmente se radicaron judíos sefarditas como la familia Pinedo. 8

10 promoción de las exportaciones y el advenimiento de los controles aduaneros de mediado de siglo XX, Riohacha se estancó, su comercio y liderazgo como integradora del territorio decayó. La llegada de la bonanza marimbera, que transformó socialmente a la ciudad, introdujo otros valores culturales e impactó de manera desfavorable a la institucionalidad. Ello trajo como consecuencia que las condiciones de vida mermaron reflejándose en los precarios indicadores sociales que presenta. La incapacidad para mantener una eficiente provisión de servicios públicos y comunicaciones, generó la pérdida de competitividad y capacidad integradora del territorio de La Guajira. Sus debilidades sociales y económicas la han llevado a ser una ciudad en donde la calidad de capital departamental es un atributo insuficiente para articular de manera coherente el territorio. Ante dicha situación, Santa Marta y Barranquilla por el norte y Valledupar por el sur, actúan como nuevos centros sobre los cuales giran los flujos de bienes, servicio y personas que viven en el departamento. Las características generales del municipios se pueden apreciar en la Tabla No 1. Un estudio del Observatorio del Caribe Colombiano muestra a Riohacha como la ciudad de menor grado de competitividad entre las ciudades capitales del Caribe colombiano. Ella ocupa el último lugar en infraestructura, recursos humanos y ciencia y tecnología, los cuales hacen parte del Indicador Global de Competitividad entre 22 capitales colombianas 4. En grado sumo, esto factores reflejan una sociedad en la que existe un conjunto de brechas gigantescas de servicios que impactan condiciones de vida, entre el conocimiento y poder, ya que son escasas la articulación entre empresa, la academia y la investigación. Esta misma situación se reitera en el nuevo estudio del Observatorio del Caribe Colombiano, relacionado con las Buenas Prácticas Competitivas en las Ciudades Colombianas. En la actualidad Riohacha presenta altas restricciones para retener a su recurso humano calificado y a estimular a los agentes privados a invertir en ella 5. 4 Observatorio del Caribe Colombiano. Indicador global de competitividad de las ciudades del Caribe colombiano. Cartagena, La ciudad capital de La Guajira que fue fundada en Su división político-administrativa se compone de 10 Comunas Urbanas y 2 suburbanas, 14 Corregimientos (con 6 Inspecciones y una Veintena de Caseríos y 9

11 Tabla No.1. Características Generales del municipio de Riohacha No. VARIABLE RIOHACHA LA GUAJIRA 1 Población Total 2011 ( Dane. Proyecciones Censo 2005) ,641 2 Población Urbana 2011( Dane. Proyecciones Censo 2005) ,255 3 Población Rural 2011( Dane. Proyecciones Censo 2005) ,386 4 Distancia a Bogotá (Km) 1,095 5 Área (Km 2 ) 3,171 20,848 6 Cobertura Acueducto total (Planeación Departamental 2009) 69.4% 51.3% 7 Cobertura Acueducto urbano(planeación Departamental 2009) 81.7% 80.4% 8 Cobertura Acueducto Rural (Planeación Departamental 2009) 20.6% 14.3% 9 Cobertura Alcantarillado total (Planeación Departamental 2009) 54.0% 38.3% 10 Cobertura Alcantarillado urbano(planeación Departamental 2009) 66.5% 64.9% 11 Cobertura Alcantarillado rural (Planeación Departamental 2009) 4.5% 4.5% 12 Hogares en déficit 2005 (Censo 2005) 71% 24% 13 Tasa de Mortalidad Infantil Municipal ( DNP, 2009) Índice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM-Col) % 79.8% 15 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (personas) % 64.1% 16 Índice de Miseria por NBI % 24.4% 17 Categoría Índice de Desarrollo DNP /100 Fuente: Dane. Contraloría Nacional. DNP. Secretaría de Planeación Departamental de La Guajira. En estas circunstancias, el diseño de una política pública que cree empleos de calidad en Riohacha debe estar inserta en un marco de crecimiento económico que amplíe el mercado de trabajo y las oportunidades de empleo a niveles compatibles con la expansión de la fuerza de trabajo de la ciudad. Se reconoce que Riohacha dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) sobre los cuales se construyen sus potencialidades, competitividad y desarrollo endógeno. En efecto, allí se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y política, sobre la cual puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida de la población. Es necesario advertir que la actividad económica del municipio desborda sus límites administrativos-políticos por lo que es necesario considerar un espacio territorial de análisis mayor (el Departamento o áreas vecinas o) que represente de forma más adecuada la idea de unidad económica real o representativa. Considerar el municipio inserto en una Veredas) y 8 Resguardos Indígenas (7 pertenecientes a la Etnia Wayuu y uno de la Sierra Nevada de Santa Marta compartido por las Etnias Kággaba, wiwa e Ijka-Arhuaco). 10

12 aglomeración urbana y económica más amplia permite superar las restricciones de la información económica pública que en gran parte se origina para el Departamento. En este contexto, el presente capítulo caracteriza la estructura productiva y la dinámica económica del departamento de La Guajira y de su capital. 1.1 CARACTERIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y DE LA DINÁMICA ECONÓMICA La percepción que tienen los habitantes del centro del país es que en La Guajira opera un orden social inverso al vigente en la nación. El bajo grado de articulación con el modelo de desarrollo económico nacional, la existencia de cuatro etnias conformada por miembros de los pueblos wayuu, ijka, wiwa y kággaba, la histórica persistencia del contrabando, la economía fronteriza con Venezuela y las islas del Caribe, el uso de la lengua wayunaiki, tener un sistema propio de justicia determinado por lo ancestral, la matrilinealidad que opera en las comunidades indígenas wayuu, las creencias y ritos indígenas que se comparten con el resto de la población, ha venido determinando que se perciba como el revés de la nación 6. La diversidad cultural del departamento se manifiesta en distintos patrones y formas de entender el desarrollo o el bienestar así como en grados variables de articulación de la población con el mercado nacional e internacional 7. Los proyectos mineros energéticos, con base en carbón y gas, no han tenido la suficiente capacidad para jalonar al resto de la economía regional e impedir el deterioro de los indicadores sociales en materia de pobreza, educación, capital humano y nutrición, que se han vuelto críticos por el manejo ineficiente de los recursos que perciben las entidades territoriales (departamento, municipios y Corporación Regional) bajo la modalidad de regalías. 6 PNUD. Diagnóstico social y económico de La Guajira. Septiembre Pag. 4 7 Entrevista con el antropólogo Wilder Guerra Curvelo, gerente del Banco de la República- Sucursal de Riohacha. 11

13 La Guajira, muy a pesar de contar con grandes inversiones en la explotación y exportación de gas natural y carbón, en 34 años de minería no ha sido posible que el entorno económico regional sea impactado positivamente desde estos proyectos, lo que ha determinado la existencia de una economía de enclave. En Riohacha, en la actualidad el sector que presenta la mayor dinámica es la construcción debido al desarrollo de varios proyectos agenciados por la gobernación departamental. Se trata de los proyectos de infraestructura educativa, plan de agua potable, infraestructuras deportiva y turística. La minería se ha consolidado como la actividad más importante de la estructura productiva de La Guajira y en el soporte de la gestión de los municipios localizados en la zona de influencia de los proyectos, pero ello no se ha reflejado en una alternativa para el desarrollo productivo departamental y local. El resultado concreto es que la economía de La Guajira dentro de la abundancia de sus recursos naturales es pequeña (1.2%) frente al PIB nacional 8. El gas sirve para complementar procesos productivos en Venezuela, el resto de la Costa Atlántica y el interior del país; mientras el carbón sin valor agregado se destina al mercado externo 9. En el caso de la empresa Cerrejón LLC que produce anualmente el 50% de las exportaciones carboníferas colombianas, las cuales a su vez constituyen el 30% de las exportaciones tradicionales del país, con un peso específico en el PIB regional del 54% durante el 2009, sus beneficios no se transfieren al entorno, lo que ha degenerado en la consolidación de un enclave minero de base exportadora que convive con un escenario en donde priman las prácticas económicas tradicionales de las comunidades indígena y las actividades productivas informales de las áreas urbanas. La actual estructura productiva de Riohacha, como capital departamental, se debate entre la economía tradicional indígena de los grupos indígenas, y la existencia de un elevado 8 Fuente: DANE Cuentas Nacionales Departamentales, Oficina de Estudios económicos Ministerio de Comercio Industria y Turismo. 9 En La Guajira se explotación mas a 700 millones de pies cúbicos diarios de gas natural y 32 millones de toneladas anuales de carbón que se producen en la mina del Cerrejón, una de las minas a cielo abierto más grandes del mundo, Solo el 10% de las compras y contratos que ejecuta el proyecto carbonífero anualmente tienen lugar en el país, y solo el 1% en La Guajira. La minería adquiere sus más importantes materiales y suministro de extracción en el mercado internacional. 12

14 conjunto de empresas unipersonales y microempresas de subsistencia. Esta es la consecuencia de los limitados encadenamientos de la producción y consumo del sector minero con el resto de la economía POBLACIÓN Y ETNIAS INDÍGENA Las proyecciones demográficas realizadas con base el Censo 2005 señalan que al terminar el 2011 la población de La Guajira tendrá habitantes. De ellos, 7.5% son afrocolombianos, 44.9% indígenas y el 47.6% pertenecen a un grupo social sin pertenencia étnica. Gráfica 1. Los indígenas wayuu viven dispersos mayoritariamente en el resguardo de la Alta y Media Guajira. Los demás, ijka, wiwa y kággaba, aunque en un número significativamente inferior, se agrupan en la vertiente noroccidental de Sierra Nevada de Santa Marta, que hace parte de los municipios de Riohacha y Dibulla. Tabla No. 2. La Guajira es el departamento colombiano que aloja la mayor cantidad de indígenas (20,2%) del país. Esto se debe al crecimiento de los miembros de la etnia wayuu, que en consistencia con los análisis intercensales su población al contrario de los que sucede con otras comunidades en el país, presenta un crecimiento sostenido 10. Gráfica No 1. La Guajira: Proyección poblacional (Número de Habitantes 10 Guerra y Arismendi. Diagnóstico de La Guajira. PNUD, septiembre

15 Fuente: Dane - Banco de la República. Proyección con base al Censo PNUD- Diagnóstico de La Guajira, Esta realidad demográfica nos obliga a pensar en un proyecto societario intercultural puesto que los problemas de pobreza, violencia y malnutrición afectan a todos los grupos sociales. El desarrollo no se limita a la perspectiva puramente económica o material, y requiere reconocer que los grupos étnicos tienen un potencial institucional enorme que aportar 11. Tabla No 2. Distribución de los Resguardos Indígenas de La Guajira No Resguardo Municipio Grupo étnico 1 Alta y Media Guajira Uribia, Manaure, Maicao, Riohacha, Albania Wayuu 2 Las Delicias Riohacha Wayuu 3 Monte Harmon Riohacha Wayuu 4 Perratpu (Boca de Camarones ) Riohacha Wayuu 5 Mañature Riohacha Wayuu 6 Soldado Párate Bien Riohacha Wayuu 7 Unapuchon Riohacha Wayuu 8 Okochi Maicao Wayuu 9 Cuatro de noviembre Albania Wayuu 10 Potrerito Distracción Wayuu 11 Caicemapa Distracción Wayuu 12 Mayabangloma Fonseca Wayuu 13 El zaino Barrancas Wayuu 14 Provincial Barrancas Wayuu 15 San Francisco Barrancas Wayuu 16 Cerrodeo Barrancas Wayuu 17 Trupiogacho Barrancas Wayuu 18 Lomamato Hatonuevo Wayuu 19 El Cerro Hatonuevo Wayuu 20 Kogui Malayo-Arhuaco Dibulla- San Juan- Kogui-Wiwa. Riohacha Arhuaco Fuente: Censo de Etnias. DANE Las estadísticas demográficas disponibles en el Municipio de Riohacha, se encuentran establecidas por las proyecciones que se realizaron del Censo 2005, las cuales nos permiten determinar el tamaño de la población y su composición por sexo y edades. De acuerdo al Censo 2005 del DANE, durante ese año el Municipio de Riohacha tenía habitantes, lo que correspondía al 24.6 % de la población de La Guajira. Durante 11 Guerra, y Arismendi. Op. Cit. 14

16 el año 2011, el municipio llegará a tener , lo que representaría el 26.0% de la población total del departamento, ello significa que la población está creciendo a una tasa promedio año de 4.7%, lo que nos está evidenciando, que la dinámica de crecimiento por factores de natalidad, mortalidad y migración de la población en Riohacha (desplazamiento forzado), es mayor que la del Departamento (3.7%). Tablas No. 3, 4 y 5 y Grafica No. 2. Tabla No 3. Población Total del Municipio Municipio/ Año Riohacha Total La Guajira Fuente: Dane. Censo Proyecciones de Población Tabla No 4. Peso Relativo de la Población Total del Municipio Municipio/ Año Riohacha 24,6 24,9 25,1 25,4 25,6 25,8 26,1 Total La Guajira Fuente: Dane. Censo Proyecciones de Población Tabla No 5. Tasa Anual de Crecimiento Demográfico Municipio/ Año Riohacha - 5,0 4,9 4,8 4,6 4,5 4,3 Total La Guajira - 4,0 3,9 3,7 3,7 3,5 3,4 Fuente: Dane. Censo Proyecciones de Población Gráfica No 2. Población de Riohacha 15

17 Fuente: Dane. Censo Proyecciones de Población Es importante señalar que entre el año 2003 y el 2009 Riohacha recepcionó hogares compuestos por desplazados, hombres y mujeres 12. Otras cifras municipales, señalan que en el municipio se encuentran identificados desplazados en el Sistema de Información de la Población Desplazada, en el casco urbano y 900 en el contorno rural. Por su directa relación con la Sierra Nevada de Santa Marta, como espacio territorial del conflicto social en Colombia, Riohacha fue uno de los municipios más afectados por el desplazamiento en La Guajira, junto con San Juan y Dibulla. En Riohacha la población es predominantemente urbana y en su entorno inmediato se encuentran las comunidades indígenas de la etnia wayuu 13. Entre el año 2005 y el 2010 la población rural descendió del 18.0% al 17.0% posiblemente, producto del desplazamiento de la población desde el área rural hacia la cabecera municipal en busca de mejores condiciones de vida 14. Tabla No. 6. En la parte rural la población se encuentra dispersa en los corregimientos sobre la troncal del Caribe, el eje Minero y la Troncal del Sur de La 12 Acción Social, estadísticas municipales a corte de septiembre de Los wayuu no viven en asentamientos estables, es frecuente que las familias se trasladen a residir temporalmente a otro lugar cuando se agota el pasto para sus animales o cuando deben cumplir un compromiso social. Tradicionalmente se organizan en cinco o seis viviendas ubicadas de forma dispersa con distancias de varios minutos de camino, conformando una ranchería o caserío. 14 Plan de Desarrollo Municipal de Riohacha. Una Nueva Riohacha

18 Guajira. Los corregimientos, de Camarones, Matitas, Cotoprix, Monguí y Tomarrazón, son los más poblados. Tabla No 6. Distribución de la Población Sector / Años (%) 2010 (%) Riohacha Urbano Rural Fuente: Dane. Censo Proyecciones de Población El grupo de las mujeres es mayor que el de los hombres. La población es relativamente joven, el 66% de la población es menor de 30 años. Esto nos evidencia que la población del municipio de Riohacha es de tipo progresiva, amplia en su base, qué indica una alta población joven, producto de la disminución de la mortalidad entre 0 a 4 años y una tasa de fecundidad y natalidad creciente. Tabla No. 7 y gráfica No. 3. Riohacha presenta un índice que refleja una menor de esperanza de vida que el resto de La Guajira, dado que el rango de edad de mayores de 65 años y más es menor que el departamental. Tabla No 7. Composición de la Población- Municipio de Riohacha 2010 % Grupos de Edad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Total ,1 50,9 100, ,4 7,0 14, ,5 6,3 12, ,1 5,0 10, ,5 4,6 9, ,0 5,0 10, ,0 4,5 8, ,3 3,9 7, ,7 3,0 5, ,3 2,7 5, ,1 2,3 4, ,7 1,9 3, ,3 1,3 2, ,0 1,0 2, ,8 0,8 1,5 17

19 2010 % Grupos de Edad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total ,6 0,7 1, ,4 0,5 1,0 80 Y MÁS ,2 0,3 0,6 Fuente: Dane. Censo Gráfica No 3. Pirámide Poblacional - Riohacha 2010 Fuente: Dane. Censo Proyecciones de Población Entre los años 2005 y 2010 se da una disminución en la tasa de dependencia, que pasó del 0.36 al 0.34, la cual es definida como el número de niños menores de 12 años y las personas mayores de 65 años como proporción del número de personas que se encuentran en edad de trabajar. Tabla No. 8. Al existir un número menor de personas dependientes, mejoran las condiciones económicas de los hogares y se hace más factible invertir en una mejor educación de los hijos o en acumulación de activos para le vejez. Por ello, la tendencia a reducir la tasa de dependencia, constituye una ventana de oportunidades para el ahorro y la inversión, lo que a su vez permite acelerar procesos de desarrollo económicos desde el interior de los hogares. Tabla No 8. Tasa de Dependencia- Municipio de Riohacha Tasa de Dependencia Municipio de Riohacha ,36 0,34 Fuente: Dane. Censo Proyecciones de Población

20 1.1.2 IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS DEPARTAMENTALES CON MÁS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA PRODUCCIÓN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIÓN) Desde 1978 la minería ha venido creciendo a expensas de los otros sectores. La producción agropecuaria y comercial se han reducido. En la década de los noventa la minería se consolido y ello ha repercutido en lo que apreciamos en el desempeño sectorial a través de la conformación del valor agregado por grandes ramas de actividad económica. El sector de la agricultura, ganadería, caza y pesca disminuyó en los dos últimos años; algo similar acontece con el comercio, mientras que la minería ha estado creciendo, lo que se hace evidente en los últimos dos años ( 2008 y 2009). Tabla No. 9, en el cual se refleja que la fortaleza del sector minero moderno contrasta con la debilidad de los otros sectores en donde prima la informalidad de las actividades productivas. Los proyectos mineros, no han generado las suficientes economías externas o de aglomeración que le permitan superar los obstáculos que tiene el camino hacia el desarrollo endógeno. Tabla No 9. Cuentas Departamentales- La Guajira. Valor agregado, por grandes ramas de actividad económica. Porcentaje Vertical. Año p Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio, reparación, restaurantes y hoteles Transporte,

21 Año p almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas Actividades de servicios sociales, comunales y personales Sub-total valor agregado Derechos e impuestos Producto Interno Bruto FUENTE: DANE CUENTAS REGIONALES En el informe a la Asamblea de Afiliados del 2011, el presidente Ejecutivo de la Cámara de Comercio de La Guajira afirmó que una manifestación de la informalidad empresarial en el departamento es la persistencia de la tendencia centrada en la creación y registro de iniciativas empresariales con base en la persona natural (de carácter individual) y no en la jurídica (asociativas) 15, lo cual caracteriza a la mayoría de las actividades productivas que se realizan en el municipio de Riohacha. Como en el resto de país, la primacía de un conjunto de actividades asociadas con actividades micro-empresariales con bajas posibilidades de acumulación y la informalidad, hacen parte de esta realidad. Como se evidencia en la Tabla No. 10, en Riohacha el 96.7% de las empresas registradas en la Cámara de Comercio de La Guajira son de tamaño micro. Tabla No 10. Composición de las empresas por tamaño en La Guajira (2010). En porcentaje Municipio Micro Pequeñas Medianas Grandes Riohacha 96,72 2,70 0,14 0,44 Albania 97,65 1,85 0,17 0,34 15 Cámara de Comercio de La Guajira. Informe de gestión Julio de

22 Municipio Micro Pequeñas Medianas Grandes Barrancas 97,35 2,04 0,41 0,2 Dibulla 100,0 0,00 0,00 0,00 Distracción 100,0 0,00 0,00 0,00 El Molino 100,0 0,00 0,00 0,00 Fonseca 98,23 1,55 0,00 0,22 Hatonuevo 99,26 0,74 0,00 0,00 La Jagua del Pilar 88,24 11,76 0,00 0,00 Maicao 97,94 1,80 0,20 0,06 Manaure 98,09 1,09 0,00 0,82 San Juan del Cesar 97,86 1,85 0,00 0,28 Uribia 98,38 0,93 0,46 0,23 Urumita 99,41 0,59 0,00 0,00 Villanueva 99,28 0,72 0,00 0,00 Total 97,58 2,02 0,15 0,26 Fuente: Cámara de Comercio de La Guajira (Septiembre, 2011) Finalmente, en este contexto, cabe destacar que las economías de aglomeración y urbanas desempeñan un papel importante en las decisiones de localización productiva. Es importante señalar que once de los quince municipios del departamento son de nivel seis y tan solo cuatro, Riohacha, la capital, Maicao, Uribia y Manaure son de nivel cuatro 16, ello significa que son municipios que se sostienen en grado sumo por el sistema de transferencias nacionales ya que el aparato productivo además de pequeño es débil, que no le permite obtener suficientes recursos tributarios de manera directa e indirecta. 16 El Artículo 6 de la Ley 617 de 2000 define la categorización de los distritos y municipios, los cuales son clasificados de acuerdo a su población e ingresos corrientes de libre destinación, la clasificación se divide en 7 categorías: Categoría especial, primera categoría, segunda categoría, tercera categoría, cuarta categoría, quinta categoría, sexta categoría. La clasificación se realiza de la siguiente manera: Cuarta categoría: Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a veinticinco mil (25.000) y de hasta de treinta mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales. Quinta categoría: Todos aquellos distritos o municipios con población comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a quince mil (15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales. Sexta categoría: Todos aquellos distritos o municipios con población igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación anuales no superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales. 21

23 1.1.3 IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN PRIVADA Y POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS. Por su condición de capital departamental, el municipio de Riohacha se convierte en la sede de las oficinas desde donde las empresas multinacionales que explotan los recursos naturales desarrollan sus programas de responsabilidad social empresarial. Aunque no se pudo identificar la magnitud de los recursos se pueden considerar como parte de este grupo al sistema de Fundaciones de Cerrejón LLC, la Fundación Promigas y Chevron. Existe otro grupo de instituciones privadas como son Confamiliar de La Guajira, la Cámara de Comercio de La Guajira, Pastoral Social y la Corporación Minuto de Dios, que por su relación con la gobernación de La Guajira y el municipio de Riohacha se encuentran incorporadas a la oferta pública que ofrece el programa regional de generación de empleo la Revolución del Empleo 17 En la actualidad La Guajira es objeto de nuevas inversiones en los sectores portuario, hotelero, agricultura y minería, que pueden incidir en el desarrollo de programas de empleo y generación de ingresos. Se trata de los siguientes proyectos: i) La construcción y Operación de Puerto Brisa S.A; ii) construcción y operación del Hotel Museo del municipio de Albania; el Distrito de Riego del Ranchería en el sur de La Guajira; iii) la expansión de la producción de banano y palma de aceite en el corredor de la Troncal del Caribe de los Municipio de Riohacha; iv) la construcción y operación del Complejo Minero de MPX que involucra a los municipios de San Juan, Fonseca, Barrancas, Hatonuevo, Albania, Riohacha y Dibulla y v) la ampliación del Complejo Minero de El Cerrejón. Tabla No. 11. Tabla No 11. La Guajira. Inversión Privada- Generadores de empleo 17 Liderado desde la Secretaría de Desarrollo Económico de la Gobernación Departamental de La Guajira. 22

24 Inversión Privada Descripción del Municipio Monto de la Responsable Volumen de proyecto de Inversión Empleo Directo localización e Indirectos Construcción y Puerto Dibulla US $ 260 Brisa. S A 302 empleos operación de Puerto multipropósito, millones. directos y 392 Brisa S.A que se indirectos. complementa con una zona franca industrial. Construcción y Construcción y Albania US $ 14 Fundación 119 directos y operación del Hotel operación de un millones Progreso 191 indirectos. Museo del hotel 4 estrella (Cerrejón municipio de de 140 LLC) Albania; el Distrito habitaciones, con de Riego del el nombre Waya Ranchería en el sur Guajira. de La Guajira; Expansión de la Expansión de la Riohacha - US$ 30 Daabon 570 empleo producción de producción de Dibulla millones directos y 600 banano orgánico y banano orgánico indirectos palma de aceite en y palma de aceite el corredor de la a 4000 hectáreas Troncal del Caribe de los Municipio de Riohacha; Construcción y Explorar, San Juan del US $ MPX 921 empleos operación del desarrollar Cesar ( millones (US Colombia directos y Complejo Minero proyectos mina), $ 794 en indirectos. de MPX que mineros, obtener Distracción, soluciones involucra a los y desarrollar la Fonseca, logísticas municipios de San infraestructura Barrancas, mineras, Juan, Fonseca, portuaria Hatonuevo, US$ 644 Barrancas, necesaria para Albania, millones en Hatonuevo, Albania, poder producir y Riohacha ( minería, US$ Riohacha y Dibulla exportar a Brasil ferrocarril), 150 en en el corto plazo y Dibulla ( Puerto y US$ 4.5 millones de puerto). 340 en 23

25 Inversión Privada Descripción del Municipio Monto de la Responsable Volumen de proyecto de Inversión Empleo Directo localización e Indirectos toneladas de estudios de carbón. viabilidad). Ampliación del Expansión de la Barrancas y U$ Cerrejón LLC directos y Complejo Minero producción de Fonseca millones 3 de El Cerrejón carbón de 35 a indirectos millones de en la fase de toneladas a partir construcción. del En el municipio de Riohacha se han venido creando y localizando instituciones privadas que trabajan en procesos de generación de empleos e ingresos, entre ellas se encuentran: Corporación Incubadora de Empresas de La Guajira Esta iniciativa busca promover la creación de empresas competitivas que generen empleo y valor agregado para la región. Brinda asesoría y acompañamiento para creación de nuevas empresas. Gestiona ante fuentes de financiamiento, recursos para emprendimiento y fortalecimiento empresarial, presta servicios de capacitación y formación empresarial, también realiza sensibilizaciones, formulación de planes de negocio, servicios de preincubación e incubación. WWB Colombia El WWB abrió la oficina en enero del 2008 en Riohacha, así como un punto de atención en San Juan del Cesar y otro en Mingueo. Con el apoyo del proyecto Banca de las Oportunidades de Bancoldex promueve el acceso a servicios financieros a familias en pobreza, hogares no bancarizados, microempresarios y pequeña empresa. A través de asesores móviles sirve todos los municipios del departamento con excepción de Manaure y 24

26 Uribia. Ofrece microcrédito para capital de trabajo y compra de activos fijos en condiciones de mercado. BancaMia Establecimiento bancario dedicado a la prestación de los servicios financieros para el sector de las microempresas, con el objetivo de promover el desarrollo productivo IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES DE DESARROLLO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS En el departamento de La Guajira en la actualidad se vienen ejecutando diferentes proyectos gubernamentales del orden territorial que tienen que ver con los planes de infraestructura educativa, turística, deportiva y el Plan Departamental de Agua. En el proceso de implementación esas obras están generan en el municipio de Riohacha 503 empleos directos y 805 empleos indirectos, para un total de empleos. 25

27 Tabla No 12. Planes de Infraestructura-Generación de empleos. En consistencia con el Plan Nacional de Desarrollo, en la regionalización de la inversión se tienen identificados proyectos que se encuentran en la etapa de estudios técnicos en los cuales el gobierno nacional tiene la responsabilidad en su estructuración. Los proyectos que incluyen a Riohacha son los siguientes: Sistema de movilidad - Riohacha Concesión Santa Marta - Riohacha - Paraguachón Doble Calzada Santa Marta - Riohacha Vía Nazaret - Taroa - Cabo de la Vela - Manaure - Riohacha Ampliación de la Universidad de la Guajira Construcción del acueducto del corregimiento de Cotoprix, Riohacha IDENTIFICACIÓN DE SECTORES DE BIENES Y SERVICIOS INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA La Guajira es una de las regiones que registra mayor potencialidad, no sólo para el desarrollo de cultivos, sino de su procesamiento con destino a las exportaciones en virtud 26

28 de sus condiciones agrológicas y climáticas y así mismo por la ventaja competitiva que presenta en relación con la cercanía a los puertos. Sin embargo, a pesar de su gran potencial, no ha logrado desarrollar el sector como un soporte sólido de su economía debido principalmente al escaso nivel de cultivos tecnificados, el bajo grado de investigación, el alto porcentaje de pérdidas post-cosecha (40% promedio) y el bajo nivel de rendimiento real de los cultivos, entre otros factores Todo esto derivado de una visión cortoplacista de los pocos empresarios agrícolas de la región y la falta de una política fomento agrícola, el cual se había venido concentrando exclusivamente en los cultivos de sorgo, arroz, algodón, plátano y yuca principalmente 18. El grado de tecnificación es bajo en la gran parte de los cultivos y en la mayoría no se han logrado incrementos importantes en el rendimiento por hectárea. Esta baja tecnificación trae como resultado, además de la baja productividad y la ausencia de planificación, una mezcla de variedades y calidad deficiente y por ende bajo rendimiento para la exportación. Según el estudio para el Complejo Frutícola de La Guajira, la brecha entre la productividad nacional y la comercial teórica es bastante grande en desventaja para el promedio nacional. Se presentan casos como el de los cítricos donde la productividad comercial teórica se registra entre las 40 y 66 ton/ha, mientras la productividad promedio nacional se sitúa en 14 ton/ha. En cuanto a la comercialización, la mayor debilidad radica en la falta de información que cubra tanto el mercado nacional como el mundial. Además, la calidad y uniformidad de la producción no es la más adecuada aún para competir en estos mercados y los costos de procesamiento que involucran una importante utilización de la mano de obra, altos costos de energía, envases y otros insumos, así como la importación de maquinaria, se constituyen en obstáculos actuales a superar para ganar en competitividad internacional 19. En cuanto a proyectos del sector, se pueden mencionar: 18 GOBERNACIÓN DE LA GUAJIRA, Macroproyecto, COMPLEJO FRUTÍCOLA AGROINDUSTRIAL, Perfil, Riohacha, Colombia. Riohacha, Gobernación de La Guajira. Secretaría de desarrollo Económico,

29 Proyecto Ranchería en el que se plantea el uso múltiple de las aguas del río Ranchería. Comprende una superficie de hectáreas en la baja Guajira en los municipios de Fonseca, Barrancas y San Juan del Cesar. Las limitaciones hídricas para el desarrollo de una agricultura bajo riego en un sector con larga tradición agrícola, alto potencial productivo y con estratégica localización para la exportación de sus productos, han sido los motivos principales para considerar este proyecto como prioritario dentro de los programas de adecuación de tierras que adelanta el Gobierno Nacional. Complejo Industrial Frutícola Agroindustrial, cuyo objetivo es producir, procesar y comercializar frutas tropicales. Para dicho fin se deben tecnificar hectáreas en el sur del departamento, que producen aproximadamente toneladas anuales de mango, cítricos, melón y papaya para la venta en fresco (50%) y/o como materia prima de una planta procesadora con capacidad para generar 672 toneladas anuales de fruta, en forma de jugos o pulpas, con destino a los mercados de Colombia, Estados Unidos, Canadá, Alemania y Holanda. Este proyecto es viable solo si se construye el distrito de riego del río San Juan y del río Ranchería, cuyo radio de acción abarca mas de hectáreas IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. Aquí se pueden tener en cuenta la producción de caprinos, la pesca y las artesanías, actividades que en grado sumo tienen que ver con la actividades económica apropiadas por la comunidades indígenas, especialmente por las wayuu. Producción de Caprinos Las actividades económicas practicadas por las comunidades indígenas de la Media y Alta Guajira en donde se ubica Riohacha, se relacionan fundamentalmente con el pastoreo extensivo de ganado ovino- caprino. Se considera esta actividad, un recurso, más que una 28

30 explotación, de características tradicionales y que absorbe aproximadamente el 70% de la población económicamente activa indígena; el 30% restante de la P.E.A, se dedica a actividades de la economía urbana 20. En la producción de carne caprina La Guajira, es el mayor productor del país con el 80% del hato nacional. Los antecedentes de exportación y de consumo en las zonas del entorno, se podrían cuantificar en 90 toneladas al mes de carne de estas especies, lo que hace en el año una demanda de toneladas al año, que es una cifra significativa. 10 El indígena es poco dado a salir de sus animales y cuando lo hace, dispone de los machos del hato y de las hembras con problemas reproductivos (que no dan cría según ellos), por lo que se observa en las rancherías mayor población de hembras que machos, aproximadamente 40% de machos y 60% de hembras. Los hábitos del consumo, son especiales en todo el departamento de la Guajira; gustan del animal tierno, de poca edad y peso por lo que sacrifica aproximadamente 23 kilogramos para obtener una canal de 35 libras. La venta de los caprinos por parte de sus dueños, los indígenas, siempre se hace en pie, el sacrificio de estos animales es solamente para vender su carne al nivel de ranchería. Este sector representa un rubro de alto potencial comercial e industrial, requiere de unas condiciones especiales en los ajustes de transferencia de tecnología por encontrarse en manos de comunidades indígenas que carecen de suficiente capacidad económica e infraestructura para alcanzar una mayor explotación. Si se tiene en cuenta la demanda potencial en el último decenio y las hipótesis establecidas sobre el crecimiento de la renta real percapita, en los estratos bajo, medio y alto en el 20 Gobernación de La Guajira. Secretaría de Planeación. Informe de rendición de cuentas, Gobernación de La Guajira. Estudio de perfectibilidad sobre la localización de la planta de beneficio animal en el Departamento de La Guajira dentro del marco de ejecución del Plan de Transición, agosto

31 departamento de la Guajira. Los resultados indican un déficit de 35 a 38 toneladas de carne caprina por año 11. Debe implementarse labores para incrementar la productividad en los rebaños de caprinos, lo que permitirá reducir el déficit. La explotación de los caprinos en Colombia ha sido mantenida como una tradición que a pasado de padres a hijos (sobre todo en las comunidades indígenas), sin que se halla generalizado un cambio en su sistema de producción. Los caprinos tienen diferentes aprovechamientos: Pieles. Los rebaños de caprinos, afectados sensiblemente por la escasez de agua, además de permitir el sustento de los indígenas, solo sirven para gestar un comercio de pieles de caprino, sin curtir, que compran intermediarios de Bucaramanga, para revender a los curtidores de cabritilla. De los cueros se obtiene la cabritilla utilizada en la manufactura de guantes y otros artículos de marroquinería. La piel se comercializa principalmente en Bogotá, Medellín y Barranquilla después de curtida se destina a la confección de zapatos, guantes, carteras, chaquetas e instrumentos musicales de percusión en Chiquinquira y Boyaca. Las vísceras, sangre y grasa. Son productos de menor utilización. No existen mataderos que se encarguen del sacrificio exclusive de estos animales y que se dispongan eficientemente los diferentes subproductos. Leche. El cruce de reproductores de origen foráneo de alta productividad lechera con las especies nativas ha dado resultados positivos expresados en alto porcentaje de natalidad (2 y 3 cabritos por parto), lo que sumado al hecho de que alcanza la madurez sexual a temprana edad, permite seleccionar individuos de alta productividad para pie de cría. 11 Gobernación de La Guajira. Plan de Transición,

32 La Fundación Guajira Indígena ha venido desarrollando un modelo productivo en inmediaciones del Uribia, mediante el plan de ayuda integral a comunidades indígenas (PAICI). El objetivo de este plan es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades indígenas asentadas en el área de influencia del corredor ferroviario que conduce de la Mina a Puerto Bolívar, respetando su identidad cultural, y sus tradiciones. La pesca En La Guajira las posibilidades de aprovechamiento productivo del mar se da a partir de cambiar la visión del mar como un vacío, a la del mar como oportunidad, las cuales surgen como producto de los fenómenos de convergencias y surgencias. Estas últimas, pueden considerarse como un fenómeno de corrientes ascendentes del fondo que afloran con alto contenido de nutrientes. Como resultado de ello el mar de La Guajira es más frío y salado que el promedio del Caribe, pero es más rico en nutrientes. Ello explica la concentración en La Guajira de gran parte de la flota industrial de pesca del Caribe colombiano, especialmente de embarcaciones dedicadas a la pesca de atún y camarón. En el litoral de La Guajira se presentan los siguientes ecosistemas marinos: 1) litoral arenoso; 2) litoral rocoso; 3) formaciones coralinas; 4) praderas de pastos marinos; 5) fondos marinos duros; y 6) fondos marinos blandos de la plataforma continental 21.En las zonas menos profundas de la plataforma continental de La Guajira se encuentran unas hectáreas de praderas marinas las cuales constituyen el 80% del total existente en el Caribe colombiano 22. Las principales áreas de pastos marinos se encuentran en la zona comprendida entre Riohacha y el Cabo de la Vela y en las Bahías de Portete y Tucacas. Estas condiciones son favorables para la abundancia de langostas y tortugas marinas en las costas guajiras, que son aprovechadas por los miembros de las comunidades indígenas. 21 Diaz, Igualmente, PNUD. Diagnóstico de La Guajira, agosto Ibid. 31

33 Los fondos duros y semiduros se caracterizan por que se encuentran ocupados por numerosos bivalvos como la pepitona (Arca zebra y Arca imbricada) y las dos variedades de ostras perlíferas presentes en La Guajira (Pinctada imbricada y Pteriacolymbus) por lo que se les conoce como bancos de ostras. Díaz (2003), considera que las áreas de mayor concentración se encuentran entre Manaure y Carrizal y ocupa una extensión aproximada a las hectáreas repartidas en unidades discretas. La pesca artesanal se ejecuta a todo lo largo de la costa por los habitantes locales, correspondiendo a una pesca artesanal o de subsistencia con equipos limitados, maniobras manualmente, y embarcaciones de alcance muy reducido movidas a remo o vela, o equipadas con pequeños motores de centro o de fuera de borda, por los que la autonomía por cada faena de pesca es de unas cuantas horas, y muchas veces se les imposibilita realizarla cuando las condiciones climatológicas o del mar son medianamente difíciles. La condición social del grupo de pescadores artesanal es quizá uno de los más sui - géneris del país, por cuanto el recurso humano predominante es el indígena wayuu. Los métodos tradicionales de pesca han sido básicamente el buceo para la captura de la langosta, usando pequeños cayucos operados por tres o cuatro personas. El trasmallo es otro de los métodos tradicionales, con este método anclan sus redes en la noche y regresan en la madrugada, cuando venden sus productos. Las producción pesqueras se encuentra distribuidas en forma muy dispersa a lo largo del litoral, conformando con gran frecuencia pequeñas rancherías compuestas por núcleos familiares. Esto es más generalizado hacia el norte de Camarones (Municipio de Riohacha), donde la población es eminentemente indígena y representan más del 88% de las comunidades pesqueras del departamento. A lo largo de la costa de la Guajira hay un total de 121 comunidades o concentraciones de pescadores de las cuales 37 están ubicadas en la parte alta Gobernación de La Guajira, Secretaría de Desarrollo Económico. Balance de gestión

34 No obstante se reconocen varios centros que determinan zonas de influencia relacionados principalmente por la importancia de cada uno de estos y su disponibilidad, en mayor o menor grado de servicios o de mercado. De sur a norte se encuentran los siguientes: Dibulla (Palomino, Mingueo, Dibulla zona urbana y La Punta de los Remedios) Riohacha (Camarones, zona indígena de La Cachaca y zona urbana), Manaure ( Mayapo, Popoya, El Pájaro), Uribia ( Poportin y El Cabo de la Vela). Los productos del mar de mayor captura son: camarones, langosta, pargo, aleta de tiburón, sardinas, calamares, ostras, jaibas, mero, mojarra, bagre, almejas, atún, caracol, entre otra especies. Las Artesanías Las artesanías, especialmente el tejido tiene una alta tradición en las comunidades indígenas wayuu. Al momento de desarrollarse, la joven es sometida al encierro y aislamiento de la comunidad para ser instruida por las mujeres mayores de su clan en el hilado, tejido y significado de los dibujos. Durante este tiempo, aprenden la importancia del tejido y el papel que debe desempeñar como mujer dentro de la sociedad Wayúu. La mujer se especializa en los tejidos de telar, tales como, chinchorros, hamacas, fajas y telas funerarias; en los trenzados a mano para elaborar cordones; en los tejidos de aguja para mochilas y en el bordado de mantas. Para el hombre no existe ritual alguno en el aprendizaje del tejido y son muy pocos los que saben. Elaboran principalmente los sombreros en cestería, los elementos que componen los aperos y adornos de los animales, tapices y bolsos y diferentes variedades de calzado. Las técnicas aplicadas para la elaboración de tejidos como chinchorros y mochilas han sido heredadas de generación en generación y caracterizan al clan o familia. Uno de los grandes problemas que tienen las artesanías es su comercialización, en dónde los canales de distribución existentes no son los más eficientes. El primero de ellos es por medio de distribuidoras, que están en su mayoría ubicadas en la ciudad de Santafé de Bogotá y son ellas quienes se encargan de las ventas en el exterior. Por otro lado están los artesanos que no tienen ningún contacto con intermediarios y salen por iniciativa propia a vender en Riohacha y Maicao. Por último tenemos a los artesanos que vende en su propia 33

35 ranchería en la cual el comprador obtiene los productos por medio de encargo o por compra directa. En el mercado nacional se han detectado principalmente dos distribuidoras: Artesanías de Colombia y L.A. CANO siendo esta última una comercializadora de artesanías con puntos de venta ubicados en Colombia y en el exterior IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS. En Riohacha, inciden aquellos programas de empleo e ingresos que son desarrollados por iniciativa de la gobernación departamental, los cuales se encuentran agrupados en el programa la Revolución del Empleo: oferta para el emprendimiento, institucionalizada y adoptada a través de una ordenanza. Este programa se complementa con otras iniciativas públicas y privadas que están orientadas a la promoción del empleo y la generación de ingresos a nivel local LA REVOLUCIÓN DEL EMPLEO Este programa hace parte de la oferta para el emprendimiento que ha sido estructurado por la Gobernación de La Guajira como parte de la ejecución del eje económico del Plan de Desarrollo Departamental. El Programa Revolución del Empleo está constituido por un conjunto de herramientas que ha gestionado la administración departamental ante el gobierno nacional y demás entidades del sector de fomento del empleo, pensando en el desarrollo económico de los jóvenes emprendedores y empresarios consolidados. Sus herramientas están orientadas a facilitar el acceso a los servicios financieros como créditos especiales y garantías complementarias, generación de incentivos de capitalización, a la asistencia técnica y al acompañamiento en formulación de planes de negocios e implementación de los mismos. 24 Gobernación de La Guajira. Documento aportado en la Comisión Regional de Competitividad. Riohacha,

36 Entre los convenios que existen para el fomento del emprendimiento en La Guajira se encuentran 25 : Tabla No 13. Convenios celebrados por el Departamento de La Guajira para promover el empleo y el emprendimiento ENTIDAD OBJETO MONTO VIGENCIA BENEFICIARIOS FINAGRO Promover el incentivo Cupo de $ 10 En Personas naturales o para la capitalización mil millones de funcionamiento jurídicas que rural pesos para ser desarrollen nuevos otorgados como proyectos de inversión en el sector crédito a través agropecuario en de los predios propios, intermediarios arrendados o en financieros. usufructo. BANCO Financiamiento de Cupo hasta $ 10 En Pequeños productores, AGRARIO proyectos productivos agropecuarios mil millones funcionamiento mujer rural de bajos ingresos, medianos productores y proyectos asociativos de medianos y pequeños productores. Financiera de Ofrecer una línea de El cupo de crédito En Financiamiento de Desarrollo redescuento para el es de $2.054 funcionamiento proyectos relacionados Territorial S.A. sector turístico a través Millones. con: inversiones para FINDETER de los establecimientos atención al turista, de crédito y de contratos hotelería y hospedaje, leasing, de las sistemas de tiempo Compañías de compartido, Financiamiento establecimientos de Comercial interés turístico, especializadas. establecimientos de 25 Secretaría de Desarrollo Económico de La Guajira. Programa revolución del Empleo. Septiembre 28 de

37 ENTIDAD OBJETO MONTO VIGENCIA BENEFICIARIOS gastronomía, bares y negocios similares con establecimientos de interés turístico. Fondo Nacional Personas naturales o Cupo hasta $ 15 En Persona naturales o de (FNG) Garantías jurídicas que cuenten con vehículos de servicio público y que se encuentren interesadas en renovar su vehículo, así como aquellos que mil Millones. funcionamiento jurídicas interesadas en renovar su vehículo, así como aquellas que deseen adquirirlos. deseen adquirirlos por primera vez. BANCOLDEX Crear mecanismos de Aporte En Unidades financiación que motiven departamental: funcionamiento empresariales a los intermediarios $844 Millones. financieros que atiendan el departamento para cubrir las necesidades del segmento empresarial. Se trata de incentivar las actividades empresariales mediante el fortalecimiento de las unidades empresariales con crédito en condiciones más favorables que las tradicionales. Cámara de Reconversión laboral de Aporte En Población dedicada al Comercio Sena los expendedores departamental: funcionamiento comercio ilícito de ECOPETROL informales de gasolina. $200 Millones. combustibles en los municipios de la zona fronteriza del 36

38 ENTIDAD OBJETO MONTO VIGENCIA BENEFICIARIOS departamento de La Guajira. SENA- Fondo Asignar recursos Aporte En Aprendices, Emprender económicos en calidad departamental: funcionamiento practicantes, de capital semilla a $1.600 Millones. estudiantes iniciativas empresariales que provengan y que universitarios, egresados son sean desarrolladas por financiado con capital aprendices o semilla. asociaciones entre aprendices, practicantes, estudiantes universitarios y egresados ACCION Atención integral en Aporte de $2.500 En Población en situación SOCIAL generación de ingresos a millones. funcionamiento de desplazamiento. Departamento de La Guajira la población en situación de desplazamiento en el departamento de La Guajira. Fondo de Promoción Turística del Viceministerio de Turismo Departamento de La Guajira Banca de las Oportunidades: Promoción y mercadeo turístico y fortalecer y mejorar la competitividad del sector, con el fin de incrementar el turismo receptivo y el turismo domestico Microcrédito. facilitar el acceso al sistema financiero formal, mediante la provisión de crédito y otros servicios financieros, a las poblaciones que Aporte En departamental de funcionamiento $ 200 millones En convenio con En los bancos: funcionamiento - Banco Agrario de Colombia. - Fundación WWB Prestadores de servicios turísticos objeto de la contribución parafiscal (establecimientos de alojamiento, agencias de viajes, y restaurantes de interés turístico) y los gremios que los agrupan Personas naturales que buscan una opción para la obtención de un crédito con el objetivo de fortalecer su propia unidad productiva de: - Microempresarios. 37

39 ENTIDAD OBJETO MONTO VIGENCIA BENEFICIARIOS generalmente han sido Colombia. - Población de bajos excluidas para el - Bancolombia ingresos con una desarrollo de proyectos S.A. actividad formal o productivos. - Banco de informal. Bogotá. - BBVA Colombia. - Asociación de Mujeres de la Guajira. - Confiamos Comfamiliar de Programa de Subsidio al Sin cuantificar En Los jefes cabeza de La Guajira Desempleo funcionamiento hogar, los artistas, los escritores los deportistas. Departamento de Programa de fomento de El aporte del En Comunidades La Guajira las artesanías: aunar Departamento ha Funcionamiento indígenas y población pastoral Social esfuerzos técnicos, sido de $ 788 en situación de administrativos y Millones. desplazamiento. financieros en el desarrollo de un programa artesanal en el Departamento de La Guajira. ACCION Programa de atención El aporte del En Población en situación SOCIAL inicial en generación de departamento es funcionamiento de desplazamiento ingresos para población de $ en situación de , desplazamiento: Acción Social $ Dirigidos al desarrollo de , estrategias de generación Aportes de de ingresos que Pastoral Social $ contribuyan al auto para sostenimiento, para la un total de $ 38

40 ENTIDAD OBJETO MONTO VIGENCIA BENEFICIARIOS población en situación de desplazamiento. Riohacha cuenta con 500 beneficiarios de este programa. PNUD Potenciar las capacidades productivas de la población en Sin determinar En Funcionamiento Población en situación de pobreza y vulnerabilidad situación de pobreza y vulnerabilidad y ampliar sus oportunidades en materia de generación de empleo e ingresos, para que puedan ejercer con autonomía sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida de manera sostenible. Fuente: Programa Departamental Revolución del Empleo. Actualización de septiembre PROGRAMA DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES El Centro de Atención Empresarial (CAE) que tiene sede en Riohacha, es una iniciativa que busca facilitar la creación de empresas en un sólo día, en un sólo paso, en un sólo lugar, con un único contacto, con un único requisito y con el mínimo costo. El CAE se manifiesta como una Ventanilla Única que integra trámites y articula procesos entre el nivel local y el nivel nacional. En Colombia, las Cámaras de Comercio son, por naturaleza, el primer punto 39

41 contacto del empresario con la legalidad y por ende, es la instancia adecuada como canal de entrada y de registro. Este programa busca adecuar las capacidades institucionales que permitan mejorar los tiempos de registro de todos los trámites que se requiere oficialmente para que un empresario pueda abrir y operar formalmente una empresa industrial o comercial. Ellos incluyen la obtención de todas las licencias y permisos necesarios, la realización de cualquier notificación, comprobación o inscripción ante las autoridades correspondientes, que se le exijan a la empresa. La iniciativa tiene un valor de $ 220 millones y el aporte del Departamento fue de $ En esta iniciativa concurren la Fundación cerrejón, Corpoguajira y la Alcaldía Municipal de Riohacha MERCADOS VERDES CORPOGUAJIRA Se trata del programa Biodiversidad Productiva, el cual consiste en la promoción empresarial y desarrollo de sistemas de producción sostenible, que tiene como objetivo impulsar y fomentar el uso sostenible de la diversidad biológica y el patrimonio cultural. Igualmente, busca promover proyectos y esfuerzos de economía solidaria dirigidos a garantizar la seguridad alimentaria y a generar valor agregado a partir de la biodiversidad local, fortalecer el desarrollo del ecoturismo, el desarrollo de proyectos empresariales de productos propios del mercado verde y el impulso de la política de producción más limpia. Las organizaciones productivas adscritas al programa hacen un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a través de la siembra de productos como la yuca, plátano, maíz, melón, patilla, achiote, tomate, cacao entre otros; la fabricación y elaboración de eco productos como artesanías, panela, shampoo, antipastos, salpicón, etc. Otros se dedican a servicios ambientales como ecoturismo, consultorías ambientales y educación ambiental. 26 Cámara de Comercio de La Guajira. Entrevista. Septiembre 28 de

42 UNIDAD DE EMPRENDIMIENTO EMPRENDE GUAJIRA CENTRO DE CONSULTORÍA Está adscrita a la Universidad de La Guajira. Es un programa de asistencia técnica en donde se identifican y gestionan sus propios planes de negocio desde los diferentes programas académicos, que redunden en la generación de empresas rentables con visión global en el departamento de la Guajira, mediado por la investigación, el desarrollo e innovación tecnológica, utilizando metodologías de aprendizaje significativo CENTRO DE REFERENCIACIÓN Y ORIENTACIÓN A POBLACIÓN VULNERABLE DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. La implementación del Centro de Emprendimiento y Empleabilidad La Guajira Emprendedora - GEMPRENDE, es una instancia de orientación y referenciación a oportunidades de Generación de Ingresos y Empleo, dando acceso preferente a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad. El aporte del Departamento es de $ y el de de la Cámara de Comercio de La Guajira $ para un total de $ IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE TERCERIZACIÓN PRODUCTIVA En convenio con el Sena, el Municipio de Albania y el Cerrejón, durante el 2009 se intentó llevar a cabo un proceso de tercerización a través de la construcción de un parque tecnológico y de servicios de mantenimiento de equipos de minería. Esa iniciativa muy a pesar de que está relacionada en el Plan de Competitividad de La Guajira, no pudo ser llevada a cabo. En la actualidad no son evidentes las oportunidades dado el precario desarrollo que tiene la producción industrial y de servicios. El establecimiento de encadenamientos productivos y la implementación de asociaciones de productores locales enlazados en la agregación de valor, no es común dentro de la actual estructura productiva 27 Información del PNUD. Oficina local de Riohacha. 41

43 local. Las oportunidades pueden darse en la medida que se consolide una relación entre los proyectos mineros y el entorno productivo, especialmente en el mantenimiento de parte y componentes de equipo mayor de minería 28. Los proyectos de ampliación de la producción del Cerrejón ( Albania, Barrancas, Hatonuevo y Fonseca) el desarrollo del nuevo complejo minero de MPX (San Juan del Cesar y Dibulla) y la puesta en funcionamiento de Puerto Brisa (Dibulla) que también incorpora una zona franca, se constituyen en las más importantes alternativas que tiene La Guajira para establecer un proceso de tercerización IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LA VINCULACIÓN LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO. La población en situación de pobreza y en edad de trabajar se encuentra en una situación de vulnerabilidad frente al mercado laboral, esto es, tiene un baja probabilidad de inserción laboral en el mercado formal, en razón de su bajo nivel educativo, escasa formación para el trabajo, medida en términos de competencias específicas y generales, falta de experiencia laboral y bajo capital social. Aun reconociendo que un ritmo fuerte y estable de crecimiento es fundamental para crear empleos de calidad aceptable, cabe destacar, que los argumentos de orden macroeconómico son insuficientes para explicar y remover las causas del desempleo persistente y la alta precariedad de los empleos que se crean y se reproducen en la ciudad 29. En este contexto la excesiva concentración de la actividad productiva regional en el sector minero, es un obstáculo para la generación dinámica de empleos. Adicionalmente, el reducido tamaño de las empresas de la ciudad, y su atomización, influye en la capacidad de éstas para 28 Entrevista con el presidente ejecutivo de la Cámara de Comercio de La Guajira. Riohacha septiembre 23 de En este sentido, es importante señalar que los mercados de trabajo correspondientes a los diferentes tipos de actividad presentan muy diversos tipos de ajuste ante cambios en la demanda agregada: mientras el empleo asalariado es procíclico, esto es, guarda una estrecha y directa relación con el nivel de actividad económica, el trabajo por cuenta propia, en su mayoría articulado a las actividades informales, es antíciclico, esto es, en el corto plazo responden en menor grado a las variaciones en la actividad económica. 42

44 financiarse en condiciones óptimas, innovar, competir y exportar, y por tanto, en la generación de empleos de calidad aceptable. De igual manera, las acciones orientadas a potenciar la entrada al mercado laboral de la población vulnerable por si solas son insuficientes sino están insertas en una estrategia de crecimiento económico rápido y sostenido. Los grandes retos se encuentran en: superar los bajos niveles de educación formal de la población pobre; que la formación responda a las especificidades, necesidades y expectativas de la población; y que la capacitación responda a los requerimientos y oportunidades del entorno productivo. De otra parte, los emprendimientos en la ciudad son mayoritariamente establecimientos unipersonales, determinados por la propia informalidad (el 48% de las microempresas de la ciudad son unipersonales). Son emprendedores por necesidad, esto es, personas que se ven obligadas a generar por su cuenta y riesgo un negocio para sobrevivir ante la falta de empleo o ante la imposibilidad de acceder al mercado laboral. Y las ventajas de un negocio para entrar con éxito al mercado, aunque son de diferente índole, están determinadas por la escala de producción 30, y en el caso de la población pobre, el reducido tamaño de sus negocios, influye en la capacidad de éstos para financiarse en condiciones óptimas, innovar y competir. En torno de los empleos que se generan por cuenta propia, la mayor dificultad se encuentra en la superación de las restricciones crediticias para desarrollar el emprendimiento. En efecto, la reducida dimensión de los negocios condiciona la financiación bancaria, en una relación directa que discrimina contra estos negocios. Esto significa que la restricción cuantitativa del crédito es la vía elegida por los bancos para cubrir los mayores riesgos de estos prestatarios. Ya sea por sus mayores posibilidades de desarrollar conductas oportunistas (menor información disponible), o ya por su menor calificación crediticia, que 30 El tamaño de los establecimientos está asociado a las economías de escala presentes en la tecnología de producción, las cuales están referidas al número de unidades producidas durante un período determinado de tiempo y para la cual se emplean unas cantidades de trabajo y capital. 43

45 proviene de la relación que suele existir entre la menor dimensión y la menor antigüedad, la mayor probabilidad de desaparición y la menor capacidad de endeudamiento de los negocios. Y, paralelamente, la existencia de costos financieros elevados dada su posición objetiva de riesgo: costos en la generación de información (y, por ende, altos costos de transacción), riesgos morales (falta de reputación debida a su corta trayectoria empresarial y a su propia inexperiencia), los riesgos tecnológicos (en los casos que vayan a desarrollar un nuevo producto) y los riesgos de mercado. Estas limitaciones definen las tasas (más altas para cubrir los mayores riesgos de las microempresas) 31 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas unidades productivas. En estas circunstancias, la gran dificultad es la ausencia de capital semilla para los nuevos emprendimientos de una población que enfrenta grandes restricciones crediticias por parte del sector financiero. A nivel de los hogares, las restricciones de liquidez se encuentran concentradas en los que se encuentran en situación de pobreza. En efecto, el 83% de las familias Unidos de Riohacha no solicitó un crédito en los últimos 12 meses. Y de los que lo solicitaron sólo la mitad lo hizo con un banco, y de éstos el 21% fue rechazado 32. Tabla No 14. Riohacha. Solicitud de crédito de Familias de la Red Unidos. RIOHACHA. SOLICITUD DE CRÉDITO DE FAMILIAS DE LA RED UNIDOS La familia solicitó un crédito en los últimos 12 meses Familias % NO ,77% SI ,23% Total Las familias solicitaron el crédito a Familias* % Banco o entidad financiera ,4% ONG 50 5,1% 31 Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del orden laboral vigente (protección social, salud, etc.). 32 DNP. Línea de Base INFOJUNTOS Riohacha. Noviembre 4 de

46 RIOHACHA. SOLICITUD DE CRÉDITO DE FAMILIAS DE LA RED UNIDOS Prestamista particular ,1% Familiares o amigos 55 5,6% Casa de empeño 13 1,3% Otro. 67 6,8% *Es posible más de una opción por familia. El crédito fue aprobado Familias % NO ,11% SI ,89% Total % Razones negaron el crédito Familias % Por falta de garantías 72 34,45% No consiguió fiadores 25 11,96% Sus ingresos son muy bajos 36 17,22% Otra razón. Cuál 76 35,89% Total Razones no solicitan crédito Familias % No lo necesitan 233 4,9% No tienen a quién acudir ,7% No saben cómo solicitarlo 451 9,48% Consideran que los trámites son engorrosos ,23% Consideran que las tasas de interés son muy altas 431 9,06% No tienen garantías ,11% No tienen quién los recomiende 333 7% Otra razón ,5% Total % Fuente: DNP con base en Infounidos Municipio de Riohcaha A esto se le suma el bajo desarrollo institucional que tiene la Incubadora de Empresas de La Guajira con sede en Riohacha, la cual presenta una limitada oferta de servicios no financieros al emprendimiento: acompañamiento técnico para el diseño de planes de 45

47 negocio, servicios de acceso a mercados, servicios de fortalecimiento empresarial, servicios de financiamiento para el fortalecimiento, capitalización empresarial. Los bajos niveles de productividad y la precariedad de las condiciones laborales de estos negocios de subsistencia se expresa en la realización de su actividad en la propia vivienda del empresario (13%) o en el espacio público (33%). Tabla No. 15. Tabla No 15. Población Ocupada Red Unidos Riohacha. Lugar donde realizan su trabajo Lugar donde realiza la actividad Personas % Un local de la empresa o del patrono contratante 141 3,0% Un local propio o arrendado 150 3,2% La vivienda que habita ,7% Una vivienda distinta a la que habita ,6% La calle, ambulante ,0% La calle, estacionario 279 6,0% Un Quisco o caseta 50 1,1% Puerta a puerta 53 1,1% En un vehículo (taxi, carro, bus, lancha, barco) ,2% Una zorra, carreta o zorrillo 34 0,7% Una mina o cantera 2 0,0% Una obra en construcción 254 5,5% En el campo o área rural, mar o río ,4% Otro 199 4,3% Total ,0% Fuente: DNP con base en Infounidos Municipio de Riohacha, El rol del Estado, en consecuencia, en esta línea de intervención es reducir las fallas de mercado, acercando la oferta de servicios a la población menos favorecida, buscando que el fortalecimiento de las competencias productivas, empresariales y comerciales, reduzcan efectivamente las restricciones financieras, técnicas, administrativas y comerciales que limitan la expansión de su escala y reducen la productividad y competitividad de los emprendimientos de la ciudad IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SECTORES CLAVE, DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES Dado que la cantidad y calidad de las inversiones están en función de las utilidades que esperan los inversionistas y de los riesgos relacionados con esas utilidades, el reto fundamental en el municipio, en los objetivos de propiciar la diversificación productiva, 46

48 mayor productividad de los factores y un mayor crecimiento, reside en promover un clima de inversión propicio, esto es, generar un ambiente que reduzca los riesgos, costos y barreras injustificadas para que las empresas inviertan productivamente, expandan sus operaciones y creen empleos. Entorno que debe estar basado en la legitimidad, gobernabilidad y credibilidad de las instituciones públicas departamentales, con reglas claras para el sector privado y que supere la ineficiencia burocrática y la corrupción asociada a búsquedas de rentas por parte de grupos de interés. Otra restricción importante a la productividad y competitividad departamental reside en las brechas en educación y formación de su fuerza de trabajo, referidas tanto a la oferta educativa como a la calidad de la educación. El objetivo de potenciar el vínculo entre la inversión en capital humano y el crecimiento, a través del circulo virtuoso de mejorar los niveles educativos, crear fuerza de trabajo más calificada y producir bienes más sofisticados en el municipio, serán más reales de cumplir en el marco de un clima de inversión adecuado por cuanto la demanda de trabajo calificado, y con ello la elevación de retribuciones sociales de la educación, está determinada por las oportunidades de las empresas de acceder a nuevas tecnologías y nuevos mercados. Para la elaboración de este apartado se retomaron las fortalezas y debilidades existentes en dos instrumentos de la planeación regional: i) el Plan de Desarrollo Departamental y ii) en el Plan Regional de Competitividad. Tabla No. 16. Factores de Competitividad Regional Entorno Institucionalidad Finanzas públicas Infraestructura y logística Tabla No 16. Guajira Factores de competitividad Regional Fortalezas Descentralización y autonomía regional. Disponibilidad de recursos para el desarrollo Disposición de regalías y transferencias para inversión en desarrollo económico y social. Departamento integrado con la nación, la costa y Venezuela. Disponibilidad de puertos naturales. Disponibilidad de la represa del Río Ranchería y su sistema de riego para 18.5 mil hectáreas de Debilidades Baja capacidad para estructurar. Gestionar y controlar proyectos de inversión. Ineficiencia en la inversión. La Guajira aporta más a la nación que lo que recibe por transferencias. Baja capacidad de negociación de los políticos locales. Liderazgos perversos y corrupción. La financiación del desarrollo es altamente dependiente de las regalías y del sistema general de participaciones. Pereza fiscal. Baja disponibilidad de puertos habilitados para el comercio internacional de productos diferentes al carbón. No existe infraestructura para la logística internacional con servicios. 47

49 Factores de Competitividad Regional Economía Regional Emprendimiento y desarrollo empresarial Innovación Capital Humano Educación Formación laboral Sociedad Desarrollo Sostenible Inclusión Equidad Tabla No 16. Guajira Factores de competitividad Regional Fortalezas Río Ranchería. Una red de ciudades con crecimiento en los servicios e infraestructura que ofrecen economías externas. Cercanía al mar. Empresas multinacionales. Se identificaron programas de apoyo al emprendimiento empresarial. Crecimiento del sector financiero. Cuenta con más de 20 años de producción minera a gran escala, Alto PIB per cápita. Tiene un fuerte sector minero energético. La economía es de base exportadora sustentada en la minería del carbón. La minería de carbón y gas, tiene sus más importantes eslabonamientos con el mercado internacional desde donde consume los equipos de capital, los materiales y suministros de la extracción. La tasa de desempleo en La Guajira ha experimentado una tendencia decreciente en los últimos años.. Disposición de una agenda de ciencia y tecnología. La diversidad de recursos naturales permite indagar sobre tecnologías apropiadas para su aprovechamiento. (Energía eólica). Se ha venido ampliando la cobertura educativa educativa. Presencia y ampliación de los programas de La Universidad de La Guajira. Diversidad de servicios ambientales en la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía del Perijá, Macuira. Disponibilidad de fuentes de agua para sistemas de acueductos y riego. Diversidad étnica y cultural. Adaptabilidad y convivencia Presenta uno de los menores GINI departamentales. Debilidades Fuente: Plan de Desarrollo Departamental, Plan Regional de Competitividad, Riohacha, La mayoría de los recursos naturales se encuentran en territorios indígenas, población que es dispersa, con carencias en servicios, infraestructura y una forma propia de organización y negociación. Baja capacidad para encadenar a la producción y a los proveedores, especialmente en el sector minero. No se ha producido ni se ha inducido una integración del sector minero con el resto de la economía que permita una diversificación o encadenamientos de su estructura de producción. Baja disposición de investigadores. La Universidad de La Guajira no ha consolidado alianzas estratégicas para la ciencia y tecnología apropiadas y favorables a la región. El departamento de La Guajira presenta una tasa de alfabetismo de 63% ( censo 2005). Alta tasa de analfabetismo en los indígenas. Baja calidad educativa. La acumulación de capital humano es insuficiente para reflejar un mejor estándar de vida en el departamento. La formación vocacional y técnica ofrecida es insuficiente. Las empresas privadas y el departamento no tienen políticas e inversiones claras al respecto. La oferta del SENA es insuficiente y poco flexible. Parte del territorio es desértico. Pérdida de la biodiversidad y fragmentación de los ecosistemas estratégicos, tales como la Sierra Nevada y el Perijá. Sistema de control vulnerable. Alta indiferencia ciudadana frente al tema. Falta liderazgo confiable. Existe una insuficiente participación de indígenas (1%) en la fuerza productiva del sector minero, mientras la población de esta etnia representa más del 40% del total de la población. 48

50 IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA EXPANSIÓN DE MERCADOS Riohacha se ha venido determinando como una ciudad que no tiene un contorno rural que le permita proveerse de bienes y servicios. Si bien en la zona rural que se encuentra sobre las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta tiene un alto potencial agrícola y pecuario ( capacidades agroecológicas y disponibilidad de luz solar), las limitaciones de riego y tecnificación de los cultivos no permiten incrementar los actuales niveles de productividad. Hasta hace tres años y mediante la inversión privada, se viene presentando un cambio técnico en la producción agrícola, el cual aún no se ha consolidado. Por ello se han incrementado el área de producción de palma africana y de banano orgánico que se exporta a los mercado de Estados Unidos por el puerto de Santa Marta. Otro productos como el café y los frutales enfrentan limitaciones tecnológicas. Los primeros son cultivos muy viejos y deben ser objeto de renovación. Los segundos, enfrentan las baja disponibilidad de carreteables que le permitan a los productores acceder fácilmente al mercado regional. Mucha de la producción agropecuaria del pie de monte de la Sierra Nevada, se pierde en su interior IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS DE LA INVERSIÓN Y CRECIMIENTO LOCAL. Para los empresarios las principales restricciones al crecimiento económico del municipio y a la generación de empleo están asociadas a la provisión limitada de bienes públicos y a la presencia de economías de escala, dada la escasa interacción entre firmas pequeñas y grandes y a la ausencia de redes que favorezcan la coordinación y la acción colectiva. Es conocido que la inversión pública desempeña un papel de primera magnitud a la hora de fomentar la productividad del capital privado: un incremento en determinadas formas de inversión pública, como las infraestructuras, al desarrollar un sistema moderno de telecomunicaciones, servicios públicos confiables y una importante red de transporte, eleva la productividad marginal del capital privado y su tasa de rentabilidad, afectando 49

51 positivamente la inversión privada. Adicionalmente, las áreas con mayores dotaciones de capital público tienden a elevar la relación capital-trabajo, atrayendo a empresas con procesos productivos intensos en capital, mientras que las regiones con bajas dotaciones de capital público tienden a favorecer la presencia de empresas relativamente más intensivas en trabajo. Una infraestructura adecuada y confiable, por lo tanto, mejora las condiciones de inversión de las empresas al disminuir los costos de producir y distribuir sus bienes y reducir los riesgos de su operación. La infraestructura o capital público fijo es uno de los principales determinantes del desarrollo regional. Una proposición general establece que una región bien equipada de infraestructura (redes de transporte, redes de abastecimiento de energía, suministro de agua y alcantarillado, telecomunicaciones, etc.) presenta un clima adecuado de inversión y, por lo tanto, tendrá una ventaja comparativa con respecto a otra peor equipada. La competitividad del municipio depende en gran medida de las condiciones de la infraestructura, que permitan la eficiente accesibilidad desde y hacia a los centros de distribución y a los mercados a precios competitivos; y de adecuados servicios públicos e instrumentos de apoyo a la producción, los cuales son definitivos para la atracción de la inversión privada. En síntesis, tal como se ha encontrado en diferentes estudios internacionales, si el gobierno estimula la oferta de servicios públicos y la infraestructura de transporte y comunicaciones, puede estimular el crecimiento de largo plazo. Desde un nivel conceptual, en Riohacha existen múltiples factores que pueden afectar los procesos de localización empresarial (inversión) y los cambios en dichos procesos: la explotación de economías de escala para el abastecimiento de mercados regionales, la disponibilidad de mercados de trabajo con diferentes niveles de calificación de la mano de obra, la disponibilidad de insumos intermedios y de insumos públicos (obras de infraestructura, red vial, servicios públicos, etc.), la existencia de externalidades 50

52 tecnológicas y de otras fuentes de rendimientos crecientes 33, y los incentivos económicos (fiscales, tributarios, crediticios) asociados a diversas políticas sectoriales y regionales. 34. Estos factores, en parte, están reflejados en el índice sintético que desarrolló la CEPAL (2002) para comparar la competitividad de diferentes departamentos en Colombia. Este se calcula como un promedio ponderado de indicadores de internacionalización, infraestructura, funcionamiento del gobierno local, capacidad gerencial de los empresarios, desarrollo del sector financiero, recursos humanos, medio ambiente, y fortaleza económica. Cuando se categorizan los departamentos de acuerdo con el indicador global de competitividad calculado por la CEPAL (gráfico No. 4), el departamento de La Guajira ocupa los lugares medios del escalafón de competitividad y de PIB per cápita. Esto quiere decir que, relativamente, los niveles de competitividad de su economía no son favorables para el crecimiento. 33 El alto grado de concentración geográfica de la industria colombiana sugiere por sí mismo, un importante rol de los rendimientos crecientes y de las economías de aglomeración. 34 Existen dos tipos principales de externalidades que pueden tener un efecto significativo sobre la rentabilidad y, por lo tanto, sobre las decisiones de localización de las firmas: Por una parte están un conjunto de externalidades pecuniarias asociadas a la disponibilidad de insumos y servicios especializados que utilizan las firmas industriales. Estos son por ejemplo, servicios financieros y de seguros, intermediarios comerciales, almacenamiento, mantenimiento y reparación de maquinaria y equipo de oficina, asesorías empresariales y auditoría, software especializado, y subcontratistas para el diseño de maquinaria especializada, entre otros. Otras externalidades son las de carácter marshalliano, asociadas a procesos tecnológicos que deben enfrentar las firmas. Entre dichas externalidades están por ejemplo, la disponibilidad de trabajadores calificados, la existencia de procesos de aprender haciendo que no son capturadas por las firmas, la existencia de información acerca de nuevos productos, tecnologías, o mercados, y también algunas externalidades negativas como pueden ser la congestión o la polución ambiental. 51

53 Gráfica No 4. Colombia: Escalafones de Índice de Competitividad y PIB per cápita Departamentales Fuente: Cepal (2002) Es evidente que La Guajira debe diversificar sus fuentes de crecimiento de cara al largo plazo y consolidar las ventajas competitivas de los sectores básicos (agropecuario y turismo) que actualmente posibilitan el desarrollo. En este sentido, la capacidad de diversificación y consolidación depende, no sólo de las decisiones que se generen en el departamento por los diferentes actores económicos y sociales, sino también de la consolidación del marco institucional del departamento, con el fin de crear las condiciones óptimas que favorezcan el dinamismo inversor en la región de forma continuada, potenciando las posibilidades de expansión de la demanda agregada y, sobre todo, desarrollando la capacidad competitiva futura. A este cuadro se suma la debilidad institucional del gobierno local para diseñar e implementar una política de desarrollo exitosa, la cual enfrenta las siguientes fallas: i) ausencia de un liderazgo político e institucional, comprometido con el desarrollo económico. Se expresa en la incapacidad estatal e institucional para establecer un proyecto de largo plazo sobre la base de criterios sectoriales y regionales con autonomía y con un 52

54 aparato burocrático profesional; ii) ineficiencia del aparato estatal en términos administrativos y de gestión pública 35 ; iii) reducido grado de autonomía gubernamental producto de la influencia de los grupos de interés o de los sectores burocráticos que buscan preservar los beneficios acumulados; o bien de la incompetencia o corrupción 36. De igual manera, es evidente la inadecuada estructura institucional de la que dispone el gobierno departamental para implementar sus políticas de manera eficiente, lo que en muchas ocasiones surge de las restricciones impuestas desde el mismo gobierno nacional IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O CLÚSTER DE MERCADO. Desde el 2005 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha venido desarrollando un proceso departamental con el objeto de mejorar la competitividad para el destino turístico de La Guajira, que a través de un convenio comprometió a la Gobernación de La Guajira, la Alcaldía Municipal de Riohacha y la Asociación de Empresarios Turísticos de La Guajira ( ASOTURISMO) en el fortalecimiento de los servicios turísticos, a través de una mayor integración de los eslabones de la cadena productiva del destino 37. Como resultado del proceso se ha establecido la organización del Nodo Regional Ecoturístico, el cual se define como la convergencia de esfuerzos y acciones institucionales para el fortalecimiento y desarrollo del ecoturismo, como estrategia de conservación de los recursos naturales y la generación de desarrollo sostenible, de la cual hacen parte actores nacionales como la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) y el Ministerio de Cultura. 35 Expresado en Instituciones públicas de baja calidad, tanto en la capacidad de identificación de los sectores estratégicos, como en la capacidad operativa: formulación, aplicación y control de las políticas teóricamente óptimas 36 Entrevistas a funcionarios de empresas, del gobierno e intelectuales de la ciudad. 37 Convenio de Competitividad para el destino turístico del Departamento de La Guajira. 53

55 En lo regional, se encuentran CORPOGUAJIRA, SENA, la Gobernación de La Guajira (Secretaría de Asuntos Indígenas y las Direcciones Departamental de Turismo y Cultura), Cámara de Comercio, Universidad de La Guajira, La UNAD, la Policía Nacional, el Ejército Nacional, COMFAMILIAR, ASOTURISMO y los 15 Municipios. El trabajo que se impulsa desde el nodo está relacionado con: a)articular y gestionar las acciones de las instituciones públicas y privadas para el desarrollo y fortalecimiento del ecoturismo; b)fortalecer la participación de las comunidades en el desarrollo de los proyectos; c)promover el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura, la planta turística y servicios básicos para la prestación de los servicios y actividades ecoturísticos en la Guajira; d)generar un plan de capacitación y sensibilización integral para los diferentes actores; e)promover y asesorar el diseño de productos turísticos integrales que consideren las riquezas naturales y culturales del Departamento de La Guajira y su comercialización y divulgación a nivel regional, nacional e internacional; f) desarrollar programas para el fortalecimiento organizacional y empresarial de los prestadores de los servicios y actividades ecoturísticas; g) impulsar y establecer programas de certificación para el desarrollo de la actividad en forma sostenible IDENTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS INFORMÁTICOS, ACCESO A INTERNET, COMUNICACIONES Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACIÓN. Desde el punto de vista administrativo, de gestión y comercial se destaca que a nivel nacional la mayoría de los microempresarios no utilizan el computador en el negocio. 38 Estos resultados muestran la importancia de los programas de conectividad en la ciudad para crear, adaptar, promover y masificar el uso de las TICs en estas unidades de pequeña escala, en el objetivo de mejorar su productividad y competitividad. 38 DANE. Tercera Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica (nacional)

56 A nivel de los hogares, La Tabla No. 17 muestra que en Riohacha sólo una quinta parte de las personas ocupadas usa internet en el trabajo. En una institución educativa sólo el 38% lo utiliza; y el uso en los hogares es de sólo el 36%. Tabla No 17. La Guajira-Riohacha: Durante los últimos 12 meses, en cuáles de los siguientes sitios usó internet (personas de 5 años o más) Año Total personas que usaron internet 34,343 50,998 55,164 En el hogar Si 8,053 15,385 19,928 No 26,290 35,613 35,236 En el trabajo Si 6,263 9,165 11,664 No 28,081 41,833 43,500 En una institución educativa Si 12,059 18,404 21,289 No 22,285 32,594 33,876 En centros de acceso público gratis Si ,775 No 33,563 50,236 52,389 En centros de acceso público con costo (café Si 20,169 27,511 32,262 internet) No 14,174 23,487 22,902 En la casa de otra persona(pariente, amigo, Si 3,302 6,047 10,025 vecino) No 31,041 44,951 45,140 Fuente: DANE: Gran Encuesta de Hogares - GEIH - (enero a diciembre 2008) Módulo de TIC El uso generalizado de internet por parte de las personas de Riohacha se encuentra concentrado en los estudiantes para actividades de aprendizaje (81%) y en la obtención de información (61%), y en general en los jóvenes para actividades de entretenimiento (50%). Es reducido su uso para las actividades comerciales (4%) y para las transacciones financieras (5%) y con el sector gobierno (1%). Tabla No. 18. Tabla No 18. La Guajira- Riohacha: Para cuáles de los siguientes servicios o actividades usó internet en los últimos 12 meses (personas de 5 años o más) Año Total personas que usaron internet 34,343 50,998 55,164 Obtener información Si 31,548 33,523 33,860 No 2,795 17,475 21,305 Comunicación Si 25,928 38,333 43,511 No 8,415 12,665 11,653 Comprar/ordenar productos o servicios Si 1,185 1,591 2,241 No 33,158 49,407 52,923 Banca electrónica y otros servicios Si 1,417 2,304 2,835 No 32,926 48,694 52,330 Educación y aprendizaje Si 18,293 39,813 44,751 No 16,050 11,185 10,413 Transacciones con organismos gubernamentales Si No 33,715 50,256 54,439 55

57 Tabla No 18. La Guajira- Riohacha: Para cuáles de los siguientes servicios o actividades usó internet en los últimos 12 meses (personas de 5 años o más) Año Actividades de entretenimiento (juegos, bajar música) Si 9,676 27,148 28,099 No 24,667 23,850 27,065 Otro Si ,694 No 33,817 50,529 48,471 Fuente: DANE: Gran Encuesta de Hogares - GEIH - (enero a diciembre 2008) Módulo de TIC Adicionalmente, el uso de internet no es permanente, pues sólo el 30% de las personas lo utilizan diariamente. Tabla No 19. La Guajira- Riohacha: Durante los últimos 12 meses, con qué frecuencia usó internet (Personas de 5 años o más) Año 2010 Total personas que usaron internet 55,164 Al menos una vez al día 16,573 Al menos una vez a la semana, pero no cada día 32,447 Al menos una vez al mes, pero no cada semana 5,722 Menos de una vez al mes 423 Fuente: DANE: Gran Encuesta de Hogares - GEIH - (enero a diciembre 2008) Módulo de TIC El uso y la aplicación de internet no es un fin, sino un medio para elevar la productividad, lo que plantea el establecimiento de un programa que permita su difusión en el tejido empresarial. Igualmente, plantea el desarrollo de incentivos para potenciar el acceso y uso de los computadores y el internet en la comunidad, pues en el 2010 sólo el 42% de las personas mayores de cinco años utilizó un computador en el último año y el 30% accedían a internet 39. Tabla No. 20. Tabla No 20. Riohacha: Usó... el computador (en cualquier lugar) en los últimos 12 meses (personas mayores e iguales a 5 años) Porcentaje Año 2008* Uso<...> el computador (en Si cualquier lugar) en los No últimos 12 meses No sabe, no informa *Julio a Diciembre del 2008 Fuente: DANE: GEIH, IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE SECTORES ECONÓMICOS DINÁMICOS, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. 39 DANE: GEIH,

58 El Turismo En este sector el departamento se propone ser el principal destino eco-etnoturístico del Caribe en el Ello a partir de aprovechar las potencialidades turísticas de los municipios, soportadas en la naturaleza, el ambiente y la cultura, para consolidar una asociación de entidades territoriales en la que participen el sector público, el privado y la comunidad, tras la gestión e inversión en proyectos regionales de desarrollo turístico de alto impacto, llegando a niveles de ocupación del 70% anual en la planta hotelera y a una participación con el 5% del PIB departamental 40. El sector turístico a pesar de ser una actividad económica compleja, ofrece la oportunidad de utilizarla como estrategia de desarrollo, ya que hace posible producir un gran número de empleos directos e indirectos: con una inversión limitada que produce captación de divisas, considerándose un producto de exportación con la ventaja que su consumo se da en el mismo territorio, produciéndose así la redistribución del ingreso, ya que da la oportunidad de participación desde maleteros, taxistas, campesinos, etc., hasta grandes inversionistas; adicionalmente el turismo en el Departamento puede generar un mercado complementario para las actividades locales como pesca, agricultura, artesanía, optimización de los servicios públicos y de la infraestructura, hotelera, vial, etc., que llevarían a un mejoramiento de la calidad de vida 41. En el departamento y en el municipio de Riohacha las ventajas comparativas son en torno de: o La mega biodiversidad ambiental, donde encontramos: el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta, Parque Nacional Natural de Macuira y el Santuario de Flora y Fauna los Flamencos. o Calidad y sostenibilidad ambiental. o El contraste de la zona semidesértica es la prolongación de la llanura continental costera, constituyendo una de las zonas más particulares del Caribe, las playas sobre el mar Caribe, los bosques enanos y las nieves perpetuas. 40 En el Plan Regional de Competitividad (2008) se establece que la línea de base de participación del sector turismo en La Guajira es 1.7% del PIB regional. 41 Arismendi, Cesar. Bases del Plan de Desarrollo

59 o La Guajira cuenta con el mayor tramo de costa, con casi el 45% del total; seguido de Bolívar y Magdalena, con el 18% y el 16% respectivamente. o Tenencia de 350 kilómetros de litoral en los cuatro municipios costeros. o Compartir los 17 mil Km 2 de territorio de La Sierra Nevada de Santa Marta con los departamentos del Magdalena y el Cesar. Es la montaña más alta del mundo a orillas del mar (5.775 Mts, Pico Bolívar y Colon). Treinta (30) ríos nacen en ella. Sistema declarado por la UNESCO como reserva de la biosfera. o Posee la mayor población indígena de Colombia. La Guajira está representada en cuatro (4) grupos étnicos: Los Criollos (Negros, Blancos, Extranjeros Árabes, Antillanos y Euroasiáticos) y los indígenas que ocupan la zona semidesértica y los que se encuentran en la Sierra Nevad de Santa Marta.. o El patrimonio folclórico y cultural es inmenso, diverso y apetecido (etnias, artesanía wayuu). o La ubicación geoestratégica como zona de frontera marítima y terrestre. o Región articulada al sistema vial internacional Troncal del Caribe. Las ventajas competitivas, se manifiestan en: o o o o o o Planta Hotelera de Riohacha y Maicao. La Planta Turística con énfasis en la Cultura Wayuu (viviendas eco-etnoturísticas y e rancherías con fines turísticos). La diversidad gastronómica. La singularidad del producto eco-etnoturístico que trasciende fronteras. Los principales atractivos turísticos están vinculados con el ambiente natural y sociocultural. Proyectos industriales que se convierten en atractivos para dinamizar el sector turístico (carbón, energía eólica, gas y sal marina). Pesca y Acuicultura La Península de La Guajira tiene una posición geográfica ventajosa para el desarrollo de las exportaciones e importaciones, además las condiciones medio ambientales, como la 58

60 longitud de su costa 240 millas que representa el 22% del litoral Caribe Colombiano, una plataforma submarina de millas cuadradas y ocho (8) especies no ícticas 42, la presencia de Surgencia (disposición de alimentos), el proceso de circulación de corrientes, las Bahías, y Lagunas costeras y la cantidad de terrenos con suelos arcillosos y francos arcillosos, condiciones ventajosas para el desarrollo de una producción avanzada, el impulso de la maricultura de especies promisorias y la continuidad de la camaricultura. La pesca artesanal se realiza a lo largo del litoral guajiro y dentro de la característica socio culturales involucra dos culturas bien diferenciadas, los llamados arijunas y los wayuú que conforman una población de pescadores permanentes de pescadores con una población dependiente de personas, ubicadas en 61 asentamientos pesqueros pertenecientes a los municipios costeros del departamento como: Dibulla, Riohacha, Manaure y Uribia 43. Las ventajas comparativas para el departamento y el municipio se pueden especificar de la siguiente manera: o Condiciones óptimas de las plataformas marina somera que permite la utilización de las artes de pesca artesanales tradicionales, instalación de refugios para pesca blanca, langosta y producción de algas. o Las condiciones de las salinas de Manaure y otras áreas potenciales permiten el desarrollo de la explotación comercial de artemia. o Potencial productivo de toneladas anuales de langosta en un área total de Km 2 existiendo un área mayor para la explotación de la langosta y un potencial de 2000 toneladas por cada 1000 Km. o Existen caladeros langosteros y corredores de pesca blanca a mayor profundidad sin explotar. o Existen zonas costeras donde se está desarrollando producción controlada con buenos resultados. 42 Invemar. Diagnóstico de la erosión en la zona costera del Caribe Colombiano., Plan de Desarrollo

61 o Existe un mercado abierto a nivel nacional e internacional de la carne de langosta, pesca blanca, algas y artemia 44 Las ventajas competitivas, son o Calidad del producto. o Diversidad de productos o Diversidad de precios. o Los productos pesqueros son de gran demanda y además existen países que ya no los producen de forma natural por sobreexplotación sino que tienen que recurrir a los cultivos para suplir la necesidad. Sin embargo, para la generalidad de países es de gran importancia consumir productos frescos de origen 100% natural. o Se podría aprovechar que Colombia exporta hacia Estados Unidos, Japón, Italia, España y otros el recurso langosta, para abrir mercado de productos de importancia comercial como el pargo y el mero. o Con la implementación de un plan de manejo, investigación permanente, programa de producción controlada, transferencia de tecnología, mejoramiento en la comercialización, se podrá aumentar el potencial de captura oficial tanto de langosta (1.000 toneladas anuales) como de pesca blanca. o También es importante considerar que existe gran experiencia y tradición en la actividad pesquera por parte de los pescadores Wayuu. o Condiciones climáticas y medioambientales (temperatura adecuada, salinidad, ph), geológicas (suelos aptos), hidrobiológicas excepcionalmente aptas para la producción de artemia, camarón y algas, ausencia de fuentes de contaminación industrial que afecten la calidad organoléptica del producto, existencia de un núcleo productivo natural (Salinas de Manaure para la artemia), blindaje para prevenir enfermedades y excelente mercado de alimentos. o Existencia de una gran flota pesquera artesanal con desembarques diarios que garantizan la requerida frescura del producto. Industrialización de la Sal 44 Plan Exportador de La Guajira,

62 La producción de sal minera más grande del país se encuentra ubicada en el municipio de Manaure Departamento de La Guajira. Allí se explotan un millón de toneladas anuales de cloruro de sodio correspondiente al 70% de la capacidad total del país en esta área, su infraestructura productiva se extiende a cuatro mil hectáreas pero solo es utilizada el 35% de esta capacidad productiva. El departamento tiene unas condiciones privilegiadas (vientos, escasas lluvias y sol), que facilitan la obtención de sal por evaporación y para producir sal de excelente calidad lo cual se da en pocos países. En la actualidad los equipos utilizados en la producción son obsoletos restándole así calidad, además no se aprovecha las economías en escala para producir a bajos costos. La mayor producción salina se obtiene en épocas secas (diciembre a mediados de agosto), y el menor rendimiento se da en época de lluvia (septiembre, noviembre). La sal de Manaure es vendida especialmente para uso alimenticio e industrial que en conjunto conforman el 84% y el 13% restante es utilizado en la ganadería. Las ventajas comparativas se reafirman a partir de: Para el caso de la salina de Manaure, se destaca la climatología imperante en la zona, la topografía del terreno y la calidad del suelo. El puerto natural y posición geográfica, benefician a Bahía Honda. Esta tiene excepcionales condiciones climatológicas, topográficas. Presenta serias posibilidades de generación de energía aprovechando los vientos. Las ventajas competitivas son la explotación tradicional y organización del gremio, con el apoyo del gobierno nacional y departamental, dada la capacidad instalada en Manaure. Agroindustria La ubicación geográfica y la oferta edafoclimática, particularmente al sur del departamento (Barrancas, Fonseca, Distracción y San Juan) sustentan las fortalezas para el establecimiento de modelos competitivos y el desarrollo de procesos sostenidos de transformación de la economía campesina de La Guajira mediante su diversificación productiva y el aprovechamiento de su potencial agroindustrial y exportador. 61

63 En La Guajira no se viene explotando adecuadamente la alta luminosidad solar y la baja humedad relativa, menor del 70%. El aprovechamiento de las condiciones naturales del territorio, permitiría producir cosechas rentables de hortalizas y frutas sin el menor riesgo del ataque de enfermedades y plagas (fungosas, particularmente el Mildeo y la Antracnosis). Una ventaja adicional, son los bajos niveles de pérdidas pos cosecha comparados con los resultados obtenidos en otros departamentos del país 45. El departamento mantiene atributos agroecológicos que permiten la generación de alternativas viables para su diversificación productiva y exportadora diferente al del sector carbonífero. Esas oportunidades se están presentando a partir de la combinación de la oferta edafoclimática y la puesta en marcha del proyecto de riego del río Ranchería, que hará posible una producción agrícola y pecuaria rentable y competitiva. Por otro lado, la existencia de un territorio plano asegura la suficiente conectividad futura del territorio a los procesos exportadores a través de las iniciativas portuarias del orden regional como Puerto Brisa o con el mejoramiento de la red vial existente, permitiría el rápido acceso a los mercados nacionales e internacionales por Barranquilla, Cartagena (sector externo) y el Departamento del Cesar (mercado interior) 46. Desarrollo Del Sector Minero- Energético El Departamento de La Guajira cuenta con grandes yacimientos de recursos naturales, potenciales y en explotación. La actividad minera o explotación de minas o canteras comprende la extracción de carbón de tajo, gas natural, sal marina y caliza principalmente, en este sector es donde se genera el mayor volumen de empleo. El Departamento de La Guajira presenta dos caras diferentes, por un lado cuenta con importantes proyectos industriales como el complejo carbonífero El Cerrejón, los campos gasiferos de Chuchupa y las salinas de Manaure, además la generación de energía en las 45 Plan Frutícola Nacional- Departamento de La Guajira. Noviembre Ibid. Pag

64 estaciones termoeléctricas y el Parque de Energía Eólica Jepírachi, único en Colombia. Sin embargo las riquezas en esta región no se reflejan en la mayoría de sus poblaciones, donde las limitaciones de servicios públicos y sociales en una constante general. A pesar de las regalías recibidas por concepto de carbón y gas y los planes de responsabilidad de las empresas contribuciones que explotan los recursos naturales no existen inversiones significativas que dinamicen la producción. El Desenclave del Carbón Este recurso consiste en la diversificación de la actividad carbonífera que hoy se limita exclusivamente a la exportación del carbón de mayor poder calórico y de mayor limpieza basada en el aprovechamiento de los excedentes de dicha actividad primaria para tres fines complementarios: a) La generación carboeléctrica mediante una o varias plantas termoeléctricas; b) La producción masiva de briquetas para la industria y el uso doméstico, tanto para el mercado nacional como internacional; c) La liquefacción del carbón para la fabricación de diesel y otros combustibles; d) La producción de varios otros derivados de la carboquímica de alto interés económico para el consumo del país y para la exportación 47. El Desenclave del Gas La diversificación del gas apunta al aprovechamiento industrial de las grandes reservas disponibles en el litoral guajiro para la producción de algunos importantes derivados y subproductos para la producción de amonio, plásticos, abonos, fibras sintéticas y metanol como el más elemental de los alcoholes y de bajo costo de fabricación 48. Proyectos Transversales 47 Comisión Regional de Competitividad de La Guajira. Documento de la mesas de trabajo de diversificación productiva y exportadora. Riohacha, mayo Propuestas de la mesa de trabajo sobre diversificación productiva de la CRC de La Guajira. Estas iniciativas quedaron planteadas en el Plan de Competitividad. 63

65 Los proyectos están determinados por los de servicios públicos e infraestructura. El primero busca optimizar la prestación de los servicios públicos y en particular propender por la solución de carencia de agua potable. La competitividad de La Guajira requiere la ampliación de las coberturas en acueducto, alcantarillado y el desarrollo de las vías tales como 49 : Riohacha Mayapo El Pájaro Manaure Uribia - El Cabo de la Vela Cabo de la Vela San Antonio Taroa Puerto Estrella Punta Espada Castilletes Uribia Maicao Mejoramiento Riohacha- Cuestecitas Mejoramiento Perico Laguna Grande Anillo Vial Puente Guerrero Mercado de Riohacha Vía Maicao Variante que conecta la Troncal del Caribe con la Vía Riohacha-Valledupar y la Vía Riohacha Maicao-Maracaibo. Tabla No 21. Las Apuestas Productivas Sectoriales. Apuesta Productiva Sectorial Desarrollo Turístico Acuicultura Pesca Industrializaci ón de la sal Desarrollo Agro Industrial y Producto Servicios Eco, turismo o etno Explotación de recursos hidrobilógico s. Camarón, langosta espinosa, pesca blanca, algas marina y artemia Producir 2 millones de toneladas de sal. Palma africana y subproductos Código Partida , , , , , , Fuente de Información Plan Regional de Competitividad Plan Regional de Competitividad Hausmann klinger Plan Estratégico de Exportador Regional. Plan Regional de Competitividad, Plan Estratégico Exportador.. Plan Regional de Competitividad y Plan Estratégico Oferta Actual Diversidad del parque nacional de la Sierra Nevada de Santa Marta, parque nacional natural Macuira y el Santuario de Flora y Fauna de los Flamencos. Posesión de un patrimonio folclórico La langosta espinosa (Panulirus argus) es la especie más abundante en las capturas del Departamento de La Guajira. Se encuentra en todas las zonas pesqueras. En el año se pueden capturar toneladas por los pescadores artesanales de las cuales se capturaron con red langostera y 66.9 por el método de buceo. La capacidad instalada en la actualidad para producir de 400 a 450 mil toneladas a al año en el módulo de San Agustín y podría llegar a un millón de toneladas año si se habilita el módulo de San Juan, para un área total de hectáreas. En la misma zona existe también una producción paralela de aproximadamente 150 mil toneladas año En palma existen más de 300hectáreas, productivas en expansión. Oferentes en el Departamento Existen 22 mil camas/mes, con una ocupación del 35%, que generan empleos directos. Pesca Artesanal 272 personas, cría de peces en estanque 224 personas. Elaboración de los productos marinos 62 personas, reproducción de especies piscícolas 61 personas. Elaboración de hamburguesas y croquetas de pescado a 57 personas. Piscicultura,l 40 personas. La Guajira cuenta con por lo menos 20,000 hectáreas de tierra salitrosa que bordean la costa las cuales podrían servir para ampliar la frontera cultivada de camarón. En la explotación de sal existen 26 pequeñas empresas, en donde trabajan mas de 700 personas Se adicionan a estas 500 personas como conductores e integrantes de cuadrillas. Se produce con la coordinación técnica de la Hacienda Las Flores (Oleoflores Ltda) de Codazzi, Cesar. En el sur del departamento de La Guajira desarrolló un plan de promoción del cultivo del cacao 49 Además de las vías determinadas en el Plan Nacional de Desarrollo, estás se han sido consideradas por la CRC de La Guajira para mejorar la competitividad regional. 64

66 Apuesta Productiva Sectorial Desarrollo Pecuario Desarrollo Minero Artesanías Producto Servicios o Código Partida Cacao , Carne en diferentes modalidades Sebo para producción de grasas, cirios y jabón Yeso Anhidrita (CaSO4) Artesanías Wayúu , , , , , , , , , , ,680911, , Fuente de Información Exportador Regional- PEER, Plan Regional de Competitividad. Plan Estratégico Exportador- PEER, Plan regional de Competitividad y Plan Estratégico Exportador- PEER Plan regional de Competitividad Plan Regional de Competitividad Araujo-Ibarra- Plan exportador La Guajira 2000 Oferta Actual Existen hectáreas cabezas de ganado vacuno ovinos y caprinos Sin identificar plenamente. En Uribia las reservas están área de 13 mil hectáreas, su explotación es a cielo abierto y se estima que el yacimiento tiene un potencial de 7 millones de toneladas con un promedio de 36.23% de SO3, cifra muy significativa para entender la importancia que puede revestir la explotación de este mineral. Chinchorro, la mochila, las mantas y sombreros y otros nuevos como bufandas, billeteras, caminos de mesa, porta vasos, porta celulares, etc. Fuente: Elaborado con base en el Plan Regional de Competitividad de La Guajira y el Plan Estratégico Exportador. Oferentes en el Departamento organizado por el Ministerio de Agricultura a través de ANIMAR, el Departamento, la Casa Luker y la Compañía Nacional de Chocolates. La Guajira puede aposrtar a fortalecer por lo menos el 5% de la producción nacional. Comités ganaderos de Riohacha, Maicao y San Juan. Cerca de a 1,005 personas se encuentran vinculadas a la actividad. Productores de ganado ovino caprino y productores de ganado vacuno. Municipio de Uribia-resguardos indígenas a través de explotación artesanal. Los indígenas wayuu, especialmente las mujeres que la producen y la comercializan. En un estudio realizado por la firma Investigaciones & CIA, se detectó, que de un total de 82 puntos de venta de artesanías en todo el territorio nacional, sólo se venden artesanías wayúu en 14 de ellos, ubicados principalmente en la Costa Atlántica y en Bogotá. 1.3 PAPEL DEL GOBIERNO PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL El Plan de Desarrollo vigente para el periodo se conoce como UNA NUEVA RIOHACHA. De acuerdo con Jaider Curiel, Alcalde Mayor de la ciudad, e Hilda Lubo, Secretaria de Planeación El Plan de Desarrollo ha venido apuntando a construir un escenario de encuentro en el cual converjan los diversos actores sociales y factores de poder del Municipio de Riohacha, de tal manera que se incluya a todos y a todas en el propósito de hacer realidad desde la gestión institucional y desde las prácticas sociales, la democratización política, económica, social y cultural. Es un espacio para establecer 65

67 alianzas estratégicas positivas, para el desarrollo social y el desarrollo y crecimiento económico 50. En consistencia con lo que el plan determina, los objetivos estratégicos se encuentran dirigidos de manera prioritaria, a construir una sociedad equitativa que centra sus políticas públicas en la niñez, adolescencia y juventud con prioridad en los más pobres, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, el respeto a la diferencia y a la diversidad, la organización social solidaria y el derecho a bienes y servicios sociales. A promover una cultura democrática de reconciliación, perdón y convivencia. De igual manera a generar riqueza e ingresos incrementando la productividad, la innovación y la competitividad pública y privada en el sector urbano y rural, que apuntan a disminuir el desempleo y la miseria y al fortaleciendo del tejido social, empresarial y político, así como la ciencia y la tecnología, además de promover la integración y el sentido de pertenencia al territorio. En fin, a procurar la consolidación de la gobernabilidad a partir del diálogo social, la concertación, la participación ciudadana y la equidad social 51. En esta ámbito el presupuesto para el desarrollo productivo se muestra en las Tablas No. 22 y 23. Tabla No 22. Municipio de Riohacha: Presupuesto para el Desarrollo Productivo (Precios Constantes de 2008) Presupuesto Total Desarrollo Industrial y Comercial Desarrollo Turística Desarrollo Agropecuario y pesquero Equipamiento municipal Total Municipio Fuente: Alcaldía Municipal. Secretaría de Hacienda A nivel departamental el presupuesto está relacionado con la ejecución del programa La Revolución del Empleo. Tabla No 23. La Guajira: Presupuesto Asignado para temas de empleo Precios Constantes de 2008 Concepto Total en $ Productividad y Competitividad Entrevista con Hilda Lubo, Secretaria de Planeación Municipal. Septiembre 26 de Municipio de Riohacha, Plan de Desarrollo

68 Sector agropecuario Total Fuente: Departamento de La Guajira. Secretaría de Planeación, IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL, AGENDAS DE COMPETITIVIDAD, CONSEJOS REGIONALES DE COMPETITIVIDAD Y PLANES SECTORIALES DE COMPETITIVAS (SI LOS HAY). En el plan de desarrollo se determinan las iniciativas que pueden dinamizar la economía local a partir de la identificación del potencial de desarrollo existente y que puedan conducir a mejorar el bienestar de la población. Los proyectos son los siguientes 52 : El desarrollo de la Industria Pesquera. Gestionar la construcción de una planta de sacrificio regional con fines de exportación. Impulsar la actividad turística a través de la construcción de obras para el desarrollo del ecoturismo, etnoturismo y agroturismo: Plan de infraestructura turística ( $7.095,09 Millones ) Construcción de espacios públicos para el disfrute de la ciudadanía. Recuperación del Patrimonio Histórico, arquitectónico y arquitectónico no monumental. Construcción del gran Centro Administrativo e Institucional Construcción del Jardín Botánico y del Zoológico Construcción, mejoramiento, terminación y adecuación de escenarios educativos, deportivos y culturales: Megacolegios ( $ ,38 Millones ) y estadios de la ciudad ( $11.918,13 millones ) Impulso a la creación de Zona Franca Industrial y Comercial Construcción de la Central de Transporte Reubicación del Aeropuerto 52 La mayoría de obras e inversiones la Alcaldía Municipal de Riohacha la propone ejecutar en alianza con la gobernación departamental. 67

69 Mejoramiento y ampliación de cobertura de los servicios públicos Plan Departamental de Agua y saneamiento básico que en Riohacha se invertirán cerca de $ ,18 millones Estrategias Del Eje Económico Del Plan Departamental El gobierno departamental ha identificado una serie de estrategias orientadas a promover el desarrollo económico y por ende el empleo. Las estrategias son las siguientes: Desconcentrar el desarrollo y consolidar una red departamental que garantice la inclusión y el mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población guajira. Promocionar al Departamento como uno de los mejores destinos de inversión en la región Caribe. Consolidar la marca región. Fortalecer la economía Departamental y elevar la productividad de las MIPYME, a través de la organización de cadenas y clúster en agroindustria y servicios. Articular esfuerzos para el desarrollo integral en zonas rurales de alta explotación agropecuaria, mediante alianzas con empresas públicas y privadas. Convertir el recurso humano y la ciencia, tecnología e innovación en los principales factores generadores de desarrollo de la economía departamental. Fortalecer la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economía departamental. Democratización de oportunidades económicas mediante alianzas con organismos de apoyo para la formación y capacitación para el empleo y generación de ingresos, crédito, bancarización, apalancamiento financiero, búsqueda de incentivos y normatividad que permita mejorar la situación de las pequeñas unidades productivas. Emprendimiento guajiro a partir de fortalecer los servicios para mejorar la gestión y la productividad de las empresas, ampliar las oportunidades de negocios en el 68

70 mercado nacional e internacional para las empresas consolidadas del Departamento, promover más y mejores empresas para generar empleo. Compromiso del sector empresarial privado para la contratación con empresas asociativas conformadas por población vulnerable y acompañar estas empresas en los procesos de creación, puesta en marcha y su sostenibilidad. Consolidación de alianzas estratégicas para el desarrollo de proyectos de protección del medio ambiente, con la autoridad ambiental del departamento - CORPOGUAJIRA Estrategias de desarrollo económico del Plan Municipal Por su parte, el gobierno municipal ha propuesto un plan de desarrollo en el que se afirma que el desarrollo local debe ser un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente conduzca a la mejora del bienestar de la población. En esta medida, Riohacha debe afianzar su desarrollo a partir del turismo y el desarrollo agropecuario. Respecto a al sector turístico se dice que La Guajira es considerada un departamento con gran vocación turística, en especial en los nichos del Eco y el Etno Turismo, al ser Riohacha su capital es lógico que aquí se concentren en gran medida operadores, infraestructura y servicios. Pero, la realidad es que el ejercicio de promoción turística es muy tímido y nuestra oferta turística no es administrada eficientemente 53. En torno del sector agropecuario se especifica que el campo registró en los últimos años una contracción sustancial y algunos cultivos que otrora hacían parte importante de la economía en varios corregimientos del Municipio prácticamente desaparecieron del panorama. Con muy pocas excepciones como la palma africana y el banano, que tuvo un incremento importante en su producción, el agro se enfrenta a nuevos retos que le impondrá un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos Ibid Pag Plan Municipal de Desarrollo Página

71 1.3.3 REVISIÓN DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA ESPECÍFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS. Estos documentos plantean la necesidad de facilitar las condiciones para el desarrollo de un ambiente estable y atractivo a las nuevas inversiones que permitan crear e impulsar el crecimiento del sector microempresarial existente, además, generar nodos que fortalezcan la economía interna en productividad y competitividad. Ellos se caracterizan por identificar ámbitos de apoyo por parte de las políticas públicas,en especial la del agropecuario y pesquero de nivel departamental y gestionar ante las autoridades de sectores la organización de los mismos para así poder aumentar la producción y comercialización. 1.4 CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINÁMICAS PERCIBIDAS Como ya se ha dicho, en los se coincide que el sector empresarial es pequeño y las unidades productivas se caracterizan por ser mayoritariamente unipersonales. Esto ha venido determinando que en los planes los objetivos se encuentran direccionados a gestionar y mejorar la formalización del sector, activar los canales de comercialización del pequeño productor agrícola y la consecución de integradores que garanticen mercados y recursos a los pequeños productores agropecuarios. Igualmente, promocionar políticas acerca del ecoturismo como una fuente de generación de empleo en los corregimientos turísticos. Fomento y promoción de la camaricultura en el Municipio de Riohacha La Guajira frente al Mar. 70

72 N Empresas % Vertical % Horizontal N Empresas % Vertical % Horizontal N Empresas % Vertical % Horizontal N Empresas % Vertical Diagnóstico Municipal -Riohacha TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NÚMERO DE TRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES). El conteo de las unidades económicas, sobre el cual se basa el presente perfil del tejido productivo de Riohacha, se basa en Censo de Establecimientos 2005, que construyó un marco actualizado de dichas unidades mediante la formulación de preguntas básicas que posibilitarán la identificación, localización, tamaño y clasificación de las unidades económicas según su actividad económica, de acuerdo con la Clasificación Internacional Industrial Uniforme de CIIU revisión 3AC (adaptada para Colombia). Una ventaja adicional de este conteo de establecimientos es que captura la información de las unidades económicas cuya actividad se desarrolla al interior de los hogares y que por ello no son visibles (lo cual explica parte de las diferencias con la tabla anterior de la Cámara de Comercio de La Guajira) 55. Al igual que todo el país, es clara la importancia de las micros, pequeñas y medianas empresas como creadoras primarias de empleo y productos en la ciudad. Tabla No 24. Riohacha: Tejido Empresarial según tamaño y sector económico Industria Comercio Servicios Total Tamaño de la Unidad Microempresas % 6.4% 2, % 61.8% 1, % 31.8% 3, % Unipersonales % 7.6% 1, % 65.5% % 26.9% 1, % Subsistencia (2 a 5) % 5.7% % 58.9% % 35.5% 1, % Acumulación (6 a 10) 2 0.8% 1.4% % 52.2% % 46.4% % Pequeñas (11 a 50) 0 0.0% 0.0% % 17.1% % 82.9% % Medianas (51 a 200) 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% % 100.0% % Grandes (201 y +) % 20.2% % 17.9% % 61.8% % Totales % 7% 2, % 58% 1, % 35% 3, % Fuente: Cálculos propios a partir del Censo de Unidades Económicas DANE Metodológicamente el Censo de 2005 y el Registro mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá CCBson diferentes. El primero está referido a los establecimientos, esto es, a unidades económicas que bajo un solo control, o una misma dirección combina actividades y recursos con la finalidad de producir bienes y/o servicios. Mientras que el registro de la CCB está basado en información de las empresas, es decir, de la persona natural o jurídica autónoma en sus decisiones financieras y administrativas, propietaria de uno o más establecimientos dedicados a la producción de bienes y servicios. En otras palabras, la empresa para desarrollar su objeto social puede tener uno o varios establecimientos. Esto explica el subregistro en las unidades medianas (la mitad del registro de la CCB) y grandes (una tercera parte del registro de la CCB) y, en consecuencia, de buena parte del sobre registro de micros y pequeñas empresas en el Censo 2005 respecto a la información de la CCB (Castañeda y Ocampo, 2010). 71

73 Por escala de personal ocupado, el 92.5% de los establecimientos de la ciudad son microempresas (1 a 10 trabajadores) y el 3.0% son pymes (11 a 200 trabajadores). El restante 4.5% corresponde a grandes empresas (más de 200 trabajadores). En correspondencia con la estructura productiva de la ciudad, el 7% de los establecimientos participa en actividades industriales, el 58% en comercio, 35% en servicios. Gráfica No 5. La Guajira -Riohacha. Tejido Empresarial según tamaño y sector económico Fuente: Cálculos propios a partir del Censo de Unidades Económicas DANE-2005 En las unidades micro, que constituyen la mayoría de las unidades productivas en la ciudad, se detecta la mayor heterogeneidad productiva al abarcar empresas de subsistencia hasta empresas con capacidades de acumulación y exportación. Las actividades de las microempresas están insertan en todos los sectores de la economía, aunque tienden a concentrarse en algunos de ellos como el sector comercio (62%) y los servicios (32%) y en Industria (6%). 72

74 Gráfica No 6. La Guajira -RIOHACHA-. Microempresas Según Tamaño y Sector Económico Fuente: Cálculos propios a partir del Censo de Unidades Económicas DANE-2005 La literatura especializada muestra las limitaciones que introduce la reducida dimensión de las microempresas en aspectos permanentes como la excesiva dependencia de sus fondos propios, la restricción al acceso del crédito bancario, la utilización más financiera que comercial de los créditos de provisión y la existencia de costos financieros elevados dada su posición objetiva de riesgo: costos en la generación de información (y, por ende, altos costos de transacción), riesgos morales (falta de reputación debida a su corta trayectoria empresarial y a su propia inexperiencia), los riesgos tecnológicos (en los casos que vayan a desarrollar un nuevo producto) y los riesgos de mercado (Martin et al, 1993). Estas limitaciones definen las tasas (más altas para cubrir los mayores riesgos de las microempresas) 56 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas unidades productivas. Además de los problemas financieros producto de su reducida escala, se han identificado otras deficiencias estructurales que dificultan el desarrollo de las microempresas: bajo nivel de organización, poca o nula división del trabajo, escasa separación entre el trabajo y el capital, reducidos mercados, bajo desarrollo tecnológico y baja calificación de la fuerza de trabajo (Castañeda y Ocampo, 2010). 56 Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del orden laboral vigente (protección social, salud, etc). 73

75 1.4.2 CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DESAGREGADA POR SECTORES (INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), Y POR TAMAÑO DE ESTABLECIMIENTO DE ACUERDO 4CIIU 74

76 CUADRO No. 15 LA GUAJIRA: RIOHACHA (Industria) Total Diagnóstico Municipal -Riohacha Microempresas ÁREA # Unipersonales Subsistencia (2 a 5) Acumulación (6 a 10) Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac 1521 Ind.-Alimentos de frutas, legumbres, hortalizas, helados de fruta, j Ind.-Leche, crema, queso, mantequilla, arequipe, helados de leche Ind.-Harina, sémola, avena, maíz, arroz, productos de molinería Ind.-Almidones de maíz o arroz o yuca o papa. Gluten, tapioca Ind.-Alimentos preparados para animales, concentrados, forrajes Ind.-Productos de panadería, pan, bizcochos, buñuelos, tamales, lasa Ind.-Trilla de café y sus productos Ind.-Tostión y molienda de café Ind.-Panela y sus subproductos Ind.-Chocolate, cacao, dulces, caramelos, confites, bocadillos, chic Ind.-Preparado de fibras textiles, hilados, hilos Ind.-Tejedura de productos textiles Ind.-Acabado de textiles Ind.-Tejidos estrechos, trencillas, borlas, tules, mallas anudadas, Ind.-Ropa en general, confecciones, acoplamiento de piezas, gorros, Ind.-Sintéticos, plásticos o imitaciones de cuero Ind.-Material textil, cartón, fibras vulcanizadas, madera Ind.-Artículos de corcho, cestería y espartería Ind.-Fotocomposición, arte, diseño Ind.-Abonos inorgánicos Ind.-Plasticos en formas primarias Ind.-Caucho sintetico en formas primarias Ind.-Medicamentos, productos botánicos, vendajes, algodón medicinal, Ind.-Estructuras metálicas, puentes y/o secciones, torres eléctricas Ind.-Muebles para el hogar, para cocina, comedor, sala, alcoba Ind.-Otras industrias manufactureras Total Censo General Información Básica - DANE - Colombia Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007 Para aquellas entidades territoriales que se encuentren dirimiendo controversias sobre límites municipales o interdepartamentales, de conocimiento de las autoridades competentes, el DANE hará los ajustes poblacionales pertinentes una vez se conozca la decisión definitiva Pequeñas (11 a 50) Medianas (51 a 200) Grandes (201 y +) 75

77 CUADRO No. 16 LA GUAJIRA RIOHACHA (Comercio) Total Microempresas ÁREA # Unipersonales Subsistencia (2 a 5) Acumulación (6 a 10) Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac 5011 Compra-Venta Automóviles Compra-Venta Vehículos automotores Mantenimiento-Reparación Vehículos automotores Compra-Venta Autopartes, accesorios, lujos para vehículos Compra-Venta Motos y sus partes, piezas y accesorios Compra-Venta Combustible Compra-Venta Lubricantes, aditivos Compra-Venta Cereales Compra-Venta Flores y plantas ornamentales Compra-Venta Cueros, pieles, animales vivos Compra-Venta Productos alimenticios Compra-Venta Bebidas alcohólicas, refrescos, aguas minerales Compra-Venta Textiles Compra-Venta Ropa en general, artículos de piel Compra-Venta Calzado, partes para calzado Compra-Venta Electrodomésticos, muebles para el hogar, cristalería Compra-Venta Drogas, cosméticos, perfumes Compra-Venta Papel y cartón, libros, revistas, periódicos, útiles Compra-Venta Artículos fotográficos y ópticos, juguetes, joyas Compra-Venta Materiales de construcción, ferretería, vidrio, madera Compra-Venta Combustibles sólidos, hulla, productos de la refinación Compra-Venta Fibras textiles naturales, artificiales y sintéticas Compra-Venta Chatarra, Material de reciclaje, Desperdicios o desecho Compra-Venta Maquinaría para oficina, contabilidad Compra-Venta Otra maquinaria Mantenimiento-Reparación Maquinaria y equipo industrial Compra-Venta Otros productos diversos no incluidos en la lista Compra-Venta No especializado Compra-Venta No especializado Compra-Venta Frutas y verduras, productos agrícolas Compra-Venta Productos lácteos, leche, huevos Compra-Venta Carnes Compra-Venta Confitería, dulces Compra-Venta Cigarrerías, bebidas, tabaco Compra-Venta Otros alimentos Pequeñas (11 a 50) Medianas (51 a 200) Grandes (201 y +) 76

78 CUADRO No. 16 LA GUAJIRA RIOHACHA (Comercio) Total Diagnóstico Municipal -Riohacha Microempresas ÁREA # Unipersonales Subsistencia (2 a 5) Acumulación (6 a 10) Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac 5231 Compra-Venta Drogas, cosméticos, perfumes Compra-Venta Textiles Compra-Venta Ropa en general y sus accesorios Compra-Venta Calzado, artículos de cuero, bolsos Compra-Venta Electrodomésticos Compra-Venta Muebles para el hogar Compra-Venta Productos para el hogar Compra-Venta Relojes, joyas, artículos deportivos, alfombras, flores Compra-Venta Ferreterías, cerrajerías, vidrio, marqueterías Compra-Venta Pinturas Compra-Venta Muebles para oficina, computadores y programas Compra-Venta Papelerías, librerías, útiles escolares Compra-Venta Cámaras fotográficas y sus accesorios Compra-Venta Gafas, lentes, equipo óptico, instrumentos de cálculo Compra-Venta Otros productos de consumo Compra-Venta Artículos usados (Libros, ropa, mueles,etc) Compra-Venta Compra-ventas o casas de empeño Mantenimiento-Reparación Efectos personales Mantenimiento-Reparación Enseres Domésticos Total Censo General Información Básica - DANE - Colombia Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007 Para aquellas entidades territoriales que se encuentren dirimiendo controversias sobre límites municipales o interdepartamentales, de conocimiento de las autoridades competentes, el DANE hará los ajustes poblacionales pertinentes una vez se conozca la decisión definitiva. Pequeñas (11 a 50) Medianas (51 a 200) Grandes (201 y +) CUADRO No. 17 LA GUAJIRA RIOHACHA (Servicios) Total Microempresas Pequeñas (11 a 50) ÁREA # Unipersonales Subsistencia (2 a 5) Acumulación (6 a 10) Medianas (51 a 200) Grandes (201 y +) Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac 4511 Trabajos de demolición, preparación de terrenos para la construcción Trabajos de preparación de obras civiles Construcción de edificaciones para uso residencial. Trabajos de alba Construcción de edificaciones para uso NO residencial Construcción de obras de imgeniería civil Trabajos de electricidad Otros trabajos de acondicionamiento Instalación de vidrios y ventanas Otros trabajos de terminación y acabado de edificaciones y obras civiles Alojamiento -.Hotel, hostal, apartahotel Alojamiento -.Residencias, moteles y amoblados

79 CUADRO No. 17 LA GUAJIRA RIOHACHA (Servicios) Total Microempresas Pequeñas (11 a 50) ÁREA # Unipersonales Subsistencia (2 a 5) Acumulación (6 a 10) Diagnóstico Municipal -Riohacha Medianas (51 a 200) Grandes (201 y +) Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac 5513 Alojamiento -.Centro vacacional, zona de camping Alojamiento -.Otros tipos de alojamiento Restaurantes Servicio a la mesa Café.-Frutería Servicio a la mesa Restaurantes Autoservicio Café.-Frutería Autoservicio Otros expendios de comida Expendio de bebidas alcohólicas Transporte Vía férrea Transporte intermunicipal colectivo regular de pasajeros Transporte internacional colectivo regular de pasajeros Transp.-Terminales de transporte terrestre, parqueaderos, peajes Correo-Telec.-Adpostal Correo-Telec.-Entrega de correspondencia y paquetes Intermediación Financiera.-Banco de la República Intermediación Financiera.-Bancos Comerciales Intermediación Financiera.-Corporaciones de Ahorro y Vivienda Intermediación Financiera.-Corporaciones Financieras Inmob. Alquiler-Compra venta de bienes propios o arrendados Inmob. Alquiler-Ventas de casas, edificaciones, lotes; Administración Inmob. Alquiler-Alquiler de equipo de transporte terrestre Inmob. Alquiler-Alquiler de equipo de transporte acuático Inmob. Alquiler-Alquiler de equipo de transporte aéreo Inmob. Alquiler-Alquiler de maquinaria y equipo agropecuario Inmob. Alquiler-Alquiler de maquinaria y equipo de construcción y de Inmob. Alquiler-Alquiler de prendas de vestir, calzado, Mantenimiento-Reparación Computadores, equipos de oficina Act.Empresarial-Abogados y actividades conexas, notarias Act.Empresarial-Publicidad Educación-Preescolar Educación-Primaria Educación-Laboral especial Educación Combinada-Preescolar y básica primaria Educación-Universidades y educación superior Salud,Ser.Sociales-Hospitales, clínicas, IPS Salud,Ser.Sociales-Centros de salud, consultorios médicos Salud,Ser.Sociales-Consultorios odontológicos Salud,Ser.Soc-Actividades de apoyo diagnóstico Salud,Ser.Sociales-Actividades de apoyo terapéutico Salud,Ser.Sociales-Servicio de ambulancias Salud,Ser.Sociales-Actividades veterinarias Salud,Ser.Sociales-Orfanatos, albergues infantiles, guarderías con internad Salud,Ser.Sociales-Casa-cunas diurnas, actividades de caridad Salud,Ser.Sociales-Recolección de basuras, eliminación de desperdicios

80 CUADRO No. 17 LA GUAJIRA RIOHACHA (Servicios) Total Microempresas Pequeñas (11 a 50) ÁREA # Unipersonales Subsistencia (2 a 5) Acumulación (6 a 10) Diagnóstico Municipal -Riohacha Medianas (51 a 200) Grandes (201 y +) Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac N % % Ac 9112 Asociación-Organizaciones profesionales Asociación-Sindicatos Asociación-Organizaciones religiosas Correo-Telec.-Producción de radio y/o televisión Esparcimiento-Actividades deportivas Esparcimiento-Juegos de video, chance, juegos de azar Otros Servicios-Salones de belleza, peluquerías, tratamientos de belleza Otros Servicios-Funerarias y pompas fúnebres Total 1, Censo General Información Básica - DANE Colombia Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007 Para aquellas entidades territoriales que se encuentren dirimiendo controversias sobre límites municipales o interdepartamentales, de conocimiento de las autoridades competentes, el DANE hará los ajustes poblacionales pertinentes una vez se conozca la decisión definitiva. 79

81 80

82 1.4.3 PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES IDENTIFICADOS COMO MÁS DINÁMICOS. En los proyectos de construcción de infraestructura educativa, plan de agua, infraestructura deportiva y turística se están invirtiendo en la ciudad la suma de $ ,77 millones lo que generaría 504 empleos directos y 805 indirectos, para un total de empleos 57. El perfil laboral del recurso humano requerido por el sector de la construcción es el siguiente: Maestro de obra, albañil oficial, mampostero, plomero, técnico electricista, ayudante de albañilería, excavador, concretero, palero, carpintero, estucador, enchapador, pintor soldador, operador de camión, grúa y cargador CARACTERÍSTICAS SOCIALES MACRO QUE AFECTA EL SECTOR EMPRESARIAL El Estado debe garantizar un clima de inversión favorable a través de la política económica (fiscal y tributaria), de la modernización y ampliación de las vías de comunicación, la eficacia en la prestación de los servicios públicos y de aspectos como la gobernabilidad adecuada y la seguridad. Al suministrar estos bienes públicos el gobierno puede impactar los costos que soportan las empresas 58. Este clima de inversión, por tanto, influye en la decisión de invertir de manera productiva de todo tipo de empresas, grandes y pequeñas, urbanas y rurales, nacionales y extranjeras, 57 PNUD. Proyecto Desarrollo Económico Incluyente. Oficina local de Riohacha, Ejemplos de bienes públicos importantes son la seguridad (policía, tránsito, ejército); la investigación básica; los programas de lucha contra la pobreza; Infraestructura básica (alumbrado público, pavimentación, carreteras, comunicaciones). Los principios de no-exclusión y no rivalidad caracterizan a estos bienes públicos. Esto es, son bienes que se producen para todos o no se producen puesto que no se puede excluir a otros. La característica de la no-rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma un número mayor de personas. En este contexto se sostiene que si el gobierno no provee esos bienes, el mercado no los produciría o, si lo hiciera, sería a niveles sub-óptimos, puesto que los productores particulares tenderán a sacar partida de la externalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free-rider (es decir, a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos correspondientes. Benegas (1997). 81

83 En el terreno práctico, según los empresarios, lo anterior se condensa en cinco áreas básicas de acción pública: Asegurar el cumplimento de la ley, esto es, bajos niveles de corrupción y rapiña burocrática, baja criminalidad. La estabilidad en las reglas del juego y en las políticas fiscales; La inversión en infraestructura y servicios sociales; La protección a los más pobres y vulnerables; y La protección del medio ambiente. Este clima de inversión corresponde al conjunto de factores macro específicos que moldean las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan de manera productiva, creen empleos y expandan sus operaciones El sentido de un adecuado clima de inversión, por tanto, reside en eliminar los riesgos y barreras adicionales a la incertidumbre propia y los costos que conllevan los negocios. Esto por cuanto las empresas al invertir productivamente evalúan las oportunidades y los incentivos presentes en cada lugar especifico. Para que este clima de inversión favorable no se limite a minimizar los costos y riesgos de las empresas, es decir, para que sus efectos impacten a toda la sociedad, es necesario dotar a los pobres de los medios necesarios (acceso al crédito) e invertir en ellos (educación y salud) para que tomen parte del proceso de crecimiento. 1.5 REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA En el municipio se encuentran localizadas las fundaciones que ejecutan los planes de responsabilidad de las empresas mineras: El Cerrejón LLC a través de las Fundaciones Indígena y Progreso. 82

84 Fundación Guajira Indígena Su objetivo es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades indígenas de La Guajira reforzando el patrimonio cultural dentro de un marco de desarrollo sostenible. Gestiona y apoya proyectos productivos que fomenten el desarrollo y fortalezcan su cultura a través del trabajo comunitario y canaliza recursos locales, nacionales e internacionales para invertir en los planes, programas y proyectos que se diseñen conjuntamente con las comunidades indígenas. Entre los proyectos que actualmente adelanta se pueden mencionar los siguientes 59 : Programa agrícola de seguridad alimentaria (ASAWA Yuja) Programa apícola para generación de ingresos (ASAWA Mapaa) Programa caprino de seguridad alimentaria (ASAWA Kaura) Programa de artesanías que involucra capacitación, asistencia en el diseño, producción y comercialización. Fundación Progreso de La Guajira Trabaja en la creación y el apoyo para la consolidación de empresas sostenibles que produzcan en La Guajira bienes o presten servicios, tanto aquellos que consume Cerrejón, como otros con demanda nacional o internacional. En este tipo de proyectos la Fundación participa como inversionista minoritario (49,9% máximo de propiedad) y acompaña la ejecución de estos hasta su madurez productiva, financiera y administrativa. La Fundación ha dado prioridad a iniciativas que generen al menos 10 empleos y está trabajando principalmente con cadenas productivas que ha reconocido como potenciales propiciadoras de negocios inclusivos: acuicultura, agricultura y turismo. En la Fundación se abarca los temas de crédito empresarial, directamente o a través de alianzas estratégicas y de asesoría para consecución de recursos y mejoramiento de la competitividad. 59 Página web, sistema de fundaciones del Cerrejón. Igualmente entrevista con Otto Vergara director de la Fundación Guajira Indígena. 83

85 Fundación Promigas Es una fundación empresarial que promueve el desarrollo de las comunidades locales, especialmente del Caribe colombiano, con acciones que privilegian el mejoramiento de la calidad de la educación en procura de una sociedad más equitativa. En el área de influencia del gasoducto realiza y acompaña a las comunidades a través de programas que promueven el mejoramiento de la calidad de vida de las familias, fortaleciendo sus competencias y potencialidades para la gestión del cambio social. Igualmente, promueve el emprendimiento productivo mediante la creación y fortalecimiento de microempresas, buscando mejorar los ingresos de las familias y las condiciones de vida en las comunidades 60. Fundación Coomeva En lo local promueve y apoya emprendedores y a empresarios a través de programas de formación y apalancamiento financiero. Las líneas de trabajo son 61 : Creación de empresas. Fondo de capital de riesgos. Fondo de garantía. Motivación y capacitación empresarial Red de asesores y consultores CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS Al identificar iniciativas y apuestas productivas que originan ventajas competitivas y favorezcan la generación de empleo, considerando experiencias innovadoras amigables con el medio ambiente y experiencias de vinculación laboral y generación de ingresos bajo 60 Tomado del informe de gestión 2011 de la Cámara de Comercio de la Guajira. 61 Coomeva. Portafolio de servicios. 84

86 esquemas de responsabilidad social empresarial e igualdad de oportunidades, se encuentra: 62 Producción de Biocombustibles con base en Palma de aceite: Se busca la promoción de cultivos alternativos aprovechando la condición agroecológica del suelo localizado en la parte sur occidental del municipio, en cultivos para la elaboración de biocombustibles; en este caso, crear plantaciones de 7260 has de palma de aceite con inversión de la empresa privada, con la proyección de establecer plantas de extracción de aceite en un sitio aún no definido y trasportarlo a refinerías para la producción de biodiesel. Inversión: Daabón: $ ; Hacienda Las Flórez $ ; Aceites S.A. $ Biocombustibles de higuerilla y Jatropha curcas: Busca ampliar la productividad de suelos semidesérticos que presentan marginalidad para la agricultura, por sus limitaciones de agua, principalmente, incorporando a las comunidades indígenas allí asentadas en un proceso integrador que les permitan vincularse a la siembra de las especies y variedades de piñón (Jatropha curcas) e higuerilla (Ricinus communis), mediante un manejo agronómico apropiado que haga posible su siembra a escala industrial en una superficie cercana a las hectáreas, y desarrollar planta de extracción y refinación de aceites y/o biocombustibles. La iniciativa cuenta con el apoyo del Gobierno Departamental, la empresa privada, Fundes, MADR. Se desarrolló una inversión inicial $2.000 millones 64. Las comunidades indígenas localizadas en la Sierra Nevada de Santa Marta bajo jurisdicción del municipio cultivan café siguiendo unas prácticas de manejo que le han sido tradicionales mediante el uso de abonos orgánicos y manteniendo en las áreas de cultivos una cobertura arbórea. La vejez de los cultivos y la disminución de su productividad, hace necesario realizar prácticas de reconversión en áreas de viejos cultivos con variedades más productivas, impulsar las Buenas Prácticas Agrícolas -BPA, ampliar la producción y posicionarse en los mercados innovando marca basada en lo ecológico, en lo etnológico y en la territorialidad. El proyecto 62 Revisión de las actas de la CRC de La Guajira, CRC. Mesas de trabajo de diversificación productiva. También en el Plan de Desarrollo Departamental Se desarrolló un programa piloto en la zona de La Gloria, troncal del Caribe, Municipio de Manaure. 85

87 cuenta con el apoyo de la Federación de Cafeteros, Departamento y el municipio de Riohacha 65. Fortalecimiento de la cadena de cárnicos- bovino, a partir de organizar y fortalecer la cadena de cárnicos local, con el desarrollo de buenas prácticas de manejo pecuario (BPP) para incrementar y mejorar genéticamente la población de los hatos bovinos, lograr un aumento en su productividad y agregar valor a la producción con el establecimiento de una planta de beneficio, en sitio aún no definido, para hacer su comercialización más rentable en los mercados nacionales y externos, contando con el apoyo del Gobierno Departamental, Fedegan y el Municipio de Riohacha 66. Cadena de ovino caprinos, se trata de organizar e integrar a los actores de la cadena de ovino caprino del departamento de La Guajira para lograr su desarrollo. La iniciativa involucra de manera directa a un gran número de comunidades indígenas de Riohacha. El proyecto incorpora las buenas prácticas de manejo pecuario (BPP) que incrementen y mejoren genéticamente la población de los hatos; construir una planta de beneficio y transformación, en un sitio por definir, y una planta procesadora de leche y quesos para diversificar la oferta de productos y subproductos de la cadena 67. Cadena de pesca y acuicultura, con base en la organización, integración y fortalecimiento de los actores locales de la cadena productiva de la pesca y acuicultura, para lograr el mejoramiento productivo y desarrollo sostenible de las actividades pesqueras, mediante la tecnificación y capacitación de la flota pesquera artesanal, la determinación de las capacidades reales de producción en especies de captura tradicional, y de aquellas con potencial semi-industrial, la recuperación de los ecosistemas marinos y el establecimiento de una red de centros satélites de acopio, que permitan la canalización de los productos, haciendo más eficientes sus procesos de comercialización. La iniciativa cuenta con el apoyo de la Chevron Texaco, Gobierno Departamental, MADR, Fundes, Ecosfera, ICA, INCODER, SENA, Capitanía de Puertos, Universidad de La Guajira y el Municipio Departamento de La Guajira. Plan de Renovación del Café. Riohacha, Convenio Departamento de la Guajira, Corpoguajira para el impuso de las Buenas Prácticas agrícolas y pecuarias en La Guajira. Diciembre Convenio Gobernación de La Guajira Fundación Alpina. 68 Gobernación de La Guajira. Secretaría de Desarrollo económico. Informe de gestión

88 Apoyo a las mipymes: Se trata de acompañar a nuevas empresas en su desarrollo tecnológico y administrativo para evitar su colapso en las primeras etapas de su desarrollo. Ello cuenta con el apoyo de la Cámara de Comercio de La Guajira, el Sena y el municipio 69. Desarrollo eco y etno turístico, a partir de incentivar y estimular asociaciones y encadenamientos de servicios para la conformación de clúster en el sector turístico local, mejorar niveles de confianza y colaboración entre los empresarios para lograr economías de escala y hacerlos más productivos y competitivos, contando con el apoyo del Departamento, el Sena, la Cámara de Comercio, Fondo de Promoción Turística, Fomipyme y Expopyme IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS. La minería ha sido el instrumento vinculante con el modelo de desarrollo nacional por excelencia. La tecnología empleada, el grado de organización, gerencia de estos proyectos y su relación con el mercado externo, la ha venido afianzando como la actividad más importante de la estructura productiva y soporte de las finanzas públicas de nivel regional. El departamento se caracteriza por ser una región minera, cuyos productos se realizan y se transforman por fuera de la región. El gas y el carbón sirven para complementar procesos productivos en el resto del mercado nacional e internacional. El desarrollo productivo minero, está bajamente relacionado con el entorno y han terminado siendo un enclave regional. Lo que se percibe al analizar la estructura económica de Riohacha como ciudad capital del departamento, es el resultado es un pobre desarrollo regional ya que la ventaja competitiva potencial para un país o una región de contar con recursos minerales, crecientemente ha 69 Convenio Gobernación de La Guajira- Cámara de Comercio de La Guajira, agosto Convenio MCIT con la Gobernación de La Guajira. 87

89 pasado a ser un determinante menos importante de las posibilidades de producción y transformación. La naturaleza altamente intensiva en capital e históricamente bajo el dominio de las industrias mineras de la mayor parte de los países en desarrollo, es la causa principal del patrón prevaleciente de limitados encadenamientos de producción y consumo entre el sector minero y el resto de la economía. Riohacha al no contar con economía externas generadas por una infraestructura de servicios competitiva (acueducto, alcantarillado, aseo, limpieza, energía eléctrica, comunicaciones y carreteras) y un fortalecimiento institucional regional y municipal limita las iniciativas empresariales y las posibilidades de recibir inversiones en sectores diferentes a la minería. Al ser una economía basada en la minería, en La Guajira el desarrollo productivo, la dinámica de generación de ingresos y empleo dependen básicamente de este sector, para el cual la población no cuenta con niveles de formación requeridos y oportunidades 71. Por lo anterior, un importante volumen poblacional en edad de trabajar inicia actividades individuales que incrementan la informalidad y la economía del rebusque, todas ellas determinadas por el ejercicio de ventas de productos ambulantes y estacionarios. Mejorar la capacidad productiva y competitiva Riohacha como capital del departamento, es un proceso que necesita de dirección y gestión. El departamento de La Guajira y su capital requieren de ello para aprovechar su privilegiada posición geo estratégica. A partir de sus ventajas comparativas y competitivas, para transitar hacia una región con nichos competitivos y modernos. Ello dependerá de la consolidación de un entorno con infraestructura (bienes públicos, movilidad y conectividad), externalidades (capacitación de la mano de obra, encadenamiento productivo, inteligencia de mercado e información), economías de escala y tecnología. Estos cambios están asociados a la superación de los problemas de pobreza, especialmente en los indígenas y desplazados, la seguridad y la reducción de la violencia, la 71. Bensoon, Allison. La Guajira y El Cerrejón: Una historia de contrastes. Revista U de los Andes, febrero

90 formalización y asociación del empresariado local, al ordenamiento del territorio, a la estabilidad de las reglas del juego como factores generadores de confianza, al desenclave del carbón y el gas, a la gestión de las instituciones, a la idoneidad empresarial, a la calidad de los actores políticos, a la responsabilidad y eficacia de los gobiernos, a la continuidad en los planes de desarrollo, a la evolución pro activa de su capital social, a la capacidad endógena de innovación y a la creatividad del sector productivo para incursionar con nuevos productos certificados a los mercados internacionales. 2 MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS: Los mercados laborales regionales presentan un conjunto de rasgos que los caracterizan a la vez que los diferencian entre sí. Estos rasgos corresponden a las características propias que la demanda y la oferta laboral presentes en cada uno de ellos y que, en lo fundamental, están relacionados con las magnitudes de éstas variables. Este apartado busca conocer el tamaño y estructura de la fuerza de trabajo de la ciudad de Riohacha a partir de la Gran Encuesta integrada de Hogares del DANE de septiembre del ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO. El cuadro siguiente describe la distribución de la población de acuerdo con su participación en el trabajo social y, en particular, busca vincular las características de la población con la estructura del empleo. En septiembre de 2010 Riohacha contaba con una población de habitantes, lo cual significa que el 28% de la población total de La Guajira se encuentra en su capital. 72 La GEIH se aplica desde agosto del 2006, y presentó un cambio metodológico en los siguientes aspectos: i) el nuevo diseño muestral (se elevó la cobertura en las ciudades intermedias y en las zonas rurales) ii) Se inició la recolección de datos entre personas mayores de 10 años de las zonas urbanas, mientras que antes se hacía sólo a partir de los 12 años. Es de esperar, entonces, que se incrementara la población en edad de trabajar; iii) cambio en la longitud de los formularios y uso de un nuevo formulario; iv) los nuevos métodos digitales de captura directa de datos; v) el mayor recurso al informante directo (esto es, lograr la información de manera directa de las personas en edad de trabajar reduciendo al mínimo las respuestas aceptadas de un informante indirecto). 89

91 Gráfica No 7. Mercado laboral de Riohacha Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH- Segundo Trimestre de 2011 Tabla No 25. La Guajira Riohacha-: Tasas del Mercado Laboral (Porcentaje) Año % población en edad de trabajar 68,8 68,6 68,5 68,3 68,1 68,0 Tasa global de participación 59,4 57,6 57,0 64,2 65,5 63,9 Tasa de ocupación 45,2 48,9 47,4 55,8 58,6 57,2 Tasa de desempleo 23,8 15,2 16,9 13,0 10,5 10,4 T.D. Abierto 20,9 12,4 15,5 11,9 9,8 9,8 T.D. Oculto 3,0 2,8 1,4 1,1 0,7 0,7 Tasa de subempleo 43,0 42,9 35,9 38,6 44,0 25,0 Insuficiencia de horas 16,9 11,7 8,4 9,5 8,5 3,2 Empleo inadecuado por competencias 31,0 35,3 27,8 22,4 19,4 14,7 Empleo inadecuado por ingresos 36,3 39,4 32,3 35,8 41,1 24,1 Tasa de subempleo objetivo 16,1 13,3 15,3 16,7 16,7 7,4 Insuficiencia de horas 6,0 4,2 4,2 4,4 3,8 1,5 Empleo inadecuado por competencias 12,1 11,0 11,8 10,5 9,4 6,0 Empleo inadecuado por ingresos 13,7 11,7 13,0 15,1 15,5 6,9 Tasa de Inactividad 40,6 42,4 43,0 35,8 34,5 36,1 Fuente: DANE: Gran Encuesta Integrada de Hogares Tabla No 26. La Guajira RIOHACHA-: Población total, en edad de trabajar, económicamente activa, ocupados, desocupados (abiertos y ocultos), inactivos y subempleados (En miles de personas ) Año Población total 144,8 152,8 160,9 169,1 178,2 186,4 Población en edad de trabajar 99,6 104,9 110,2 115,6 121,5 126,7 90