PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA APLICACIÓN DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

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1 PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA APLICACIÓN DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (National Capacity Self Assessment - NCSA) Proyecto Autoevaluación de Capacidades Nacionales en el Perú para la Gestión del Medio Ambiente Mundial CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONAM Lima, Agosto del 2006

2 CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE - CONAM PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Carlos Loret de Mola de Lavalle Presidente del Consejo Directivo Mariano Castro Sánchez Moreno Secretario Ejecutivo Cesar Villacorta Arévalo Director Nacional del Proyecto Ana Maria González del Valle Begazo Coordinadora Nacional del Proyecto PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD Raúl Tolmos Oficial PNUD encargado del Proyecto EQUIPO CONSULTOR Gustavo Suárez de Freitas Calmet Santiago Pastor Soplin Para mayor información sobre ésta u otras publicaciones del proyecto NCSA, comunicarse a: Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) Perú Av. Guardia Civil 205 San Borja Lima Perú Tel: (511) Fax: (511) Correo electrónico: ncsa@conam.gob.pe Lima Perú 2006

3 INDICE INTRODUCCION INTRODUCCION 5 RESUMEN EJECUTIVO 6 Contexto: El proceso de implementación del CDB en el Perú. 6 Capacidades existentes. 6 Limitantes y oportunidades 7 Capacidades requeridas 8 Plan de Acción 9 PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA APLICACIÓN DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA 13 I CONTEXTO: EL PROCESO DE IMPLEMENTACION DEL CDB EN EL PERU Avances en la Gestión de la Diversidad Biológica en el Perú Marco Internacional y Nacional para la gestión de la CDB Capacidades existentes 15 a) Nivel Nacional 5 b) Nivel Regional 6 c) Nivel Local 7 4. Limitantes y oportunidades 18 a) Nivel Nacional 8 b) Nivel Regional 9 c) Nivel Local 0 5. Capacidades requeridas 21 a) Nivel Nacional b) Nivel Regional c) Nivel Local II PLAN DE ACCION Objetivo del Plan de Acción Características del Plan de Acción / Metodología / Proceso Estrategia del Plan de Acción / Priorización Matriz de Objetivos, Metas, Indicadores y Actividades del Plan de Acción Perfiles de Proyectos 39 III PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DEL PLAN DE ACCION Descripción general de los requerimientos para la movilización de recursos / recursos disponibles Arreglos globales e institucionales para la puesta en marcha del Plan de Acción Temas transversales prioritarios 41 ANEXOS 42 ANEXO N 1: Tipificación de los elementos FODA identificados en el Perfil Tematico de Diversidad Biológica y los Perfiles Regionales ANEXO Nº 2: Las metas de aplicación de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y el Convenio de Diversidad Biológica. 8 ANEXO Nº 3 Perfiles de Proyecto: 1.- Programa nacional para la aplicación del enfoque ecosistémico como elemento coadyuvante de la descentralización del país Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas Biodiversidad como activo para el desarrollo: promoviendo bionegocios Fortalecimiento de la CONADIB como instrumento para la aplicación del CDB y de la ENDB, en el marco del desarrollo sostenible en el Perú 67 ANEXO Nº 4 Lista de Acrónimos 72 La elaboración del presente Plan de Acción se enmarca en el proceso de Autoevaluación de las Capacidades Nacionales para la Gestión del Medio Ambiente Mundial (National Capacity Self-Assessment- NCSA) que viene siendo desarrollado en el Perú por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (Proyecto PER 03/ ). La elaboración de los NCSA es impulsado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial - FMAM (Global Environmemntal Fund GEF) como parte de de la Iniciativa pare el Desarrollo de Capacidades - IDC (Capacity Development Initiative CDI) lanzada a fines de la década del 90 para asistir a los países en el cumplimiento de las convenciones ambientales mundiales, como se conoce al Convenio sobre la Diversidad Biológica, a la Convención Marco sobre Cambio Climático (CMCC) y la Convención de Lucha contra la Desertificación (CLD). Este Plan de Acción busca ser sinérgico e integrarse con los planes igualmente elaborados para las otras dos convenciones y ha seguido para su elaboración participativa los procedimientos establecidos por el FMAM (GEF). Los planes de acción son parte integrante y consecuencia directa de los procesos de autoevaluación desarrollados para cada convención. El objetivo primordial de los NCSA es determinar las prioridades de fortalecimiento de capacidades necesarias de cubrir para enfrentar mejor los temas ambientales globales. En este sentido, analizan las fortalezas, limitaciones y necesidades, así como recomienda acciones específicas de fortalecimiento de capacidades para atenderlas. Se centra en las tres convenciones mencionadas pero considera también otras convenciones y busca lograr mejoras mesurables en el manejo ambiental a escala nacional y global. El fortalecimiento de capacidades se entiende a tres niveles: individual, institucional (u organizacional) y sistémico, abarca ámbitos geográficos diferentes (local, regional, nacional, internacional), así como escalas de tiempo de corto, mediano y largo plazo. Igualmente comprende cinco ámbitos temáticos: política, capacidad técnico científica, capacidad física (infraestructura y equipamiento), educación (sensibilización, concientización) e institucional. El proceso de la Autoevaluación ha comprendido la elaboración del Perfil Temático sobre Diversidad Biológica, a cargo de un equipo de consultores y que incluyó varios espacios de participación y consulta con especialistas, seguido de la elaboración, igualmente bajo un esquema participativo, de cinco perfiles regionales. Finalmente se elaboró, empleando los insumos antes señalados, el presente Plan de Acción, también realizando consulta con especialistas y recogiendo aportes diversos que enriquecieron el proceso. Se incluye una matriz que detalla los objetivos, actividades y tareas prioritarias identificadas, así como actores vinculados, plazos y posibles fuentes de recursos. Es un proceso vivo y por lo tanto puede ser mejorado o perfeccionado en cualquier momento. 5

4 RESUMEN EJECUTIVO Contexto: El proceso de implementación del CDB en el Perú. Avances en la gestión de la diversidad biológica en el Perú. El CDB, ratificado por el Perú en 1993, tiene tres grandes objetivos respecto a la diversidad biológica: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven del uso de los recursos genéticos. El Perú ha avanzado en la implementación del CDB en diferentes frentes. Se ha promovido la construcción de consensos y la elaboración de argumentos técnicos para la toma de decisiones en la Comisión Nacional de Diversidad Biológica; esta comisión tiene carácter interdisciplinario y multisectorial y es la encargada de definir posiciones y políticas nacionales respecto a la diversidad biológica. El responsable de proponer y articular la política nacional sobre diversidad biológica es el Consejo Nacional del Ambiente (creado por Ley del 22 de diciembre de 1994) basando su actual gestión en la Ley Nacional del Ambiente (Ley 28611) y se cuenta con un marco legal que incluye desde áreas naturales protegidas hasta el uso de los organismos vivos genéticamente modificados o transgénicos. La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, que contiene los lineamientos generales del manejo de biodiversidad en el Perú, nace de un proceso participativo macro regional y toma insumos de procesos estratégicos descentralizados. A pesar de avances notables en varios aspectos de la aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica en el Perú, se ha constatado un conjunto de limitaciones referidas al enfoque mayormente sectorial de la biodiversidad, antes que ecosistémico; a su falta de integración con las decisiones orientadas al desarrollo, en particular las políticas y planes de otros sectores con impacto sobre la biodiversidad; así como a la poca relevancia que la población en general y las autoridades en particular asignan a la biodiversidad para su desarrollo y para su propio bienestar. Marco Internacional y Nacional para la gestión de la CDB A nivel nacional se ha desarrollado un marco legal que busca proteger tanto la biodiversidad del país como los conocimientos tradicionales de las comunidades. La institucionalidad sobre la diversidad biológica es muy grande y compleja, teniendo cada sector una oficina de asuntos ambientales, la cual incluye los temas específicamente relacionados a diversidad biológica. Los principales organismos públicos con competencias sobre biodiversidad comprenden el CO- NAM, EL INRENA, el INIEA, el CONACS y el IMARPE. Capacidades existentes. A nivel nacional Capacidades sistémicas: Se cuenta con un conjunto de políticas y normas, inclusive un mandato constitucional orientado a la conservación de la biodiversidad. Igualmente se cuenta con programas, planes o estrategias sobre diversidad biológica en general (Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica) y para aspectos específicos, como áreas protegidas, desarrollo forestal, agrobiodiversidad, principalmente. Capacidades institucionales: se cuenta con seis instituciones públicas vinculados a la biodiversidad, tres fondos que apoyan conservación y uso sostenible recursos de la biodiversidad, así como un amplio conjunto de ONG (mas de 30) que colaboran en el tema, en por lo menos el caso de áreas protegidas de manera formal y organizada. Se tiene ciertos avances en cuanto a inventarios, monitoreo e investigación, aunque insuficientes. Se tiene la Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica (CONADIB) como un mecanismo de coordinación intersectorial para la gestión, conservación y uso de la diversidad biológica; y para la implementación de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, que incluye organizaciones públicas, privadas y a la sociedad civil. Capacidades individuales: se cuenta con especialistas en los diversos temas del Convenio, en el estado, ONG y academia. A nivel regional Capacidades sistémicas: Se tiene cuatro estrategias macroregionales y 19 regionales, procesos de zonificación económico-ecológica en marcha y planes o políticas ambientales elaborados o en proceso en la mayoría de regiones. Capacidades institucionales: Se cuenta con las comisiones ambientales regionales, que vienen tratando los principales temas en cada región, incluyendo la conformación de grupos técnicos sobre biodiversidad. Existen mas de 35 ONG con proyectos importantes sobre biodiversidad, así como cooperación del GEF y donantes sobre el tema. Capacidades individuales: varias regiones cuentan con personal calificado al menos para algunos de los temas del CDB. A nivel local Capacidades sistémicas: Ley general del ambiente establece marco para acción de gobiernos locales en temas ambientales, se ha iniciado elaboración de ordenamiento territorial en provincias y distritos, aún limitado (Ley Orgánica de Gobiernos Locales). Capacidades Institucionales: En ejecución proyectos orientados a los tres acuerdos globales, con casos exitosos replicables; varios gobiernos locales de Loreto y San Martín acreditados como municipalidades saludables por CONAM; intereses creciente de poblaciones locales en el uso sostenible de la biodiversidad; existencia de numerosas organizaciones sociales a nivel local. Capacidades Individuales: Se mantiene conocimiento tradicional y prácticas ancestrales en el manejo sostenible de los recursos naturales Limitantes y oportunidades A nivel nacional Limitantes y Oportunidades Sistémicas: como limitantes clave se identifica la falta de integración de temas relacionados a la diversidad biológica en las políticas y planes de otros sectores, en especial el de producción, limitaciones de coordinación entre sectores relacionados y niveles de gobierno, competencia no bien definidas entre autoridades, falta de interés en el tema. Por otro lado, existen importantes avances normativos y en instrumentos de política sectorial, lo que junto con los procesos de descentralización y regionalización configura una oportunidad para mejorar la gestión de la biodiversidad a escala local y aproximarse al enfoque por ecosistemas. Limitantes y Oportunidades Institucionales: Se identifica como limitaciones un deficiente flujo de información, tanto intersectorial como interinstitucional e incluso dentro de cada institución; una limitada capacidad de cooperación entre instituciones, falta de participación de algunas clave, como el Ministerio de Economía. Se considera una oportunidad el anunciado proceso de reforma del poder ejecutivo, que podría permitir ajustar la institucionalidad en torno al tema. Limitantes y Oportunidades Individuales: Se identifica tres grandes temas: limitada conciencia ambiental en la población en general, la insuficiente capacitación de los miembros de las diferentes instituciones gubernamentales y ONG, y la falta de voluntad de tomadores de decisión. 6 7

5 A nivel regional Limitantes y Oportunidades Sistémicas: Se identifica falta de articulación de las políticas y presupuestos nacionales con las de nivel regional, se cumplen sólo parcialmente los Planes y Agendas Ambientales Regionales, escasa capacidad de los gobiernos para implementar el ordenamiento territorial, Sistemas de Información no reflejan bien las realidades regionales, ausencia de redes que vinculen actores diversos, academia desarticulada de planes de desarrollo regional y local. Oportunidades vinculadas a el marco normativo el SRGA sistema regional de gestión ambiental, proceso de descentralización en marcha. Limitantes y Oportunidades Institucionales: Limitado acceso recursos nacionales y de la CTI para investigaciones científicas o proyectos sobre diversidad biológica. Limitados recursos para participación del personal en eventos y capacitaciones; poca capacidad de generar información de calidad. Personal insuficiente. Hay pocos espacios de concertación. Proyectos en su mayoría son sectorizados, sin visión integral. En el medio rural la información es poco asequible. Existen numerosos centros de capacitación específica a nivel de pre y post grado, pero calidad no esta comprobada. Limitantes y Oportunidades Individuales: Profesionales tienen un conocimiento superficial sobre los temas y varias regiones cuentan con pocos profesionales con experiencia. Nuevos recursos humanos se están incorporando en temas como áreas protegidas, ecoturismo, biocomercio y producción orgánica. Celo profesional e institucional dificulta acceder a información y compartirla. Instituciones vinculada a biodiversidad tienen recursos financieros limitados y poco respaldo político y del público. A nivel local. Limitantes y Oportunidades Sistémicas: Planes de Desarrollo Locales no consideran aspectos de biodiversidad por falta de coordinación entre sectores y niveles e insuficiente normatividad a nivel local y por conflictos de competencia. El nivel local tiene grandes potencialidades para la implementación de los acuerdos globales. Limitantes y Oportunidades Institucionales: Débil articulación entre las instituciones y los proyectos que se ejecutan, duplicidad de esfuerzos, y limitado fortalecimiento institucional. Incipiente desarrollo gerencial de productores y tenedores de biodiversidad, pero con potencial de autogestión sostenible. Limitantes y Oportunidades Individuales: Población no percibe claramente los servicios ambientales que recibe directa o indirectamente, escasa conciencia ambiental de los tomadores de decisiones. Insuficiente aplicación de mecanismos que aseguren la participación y beneficio de la población local, incluso en ANP. la población en general, respaldo institucional y presencia en las negociaciones internacionales; incorporar a importantes actores como el Ministerio de Educación, el de Relaciones Exteriores y el de Economía y Finanzas, así como instituciones privadas; facilitar las condiciones para investigación para llenar vacíos de información priorizados; retener profesionales capacitados. Capacidades Requeridas Individuales: Conciencia ambiental en la población, acceso a capacitación, sensibilizar a tomadores de decisiones, mejorar la educación ambiental capacitando profesores, concienciar a comunicadores para mejorar la calidad de información. A nivel regional Capacidades Requeridas Sistémicas: Mecanismos de articulación de las políticas y presupuestos nacionales con los regionales y locales; instituciones académicas e investigaciones articuladas con prioridades regionales; información disponible para usar el OT y ZEE en planeamiento estratégico regional; Sistema de Información Nacional que incluya la realidad regional /local; coordinación para administración y manejo de Áreas de Conservación Regional y Local. Capacidades Requeridas Institucionales: Acceso a fuentes de financiamiento, correcta formulación e implementación de proyectos; administración eficiente de recursos económicos y humanos; desarrollo de propuestas con visión integral y que busque fortalecer organizaciones de tenedores de biodiversidad; publicación y difusión de investigaciones; medios tecnológicos y materiales para educación ambiental en colegios; mecanismos de coordinación interinstitucional reforzados; mayor conocimiento sobre marco legal ambiental; definición de prioridades regionales de investigación; red de laboratorios y de intercambio de información. Capacidades Requeridas Individuales: Mayor conciencia de conservación entre usuarios de biodiversidad y operadores ecoturísticos; disposición al intercambio de información interinstitucional. PLAN DE ACCIÓN Objetivo del Plan de Acción El objetivo general es fortalecer las capacidades individuales, institucionales y sistémicas, en las dimensiones técnica, financiera y de gestión, requeridas para la mejor aplicación en el Perú del CDB, es decir atender las funciones consideradas e implementar las decisiones, de modo que se cumplan los objetivos del Convenio y que la biodiversidad sea entendida y usada como un factor estratégico para el desarrollo del país, en línea con lo señalado por la vigente Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica- ENSDB. Busca que la biodiversidad sea un elemento estratégico del desarrollo nacional. No pretende atender todas las necesidades identificadas, sino las prioritarias. Capacidades requeridas A nivel nacional Capacidades Requeridas Sistémicas: Lograr percepción de la biodiversidad como un recurso estratégico, que otros sectores incluyan el tema de diversidad biológica en sus planes y políticas, definición clara de las competencias de las diferentes instituciones públicas en el tema, culminar la transferencia de competencias y funciones a instituciones regionales con mayor autonomía en sus decisiones, monitoreo en la implementación de las políticas nacionales, una legislación que favorezca a las comunidades y a la conservación de las especies nativas. Capacidades Requeridas Institucionales: Espacios de diálogo y participación interinstitucional; definir temas y objetivos comunes; fortalecimiento de las CAR; Sistema de Información que facilite la comunicación inter e intra sectorial e inter e intra institucional, con seguimiento y control de resultados; alianzas y partnerships público privado; comunicación con mensaje y lenguaje sencillo para Características del Plan de Acción / Metodología / Proceso Para atender la demanda de desarrollo de capacidades identificada el plan considera: Fortalecer los procesos y espacios de coordinación inter y multi institucional; perfeccionar el entorno normativo; fortalecer las capacidades técnicas de los responsables; mejorar la eficacia de la gestión. Construir sobre lo avanzado, aprovechar proyectos y otras iniciativas, extraer lecciones de la experiencia y replicando lo positivo. Un esquema de trabajo pluriinstitucional público y privado, con visión y objetivos comunes, con responsabilidades definidas y diferenciadas,. Las comunicaciones como herramienta estratégica de gestión para lograr cambios positivos en decisiones políticas y del sector privado. Actuar a nivel nacional, regional y local, vinculándose al proceso de regionalización y descentralización. Aprovechar y fortalecer instrumentos del Sistema de Gestión Ambiental y procesos de otros sectores. Desarrollar instrumentos que incentiven efectiva adopción de agenda de biodiversidad por sectores públicos y niveles de gobierno. 8 9

6 Un sistema de monitoreo de la ejecución del plan Un sistema de conducción participativo y transparente, que atraiga financiamiento y facilite coordinación interinstitucional. La aplicación de un enfoque de manejo adaptativo. Estrategia del Plan de Acción / Priorización El Plan orienta al cumplimiento de los tres objetivos del Convenio y del conjunto de objetivos, prescripciones e instrumentos del Convenio, que es bastante amplio y se inscribe en los compromisos de las Partes de elaborar o adoptar estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y de integrar este objetivo en los planes, programas y políticas sectoriales e intersectoriales Toma como elemento fundamental la ENDB, elaborada en respuesta al Convenio, con sus ocho líneas temáticas: (i) conservar la diversidad biológica; (ii) integrar el uso sostenible de la diversidad biológica en el manejo de recursos naturales; (iii) establecer medidas especiales para la conservación y restauración de la diversidad biológica frente a procesos externos; (iv) promover la participación y compromiso de la sociedad peruana en la conservación de la diversidad biológica; (v) mejorar el conocimiento sobre la diversidad biológica; (vi) perfeccionar los instrumentos para la gestión de la diversidad biológica, (vii) fortalecer la imagen del Perú en el contexto internacional; y (viii) ejecutar acciones inmediatas. Se trata de conservar, conocer y utilizar sosteniblemente. El proceso del plan se inicia con el diagnóstico o autoevaluación de capacidades, que mediante un perfil temático sobre biodiversidad y cinco perfiles regionales identificó capacidades existentes, limitaciones, oportunidades y necesidades de fortalecimiento de capacidades individuales, institucionales y sistémicas a nivel nacional, regional, y local; para cinco componentes temáticos: política, capacidad técnico científica, capacidad física (infraestructura y equipamiento), educación (sensibilización, concientización) e institucional y para escalas de tiempo de corto, mediano y largo plazo. En este proceso participativo se identificaron prioridades y demás elementos considerados que fueron volcados en un matriz para facilitar su visualización y aplicación. (Ver Punto 4 de la Parte II y Anexo N 1). El Plan abarca cinco líneas: Construcción y aplicación de normas y políticas para favorecer la aplicación del CDB. Fortalecimiento de la institucionalidad para la aplicación del CDB Promoción y desarrollo de capacidades técnico científicas- personas- y de equipamiento- instituciones- para la implementación de la CDB. Educación y percepción pública para favorecer de manera sistémica el logro de los objetivos del CDB. Organización social: de comunidades y otros usuarios y proveedores de biodiversidad. A partir de ellas se ha identificado, siguiendo la metodología estándar de los procesos de autoevaluación de capacidades nacionales para el cumplimiento de acuerdos globales (NCSA) impulsados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial FMAM /GEF, los objetivos estratégicos. Matriz Planificación Estratégica Objetivos, Metas, Indicadores y Actividades del Plan de Acción La matriz considera objetivos y actividades, que se señalan a continuación, acompañados de metas, indicadores, tareas, riesgos y supuestos, vinculación con diagnóstico de fortalezas y debilidades, actores para cada tarea y fuente de financiamiento posibles. Objetivo 1: Promover la construcción y aplicación de políticas y normas para favorecer la aplicación y alcanzar los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica y de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica. Actividad 1.2: Caracterizar competencias institucionales para optimizar el uso de recursos para el logro de los objetivos del CDB y de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENDB) en el marco del desarrollo sostenible. Actividad 1.3: Facilitar mecanismos para que políticas y prioridades nacionales asociadas a la aplicación del CDB y de la ENDB, sean debidamente incorporadas dentro de los planes de desarrollo regional y local Objetivo 2: Fortalecer la institucionalidad interna y sistémica para el cumplimiento de los objetivos del CDB y de la ENDB en el marco del desarrollo del país. Actividad 2.0 Fortalecer las instituciones para atender debidamente temas específicos vinculados a la aplicación del CDB Actividad 2.1 Reconocimiento y apoyo a los espacios interinstitucionales de acción Actividad 2.2 Reforzamiento de las instancias de prevención y solución de controversias y conflictos: Mesas de Diálogo, Autoridades ambientales (nacional, regionales, sectoriales, etc.) Actividad 2.3 Identificación de la necesidad de contar con nuevos espacios interinstitucionales de coordinación acordes a nuevos escenarios. Objetivo 3: Promover y desarrollar capacidades técnico científicas, de equipamiento y operativas. Actividad 3.0 Promoción y canalización de recursos para formación académica y capacitación de recursos humanos dentro de las instituciones vinculadas a la gestión de la biodiversidad o que influyen sobre ella Actividad 3.1 Promoción y canalización de recursos para investigación y proyectos de desarrollo en especialidades que favorezcan el logro de los objetivos del CDB Actividad 3.2 Equipamiento de puntos focales de temas claves para el cumplimiento de los objetivos del CDB Actividad 3.3 Desarrollo de un sistema de información y monitoreo Objetivo 4 Educar, sensibilizar y concienciar, para promover una comprensión y apoyo general a los objetivos del CDB y de la ENDB. Actividad 4.0 Involucrar al sector productivo en el cumplimiento de los objetivos del CDB. Actividad 4.1 Involucrar a la sociedad civil para mejorar y potenciar la percepción pública respecto a los beneficios implícitos en el cumplimiento del CDB. Actividad 4.2 Educar desde la base y en los niveles subsiguientes sobre la responsabilidad y beneficios de la biodiversidad. Actividad 4.3 Fortalecimiento de los programas de licenciatura y postgrado. Objetivo 5: Fortalecer la organización social de los proveedores para mejorar sus márgenes de beneficio e incrementar el sentido de cumplimiento de sus derechos y deberes para con la diversidad biológica de su entorno. Actividad 5.0 Concienciación y empoderamiento de las organizaciones comunales y de productores, respecto al valor actual y potencial de la DB Actividad 1.0: Llenar vacíos normativos en temas en temas clave: acceso a recursos, distribución equitativa de beneficios, enfoque ecosistémico, áreas de conservación de agrobiodiversidad y otros que se identifiquen. Actividad 1.1: Facilitar y/o promover la construcción de políticas intra e interinstitucionales para el logro de los objetivos del CDB y la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENDB) en el marco del desarrollo sostenible 10 11

7 Perfiles de Proyectos El Plan de acción contiene los siguientes perfiles: (1) Programa nacional para la aplicación del enfoque ecosistémico como elemento coadyuvante de la descentralización del país. (2) Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas. (3) Biodiversidad como activo.para el desarrollo: promoviendo bionegocios. (4) Fortalecimiento de la CONADIB como instrumento para la aplicación del CDB y de la ENDB, en el marco del desarrollo sostenible en el Perú. Propuesta de Implementación del Plan de Acción Descripción general de los requerimientos para la movilización de recursos / recursos disponibles. Para la aplicación del Plan se ha identificado los requerimientos en cuanto a la Coordinación de mecanismos de financiamiento, a mejorar la capacidad de ejecución / aplicación eficaz y eficiente de los recursos, a la capacitación e información a actores clave para acceder a recursos financieros disponibles, al establecimiento de alianzas entre CONAM, INRENA y otras instituciones públicas relevantes con organizaciones privadas y la academia, para temas específicos del plan y a la existencia de mecanismos de capacitación eficientes y eficaces. Arreglos globales e institucionales para la puesta en marcha del Plan de Acción Mejorar la coordinación de la gestión de la biodiversidad en el país es fundamental. Actualmente la gestión de la biodiversidad se encuentra repartida en varios sectores y la Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica - CONADIB cumple una función de coordinación importante pero insuficiente en la medida que no posee carácter mandatario. Se considera que, bajo la actual estructura del estado, la existencia de la CONADIB es clave, pero requeriría ser dotada de condiciones mínimas de operatividad, con personal y presupuesto propios. La representación de los sectores en la CONADIB debe ser del más alto nivel posible, como mínimo de director general, al menos para su directorio. Temas transversales prioritarios Los principales temas transversales identificados se refieren a: Aplicación del enfoque ecosistémico, zonificación económica ecológica y ordenamiento territorial. Financiamiento para la conservación a partir del uso del canon, regalías y presupuesto público bien dirigido. Complementariedad y sinergias. Estructura propuesta para la ejecución y el monitoreo del Plan de Acción La CONADIB es identificada como la opción mas apropiada para conducir la ejecución y el monitoreo del plan de acción, sin embargo parte de la propuesta incluye la necesidad de fortalecerla. PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA APLICACIÓN DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA I CONTEXTO: EL PROCESO DE IMPLEMENTACION DEL CDB EN EL PERU 1. Avances en la Gestión de la Diversidad Biológica en el Perú El Convenio sobre la Diversidad Biológica (Río, 1992) fue ratificado por el Perú el 30 de abril de 1993 (RL N 26181) y entró en vigor el 29 de noviembre de ese mismo año. El CDB tiene tres grandes objetivos respecto a la diversidad biológica: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven del uso de los recursos genéticos. Estos objetivos se desarrollan en cinco programas temáticos de trabajo divididos según ecosistemas mayores (marino costero; bosques; aguas continentales; sistemas agrícolas; zonas áridas, semi áridas y montanas). El CDB promueve una visión holística para el logro de sus objetivos, a través de 10 iniciativas transectoriales: taxonomía, conocimiento tradicional, especies invasoras, turismo, cambio climático, especies migratorias, incentivos, educación, cumplimiento y acceso a los recursos genéticos y áreas protegidas. En este contexto, el Perú ha avanzado en la implementación del CDB en diferentes frentes. Se ha centralizado la construcción de consensos y la elaboración de argumentos técnicos para la toma de decisiones en la Comisión Nacional de Diversidad Biológica (DS N PCM); esta comisión tiene carácter interdisciplinario y multisectorial y es la encargada de definir posiciones y políticas nacionales respecto a la diversidad biológica. La CONADIB fue muy activa en su primera fase de funcionamiento ( ) donde se trabajó la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y la ley de Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (Ley N 26839), con sus respectivos reglamentos. En una segunda etapa, la CONADIB ha disminuido significativamente su trabajo ya que si bien al principio se puede avanzar en base a la participación y contribución de los miembros, se requiere de personal permanente y fondos para el cumplimiento de funciones y encargos cada vez más complejos tanto a nivel interno como los internacionales. No ha sido posible que el Perú acompañe y contribuya con datos e informes nacionales a la evaluación y tendencias de la diversidad biológica a nivel global. Sin embargo, se ha tenido presencia nacional en todas las Conferencias de las Partes y las Reuniones del SBSTTA, que son los órganos de Gobierno y de Asesoramiento Técnico del CDB; aunque se debe admitir que la conformación de la Delegación Nacional a algunas de estas reuniones ha sido irregular e insuficiente para los temas y cuestiones que ahí se negocian. En ciertos temas puntuales como Áreas Naturales Protegidas, recursos genéticos y ecosistemas de montañas se han logrado aportes sustantivos al proceso global y presencia en los foros correspondientes. El responsable de proponer y articular la política nacional sobre diversidad biológica es el Consejo Nacional del Ambiente (creado por Ley del 22 de diciembre de 1994) basando su actual gestión en la Ley Nacional del Ambiente (Ley 28611) y un marco legal que incluye desde áreas naturales protegidas hasta el uso de los organismos vivos genéticamente modificados o transgénicos. Aún cuando el punto focal para temas ambientales y para diversidad biológica en particular es el CONAM, sus decisiones y políticas se construyen multisectorial e interdisciplinariamente. La institucionalidad sobre la diversidad biológica es muy grande y compleja. Cada sector tiene una oficina o división de asuntos ambientales en donde se incluyen los temas específicamente relacionados a diversidad biológica. El Sector Agricultura tiene dos Organismos Públicos Descentralizados particularmente relevantes: El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), con rol regulador en cuanto a biodiversidad silvestre, y el Instituto Nacional de Extensión e Investigación Agraria (INIEA), cuyas competencias incluyen la biodiversidad doméstica, siendo punto focal para el Tratado Internacional de Recursos Fitogenéticos (TIRFG). La autoridad CITES corresponde al INRENA, pero es compartida con el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos específicamente para el tema de los camélidos silvestres, particularmente de la vicuña; asimismo el IMARPE, el IIAP y CONCYTEC tienen direcciones especializadas de biodiversidad. En el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, los Grupos Técnicos de agrobiodiversidad, Recursos Genéticos, Conservación ex situ, Biocomercio, Bioseguridad, Plantas Medicinales y para la Conservación de Aves, son efectivos mecanismos participativos y de apoyo a la gestión aun en ausencia de recursos necesarios para su funcionamiento

8 Implementación sustantiva del Convenio sobre la Diversidad Biológica El tema ambiental, y en particular la biodiversidad, ha dado lugar a un marco legal y político, fuertemente asociado al concepto de desarrollo sostenible y con él al de la conservación. Tanto en la legislación nacional como las políticas de Estado y las políticas sectoriales y regionales, asocian, diversidad finalmente con conservación y sostenibilidad, prestando menor atención a la utilización y menos aún a los mecanismos de distribución de beneficios cuando la biodiversidad sea utilizada como un activo para el desarrollo. En este sentido, se cuenta con un sistema nacional de áreas protegidas con 16 millones de ha, con buen diseño técnico mayormente enfocado en protección, pero muy limitado en generación de conocimiento y en la generación de beneficios a las poblaciones locales y a la sociedad en su conjunto. La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, que contiene los lineamientos generales del manejo de biodiversidad en el Perú, nace de un proceso participativo macro regional y toma insumos de procesos estratégicos descentralizados como el Plan Nacional de Acción Forestal (PNAF), la Estrategia Nacional para la Conservación (ENC), el Plan Director del Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (SINAMPE), y la Propuesta Nacional de Educación. Este proceso ha generado además Estrategias Regionales, compromisos, prioridades y Programas Nacionales. Los instrumentos legales relevantes a la biodiversidad han sido mencionados antes, debe precisarse, sin embargo, que su nivel de cumplimiento es bajo ya que no están integrados a ninguna política de desarrollo regional ni nacional. Ello obedece al predominio, en general en el país, de una política que busca rendimientos económicos y que valora menos los rendimientos sociales y menos aún los ambientales. Contribuye a ello también, el enfoque rectoral en recursos aislados de los sistemas ecológicos en los cuales ocurre y la ausencia de vinculación del rendimiento del uso del territorio con la planificación del desarrollo, ambos conceptos postergados en la gestión pública del país. 3. Capacidades existentes 2 a) Nivel Nacional Capacidades Sistémicas Se tiene un importante marco legal general relacionado con la conservación y gestión del medio ambiente y la biodiversidad, como la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de Diversidad Biológica, Ley General del Ambiente y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Aún con vacíos normativos para temas específicos, existen leyes para aspectos como las Áreas Naturales Protegidas, el Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales, la Promoción y Desarrollo de la Acuicultura, y la Protección de Conocimientos Colectivos de Pueblos Indígenas, entre otros. Existen documentos de planificación nacional y regional para la implementación de las estrategias de biodiversidad como la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, el Plan Nacional de Agrobiodiversidad, el Plan Director para Áreas Naturales Protegidas, la Estrategia Nacional de Desarrollo Forestal, y el Plan Nacional de Reforestación, sin embargo, estos documentos no están integrados a ninguna política de desarrollo nacional o regional. Se cuenta con diversas fuentes nacionales de financiamiento para proyectos ambientales, como el canje de deuda del canon minero, energético, el Tesoro Público previa aprobación y viabilidad del Sistema Nacional de Inversión Pública; por otro lado la Cooperación Internacional cuyas prioridades coinciden con los objetivos de fondo del CDB y con muchos de los temas priorizados por las instancias nacionales, en gran parte asociados a temas de alivio de la pobreza. Ha sido creada la Red de Conservación ex situ. 2. Marco Internacional y Nacional para la gestión de la CDB 1 En los últimos años existe una tendencia mundial a crear marcos legales y políticas adecuadas para la protección, manejo y conservación de la Biodiversidad, movimiento liderado por el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB). Sin embargo, se siguen perdiendo recursos naturales por hacer mal uso de ellos; y hay una presión cada vez mayor sobre la biodiversidad, en especial diversidad genética, de los países en desarrollo, por parte de las transnacionales. Esta situación se ve agravada por los conflictos sociales y ambientales que se presentan debido al enfrentamiento sobre todo de las actividades extractivas y la conservación de la biodiversidad y del medio ambiente de las comunidades de los alrededores. Por otro lado, el mercado mundial de productos naturales u orgánicos sigue creciendo, siendo una importante oportunidad para productos de nuestra biodiversidad, aunque esta misma apertura comercial ha creado una amenaza sobre los conocimientos ancestrales nativos y campesinos. Es una oportunidad porque el uso de las modernas tecnologías de información y comunicaciones - TIC permite nichos de mercado muy específicos y de volúmenes reducidos pero de productos de calidad; permite escapar del mercado típico de altos volúmenes y pocos productos. Ante esta compleja situación, a nivel nacional se ha desarrollado un marco legal nacional que busca proteger tanto la biodiversidad del país como los conocimientos tradicionales. Como se conoce el Perú tiene una enorme riqueza natural y cultural, siendo reconocido dentro de los 12 países megabiodiversos a nivel mundial. Sin embargo la importancia y los alcances de las tres convenciones globales no son valorados por la sociedad y en gran medida tampoco por el Estado, lo cual limita su consideración en las agendas de gestión de muchas instituciones, y asignación de recursos presupuestarios. El Estado Peruano aprovecha sus limitados recursos públicos en resolver problemas de carácter social, y se apoyan iniciativas que busquen resolver problemas específicos de carácter productivo y técnico, no así investigación en temas ambientales. Sin embargo a nivel internacional se cuenta con numerosas fuentes de Cooperación Internacional que financian iniciativas para proteger y/o hacer uso de la biodiversidad, además de diversos mecanismos para de intercambio como el pago de deuda por servicios ambientales, o canje de deuda por conservación y por desarrollo humano. Por último, en la actualidad el país esta viviendo un proceso de descentralización, lo que crea una oportunidad para un reordenamiento nacional, para desarrollar estilos de gestión más concertadora, más participativa, más cercana a la sociedad. Todo lo que aquí se expone, son elementos FODA extraídos de los Perfiles Temáticos sobre Diversidad Biológica, tanto Regionales como Capacidades Institucionales Se tienen seis instituciones públicas con ámbito de acción nacional, que trabajan temas relacionados a la diversidad biológica y tres que cubren aspectos temáticos: el mar y ecosistemas costeros (IMARPE), camélidos sudamericanos (CONACS) y bosques amazónicos (IIAP). Existen tres Fondos Nacionales, FONAM para Medio Ambiente; PROFONANPE para Áreas Naturales Protegidas y FONDEBOSQUE para el sector Forestal. Y CONCYTEC maneja el Programa Nacional de Investigación, otorgando a través de concurso público fondos. Se tienen Organizaciones no Gubernamentales (ONG) que han permitido el fortalecimiento de la gestión ambiental, a través de su trabajo y especialización en temas de áreas naturales protegidas, educación ambiental, agrobiodiversidad y agricultura sostenible (21 identificadas) y manejo de recursos; y aunque en menor número, en temas de monitoreo, manejo de fauna y flora, bioseguridad, biotecnología, y valoración de recursos naturales. Existen algunas instituciones de la sociedad civil comprometidos con el uso sostenible de la biodiversidad como IPPN y ADEX. Al menos tres instituciones gubernamentales trabajan en la elaboración de inventarios. Existen algunas experiencias en Sistemas de Información y Monitoreo, entre los que se pueden mencionar al SI Amazonía del IIAP (especializado en ecosistemas amazónicos), el Centro de Datos para la Conservación (CDC UNALM), y el sistema de monitoreo sobre la gestión del SINANPE de la IANP. Se han creado redes y alianzas entre ONG, aún en estado incipiente, siendo posiblemente la mas estructurada la vinculada a la aplicación en el Perú del Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas del CDB, a través de un memorando de entendimiento. Algunas iniciativas exitosas en la recuperación de especies como pava aliblanca en la Costa Norte, el oso de anteojos y variedades nativas de papa en el Cusco. En cuanto al manejo de la biodiversidad se tiene el Proyecto Algarrobo de INRENA en la Costa Norte, en proceso de transferencia a gobiernos regionales y la recuperación de quelonios en la Reserva Pacaya Samiria; y proyectos de reforestación y manejo de bosques del Ministerio de Agricultura. En algunas instituciones se está generando una visión más integral del tema ambiental al incluir de manera cada vez más frecuente, a profesionales de las ciencias sociales y económicas, entre otras disciplinas. Se tiene, tanto en la capital (seis Universidades) como en Regiones (siete Universidades y cuatro Institutos Tecnológicos identificados), una amplia oferta académica en Pregrado y Postgrado, en carreras y especialidades relacionadas a la biodiversidad. Se cuenta con el Clearing House Mechanism (CHM) parcialmente implementado, con cuatro nodos regionales, y un nodo temático. Además de otras cinco Iniciativas Globales temáticas implementadas. Se cuenta con la Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica (CONADIB) como un mecanismo de coordinación 14 Nacional. Aquí se han incluido capacidades que aunque están en proceso, o necesitan ser fortalecidas, ya existen. 15

9 intersectorial para la gestión, conservación y uso de la diversidad biológica; y para la implementación de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, que incluye organizaciones públicas, privadas y a la sociedad civil. En la actualidad se tienen ocho Grupos Técnicos, intersectoriales, trabajando aspectos específicos para definir posiciones nacionales. Existen ejemplos de captación de jóvenes a través de voluntariado en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que puede ser sistematizado y replicado, así como en el CAJU. El Programa Nacional Biocomercio Perú, con la Secretaría Técnica de PROMPEX, está impulsando el desarrollo de bionegocios. Programa GLOBE, CONAM MINEDU, desde 1999, busca sensibilizar y fomentar la generación de conciencia ambiental. Programa Recicla, brinda educación ambiental en más de 800 colegios, en 12 ciudades, y con apoyo de 15 instituciones. Marina de Guerra, a través de su Departamento de Medio Ambiente, divulga información de cómo los fenómenos naturales afectan poblaciones costeras. Al menos tres proyectos nacionales, financiados por el GEF, han sido ejecutados. Existen Planes aprobados para instituciones gubernamentales como: el Plan de Investigación Científica den biodiversidad marina costera (IMARPE), Plan de valorización de la biodiversidad (CONCYTEC). Capacidades Individuales Existe una sociedad civil que responde ante la aparición de conflictos vinculados a la explotación de los recursos naturales, aunque esta respuesta es coyuntural, no sostenidas y que en pocos casos llega a la solución de conflictos o controversias. Existe a nivel nacional especialistas en los diferentes temas relacionados con el uso y conservación de la diversidad biológica, aunque en las Regiones el número es menor. b) Nivel Regional Capacidades Sistémicas Existe un marco legal ambiental Regional, con normas, planes y estrategias como cuatro Estrategias Macrorregionales de Diversidad Biológica y 19 Estrategias Regionales que sirven como instrumentos de gestión ambiental. En la Estrategia Regional de Loreto incluso se ha identificado los grados de amenaza en el que se encuentra la Diversidad Biológica en la región amazónica, de acuerdo al nivel de organización ecosistémico y destacando especies bandera. Todas las Regiones evaluadas cuentan con políticas Regionales, normas y ordenanzas como marco para la gestión ambiental, incluyendo planes para temas específicos como la Ciencia Tecnología e Innovación en Cusco, y para el Ordenamiento Territorial en Cusco y Pasco, y la problemática del Lago Titicaca en Puno, y el Lago Chinchaycocha en Junín. Se está implementando la zonificación ecológica económica (ZEE), como medio orientador para el aprovechamiento sostenible. Hay un gran interés de parte de las instituciones en integrar el tema ambiental, a través de temas como la conservación in situ, bionegocios y conservación ex situ. Nuevas estrategias de manejo de Agrobiodiversidad están emergiendo desde los Gobiernos Regionales de Loreto, Puno, Cusco, Cajamarca, San Martín, Huancavelica y Ayacucho. Capacidades Institucionales Se han planteado Proyectos relacionados a los objetivos de la CDB, dentro de los presupuestos participativos Regionales: 15 en Cusco y 12 en Puno, y en Moquegua se tienen 32 propuestas por aprobarse. Existen numerosos convenios entre instituciones públicas y privadas para el desarrollo de metas ambientales comunes, para así lograr la complementariedad de recursos humanos y financieros, por ejemplo en toda la Región San Martín se han identificado 144. Existen numerosas ONG de acción Regional (37 en total en las Regiones evaluadas) que trabajan proyectos ambientales, y relacionados a temas de alcance de la CDB, que han desarrollado fortalezas distintivas, como AEDES y su experiencia en bionegocios en el Cotahuasi. Los problemas ambientales más importantes en muchas regiones han sido identificados y abordados por las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), incluidos en los Planes de Acción Ambiental; asimismo son los principales promotores del marco político y normativo Regional. Las CAR han sido creadas como espacios de acción interinstitucional, que incluyen actores del sector público, privado y sociedad civil, y necesitan ser fortalecidos. Estas han creado 21 Grupos Técnicos de en total, en las Regionales evaluadas. Existen, asimismo, 5 Proyectos Especiales en ejecución, que se pueden considerar también espacios de acción interinstitucional. Se han identificado 122 investigaciones y proyectos de desarrollo sólo en Cusco y Puno, y en general en las Regiones se trabaja tanto para la evaluación de la biodiversidad, como su conservación y manejo, otros 10 en ejecución en Arequipa, excepto en Pasco donde existe un sesgo hacia la recuperación de la calidad ambiental debido al fuerte impacto minero. Algunas experiencias en marcha o por iniciarse en región Loreto, con apoyo de Cooperación Internacional: Cuenca del Nanay (antiguo proyecto GEF), Programa Regional de Biodiversidad (con apoyo F, Moore) y Corredor Nanay - Pucacuro (Cooperación Finlandesa) La mayoría de instituciones cuentan con equipamiento e infraestructura básica, aunque algunas por ejemplo no cuentan con servicio de Internet. En la Región Cusco se ha creado una oficina de Educación Ambiental, por iniciativa individual, que funciona por encargatura. También aquí, CONAM, en coordinación con el Ministerio de Educación, impulsó el reconocimiento a Escuelas Ambientales, siendo acreedoras, las siguientes: Instituto Superior Pedagógico Bernabé Cobo, I.E Santa María Goretti, Colégio San José La Salle, Colegio Educandas. En escuelas rurales de la Región Tumbes, se tiene experiencia en Educación Ambiental a través de Proyectos como Tierra de Niños (ANIA) o el Proyecto Escuela, Producción y Ecología. En las Regiones Pasco y Junín, existen programas radiales municipales y universitarios, relacionadas con la temática ambiental. Aquí también se señala que existe la voluntad política de los Gobiernos Regionales para implementar las Gerencias de Recursos Naturales. Existen algunas iniciativas regionales de manejo costero (Universidad de Piura, Municipalidad de Ilo, CAR Chimbote) Consorcio de Colegios Católicos ofrece programas de capacitación para profesores durante el verano, en cursos de medio ambiente. Algunas organizaciones como el CIED Puno, vienen realizado esfuerzos para conservar las variedades de cultivos nativos, promoviendo a la vez la formación de la Asociación de Conservacionistas de Cultivos Andinos Capacidades Individuales Se cuenta con profesionales que han adquirido experiencia en la implementación y ejecución de proyectos, con conocimientos técnicos sobre los temas ambientales, y amplia experiencia en metodologías participativas. En la Región Tacna, hay promoción, difusión, capacitación y educación ambiental, sobre la biodiversidad regional a la niñez, regulando la información por niveles, se monitorea el trabajo con personal capacitado que interactúa en el campo. c) Nivel Local Capacidades Sistémicas Reciente Ley del Ambiente y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, da un marco normativo que incorpora la participación ciudadana en la toma de decisiones para la gestión local. Municipalidad Provincial del Cusco aprobó en el 2000 el Plan de Ordenamiento Territorial Provincial, el único identificado. En la Región San Martín, las Provincias de San Martín, Maynas y Requena han aprobado un Sistema Local de Gestión Ambiental de la Provincia. Asimismo el Distrito de Soritor aprobó el Sistema Local de Gestión Distrital (Región San Martín), tratando la problemática ambiental como parte de la gestión local y articulado a la formulación de los Planes Concertados y Presupuestos Participativos, buscando sinergias con otras municipalidades

10 Capacidades Institucionales Se están ejecutando proyectos orientados directamente a resolver problemas ligados a los tres acuerdos globales, con casos exitosos que podrían replicarse. Recientemente algunos gobiernos locales de las Regiones de Loreto y San Martín, recibieron la acreditación de municipalidades saludables por parte del CONAM. Intereses de poblaciones locales que hacen uso de la biodiversidad, para establecer mecanismos para el uso sostenible de la misma. Existen numerosas organizaciones sociales a nivel local, que podrían fortalecerse y aprovecharse, en la Región Puno existen alrededor de 1140 comunidades y en la Región Cusco 828, todas herederas de una amplia tradición de las culturas quechua y aymara; además existen organizaciones como: clubes de madres, organizaciones femeninas, organizaciones juveniles, etc. Capacidades Individuales Pobladores mantienen el Conocimiento Tradicional, de culturas andinas aymara y quechua, conservando prácticas ancestrales desde épocas precolombinas, en el manejo sostenible de los recursos naturales. 4. Limitantes y oportunidades 3 a) Nivel Nacional Limitantes y Oportunidades Sistémicas En primer caso se reconoce la falta de integración de temas relacionados a la diversidad biológica en las políticas y planes de otros sectores, en especial el de producción, y así, por ejemplo, las PYMES tienen poco acceso a bionegocios; a la vez se dice que hay escasa inversión en materia ambiental, que se priorizan los proyectos con sesgo productivo y de infraestructura, orientados a satisfacer necesidades básicas, y esto se debe a que la diversidad biológica aún no es reconocida como un recurso estratégico para nuestro país. Esta situación también se refleja en la mayoría de autoridades públicas, quienes no muestran interés en temas y capacidades relacionadas a la gestión ambiental y uso sostenible; la decisión política nacional está desvinculada y hay una importante brecha en la implementación de estas políticas nacionales; no se tiene un mecanismo para alimentar las políticas nacionales, y monitorear los resultados logrados en su implementación. Otro punto importante es la regionalización y descentralización, este proceso, aún en marcha, abre muchas oportunidades para consolidar el rol de los gobiernos regionales y locales en la responsabilidad de administrar los recursos naturales y desarrollar, pero el proceso de transferencia de competencias y funciones a las instituciones regionales encargadas de implementar la agenda ambiental, se ha dado con lentitud. Y por último, debemos señalar que las competencias de la institucionalidad ambiental, así como algunas competencias de las diferentes instituciones gubernamentales, no están claramente definidas, llevando a que por ejemplo, CONAM e INRENA muestren duplicidad de funciones. Existen varios aspectos que se encuentran en las leyes, pero que hasta el momento no se hacen efectivos, como el establecimiento de un programa de inventarios, y a veces existe la ley, pero no el Reglamento, como el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, lo que genera caos pues cada sector decide como implementar esta acción, o el Reglamento para el uso de Plantas Medicinales. Limitantes y Oportunidades Institucionales Una importante y compleja limitación identificada, se relaciona con el flujo de información, por un lado, la información no se da inter-sectorialmente, pero tampoco inter-institucionalmente, y a veces ni siquiera dentro de una misma institución; pero por otro lado la información para el público en general se da en formatos poco asequibles o con un lenguaje tan complejo, que se cree que el tema de diversidad biológica es exclusivo, y para especialistas. Esto mismo se refleja en la ausencia de cooperación efectiva entre las diferentes instituciones y órganos ambientales; en la duplicidad en la temática de financiamiento de los fondos ambientales; en la inexistencia de programas de investiga- Aquí se ha agrupado más la problemática, así que no corresponde exactamente a las capacidades requeridas. Siguiendo la sugerencia de Maria Luisa del Río, se ha hecho la consulta a quienes trabajaron el Perfil Nacional, para que sean más específicos en ción corporativa a corto, mediano y largo plazo; la falta de mecanismos de coordinación para concordar las prioridades nacionales y regionales; que no se conozcan los proyectos en ejecución a nivel nacional, etc. Asimismo se reconoce la falta de presencia del tema ambiental en importantes instituciones como son, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Educación, y el Ministerio de Relaciones Exteriores; este último importante en temas de negociaciones internacionales donde se han identificado limitaciones como la descoordinación y falta de presencia estable, y la ausencia de respaldo de los técnicos y expertos. Asimismo, la mayoría de esfuerzos de educación y de generación de conciencia ambiental provienen de iniciativas de ONG y colegios privados, y no del Ministerio. También se ha encontrado que las financieras internacionales detectan cada vez menos la existencia de una contraparte, es decir que nuestras instituciones están perdiendo la capacidad de asumir este tipo de compromisos. Por último, un tema que se repite a nivel nacional es el de la fuga de talentos, desde las Regiones hacia la capital y desde aquí al exterior. Esto se asocia también con la inestabilidad laboral que existe en el país. Limitantes y Oportunidades Individuales A este nivel encontramos tres grandes temas: el primero referido a la ausencia de conciencia ambiental en la población en general, reflejado esto de muchas maneras específicas, no conocen el contenido de los principales acuerdos ambientales globales, no conocen la legislación ambiental, no reconocen a la biodiversidad como una alternativa para reducir la pobreza, no conocen sus derechos y obligaciones para contar con un ambiente sano. Todo esto como consecuencia de la incapacidad de hacer llegar el mensaje ambiental a este nivel, y que la Educación ambiental en los colegios no es la adecuada. El segundo, referido a la falta de capacitación de los miembros de las diferentes instituciones gubernamentales y ONG. Y la tercera, relacionada con los tomadores de decisión y su falta de voluntad para participar en los temas que afectan su calidad de vida y al medio ambiente que les rodea. Además se encuentra que los comunicadores de los medios suelen basar su trabajo en el sensacionalismo y la información sobre temas ambientales es pobre e inconsistente. b) Nivel Regional Limitantes y Oportunidades Sistémicas En este nivel se identifica con mayor claridad la falta de articulación de las políticas y presupuestos nacionales con las de nivel regional, es por ello que se postergan propuestas relacionadas con la biodiversidad en los presupuestos regionales participativos, y se cumplen parcialmente los planes, compromisos y/o actividades asumidos en los Planes y Agendas Ambientales Regionales. Todo esto deja la impresión que hay pasividad para desarrollar una verdadera propuesta integral regional. A este nivel se encuentra que los gobiernos tienen escasa capacidad para implementar herramientas de gestión de Ordenamiento Territorial como la ZEE, y que en los diversos Sistemas de Información, la realidad Regional generalmente no es considerada, o no es bien reflejada. También se debe señalar la ausencia de redes que vinculen el sector académico con el rural, el trabajo de las instituciones académicas no está articulado a los planes de desarrollo regional y local, como tampoco al cumplimiento del Plan de manejo ambiental local, si no más bien responde a aspectos netamente académicos. Limitantes y Oportunidades Institucionales Uno de las principales limitaciones identificadas, se refiere al acceso a recursos nacionales y de la Cooperación Internacional para financiar investigaciones científicas o proyectos sobre diversidad biológica; en especial porque no cuentan con profesionales que puedan formular e implementar proyectos de inversión. Esto a su vez implica problemas en las instituciones por los limitados recursos para participación de su personal en eventos y en capacitaciones; así como en la asignación de recursos humanos, y capacidad de generar información de calidad. También se señala que las instituciones gubernamentales no cuentan, a nivel regional, con el personal necesario para cumplir con los acuerdos establecidos para la temática ambiental. Se repite, como en lo nacional, que hay pocos espacios de concertación, donde exista la oportunidad de llegar a consensos y objetivos comunes, y cuando existen, se realizan de forma cerrada, sin convocar a nuevos actores. Los proyectos en ejecución, en su mayoría, son muy sectorizados, sin incorporar el carácter productivo y social, al tema medio ambiental, es decir, sin una visión integral. En el caso de las Regiones de Cusco y Puno, además se habla de una visión asistencialista, lo que limita el desarrollo de capacidades por parte de las organizaciones sociales. 18 esta afirmación, pero aún no hemos recibido respuesta. 19

11 En el medio rural, la información es poco asequible ya que tienen dificultades para acceder a los medios de comunicación escrita y electrónica. Y en el ámbito científico, se tienen pocos medios para la publicación de investigaciones, por lo que no se publica, y si se hace es de forma incipiente. Aunque existen numerosos centros de capacitación específica a nivel de carreras y post grado, no garantizan calidad. Limitantes y Oportunidades Individuales Como en lo nacional, se reconoce que los profesionales tienen un conocimiento superficial sobre los aspectos ambientales, pero además, en algunas Regiones como Pasco y Junín, cuentan con pocos profesionales con experiencia en estudios y proyectos ambientales, y por ello dependen de los profesionales de la capital para realizarlos. Sin embargo, nuevos recursos humanos se están incorporando en la oferta de servicios ambientales, ecoturismo, biocomercio y producción orgánica en todas las Regiones. Se reconocen limitaciones, que no se refieren tanto a la formación profesional, sino más bien a la actitud de muchos técnicos y profesionales como: dificultades para programar su tiempo adecuadamente, que no aprovechen de manera eficiente herramientas como Internet, falta de interés en aprovechar los programas de capacitación, en temas ambientales. Un tema importante, en especial en la Región Arequipa es el celo profesional e institucional, que no permite el acceso a la información que estos generan o tienen. En Región Arequipa se identifica un acelerado desarrollo de la actividad turística, de manera no planificada, donde el principal problema es que los operadores turísticos no conocen la importancia de la conservación de la biodiversidad. Por último, se menciona que hay curiosidad por los econegocios y la diversidad biológica, para lograr una economía sostenible; y que faltan mecanismos de participación ciudadana para impulsar las esferas temáticas. c) Nivel Local de aptitud forestal, y de protección. Insuficiente aplicación de los mecanismos que aseguran la participación y beneficio de la población local, por ejemplo en lugares con fuerte actividad turística; las comunidades del Parque Nacional Manu, y del Lago Titicaca perciben desbalance entre restricciones respecto al uso de los recursos naturales y el beneficio que reciben. 5. Capacidades requeridas a) Nivel Nacional Capacidades Requeridas Sistémicas Reconocer a la biodiversidad como un recurso estratégico, de manera tal que todos los sectores se involucren en su aprovechamiento sostenible, en especial el sector producción. Que otros sectores incluyan el tema de diversidad biológica en sus planes y políticas, favoreciendo el acceso a su uso, a las PYMES y pequeños agroindustriales. Tener una definición clara de las competencias de las diferentes instituciones públicas que trabajan el tema ambiental. Culminar la transferencia de competencias y funciones a las instituciones ambientales regionales, otorgándoles mayor autonomía en sus decisiones. Desarrollar mecanismos de monitoreo en la implementación de las políticas nacionales, de manera tal, que éstas se puedan mejorar acorde a la realidad nacional, regional y local. Desarrollar una legislación que favorezca a las comunidades y a la conservación de la vicuña y otras especies nativas. Capacidades Requeridas Institucionales Limitantes y Oportunidades Sistémicas La falta de articulación de las políticas en los diferentes niveles, implica que no se han creado mecanismos para incluir las prioridades nacionales en materia de biodiversidad, en los Planes de Desarrollo Locales, teniendo aquí los principales problemas de implementación. Asimismo, hay escasa Normatividad a nivel local, se adolece de ordenanzas que hagan posible la implementación y el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental y manejo y control de impactos. Sin embargo, el nivel local tiene grandes potencialidades para la implementación de los acuerdos globales, debido sobre todo a la representatividad y legitimidad que este tiene para la población; los gobiernos locales podrían complementar el trabajo institucional y asumir una gestión de la biodiversidad más activa, y los distintos actores a este nivel podrían mejorar sus capacidades de trabajo y aplicación. A este nivel se encuentra agravada la sectorización y superposición en las labores de las diferentes instituciones. Un problema claro es el que experimenta desde hace muchos años el Santuario Histórico Macchu Picchu, donde estos conflictos de competencia han obstaculizado su desarrollo, generando incluso vacíos de autoridad. Limitantes y Oportunidades Institucionales Un tema muy importante es la débil articulación entre las diferentes instituciones y entre los proyectos que se ejecutan, esto genera duplicidad de esfuerzos, y dificulta el fortalecimiento institucional. Asimismo, se encuentra que se requiere de un acompañamiento continuo a las comunidades, en proyectos de conservación, para asegurar su consolidación a largo plazo, pues se realizan más con un enfoque asistencialista que de fortalecimiento de los mecanismos de participación que ya existen en las comunidades. Las organizaciones sociales en el ámbito rural, como las comunidades campesinas, tienen un incipiente desarrollo gerencial, con escaso conocimiento del campo productivo y comercial, así como capacidades de autogestión sostenible. Limitantes y Oportunidades Individuales La población en general, no percibe claramente los servicios ambientales que recibe directa o indirectamente fruto de la conservación de la biodiversidad. Escasa conciencia ambiental de los tomadores de decisiones, impacta y se refleja en la población en general; por ello se ve la indiferencia de las autoridades ante hechos ilegales como la venta de animales y plantas silvestres, la tala en tierras Identificar espacios de diálogo y participación interinstitucional, para definir temas y objetivos comunes, por ejemplo acordar los indicadores de calidad ambiental a usarse a nivel nacional. Generar un Sistema de Información que facilite la comunicación inter e intra sectorial, así como inter e intra institucional, y que permita hacer un seguimiento y control de resultados. Facilitar la creación de alianzas y partnerships entre el sector público y el privado. Mejorar la comunicación y el lenguaje con que se trasmite el tema ambiental, de manera tal que se facilite el acceso a la información a la población en general. Mejorar las condiciones en que se dan las negociaciones internacionales, para que se tenga un respaldo institucional y una presencia permanente. Incluir en el tema ambiental a importantes actores como el Ministerio de Educación, el de Relaciones Exteriores y el de Economía y Finanzas, así como instituciones privadas. Impulsar un proceso de evaluación de la calidad de las diferentes propuestas ambientales educativas a nivel pre y postgrado en las Universidades del país. Facilitar las condiciones para el desarrollo de investigaciones que permitan llenar vacíos de información, previamente priorizados. Fortalecer a las instituciones, para que puedan asumir compromisos como contrapartes de proyectos importantes. Encontrar mecanismos que incentiven a los profesionales capacitados a quedarse trabajando en el país. Capacidades Requeridas Individuales Generar conciencia ambiental en la población en general. Permitir el acceso a capacitación a miembros de las diferentes instituciones ambientales, en temas como negociación de conflictos, toma de decisiones, gestión ambiental. Sensibilizar a los tomadores de decisiones, para que participen e incluyan en sus propuestas el tema ambiental. Mejorar la educación ambiental en los colegios, mejorando la capacitación de los profesores en el tema, para trasmitir la importancia que tiene la biodiversidad en la subsistencia de la población. Concienciar a los comunicadores para que mejoren la calidad de información ambiental que se trasmite

12 b) Nivel Regional Capacidades Requeridas Sistémicas Desarrollar mecanismos de articulación de las políticas y presupuestos nacionales, con los regionales y locales, para así mejorar su implementación. Articular a las instituciones académicas, y sus investigaciones, con las prioridades regionales que se establezcan. Facilitar información que permita a los Gobiernos Regionales y Locales, usar el Ordenamiento Territorial y ZEE en su planeamiento estratégico. Generar un Sistema de Información Nacional, que incluya la realidad Regional y Local. Mejorar la administración y manejo de las Áreas de Conservación Regional y Municipal) Capacidades Requeridas Institucionales Generar capacidades para acceder a las diferentes fuentes de financiamiento, a través de la capacitación para la formulación e implementación de proyectos, las diferentes fuentes financieras nacionales e internacionales y sus requisitos, Mejorar la administración de recursos económicos y humanos en las diferentes instituciones, para hacer más eficiente su labor. Incentivar el desarrollo de propuestas con una visión integral, que incluya diferentes enfoques al trabajar con un tema ambiental, y que a su vez busque fortalecer a la población y sus organizaciones. Facilitar la publicación de las investigaciones desarrolladas y de calidad. Desarrollar medios tecnológicos, y materiales bibliográficos que ayuden en la educación ambiental en colegios. Reforzar los mecanismos de coordinación interinstitucional, ya existentes. Mejorar el conocimiento que se tiene, a nivel institucional, sobre el marco legal ambiental existente. Apoyar en la definición de prioridades regionales en materia de investigación, como complemento al acceso a financiamiento. Crear una red de laboratorios, y de intercambio de información. Capacidades Requeridas Individuales Generar una conciencia ambiental en los tomadores de decisiones, y en la población, de manera tal que se involucren realmente en la tarea de hacer cumplir las leyes y normas ambientales en sus localidades. Generar mecanismos claros que permitan a las poblaciones beneficiarse cuando se ubican en una zona turística. II PLAN DE ACCION 1. Objetivo del Plan de Acción El Plan de Acción tiene como objetivo general fortalecer las capacidades individuales, institucionales y sistémicas, en las dimensiones técnica, financiera y de gestión, requeridas para la mejor aplicación en el Perú del Convenio sobre la Diversidad Biológica - CDB, es decir cumplir las funciones consideradas e implementar las decisiones, de modo que se cumplan los objetivos del Convenio y que la biodiversidad sea entendida y usada como un factor estratégico para el desarrollo del país, en línea con lo señalado por la vigente Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica- ENSDB. El Plan se orienta a lograr que la biodiversidad sea, de manera efectiva y no sólo retórica, una prioridad en la agenda de desarrollo del país, debidamente presente en la planificación y en los presupuestos, entendiéndose y aprovechándose, además, las sinergias y vinculaciones con los temas de cambio climático y desertificación. En este sentido, el Plan de Acción resulta instrumental para el logro de las metas establecidas para el país en cuando a la aplicación de la ENDB y el CDB (Anexo Nº 2). Tomando en consideración la complejidad y amplitud del tema, el Plan no aspira a atender todas las demandas recibidas a los largo de los procesos de consulta, ni atender todos los temas de la Convención, sino concentrarse en aquellos aspectos en que puedan lograrse mayores impactos en términos de cumplimiento de sus objetivos. Se propone, entonces, las acciones consideradas prioritarias para los próximos seis años. 2. Características del Plan de Acción / Metodología / Proceso Capacidades Requeridas Individuales Concienciar a los operadores turísticos, de manera tal que ayuden en la conservación del medio ambiente que ellos muestran. Facilitar el intercambio de información interinstitucional. c) Nivel Local Capacidades Requeridas Sistémicas Generar ordenanzas y normas locales que ayuden a la implementación de las políticas y planes de desarrollo regional. Fortalecer los gobiernos locales. Capacidades Requeridas Institucionales Promover convenios nacionales e internacionales, directamente con las municipalidades. Mejorar la capacidad de las organizaciones sociales locales para manejar la biodiversidad, incluyendo conceptos productivos y comerciales. Identificar las iniciativas exitosas de innovación empresarial, que puedan replicarse. Promover el fortalecimiento y aprovechamiento de las organizaciones sociales con que cuenta la población local. Para atender la alta demanda de desarrollo de capacidades identificada en el proceso de elaboración del presente plan de acción, en particular en el perfil temático y en los perfiles regionales, en las dimensiones individual, institucional y sistémica, así como a nivel nacional, regional y local, se ha identificado las siguientes características para el Plan de Acción: a) Se orienta a fortalecer los procesos y espacios de coordinación inter y multi institucional existentes, a generar aquellos nuevos que sean requeridos; a perfeccionar el entorno normativo para la biodiversidad; a fortalecer las capacidades técnicas de los cuadros responsables en las diferentes instituciones de los temas prioritarios; a fortalecer las capacidades de las instituciones para mejorar la eficacia de la gestión, incluyendo las condiciones materiales necesarias para ello. b) Busca construir sobre lo avanzado, consolidándolo y complementándolo, al tiempo que aprovechar proyectos y otras iniciativas, extrayendo lecciones de la experiencia y replicando los aspectos positivos. c) Adopta un esquema de trabajo multiinstitucional con visión y objetivos comunes, pero con responsabilidades diferenciadas y bien definidas, a cargo de instituciones públicas y privadas. d) Considera las comunicaciones como una herramienta estratégica de gestión, fundamental para lograr cambios positivos en cuando a decisiones políticas y del sector privado en torno a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. e) Busca actuar en los niveles nacional, regional y local, vinculándose al proceso de regionalización y descentralización. f) Aprovechar y fortalecer los instrumentos del Sistema de Gestión Ambiental y procesos de otros sectores, como el Plan Director del Sistema de Áreas Naturales Protegidas, así como iniciativas de ciertas regiones. g) Propugna el desarrollo de instrumentos para incentivar la efectiva adopción de la agenda de biodiversidad por los distintos sectores públicos y niveles de gobierno, incluyendo aquellos de tipo económico. h) Considera un sistema de monitoreo de la ejecución del plan, brindando información oportuna a todos los actores involucrados y a la sociedad en general. i) Desarrolla un sistema de conducción del Plan de Acción participativo y transparente, que permita atraer cooperación pública y privada, al tiempo que en si mismo sea un instrumento de coordinación entre instituciones. j) Se orienta a la aplicación de un enfoque de manejo adaptativo, que permita aprovechar oportunidades no previstas así 22 23

13 como efectuar correcciones necesarias con la debida flexibilidad. 3. Estrategia del Plan de Acción / Priorización El Plan de Acción se orienta al cumplimiento de los tres objetivos del Convenio: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sosteniblemente de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos. El conjunto de objetivos, prescripciones e instrumentos del Convenio es bastante amplio y se inscribe en los compromisos de las Partes de (i) elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica o adaptar para este fin las existentes; y (ii) de integrar, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica en los planes, programas y políticas sectoriales e intersectoriales. El Plan de Acción busca la aplicación, en todos los aspectos posibles, de estos compromisos. En el Perú la ENDB, elaborada en respuesta al Convenio, se estructura en función a ocho líneas temáticas: (i) conservar la diversidad biológica en el Perú; (ii) integrar el uso sostenible de la diversidad biológica en el manejo de recursos naturales; (iii) establecer medidas especiales para la conservación y restauración de la diversidad biológica frente a procesos externos; (iv) promover la participación y compromiso de la sociedad peruana en la conservación de la diversidad biológica; (v) mejorar el conocimiento sobre la diversidad biológica; (vi) perfeccionar los instrumentos para la gestión de la diversidad biológica, (vii) fortalecer la imagen del Perú en el contexto internacional; y (viii) ejecutar acciones inmediatas. Se trata de conservar, conocer y utilizar sosteniblemente. A pesar de avances notables en varios aspectos de la aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica en el Perú, se ha constatado un conjunto de limitaciones referidas al enfoque mayormente sectorial de la biodiversidad, antes que ecosistémico; a su falta de integración con las decisiones orientadas al desarrollo, en particular las políticas y planes de otros sectores con impacto sobre la biodiversidad; así como a la poca relevancia que la población en general y las autoridades en particular asignan a la biodiversidad para su desarrollo y para su propio bienestar. En este sentido, el Plan de Acción abarca cinco líneas: Construcción y aplicación de normas y políticas para favorecer la aplicación del CDB. Si bien se cuenta con normas legales, desde la propia adhesión y ratificación de la Convención y leyes específicas, se ha identificado un conjunto de superposiciones y vacíos que deben ser superados para favorecer la aplicación de la convención y que, más importante aún, permitirán a la sociedad peruana disfrutar mejor de los beneficios de la biodiversidad que el país posee. En primer término se requiere identificar y remover estímulos inadecuados, que actúan contra el mantenimiento de la biodiversidad, lo mismo que la ilegalidad y la inseguridad jurídica. Se debe promover, por el contrario, el ordenamiento en el uso del territorio y los recursos, la consolidación de derechos de acceso o de tenencia, la simplificación de procesos para acceso legal a los recursos, el reconocimiento de los servicios ambientales, la participación de las poblaciones locales en el aprovechamiento y control de los recursos de la biodiversidad y una más equitativa distribución de los beneficios que ella genera. Avanzar en esta línea requiere proveer información a personas clave, capacitar personal en los niveles de decisión y formulación de políticas y lograr apoyo público y de diversos sectores de opinión. Fortalecimiento de la institucionalidad para la aplicación del CDB Las instituciones fundamentales para la aplicación del CDB requieren contar con el personal capacitado técnicamente, con los recursos materiales y con la capacidad de gestión para actuar de manera eficaz y eficiente. Las instituciones deben ser capaces, ágiles, contar con procedimientos simples y adecuados y con personal calificado, positivamente motivado y bien intencionado. Además, debido al enfoque sectorializado de la gestión, se debe contar con espacios y mecanismos de coordinación transversal, sin lo cual la aproximación por ecosistemas no puede ocurrir. Este entorno favorable, la dimensión sistémica de la formación de capacidades, está también relacionada con las políticas y la normatividad. Promoción y desarrollo de capacidades técnico científicas- personas- y de equipamiento- institucionespara la implementación de la CDB. de un sistema de información y monitoreo es igualmente una necesidad importante y que, a pesar de positivas experiencias ya en marcha requiere ser fortalecida. Educación y percepción pública para favorecer de manera sistémica el logro de los objetivos del CDB. La información pública o concienciación en grupos específicos de interés, la sensibilización de líderes y autoridades, así como la incorporación del tema en la educación a todo nivel es una prioridad de la que por largo tiempo se habla pero que no llega a consolidarse. Debe ser por tanto, a pesar de que algunos de sus efectos no son inmediatos, una tarea primordial. La incorporación del sector productivo requiere, junto con otras medidas, de mayor información disponible sobre valor y oportunidades de desarrollo vinculadas a la conservación. Por otro lado la identificación del tema como prioritario políticamente y como merecedor de una mayor asignación de presupuesto público pasa también por que la ciudadanía lo demande y que las autoridades lo comprendan y valoren la biodiversidad. Organización social: de comunidades y otros usuarios y proveedores de biodiversidad. Un conjunto de poblaciones locales, incluyendo poblaciones tradicionales e indígenas emplean y manipulan elementos silvestres, domesticados y parientes silvestres de la biodiversidad, en formas que van desde cultivos hasta extracción de recursos forestales madereros, caza y pesca. Se requiere por lo tanto usuarios organizados, concientes de sus derechos y de sus obligaciones, con acceso seguro y exclusivo que permita prácticas de manejo sostenible adecuadas para cada caso, suficientemente organizados y preparados para integrarse en cadenas productivas, establecer alianzas estratégicas y acceder a financiamiento y mercados especializados. A partir de ellas se ha identificado, siguiendo la metodología estándar de los procesos de autoevaluación de capacidades nacionales para el cumplimiento de acuerdos globales (NCSA) impulsados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial FMAM /GEF, los objetivos estratégicos siguientes: 1) Promover la construcción y aplicación de políticas y normas para favorecer la aplicación y alcanzar los objetivos del CDB y de la ENDB. 2) Fortalecer la institucionalidad interna y sistémica para el cumplimiento de los objetivos del CDB y de la ENDB en el marco del desarrollo del país. 3) Promover y desarrollar capacidades técnico científicas, de equipamiento y operativas. 4) Educar, sensibilizar y concienciar, para promover una comprensión y apoyo general a los objetivos del CDB y de la ENDB. 5) Fortalecer la organización social de los proveedores para mejorar sus márgenes de beneficio e incrementar el sentido de cumplimiento de sus derechos y deberes para con la diversidad biológica de su entorno. La definición de estos objetivos estratégicos implica ya un proceso de selección, participativamente realizado, basado en su importancia e impacto posible sobre el logro de los objetivos de la CDB, los costos asociados, así como en su viabilidad política e institucional. A partir de ellos se ha identificado un conjunto de objetivos específicos y acciones propuestas, que se han recogido de los procesos participativos descentralizados y de trabajos previos, en lo que ya constituye una primera priorización, sin embargo, con la finalidad de orientar la asignación de recursos económicos y tiempo, se ha asignado un valor relativo a cada actividad prevista, en términos de corto, mediano y largo plazo. El plan de acción prioriza las tareas ya avanzadas, en inicio o con gestiones para su puesta en marcha en el corto plazo. Aspectos relacionados a políticas y mejoras normativas, que en general son de bajo costo y alto impacto son igualmente priorizadas. Tal es el caso de modificaciones en el sistema de inversión pública y en la normatividad sobre aplicación de recursos del canon y regalías por uso de recursos naturales, para que puedan ser empleadas en acciones de conservación de la biodiversidad, incluyendo el aprovechamiento sostenible en beneficio de las poblaciones locales, productores y usuarios ( proveedores ) de la biodiversidad. En este sentido el objetivo es agilizar y dinamizar la disponibilidad de recursos para la conservación, ampliando los recursos públicos destinados a este fin. De manera similar, se prioriza la simplificación de procedimientos de acceso a los recursos, a la mejora del conocimiento sobre biodiversidad, al mayor control local sobre el uso de los recursos. El conocimiento sobre la biodiversidad y sobre su utilización sostenible es necesario para su conservación y para garantizar su aporte al desarrollo sostenible. En algunos aspectos es un tema de desarrollo limitado en el país, en particular la investigación científica básica y requiere ser fortalecido, entre otras medidas mediante la gestión de financiamiento para estos fines. De manera similar deben ser fortalecidos los espacios e instrumentos para compartir información entre quienes la generan y manejan, pero también para ser puesta a disposición de los usuarios e interesados. La existencia 24 25

14 4. Matriz de Objetivos, Metas, Indicadores y Actividades del Plan de Acción Objetivo 1 Promover la construcción y aplicación de políticas y normas para favorecer la aplicación y alcanzar los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica y de la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica. Meta 1 Plazo El país cuenta con políticas públicas y normas que favorecen la plena aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica, consistentes con la descentralización, la gestión por ecosistemas, la adecuada gobernanza y la superación de la pobreza. C P, MP Indicadores 1 Porcentaje de temas vinculados a la aplicación del Convenio sobre la Diversidad Biológica y a la sinergia entre convenciones, tomando como base los indicadores para evaluar el progreso de metas y objetivos al 2010 del CDB debidamente cubiertos por políticas públicas expresas y por normas legales que viabilicen su aplicación. Porcentaje de normas legales vinculadas a la CDB que son mejoradas para facilitar su aplicación, simplificar trámites y procedimientos para favorecer acceso legal a recursos, mejorar control local y facilitar la coordinación y la cooperación intersectorial y entre niveles de gobierno. Existencia de normas que promuevan, faciliten y estimulen la aplicación de instrumentos fundamentales de la CDB como el enfoque ecosistémico en la planificación y gestión de territorios y recursos naturales. Incorporación de los temas de biodiversidad dentro de las políticas y normas de los distintos sectores que no siendo autoridad competente sobre ella si pueden afectarla como consecuencia de sus propias actividades. Riesgos y supuestos Supuestos: La XIX Política de Estado del Acuerdo Nacional sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental se respeta y aplica por el gobierno. Los mandatos constitucionales y leyes clave como la Ley Orgánica sobre el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y Ley para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica o la Ley de Áreas Naturales Protegidas se mantienen o modifican favorablemente. El Congreso de la República asigna prioridad al tema. Los decisores de política incrementan la valoración de la sostenibilidad social y ambiental respecto de la económica como factor de competitividad. Nuevos megaproyectos incorporan medidas para mantener sus impactos dentro de limites aceptables. Riesgos: Modificaciones legales en normas existentes o el desarrollo de norma sobre temas relacionados abre la oportunidad a intereses opuestos a la conservación para modificar normas actuales y debilitar la protección legal ya alcanzada en ciertos casos. Proliferación de normas que no tiendan a la simplificación o a la aplicación de medidas efectivas, o que sean de corte proteccionista, pueden entrampar la aplicación de la CDB y generar innecesarios conflictos con actores sociales y agentes económicos. La aprobación de normas o decisiones no concertadas e insuficientemente consultadas con los involucrados. El posible surgimiento de condiciones desfavorables para la conservación de la biodiversidad como consecuencia de los tratados de libre comercio y otras macropolíticas. Fuente de Financiamiento Cooperación Internacional, GEF, recursos propios de autoridades competentes. Actividad Debilidad/Fortaleza 1.0. Llenar vacíos normativos en temas en temas clave: acceso a recursos, distribución equitativa AQF06,AQF07, CPD02, de beneficios, enfoque ecosistémico, áreas de conservación de agrobiodiversidad y CPD28, LSF10, otros que se identifiquen. (Corto Plazo) LSF12, LSF13, LSF14, LSF17, NAD03, PJD26, PJD35, PJD36, PJF01, PJO10, TC07, TC16, TC27 Tareas Actores Identificar, en forma participativa con instituciones públicas y privadas y actores vinculados al uso y mantenimiento de la biodiversidad, las políticas necesarias para desarrollar e implementar el CDB, la ENDB y otras convenciones relacionadas (CITES, Ramsar, Bonn), así como las normas requeridas para ello, en adición a las existentes. CONADIB, CONAM, INRENA SENASA, INIEA, IMARPE IIAP, Gobiernos regionales y locales, ONGs, Academia, usuarios organizados. Objetivo Asegurar que las políticas y normas permitan reducir superposiciones y vacíos entre las competencias institucionales y fomenten la coordinación y cooperación, en un marco de descentralización y desconcentración Elaborar las propuestas de normas del nivel correspondiente (leyes, ordenanzas, reglamentos y otras regulaciones) en forma consensuada, buscando simplicidad y eficacia, en proceso conducido por equipo legal experto. CONAM, CONADIB, CEPLAN, CND, Acuerdo Nacional CONAM, INRENA, Comisiones pertinentes del Congreso (Agraria, Medio Ambiente), gobiernos regionales y locales, usuarios organizados y otros actores Apoyar los procesos de aprobación de normas propuestas. CONAM, INRENA, otros actores. Actividad Debilidad/Fortaleza 1.1 Facilitar y/o promover la construcción de políticas intra e interinstitucionales para el logro AQA02, CPD16, de los objetivos del CDB y la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENDB) en el CPD16.1, CPD16.2, marco del desarrollo sostenible (Corto plazo). NAD02, NAD08, NAD28, NAD30 Tareas Actores Promover mecanismos institucionales para la toma de decisiones en las autoridades nacionales, de modo de superar aproximaciones basadas en individuos aislados, cuya salida o cambio de actividad afecta la línea de trabajo institucional respecto a temas relevantes para la aplicación del CDB Consolidación de memoria institucional sobre el tema. Archivos, registros, informes. Grupos de trabajo internos Respaldo a temas de interés para el país en las negociaciones internacionales, mediante la participación de especialistas de las autoridades correspondientes o del sector privado y la plena operación de grupos técnicos sobre cada aspecto del CDB motivo de negociación Elaborar lista de expertos para tema y grupo de trabajo, para su participación en apoyo a negociaciones internacionales y en general al proceso del CDB en el país Elaborar y aprobar planes de ejecución o planes de acción, bajo el liderazgo de las instituciones a cargo de cada grupo técnico, e incorporarlos en los planes estratégicos institucionales, POAs y presupuestos anuales. Actividad 1.2. Caracterizar competencias institucionales para optimizar el uso de recursos para el logro de los objetivos del CDB y de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENDB) en el marco del desarrollo sostenible. (Corto Plazo) CONADIB, Instituciones vinculadas Autoridades nodo, como: autoridad nacional competente, puntos focales temáticos, etc. ONGs Profesionales individuales, Academia y ONG. Ministerio de RE CONADIB, Ministerio de RE Instituciones a cargo de cada Grupo Técnico. Debilidad/Fortaleza AQD04, CPD01, CPD03, CPD15, CPO02, CPO03, LSD17, LSD23, LSF08, LSF15, NAA05, NAD01, NAF04, PJA03, PJD03, PJD04, PJO03, TC

15 Objetivo 1 Tareas Revisar las competencias institucionales y elaborar mapa de actores en torno a la DB, en el contexto de la regionalización / descentralización, con miras a facilitar la aplicación del Convenio, en temas como la aproximación por ecosistemas y en la coordinación y sinergias con otras convenciones y objetivos nacionales Identificar medidas tendientes a optimizar sinergias y complementariedades institucionales entre sectores y entre niveles de gobierno, incluyendo espacios de coordinación, como los programas regionales de áreas protegidas que comprenden áreas de nivel nacional, regional y local además de privadas y los incorporan en procesos de planificación regional, incluyendo ZEE / OT, planes de desarrollo y POA / presupuesto Identificar medidas tendientes a optimizar sinergias y complementariedades institucionales entre sectores y entre niveles de gobierno, incluyendo espacios de coordinación para programas como agrobiodiversidad, biocomercio, red de conservación ex situ y áreas naturales protegidas, principalmente, así como con otras convenciones vinculadas la biodiversidad (como Ramsar, Bonn, CITS, etc.), a partir de experiencias existentes, lecciones aprendidas y proyectos piloto Proponer normas que permitan reconocer espacios interinstitucionales de acción, en particular para la aplicación a nivel local del enfoque ecosistémico e integrar la gestión de los recursos naturales renovables a nivel local o de comunidades. Las diferentes autoridades sectoriales podrían, de llegarse a acuerdo al respecto, encargar competencias a autoridades ambientales locales, de modo que se logre una gestión integral de recursos en el sitio, bajo control local, generando beneficios a la población, reduciendo costos de gestión y mejorando eficacia Asegurar que el financiamiento a través de fondos (FONAM, PROFONAPE, FONDE- BOSQUE, FONDAM, fondos contralor y otros) se encuentre alineado con las prioridades para el cumplimiento de la CDB, ENDB y otras guías sobre la materia Establecer dentro de la CONADIB una unidad responsable de promoción o desarrollo, que coordine con financiadores y apoye a ejecutores en gestión de recursos financieros. Debe asegurarse complementariedad temática en el financiamiento proveniente de fondos ambientales, de la cooperación y de organizaciones privadas. Actividad Actores CONADIB, CAR CONAM, INRENA, CND, CAR, CE- PLAN CONAM, ICND, CAR, CEPLAN CONAM. INRENA (IFFS. IANP, IRH), Pesquería. Turismo. CONADID, CAR, Fondos. CONADIB Debilidad/Fortaleza Objetivo Facilitar mecanismos para que políticas y prioridades nacionales asociadas a la aplicación del CDB y de la ENDB, sean debidamente incorporadas dentro de los planes de desarrollo regional y local. (Mediano Plazo) Tareas Reforzar oficinas ambientales regionales y autoridades locales mediante capacitación del personal, disponibilidad de información, incluyendo aquella de libre y fácil acceso por el público, y gestión para dotación de recursos financieros Llevar adelante procesos de ZEE / OT de acuerdo a lo programado, como medio para incorporar las políticas y prioridades nacionales (e incluso globales) en los planes locales, vinculándolos con la aproximación por ecosistemas. Evaluar, sistematizar y difundir experiencias recientes (caso San Martín) para motivar y capacitar otros actores y regiones. Aprovechar proyecto de mitigación de impactos de la carretera interoceánica sur para un ejercicio de OT entre tres regiones (Puno, Cusco y Madre de Dios) Llevar los temas de biodiversidad, en particular aproximación ecosistémica, servicios ambientales, aprovechamiento sostenible de recursos silvestres (madera y otros), áreas protegidas, agrobiodiversidad, biocomercio, conservación ex situ y otros, a los espacios de planificación, concertación y definición de presupuestos locales y regionales, incluyendo presupuesto participativo. Vincular estos procesos con las ERDB ya aprobadas (Loreto y Amazonas) o en proceso en otras regiones. CPA02, CPO01, CPO06, LSA03, LSA07, LSD02, LSD06, LSD28, LSD30, LSD38, LSO08, LSO09, MQ13, NAD04, NAD16, NAD20, NAF06, NAO03, NAO07, NAO13, PJD25, PJD31, TC19, TC29 Actores CONAM, CAR, CND, Gobiernos regionales y locales CONAM, Gobiernos regionales. CAR CONADIB, CAR, ONG Objetivo 2 Fortalecer la institucionalidad interna y sistémica para el cumplimiento de los objetivos del CDB y de la ENDB en el marco del proceso de desarrollo del país. Meta 2 Plazo El país cuenta con instituciones nacionales, regionales y locales responsables de la gestión de la biodiversidad y de la aplicación del CDB fortalecidas, actuando colaborativamente con el sector privado y adecuadamente coordinadas a través de una CONADIB plenamente operativa, con personal y presupuesto, liderando los procesos a su cargo. Indicador 2 La CONADIB recibe presupuesto público suficiente para asegurar personal mínimo permanente y costos operativos y contrata personal a tiempo completo y a dedicación exclusiva. Todas las instituciones responsables de actividades en el marco de la CDB las llevan adelante satisfactoriamente, incluyendo reportes de alta calidad para el Secretariado. Se cuenta con institucionalidad local para la gestión de los recursos renovables, que posibilita gestión integrada de ecosistemas y recursos vivos actualmente bajo diferentes autoridades competentes, beneficiando a las comunidades rurales usuarias y custodias de la biodiversidad. Se incrementan los presupuestos disponibles y ejecutados para la gestión de la biodiversdidad. Conflictos vinculados a gestión de biodiversidad se reducen y cuando se presentan se manejan adecuadamente, como parte de un mejor gobernanza. CP MP 28 29

16 Objetivo 2 Riesgos y Supuestos Supuestos: El gobierno mantiene una estructura de gestión ambiental transectorial que incluye la conservación de la diversidad biológica. No se realizan cambios sustantivos a la legislación sobre biodiversidad. Se cuenta con los recursos públicos necesarios para el presupuesto de la CONADIB. En cualquiera de los escenarios futuros más probables (mantenimiento de estructura actual, fortalecimiento del CONAM incorporando funciones sobre biodiversidad- como ANP, o creación de un ministerio del ambiente o de los recursos naturales), la pertinencia de la CONADIB se mantiene. Riesgos: Complejidades burocráticas y defensa de fueros institucionales dificultan coordinación intersectorial y consolidación de CONADIB y de los espacios de coordinación y concertación en general. No ocurre reforma del estado, o aún ocurriendo no desarrolla apropiadamente el componente de gestión sostenible de la biodiversidad. Fuente de Financiamiento GEF. Cooperación internacional. Gobiernos nacional y regionales y locales. Actividad Debilidad/Fortaleza 2.0. Fortalecer las instituciones para atender debidamente temas específicos vinculados a la CPA06, CPF10, CPO04, aplicación del CDB (Mediano Plazo) LSD05, NAA01, NAA03, NAD07, NAD09, NAD18, NAD19, NAD35, NAO11, PJD02.1, PJD19. Tareas Actores Diseño institucional de la CONADIB y su aprobación legal, dotándola de secretaría técnica y personal responsable de las líneas de trabajo, bajo un enfoque moderno de gestión. CONAM, PCM, CO- NADIB Asegurar que cada institución vinculada con la aplicación del CDB realice un seguimiento permanente a procesos internacionales relativos a sus temas y se encuentre preparada para las negociaciones internacionales, respaldando técnicamente la toma de posiciones nacionales Apoyo al funcionamiento de los grupos técnicos nacionales y regionales y mesas de trabajo convocados por las instancias pertinentes Apoyar a las instituciones para que el desarrollo de políticas se centre en el logro de objetivos del CDB y nacionales, incorporando plenamente la ENDB en aquellas Incluir grupos de trabajo multidisciplinarios, que permitan desarrollar una visión integral sobre la gestión de la biodiversidad, incluyendo ciencias sociales y económicas, no solo biológicas, agrarias y afines, como parte de las formas de trabajo de las instituciones e incorporar profesionales jóvenes adecuadamente capacitados Desarrollar capacidades y el compromiso institucional de actuar como contraparte efectiva de instituciones financiadoras y de la cooperación internacional, en términos de asignación de personal, de recursos económicos y otras facilidades Asegurar que toda institución cuya actividad se vincule o pueda afectar la biodiversidad cuente con personal capacitado en estos temas y que aplique debidamente la normatividad existente. Elaborar propuesta normativa que obligue a que todo funcionario público deba recibir un curso sobre desarrollo sostenible y la biodiversidad, para enmarcar su gestión Desarrollar programas de capacitación para actores responsables de hacer cumplir la ley y sancionar conductas ilegales, como la Policía (DIPOLTURE y en general), la fiscalía pública y jueces. CONADIB. MINRE, CONAM, INRENA, IMARPE, CAR, Grupos Técnico, ONGs CONADIB, CAR CONADIB CONADIB, Instituciones miembro. CONAM, INRENA, IMARPE, SENASA, INEIA, IIAP, otros CONADIB, CONAM, PCM COSEP CONADIB, INTERIOR, FISCALIA, PODER JUDICIAL con apoyo autoridades competentes (IN- RENA. Pesquería, CONACS, SENA- SA), Academia y ONG. Objetivo 2 Actividad Debilidad/Fortaleza 2.1 Reconocimiento y apoyo a los espacios interinstitucionales de acción AQD03, CPD31, CPF04, CPF05, LSD27, LSF04, LSF06, LSF07, NAF08, NAO06, NAO08, NAO10.1, PJD02, PJD05, PJF03, PJF06, TC05. Tareas Actores Identificar los espacios interinstitucionales de acción existentes, a todo nivel, sistematizando CONADIB, CONAM, experiencias positivas y limitaciones encontradas en su constitución y funcionamien- INRENA to. Incluye comisiones nacionales, comisiones ambientales regionales, grupos técnicos, redes, comités de gestión de áreas protegidas, comités de gestión de bosques y otras Aplicar instrumentos de gestión participativa o manejo colaborativo de recursos silvestres CONADIB, CONAM, e hidrobiológicos a nivel de poblaciones rurales, principalmente en la Amazonia, apli- CAR, Autoridades cando experiencias existentes en áreas protegidas y otros espacios naturales, posibilitando competentes. Gobiernos control local y acceso seguro a los recursos. Regionales, Establecer sistemas de monitoreo, participativo y transparente, de la gestión local o INRENA, Viceministerio delegada de recursos, de modo de aplicar correcciones oportunas en el marco de una gestión adaptativa. de Pesquería, INIEA, Turismo, Gobiernos Regionales, ONG, organizaciones de productores Desarrollar programas de capacitación para autoridades locales que podrían recibir delegación de competencias, de modo que puedan desempeñarse adecuadamente, así como CONADIB en coordinación con cada para las autoridades que las encargan, a fin de hacerlo correctamente y estar en capacidad autoridad competente. de monitorear y corregir, en un contexto de eficacia de la gestión. Actividad Debilidad/Fortaleza 2.2 Reforzamiento de las instancias de prevención y solución de controversias y conflictos: AQD09, CPD06.1, Mesas de Diálogo, Autoridades ambientales (nacional, regionales, sectoriales, etc.) (Corto NAD27 Plazo) Tareas Actores Realizar un inventario de las diferentes instancias de resolución de controversias vinculadas a la biodiversidad existentes en el país y una evaluación de la experiencia acumulada CONAM con apoyo de Academia y ONG Desarrollar programas de capacitación para prevenir y atender conflictos asociados a biodiversidad, orientados a miembros de esa instancias, como también a personal de sectores clave: áreas protegidas, forestales, pesca y autoridades locales, principalmente. Podría incluir intercambio de experiencias Establecer programa de conciliadores ambientales que puedan conducir procesos de resolución de conflictos, adecuadamente capacitados, registrados y que actúan amparados en reconocimiento legal. Actividad 2.3 Identificación de la necesidad de contar con nuevos espacios interinstitucionales de coordinación acordes a nuevos escenarios. (Mediano Plazo) Tareas Identificar necesidades de coordinación insatisfechas a todo nivel, evaluar si pueden ser atendidas mediante los mecanismos existentes o si se requiere nuevos espacios de coordinación Desarrollar, con los actores involucrados las propuestas de nuevos espacios de coordinación en los niveles que sea pertinente y apropiado. Academia. Defensoría del Pueblo, CAR CONAM, INRENA. Debilidad/Fortaleza CPD05, LSD24, NAD06, PJD18, TC06 Actores CONADIB CONADIB 30 31

17 Objetivo Prever escenarios futuros producto de procesos en marcha como la regionalización ( macro-regiones ) y liberalización del comercio ante los TLC CONAM, CND, Gobiernos Regionales, CAR. Objetivo 3 Promover y desarrollar capacidades técnico científicas, equipamiento y operativas. Meta 3 Plazo Se ha mejorado el conocimiento de la biodiversidad y se monitorea adecuadamente su uso y la eficiencia de los instrumentos MP establecidos para su gestión. Indicadores 3 Se cuenta con ofertas de formación de calidad y las instituciones disponen de personal capacitado para los temas vinculados a la aplicación del CDB y cumplimiento de las metas nacionales. El mejor conocimiento técnico-científico influencia positivamente las políticas e inversiones nacionales sobre biodiversidad. Sistema de monitoreo de la gestión de la biodiversidad, que integra los varias centros e iniciativas existentes a nivel nacional, instalado y brindando información accesible al público. Centros vinculados a los sistemas de información y monitoreo adecuadamente equipados, interconectados y con funcionamiento compatible entre sí. El uso de las áreas protegidas como sitios de investigación y formación se incrementa: permisos de investigación aumentan en 25% anual los próximos 5 años y se instalan por lo menos seis estaciones biológicas en áreas protegidas. El conocimiento tradicional se encuentra incorporado en los sistemas de investigación y monitoreo. Riesgos y Supuestos Supuestos: Las instituciones se comprometen a actuar colaborativamente e interconectar sistemas de información. Modificaciones posibles en la estructura del poder ejecutivo refuerzan gestión ambiental en general y facilitan esta cooperación. Se logra cooperación internacional. Condiciones de seguridad y estabilidad se mantienen lo que permite incrementar la afluencia de científicos y estudiantes bajo convenios con las instituciones y autoridades respectivas. Se promueve la meritocracia y la competencia profesional en los puestos técnicos claves. Universidades se suman a proceso de mejora para ajustar programas de estudio e incorporar el uso sostenible de la diversidad biológica. Riesgos: Política de austeridad entendida estrechamente puede limitar sustantivamente la disponibilidad de recursos para investigación, monitoreo y formación de recursos. Posiciones institucionales de no compartir información o el temor a ser evaluados puede limitar o bloquear incorporación de ciertos actores al sistema, reduciendo información disponible o impidiendo que sea adecuadamente usada en toma de decisiones. Fuente de Financiamiento Proyectos de cooperación, recursos de canon y presupuesto público. GEF. Actividad Debilidad/Fortaleza 3.0. Promoción y canalización de recursos para formación académica y capacitación de recursos humanos AQD01, AQF03, CPD06, dentro de las instituciones vinculadas a la gestión de la biodiversidad o que influyen sobre ella. (Mediano CPD06.2, CPD18, Plazo) CPD25, CPD40, CPO11, LSA05, LSD03, LSD11, LSD16 LSD21, LSD22, LSF09, NAD13, NAD25, NAF05, PJD01, PJD05, PJD08, PJD08.1, PJD12, PJD20, PJD27, PJD38, PJD40, PJF04, PJO06, PJO11, PJO14, TC10, TC13, TC26. Tareas Actores Diagnóstico de necesidades de capacitación del personal de instituciones clave para la gestión sostenible de CONADIB, CND, Autoridades la biodiversidad, definiendo prioridades de acuerdo a funciones y responsabilidades a su cargo, a todo nivel, competentes, pero con énfasis en los gobiernos regionales y locales, de cara a la transferencia de competencias de gestión en CAR. marcha como parte de la descentralización Levantar inventario e información sobre oferta de sitios de capacitación existentes en el país, evaluando condiciones CONADIB, CONCYTEC, de estudio y calidad ofrecida. Academia (Universida- des), Museos Objetivo Identificar necesidades de capacitación no cubiertas por oferta nacional e identificar opciones para suplirlas, CONADIB, CONCYTEC, incluyendo establecimiento de becas para formación de profesionales jóvenes en temas no cubiertos suficientemente, INABEC buscando convenios para ello Apoyar la formación de líderes ambientales de la sociedad civil para lograr una participación mas informada en CONCYTEC, Academia, la identificación y la gestión de riesgos ambientales locales. ONG Actividad Debilidad/Fortaleza 3.1 Promoción y canalización de recursos para investigación y proyectos de desarrollo en especialidades que favorezcan el logro de los objetivos del CDB. (Mediano Plazo) AQD10, CPD19, CPF06, CPF07, CPF09, CPF12, CPO04, LSF01, LSF05, LSF19, MQ02, MQ03, MQ14, NAD24, NAF02, NAF03, NAF03.1, NAF03.2, NAF10, NAF12, PJD09.1, PJF02, PJF05, PJF09, PJF10, PJF11, PJF12, PJF13, PJF14, TC02. Tareas Actores Aprovechar capacidades existentes en gestión de diversidad biológica (aprendizajes y experiencias de proyectos previos), sistematizando y difundiendo experiencias e identificando ONGs e instituciones académicas de CONADIB, CAR, Academia, ONG acuerdo a temas en que se especializan, incluyendo la identificación y la facilitación de alianzas entre universidades para potenciar y complementar capacidades. Utilizar proyecto en marcha o culminados como modelos para aprendizaje y compartir conocimientos, especialmente entre los propios usuarios y manejadores directos de la biodiversidad Desarrollar política activa de establecer estaciones biológicas en todas las ANP donde sea posible, en convenio INRENA (IANP), CONcon instituciones de investigación nacionales e internacionales, considerando la formación de personal y estudiantes CYTEC locales de pre y posgrado como componente fundamental de las tareas de la estación. Estudiar y replicar, con las mejoras necesarias, la experiencia de la Estación Biológica de Cocha Cashu en el PN del Manu Identificar, dentro de cada sector competente, las necesidades de información necesarias para la mejor gestión CONADIB, Autoridades de la biodiversidad, consolidar y priorizar estas demandas y buscar alianzas y recursos para las investigaciones que permitan satisfacerlas. competentes sectoriales, regionales y locales, Academia Diseñar y gestionar aplicación de incentivos (tributarios y de otra índole) para las contribuciones destinadas a CONADIB la investigación y desarrollo de capacidades para la gestión de la biodiversidad. Actividad Debilidad/Fortaleza 3.2 Equipamiento de puntos focales de temas claves para el cumplimiento de los objetivos del CDB. (Mediano Plazo) CPD22, NAO02, PJD14, PJD07, PJD17, PJD29 Tareas Actores Identificar necesidad para el equipamiento de la CONADIB, del CONAM/CHM y de sus Centros Temáticos (IMARPE, el Sistema de Información de la Amazonia, Agrobiodiversidad), la unidad de monitoreo de áreas protegidas CONADIB, INRENA, CON- CYTEC, IMARPE, IIAP en la IANP/INRENA, el componente de conservación de biodiversidad dentro del Centro de Información Estratégica Forestal de la IFFS/INRENA, entre otros nacionales y de por lo menos seis regiones piloto Elaborar proyectos específicos para gestionar recursos de la cooperación internacional, en la medida que políticas CONADIB, APCI de austeridad limitan el gasto público Impulsar políticas que permitan aplicación de fondos públicos y los de canon y regalías (para las Regiones) en formación de personal, en la mejora del conocimiento sobre la biodiversidad para su mejor uso en la superación de la pobreza, y en el equipamiento y capacidad operativa requeridos para una adecuada gestión a nivel de campo. CONADIB, CONAM, Autoridades competentes, Gobiernos regionales y locales Capacitar a personal clave en las instituciones para formular proyectos y gestionar recursos públicos, de la CONADIB cooperación y de privados, proporcionando información sobre oportunidades conforme éstas se presenten. Actividad Debilidad/Fortaleza 3.3. Desarrollo de un sistema de información y monitoreo (Mediano Plazo) AQA07, AQD07, CPD08, CPD09, CPD32, LSD15, LSD29, MQ14, NAD11, NAD12, NAD23, PJO13, TC

18 Objetivo 3 Tareas Evaluar las capacidades y experiencias existentes para información y / o monitoreo, entre las que se puede mencionar el SI Amazonia del IIAP, el Centro de Datos para la Conservación de la UNA La Molina (CDC-Perú), el sistema de monitoreo sobre la gestión del SINANPE de la IANP, identificando oportunidades de mejora y potencial de replicabilidad Dotar de una plataforma tecnológica común a las instituciones vinculadas a la gestión de información sobre biodiversidad de modo que se facilite el uso y difusión de la información a administradores, investigadores y usuarios, incluyendo mecanismos para llegar a comunidades y productores Desarrollar un proyecto multinstitucional, que permita contar con un sistema comprehensivo de monitoreo de la biodiversidad, que recoja también el conocimiento tradicional y local, que soporte la toma de decisiones y que proporcione información al público interesado, en forma simple. Debe estar vinculado con el monitoreo del SINANPE, el de la administración forestal, el Sistema de Vigilancia de la Amazonia (SIVAN), del ENSO y otros existentes o por establecerse. Actores CONADIB, IIAP, CDC Perú de la UNALM, INRENA (IANP). CONADIB, CONAM /CHM, Nodos de información. CONADIB, IIAP, CDC-Perú, CONCYTEC, INRENA, IMARPE. Defensa, Relaciones Exteriores. SENMHI. Objetivo Establecer una unidad de monitoreo de la gestión de la biodiversidad, en el marco de la CONADIB o el CONAM, interconectado y alimentado por los diferentes sectores competentes, de acceso público, que permita orientar la toma de decisiones y rendir cuentas ante la sociedad respecto a la eficacia y eficiencia de la gestión encomendada a dichas autoridades Promover el desarrollo de revistas científicas o técnicas que permitan la publicación de resultados de investigaciones y de experiencias positivas de gestión de la biodiversidad. CONAM, CONADIB CONADIB, CONCYTEC, Academia Objetivo 4 Educar, sensibilizar y concientizar, para promover una comprensión y apoyo general a los objetivos del CDB y de la ENDB. Meta 1 Plazo Existe un mejor entendimiento, participación y compromiso de la sociedad peruana y en sus autoridades de todo nivel y sector en LP la conservación de la biodiversidad, entendiéndola como un recurso estratégico del país. Indicadores 1 Incremento en el número de iniciativas empresariales para utilizar sosteniblemente productos de la biodiversidad (bionegocios) y en movimiento económico general y de exportaciones. Tema de biodiversidad ocupa un lugar en la agenda de la opinión pública (menciones en los medios de difusión masiva) y de la política nacional (mensajes de políticos y autoridades). Actores clave de la política nacional, autoridades y figuras públicas participan en certámenes públicos, celebraciones del calendario ambiental y otros eventos, manifestando compromiso y conocimiento, generando un sentimiento de orgullo y de responsabilidad- por ser un país megadiverso. Docentes capacitados aplican nuevos conocimientos en sus labores y estudiantes y padres de familia mejoran su conocimiento y entendimiento sobre la biodiversidad y su importancia para el desarrollo sostenible. Se incrementa presupuesto público para temas de biodiversidad, incluyendo áreas protegidas, de fuentes MEF, Gobiernos regionales y locales. Y se destina fondos de canon y de compensaciones por proyectos extractivos y de infraestructura a inversiones y mecanismos financieros de largo plazo para uso sostenible de la biodiversidad. La información sobre biodiversidad se incorpora dentro de los productos del INEI. Capacidad del país para retener y repatriar especialistas calificados en temas de investigación, conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Tenedores (comuneros y productores) son concientes del valor potencial de la biodiversidad y emprenden iniciativas (comerciales y culturales) para su puesta en valor. Riesgos y Supuestos Supuestos: Medios de comunicación incorporan el tema en su agenda y realizan comunicación educativa al respecto, además de fiscalización de la acción pública. Empresas reconocen importancia de inversión en biodiversidad y no solo social de corto plazo. Riesgos: Intereses económicos que se sienten afectados pueden bloquear decisiones favorables a biodiversidad, actuando sobre políticos y comunicadores. Incremento de actividad económica sobre elementos de biodiversidad con lógica de maximizar beneficios en corto plazo puede llevar a insostenibilidad. Fuente de Financiamiento Cooperación Internacional, inversión del sector privado, aporte de los medios de comunicación, presupuesto público. Actividad Debilidad/Fortaleza 4.0 Involucrar al sector productivo en el cumplimiento de los objetivos del CDB (Mediano Plazo) NAF11, NAO10.2, NAD33, NAD36, TC15 Tareas Actores Identificar experiencias exitosas de innovación empresarial usando productos de la biodiversidad, para ilustrar CONADIB en alianza con las oportunidades existentes y demostrar la viabilidad económica, social y ecológica de estas iniciativas. organizaciones empresariales, PRODUCE y MINCETUR Desarrollar alianzas y sociedades del sector público y privado y con poblaciones locales usuarias de la biodiversidad, estableciendo vías de conexión de ésta con conceptos de mercado, bajo un enfoque de conservación INRENA, CONAM productiva, con productos de calidad y alto valor agregado Crear un marco favorable a la inversión simplificando procedimientos (sencillos, previsibles, con exigencias INRENA, INIEA, SENASA, mínimas) de la administración para el acceso a la biodiversidad con fines de investigación y de producción PRODUCE sostenible y para la comercialización y exportación de productos, sin descuidar compromisos de conservación y distribución de beneficios

19 Objetivo Facilitar el acceso de PYMES a negocios vinculados con biodiversidad, a través de información, capacitación, vinculación con el mercado y acceso a financiamiento, fundamentalmente a través de cadenas productivas. Utilizar las lecciones aprendidas de experiencias en marcha. Incluir el establecimiento de políticas consistente e instrumentos de coordinación entre las instituciones sectoriales para facilitar accionar de las PYMES en el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Vincularlo con el Plan de Acción del Programa de Biocomercio Aplicar propuestas de incentivos económicos ya desarrollados por el CONAM (Proyecto de habilitación para construcción de capacidades para aplicación del CDB Fase II). Actividad 4.1 Involucrar a la sociedad civil para mejorar y potenciar la percepción pública respecto a los beneficios implícitos en el cumplimiento del CDB (Mediano Plazo) Tareas Desarrollar un programa de información y sensibilización de actores clave o tomadores de decisión, de diferentes sectores de la sociedad, incluyendo empresarios, líderes locales, formadores de opinión, líderes políticos, en particular jóvenes Desarrollar un programa integral de comunicaciones destinado a lograr un cambio positivo en la percepción pública sobre la importancia de la biodiversidad para la vida y el desarrollo sostenible, que genere una acción positiva y efectiva de la sociedad Impulsar la simplificación del discurso de la instituciones técnicas de modo que sea más fácil su comprensión por no especialistas Desarrollar un programa de capacitación y facilitación de información orientada a mejorar la información sobre biodiversidad proporcionada por los medios de comunicación, a nivel nacional. Sistematizar y potenciar experiencias aisladas existentes al respecto Desarrollar programa de celebraciones de fechas conmemorativas asociadas a biodiversidad que contribuya a posicionamiento del tema y a su mejor comprensión. Actividad 4.2. Educar desde la base y en los niveles subsiguientes sobre la responsabilidad y beneficios de la biodiversidad. (Largo Plazo) Tareas Aplicar programa de capacitación de docentes y autoridades educativas, como parte de su formación integral y también como especialización, incluyendo direcciones regionales y unidades de gestión educativa locales. CONAM, PROMPEX, Aedes, Granja Porcón, Parque de la Papa, Comisión Nacional de Promoción del Biocomercio. CONAM, CONADIB. Debilidad/Fortaleza AQA04, AQA05, AQA09, AQD02, AQD05, AQD06, AQO03, CPD04, CPD10, CPD17, CPD20, CPD21, CPD26, CPD27, CDP29, CPD33, CPD34, LSD01, LSD09, LSD12, LSD20, LSD39, MQ10, MQ11, NAA02, NAD10, NAD17, NAD21, NAD22, NAD31, NAD34, NAD37, NAF07, NAO05, PJD10, PJD22, PJD24, PJD32, PJD33, PJD39, PJF08, PJO02, TC14, TC22, TC23, TC28 Actores CONADIB CONADIB CONADIB, Autoridades competentes. CONADIB CONADIB, Autoridades competentes. Debilidad/Fortaleza AQA06, AQD08, AQD08.1, AQD08.2, AQF05, CPD36, CPD37, CPF13, CPF14, PJD01.1, TC03, TC24. Actores CONADIB, Universidades, escuelas normales, MINEDU (Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental). Objetivo Identificar, potenciar y replicar experiencias innovadoras exitosas llevadas a cabo por el Ministerio de Educación, Universidades y ONG, para sistematizarlas, apoyarlas y replicarlas (proyectos de innovación educativa sobre medioambiente y biodiversidad) Mejorar material educativo, en línea con la iniciativa de producción de guías para docentes, estudiantes y padres de familia. CONADIB, MINEDU, UNALM, ONG (ANIA; APECO; ProNaturaleza) MINEDU (Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental) Reactivar convenios entre INRENA/MINAG y MINEDU sobre educación ambiental. INRENA, MINAG, MINE- DU Actividad Debilidad/Fortaleza 4.3. Fortalecimiento de los programas de licenciatura y postgrado (Mediano Plazo) CPD24, CPD25, LSF02, LSF03, LSO02, NAD25, NAF05, PJF04, PJF07. Tareas Actores Realizar un inventario de la oferta existente de formación en temas de biodiversidad a nivel nacional e identificar CONCYTEC, MINEDU, oportunidades para alianzas entre instituciones académicas. Academia Evaluar la calidad de la formación impartida (calidad de tesis y trabajos de investigación, publicaciones, trabajo CONADIB, CONCYTEC de campo, etc.) e identificar oportunidades de mejora, principalmente reforzando capacidades de la planta docente, actualizando programas de estudio y materiales de enseñanza Impulsar la aplicación de avances existentes en la tecnología de información y comunicaciones, para enlazar CONCYTEC centros de estudios entre sí y con otros países Establecer fondos para becas de estudiantes de alta capacidad y limitados recursos, con apoyo del sector CONCYTEC, INABEC privado

20 Objetivo 5 Fortalecer la organización social de los tenedores y/o proveedores de recursos biológicos para mejorar sus márgenes de beneficio e incrementar el sentido de cumplimiento de sus derechos y deberes para con la DB de su entorno. Meta 5 Plazo Los tenedores, productores o proveedores de elementos de biodiversidad (pobladores rurales de costa, sierra y selva) se encuentran organizados, conocen sus derechos y responsabilidades, actúan dentro del marco legal y han mejorado sus beneficios. Indicadores 5 Cada año se incrementan las experiencias de manejo sostenible, integral y competitivo, haciendo uso de la diversidad biológica. Se identifican al menos dos nuevas formas de servicios ambientales que pueden rentabilizar la conservación de la diversidad biológica. Número de poblaciones y/o colectividades que se organizan en torno al manejo sostenible de su biodiversidad. Número de poblaciones y/o colectividades que incrementan su nivel de conciencia y valoración de la biodiversidad como activo para su desarrollo Riesgos y Supuestos Supuestos: Autoridades resuelven ágilmente el tema de asegurar derechos de acceso a los recursos y de control local, imprescindible para desarrollar manejo sostenible. Productores reciben mayores beneficios, lo que les permite consolidar producción sobre bases de sostenibilidad ecológica. Se logra proyectos de cooperación para impulsar iniciativas, capacitar actores y fomentar su organización. Riesgos: Ausencia de recursos de cooperación o públicos. Autoridades no facilitan gestión de los productores. Fuente de Financiamiento Cooperación Internacional, GEF Actividad Debilidad/Fortaleza 5.0 Concienciación y empoderamiento de las organizaciones comunales y de productores, respecto al valor actual y CPA01, CPD13, CPD14, potencial de la DB (Mediano plazo) CPF02, LSD04, LSD08, NAA04, NAF09, NAO09 Tareas Actores Desarrollar programa de información orientado a campesinos, comunidades indígenas y campesinas, pescadores Academia y ONG artesanales (incluyendo los amazónicos) respecto a sus derechos y obligaciones, promoviendo su organi- zación y formalización, así como la aplicación de prácticas de producción sostenible y de acceso a mercado con productos de valor agregado Fortalecer la organización de colectivos tenedores (usuarios directos e inmediatos) de la biodiversidad mediante intercambio de experiencias temáticas y capacitación cívica, así como favoreciendo la asociatividad sin perjudicar CONAM, Gobiernos Regionales, Academia y ONG su organización tradicional ni desarraigando a los productores de su comunidad y cultura Identificar usos potenciales (no sólo extractivos, pueden incluir agroturismo, ecoturismo, artesanía, gastronomía, entre otros) y servicios ambientales de la biodiversidad en n ecosistemas específicos. Colectivos de usuarios, Academia y ONG Identificar oportunidades y facilitar formación de alianzas, en el marco de cadenas productivas, entre productores Comisión Nacional de Bio- y otros actores de la cadena, incluyendo la producción forestal. comerio, Asociaciones de Productores, ONG. 5. Perfiles de Proyectos En el Anexo Nº 3, se presentan los correspondientes perfiles de proyecto siguientes: 5.1. Programa nacional para la aplicación del enfoque ecosistémico como elemento coadyuvante de la descentralización del país. 5.2 Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas 5.3. Biodiversidad como activo para el desarrollo: promoviendo bionegocios. 5.4 Fortalecimiento de la CONADIB como instrumento para la aplicación del CDB y de la ENDB, en el marco del desarrollo sostenible en el Perú. III PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DEL PLAN DE ACCION 1. Descripción general de los requerimientos para la movilización de recursos / recursos disponibles. a. Coordinación de mecanismos de financiamiento. El primer requerimiento se refiere al marco institucional para la gestión del Plan de Acción. Se debe, en este sentido, fortalecer la CONADIB, dotándola de los recursos mínimos necesarios para una función de coordinación permanente. Deberá contar con una unidad de desarrollo, responsable de gestionar recursos identificar fuentes y oportunidades y facilitar acceso a diferentes mecanismos e instrumentos de financiamiento interno y externo, público y privado, incluyendo brindar capacitación para ello. Será necesario vincularla con los instrumentos existentes para la canalización de recursos, como son el FONAM, el PROFONANPE y el FONDEBOSQUE, así como con estrategias en desarrollo como el Plan Financiero del Sistema Peruano de Áreas Protegidas. Se debe establecer mecanismos de coordinación con sectores públicos y gobiernos regionales y locales para, en el marco de sus planes de acción ambiental y otros instrumentos (Estrategia Nacional de Desarrollo Forestal-ENDF, Plan Director del SINANPE, Plan de Acción del Programa de Biocomercio, Plan Nacional de Reforestación, etc.), se asignen presupuestos y se destinen recursos humanos a tareas vinculadas al cumplimiento del Convenio. Otorgar carácter vinculante a la CONADIB y a las CAR permitiría un espacio de decisión previo a la elaboración y presentación de presupuestos sectoriales y que deberían ser obligatoriamente priorizados. Igualmente, el financiamiento de proyectos vinculados a temas de biodiversidad desde los fondos existentes debiera contar con una indicación de estos órganos de estar enmarcado en los programas, planes o prioridades existentes. b. Mejorar la capacidad de ejecución / aplicación eficaz y eficiente de los recursos. El contar con mejores y mayores recursos es parte de un proceso cíclico y creciente, al igual que la construcción de capacidades. Incrementar varias veces el presupuesto no garantiza en absoluto una mejora en los resultados de la gestión si la capacidad técnica y administrativa no se ha desarrollado para ello. Cuanto mejor desempeño se pueda mostrar mayores recursos podrán ser atraídos. De manera similar, instituciones que funcionen bien y tengan reconocimiento social atraerán a cada vez mejor personal, generándose un círculo virtuoso y un proceso de mejora continua. El fortalecimiento de las capacidades técnicas, de gestión y financieras de las instituciones debe conducir a la mejor ejecución de programas y proyectos, sin embargo debe establecerse sistemas de información y monitoreo que permitan a todos los actores conocer el desempeño de las instituciones, como parte de la transparencia y rendición de cuentas. c. Capacitación e información a actores clave para acceder a recursos financieros disponibles. Existen un conjunto de recursos que pueden ser aplicados a la aplicación del plan de acción y otros mas pueden ser generados. En ambos casos se requiere contar con la información necesaria sobre su existencia y disponibilidad y con el conocimiento requerido para movilizarlos. Se tiene recursos de la cooperación internacional, bi y multilateral; de organismos internacionales; de fondos establecidos en el país que tienen como tema principal o secundario aspectos de biodiversidad; de recursos públicos, de nivel central, regional o local; de fondos de canon y regalías, y de organizaciones privadas, incluyendo fundaciones, principalmente internacionales. La principal limitación para acceder a varios de estas fuentes es la ausencia de propuestas de proyectos que califiquen según los requerimientos y procedimientos de cada una de ellas, pero también se tiene ciertas limitaciones en el tipo de gastos que se puede realizar con ellas