La gestión medioambiental en ENRESA

Transcripción

1 La gestión medioambiental en ENRESA JOSÉ MARÍA BARRERA GALÍNDEZ Jefe del Departamento de Medio Ambiente. ENRESA. RESUMEN La gestión medioambiental en ENRESA está fundamentada en los Principios de la Política Medioambiental de la empresa y el Plan de actuaciones que desarrolla, con acciones a nivel estratégico, operacional y complementario para su aplicación en todos los centros. La Política Medioambiental tiene por objeto definir, planificar y revisar todas las actuaciones desarrolladas por la empresa en este campo, con unos objetivos de «mejora continua» de carácter voluntario que van más allá de los requisitos exigidos por la legislación. El Centro de Almacenamiento de residuos radiactivos de El Cabril, dispone desde el año 1997 de un sistema de gestión medioambiental certificado en la Norma ISO 14001, constituyendo la primera instalación de estas características certifcada en la Unión Europea. La Memoria Medioambiental recoge y comunica con carácter anual, las principales actuaciones medioambientales desarrolladas por la empresa en cada ejercicio. 1509

2 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente 1. ENRESA Y EL MEDIO AMBIENTE Desde su creación en el año 1984, ENRESA viene desarrollando la recogida, control, transporte, acondicionamiento y almacenamiento de los residuos de baja y media actividad producidos en las centrales nucleares de generación eléctrica, en numerosos hospitales, industrias y centros de investigación, disponiendo para ello del Centro de Almacenamiento de El Cabril (Hornachuelos, Córdoba). El desmantelamiento, clausura y restauración de antiguas instalaciones nucleares como la Antigua Fábrica de Uranio de Andújar, la Central Nuclear Vandellós-I y de antiguas minas de uranio; la retirada de pararrayos radiactivos; etc., son otras actuaciones llevadas a cabo por la Empresa. En el campo de I+D, se estudian y analizan técnicas de vanguardia a nivel internacional para la mejora de la gestión controlada y segura de los residuos radiactivos. En materia de seguridad nuclear, la actividad de la Empresa está regulada por el Consejo de Seguridad Nuclear y el Ministerio de Economía. En este sentido, los proyectos y trabajos son desarrollados cumpliendo todos los requisitos de la legislación y normas correspondientes, en las áreas de: La protección de las personas. La seguridad de las instalaciones. La prevención, control y reducción de impactos sobre el medio ambiente. Respecto a las actuaciones con incidencia ambiental de carácter no radiactivo, están reguladas por el Ministerio de Medio Ambiente y las correspondientes Consejerías de las Comunidades Autónomas en las materias de sus competencias en sus respectivos territorios. Vemos pues, que los fines y actividades de ENRESA son en sí mismos o están directamente relacionados con la protección del medio ambiente y los seres vivos, incluido el hombre. 2. LA GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL EN ENRESA La dirección de ENRESA, consciente de la trascendencia que revisten las actividades de la Empresa para la protección del medio ambiente, adoptó hace tiempo la decisión de ir más allá del cumplimiento de los requisitos de la legislación mediante la implantación de planes y sistemas operativos de carácter voluntario para la coordinación eficaz de todas sus actuaciones en materia de gestión medioambiental. Para ello, estableció los siguientes Principios en los que se fundamenta su Política Medioambiental: Integrar la gestión medioambiental en la política corporativa teniendo en cuenta criterios ambientales en los procesos de definición estratégica, planificación y toma de decisiones. Implantar sistemas de gestión que faciliten la búsqueda de mecanismos de mejora continua, respecto al cumplimiento de la legislación medioambiental. Utilizar racionalmente los recursos para contribuir a la consecución de un desarrollo sostenible. 1510

3 La gestión medioambiental en ENRESA Optimizar en sus actividades las actuaciones de control y seguimiento de impactos sobre el entorno. Asegurar la toma de medidas de protección del medio natural del entorno de sus instalaciones. Promover la formación y sensibilización medioambiental de los empleados y colaboradores habituales. Involucrar a los colaboradores y contratistas para el cumplimiento de estos Principios en sus actividades en nuestros Centros de Trabajo. Mantener una estrecha relación con las autoridades, instituciones y asociaciones ciudadanas relacionadas con la protección ambiental. Difundir a la sociedad los objetivos y actuaciones derivados de esta política de gestión medioambiental implantada. La política medioambiental implantada representa para ENRESA una serie de compromisos, responsabilidades y beneficios, entre los que cabe citar: Integrar y sistematizar las actuaciones de mejora de la gestión medioambiental desarrolladas por la empresa. Evaluar periódicamente la situación de la empresa en este campo y comunicar sus resultados. Apoyar la imagen de la empresa dando mayor transparencia a sus actividades. Su puesta en marcha constituye un nuevo reto para ENRESA al afectar al conjunto de su organización y de sus actividades y quedar sometido el cumplimiento de sus objetivos a una estricta y permanente revisión. Por otro lado, la posibilidad de que un organismo externo pueda certificar los sistemas de gestión medioambiental implantados, supone de por sí una garantía tanto para la propia empresa como para la Administración y la sociedad en general. A este respecto, son de destacar varios hitos relevantes alcanzados por ENRESA en materia de gestión medioambiental que sitúan a la empresa a la vanguardia de estas actuaciones a nivel internacional: El Estudio de Impacto Ambiental del proyecto de construcción del Centro constituyó la primera Declaración de Impacto Ambiental de una instalación industrial en España (agosto/1989), en aplicación del R.D.L. 1302/1986. El EIA del proyecto de desmantelamiento de la Central Nuclear de Vandellós I fue uno de los pioneros realizados sobre este tipo de instalaciones a nivel internacional. El Sistema de Gestión Medioambiental implantado en el Centro ha sido certificado por AENOR en la Norma UNE-EN-ISO (septiembre/1997), constituyendo la primera Instalación de estas características de la Unión Europea certificada en la Norma ISO Sistemas de Gestión Medioambiental La organización medioambiental La implantación de una política medioambiental estratégica en una determinada empresa, suele tener cierto grado de complejidad por afectar a muy diversas actividades y niveles de la organización con escasa o nula experiencia respecto a los fines perseguidos. En el caso de ENRESA esta complejidad ha resultado muy reducida debido a que 1511

4 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente prácticamente todas las direcciones de la empresa desarrollan con mayor o menor implicación cometidos medioambientales. De ahí que la primera tarea a realizar para la implantación de la estrategia medioambiental, fuera analizar las competencias y funciones desarrolladas en materia de medio ambiente por cada dirección, departamento y servicios de los diferentes centros. Para el desarrollo de su Política Medioambiental y la gestión y vigilancia ambiental de sus Instalaciones, ENRESA dispone de los siguientes órganos de gestión: El Departamento de Medio Ambiente, para la definición, desarrollo y control de la Política Medioambiental corporativa. El Departamento de Seguridad y Licenciamiento con la competencia, entre otras, de la Protección y Seguridad Radiológica y Vigilancia Ambiental en las Instalaciones. La Unidad Técnica de Protección Radiológica y Ambiental (UTPR) con el cometido, entre otros, de la definición, ejecución y control de los Programas de Vigilancia Radiológica Ambiental (PVRA) y de los Programas de Vigilancia Ambiental (PVA) establecidos en los Centros e Instalaciones de la Empresa. Asimismo, cada Centro dispone de su correspondiente órgano responsable del control y gestión medioambiental El Plan General de Medio Ambiente En el año 1998, la Empresa elaboró un Plan General de Medio Ambiente conteniendo la definición de la estrategia, la política y acciones medioambientales. Uno de los aspectos prioritarios que se plantearon en la fase de redacción del Plan, fue la elección del modelo de sistema de gestión medioambiental que resultase compatible con los sistemas operativos ya implantados en la empresa. Se optó por el sistema de gestión medioambiental de la Norma ISO debido a su similitud procedimental con el Sistema de Calidad implantado en la empresa según la Norma ISO Además este sistema de gestión está reconocido por la Unión Europea para la adhesión al sistema comunitario de ecogestión y ecoauditoría (EMAS), si así se decidiese. Los objetivos básicos del plan, son: Establecer los Principios de la Política Medioambiental de la empresa. Definir, planificar, controlar y revisar las actuaciones de la empresa en materia de gestión medioambiental. Implantar sistemas de gestión medioambiental basados en el proceso de «mejora continua» en sus actividades y centros. Proteger el medio ambiente mediante la prevención de la contaminación y el uso eficaz de los recursos evitando su derroche. Difundir las actuaciones realizadas en estos campos. Atendiendo a los requerimientos de la Norma ISO el Plan consta de: El Compromiso de la Dirección para el establecimiento de sistemas de gestión medioambiental basados en la mejora continua de sus actividades. Los Principios en los que se fundamenta la Política Medioambiental de la Empresa. 1512

5 La gestión medioambiental en ENRESA 11 Programas de Actuación a realizar a corto, medio, largo plazo y, en su caso, de ejecución permanente, integrados por: 2 Programas de Actuación Estratégica: Centro de Almacenamiento de El Cabril. Desmantelamiento y Clausura de la Central Nuclear Vandellós I. Comprenden actuaciones consideradas estratégicas por la dirección, por: Su importancia para el cumplimiento de los objetivos de la empresa. La relevancia de la inversión económica. El esfuerzo tecnológico que conllevan. La mejora desde el punto de vista medioambiental de las instalaciones y proyectos en marcha. 3 Programas de Actuación en el Area Operacional: Gestión medioambiental de Instalaciones auxiliares y oficinas. Optimización de la gestión con productores de residuos de baja y media actividad. Actuaciones con contratistas. Comprenden la mejora de los aspectos medioambientales relacionados con actuaciones no estratégicas en curso, dirigida a la consecución de los objetivos medioambientales marcados para cada caso. 6 Programas de Actuación Complementaria: Seguimiento y control medioambiental. Formación y sensibilización medioambiental. I+D medioambiental. Colaboración medioambiental con las administraciones y otros organismos. Comunicación y sensibilización medioambiental. Homologación medioambiental de ENRESA. Constituyen un conjunto de acciones complementarias de las de carácter estratégico y operacional dirigidas a la potenciación de la gestión medioambiental de la Empresa, para: Aprovechar las capacidades de la empresa y reforzar su orientación a los objetivos asumidos en materia de medio ambiente. Potenciar la política de «mejora continua» en las actividades de la empresa. Identificar, planificar, procedimentar y controlar las actuaciones medioambientales. Preparar la homologación de la empresa en materia de gestión medioambiental ante organismos nacionales e internacionales. Los aspectos medioambientales contenidos en los Programas de Actuación son: Emisiones a la atmósfera. Vertidos de aguas residuales. Generación y gestión de residuos. Contaminación del suelo. Gestión del agua. 1513

6 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente Gestión de la energía y combustibles. Ruidos. Olores. Impacto visual. Repercusiones sobre los ecosistemas. Actividades de contratistas y proveedores en la empresa. Evaluación y control de actuaciones e impactos. Prevención, control y corrección de riesgos medioambientales. Registro y seguimiento de incidentes. Organización y responsabilidades. Requisitos legales y normativos. Formación y sensibilización del personal. Comunicación interna y externa. Registro y control de la documentación. Auditoría de las actuaciones y de cumplimiento de los procedimientos El Sistema de Gestión Medioambiental del Centro de Almacenamiento de El Cabril El Centro de Almacenamiento de El Cabril dispone de un Sistema de Gestión Medioambiental (SGMA) conforme a la Norma ISO certificado por AENOR. El Sistema está estructurado en los siguientes documentos: Política medioambiental. Manual de Gestión medioambiental. Procedimientos que lo desarrollan. El SGMA está integrado parcialmente con el Sistema de Calidad, ya que muchos de los elementos de las normas son comunes, de tal modo que el establecimiento del SGMA ha supuesto sólo la emisión de algunos procedimientos específicos nuevos y la adaptación de otros que ya estaban implantados. A) La Política y el Manual de Gestión Medioambiental Describe de forma general el sistema establecido, conteniendo la Política Medioambiental, la organización, responsabilidades y requisitos exigidos, con referencia a los siguientes a los siguientes campos de actuación: Organización y responsabilidades. Requisitos de la Política Medioambiental. Aspectos medioambientales. Requisitos legales y otros requisitos. Objetivos y metas medioambientales. Formación y sensibilidad. Comunicación. Control de la documentación. Control operacional. Plan de emergencia y capacidad de respuesta. 1514

7 La gestión medioambiental en ENRESA Seguimiento y medición. No conformidades. Registro y archivo. Auditorías medioambientales. Revisión por la dirección. Cada uno de estos temas se desarrolla en uno o varios procedimientos conteniendo la sistemática de trabajo. Política medioambiental Contenido y difusión interna y externa de la Declaración de compromiso establecida por la Dirección en materia de medio ambiente. Organización y responsabilidades Descripción de las funciones y responsabilidades en lo referente al SGMA. Requisitos de la Política Medioambiental Descripción de las exigencias mínimas que debe cumplir la Política Medioambiental, qué compromisos mínimos se deben adquirir, la responsabilidad de alta dirección y los requisitos de difusión que se deben cumplir. Aspectos Medioambientales Establecimiento de los requisitos del SGMA en lo relativo a los aspectos medioambientales incluyendo una sistemática para: Detectar e identificar aquellos aspectos de la actividad desarrollada en la Instalación que suponen o pueden suponer en el futuro un impactos en el entorno o que dan lugar a un efecto. Evaluar si los aspectos considerados suponen un impacto significativo o no, mediante una herramienta de análisis establecida. Requisitos legales y otros requisitos Establecimiento de una sistemática que permita llevar un control sobre la legislación medioambiental aplicable y la legislación emergente de aplicación. Objetivos y metas medioambientales Programa medioambiental de mejora continúa conteniendo aquellos proyectos o actividades con sus objetivos y metas que puedan suponer una mejora en la gestión medioambiental. 1515

8 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente Formación y sensibilización Establecimiento de la sistemática para garantizar la adecuada formación y sensibilización de todo el personal del Centro. Comunicación Contempla dos aspectos fundamentales: la Comunicación interna y externa. La Comunicación interna para articular la posibilidad de que todos los empleados puedan participar en el SGMA con sus sugerencias y para sistematizar una acción informativa acerca de los logros obtenidos. La Comunicación externa que garantice una sistemática para atender las solicitudes de información procedentes del exterior, tanto de las partes interesadas como del público en general en relación con la gestión medioambiental de la empresa. Control de la documentación Sistemática para garantizar el control de la documentación y de los registros que demuestran la aplicación del Sistema. Control operacional Sistemática para garantizar que todas las actividades y operaciones que se llevan a cabo en el centro incluyen los correspondientes aspectos medioambientales aplicables. Plan de emergencia y capacidad de respuesta Su objeto es establecer los requisitos del SGMA en lo relativo a las situaciones de emergencia o de riesgo medioambiental, tanto en el ámbito convencional como en el radiológico. Las situaciones de emergencia de carácter radiológico están contempladas en el correspondiente «Plan de Emergencia» y las situaciones de incendio se contemplan en el «Manual de Lucha contra incendios». Seguimiento y medición Requisitos relativos al control y medición de las características clave de las operaciones y actividades que pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente (registros de la información de seguimiento, controles operacionales, calibración de equipos, evaluación periódica del cumplimiento de la legislación). 1516

9 La gestión medioambiental en ENRESA No conformidades Sistemática para documentar las no conformidades, controlarlas y gestionarlas y para el desarrollo de acciones correctoras y preventivas. Registro y archivo Establece los requisitos que han de cumplir los registros, su almacenamiento, conservación y recuperación en archivo. Se elabora un listado de documentos que constituyen el registro medioambiental. Auditorías medioambientales Se ha establecido una auditoría interna al año para verificar el cumplimiento del SGMA programada en el Plan Anual de Auditorías de la Empresa. Asimismo, el Sistema es auditado periódicamente por el Organismo Certificador de la Norma. Contratistas y suministradores El SGMA afecta también a aquellos suministradores de bienes y servicios cuyas actividades puedan afectar al medio ambiente, incluyéndose como requisitos aspectos tales como: tener en cuenta los aspectos medioambientales en la evaluación de ofertas. someter al criterio del responsable de Medio Ambiente la documentación de petición de ofertas. incluir en el contrato una cláusula relativa al cumplimiento por parte de los contratistas del Sistema de Gestión Medioambiental del Centro, responsabilizándoles de cualquier impacto medioambiental como consecuencia del incumplimiento. informar y sensibilizar a los contratistas que realicen actividades dentro de la Instalación de los requisitos del sistema. firmar antes del comienzo de los trabajos una declaración de compromiso medioambiental. hacer un seguimiento del cumplimiento de los requisitos del sistema. Revisión por parte de la dirección Anualmente la dirección lleva a cabo una revisión del sistema para determinar el grado de eficacia. El responsable de Medio Ambiente del centro prepara un Informe Anual en base a los resultados obtenidos, las auditorías e inspecciones realizadas, las no conformidades detectadas, el progreso de los objetivos y metas, etc., para su aprobación por la dirección, incluyendo la propuesta de actuaciones de mejora a acometer en un nuevo programa de objetivos y metas. 1517

10 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente B) Procedimientos Los Procedimientos establecidos para el desarrollo y control sistemáticos del Sistema de Gestión Medioambiental, son: Registro y control de requisitos legales. Registro y aspectos medioambientales. Control y gestión de residuos convencionales. Vigilancia y control del vertido de aguas residuales. Vigilancia y control de la contaminación atmosférica. Comunicación interna y externa para el sistema de gestión medioambiental. Además de estos Procedimientos específicos, el SGMA comparte otros del Sistema de Gestión de Calidad, generales y de operación del Centro y de Protección y Vigilancia Radiológica Ambiental La memoria medioambiental Desde el año 1999 la empresa edita conjuntamente con el Informe Anual la «Memoria Medioambiental», recogiendo las actuaciones más relevantes llevadas a cabo durante el ejercicio en todos sus centros e instalaciones, con un análisis cualitativo y cuantitativo de los resultados en relación con años anteriores. Los aspectos y campos contenidos en la memoria son, en síntesis, los siguientes: difusión de los Principios de la Política Medioambiental. gestión de residuos radiactivos, tóxicos y peligrosos, urbanos e inertes. gestión de aguas residuales. gestión de emisiones a la atmósfera. retirada de pararrayos y detectores iónicos de humo. desmantelamiento de instalaciones radiactivas. consumo de recursos (agua, energía eléctrica y combustibles). I+D. vigilancia radiológica y ambiental. reforestación. formación medioambiental. información y comunicación. organización medioambiental. gasto/inversión en medio ambiente. Tras su aprobación por el Consejo de Administración, la Memoria Medioambiental es distribuida en todos los ámbitos relacionados con la Empresa, con una edición de ejemplares. 1518