PATZÚN, un municipio indígena que apuesta por el uso de las TIC

Transcripción

1 CIUDADES DIGITALES. Patzún (Guatemala) PATZÚN, un municipio indígena que apuesta por el uso de las TIC 30 Patzún es un municipio del interior de Guatemala representativo de la media nacional, donde predomina la población indígena maya Kaqchikel con su propia cultura y costumbres. Aún siendo un municipio eminentemente agrícola, su población se destaca pues históricamente ha invertido en la educación por lo que hay muchas familias con hijos profesionales trabajando dentro y sobre todo fuera del municipio. Y como consecuencia de esto las TIC están cada vez más introducidas en quehacer diario. En este sentido, la Municipalidad ha hecho una apuesta fuerte por implementar un programa de reducción de la brecha digital para formar en el uso de las TIC a la población y un programa de gobierno electrónico mediante el cual fomentar la transparencia y gestión municipal eficiente. Como parte de este último se han puesto en marcha varias redes sociales mediante las cuales fomentar y promover la cultura ycostumbre locales, sobre todo las de la población indígena maya Kaqchikel. Patzún cuenta con una población de 54,303 habitantes lo que hace que esté en el promedio nacional de ciudades pequeñas. De estos, el 94% son indígenas de la etnia maya Kaqchikel, una de las 22 etnias del país (65% de los 14 millones de habitantes de Guatemala son indígenas) y la segunda en número de personas después de la etnia De habitantes el 94% son indígenas de la etnia maya Kaqchikel, una de las 22 etnias del país, 65% de los 14 millones de habitantes de Guatemala son indígenas. Quiché. El otro 6% restante es población ladina o mestiza, nombre que proviene de la época de la colonia. Aunque conviven las dos culturas, con frecuencia aparecen manifestaciones de racismo y discriminación por ambas partes lo que hace que aún habiendo convivencia pacífica, nunca haya una integración plena entre ambas.

2 31 Desde el año 2005 comenzó un programa de gobierno electrónico y reducción de la brecha digital con el apoyo del programa MuNet (Municipios Eficientes y Transparentes) de la OEA (Organización de los Estados Americanos) y posteriormente el apoyo del programa Smart Governance del IRI (Instituto Republicano Internacional) que contempla varias acciones. La primera acción que se puso en marcha fue la modernización de la Municipalidad. Para ello se hizo una instalación de cableado estructurado en todas las oficinas dentro del Palacio Municipal (salones, oficinas, recepción, comisaría, gimnasio) de manera que todas las oficinas tuvieran accesos a Internet Comienzo En el año 2005 el Alcalde y Secretario fueron invitados por el programa MuNet e-gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes) para participar en un encuentro de municipios en Venezuela. A aquella reunión asistieron 22 municipios de 11 países de la región a quienes se mostró el programa MuNet y el potencial que tenía el implementar una estrategia de gobierno electrónico para fomentar la transparencia y eficiencia de la gestión municipal. Y Patzún fue uno de estos municipios. El Alcalde y Secretario volvieron convencidos del programa y comenzaron a implementarlo. Para ello un consultor de la OEA se desplazó al municipio para crear el equipo MuNet y elaborar la estrategia. Pasaron unos años en los que no se avanzó hasta 2007 donde se retomó de nuevo. Desde entonces las cosas han cambiado de manera radical: se ha consolidado el equipo de trabajo dedicado al programa; se ha mejorado la conectividad y accesibilidad de la población; se han implementado herramientas de bajo costo; y se ha institucionalizado el programa; hasta el punto que ahora Patzún es un modelo de municipio para organismos nacionales e internacionales que ha demostrado como la tecnología puede servir para desarrollarse. Igualmente esto ha servido para ganar el 1º Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales en la categoría e-patrimonio. A continuación se explican las acciones que se han puesto en marcha durante estos años: Modernización La primera acción que se puso en marcha fue la modernización de la Municipalidad. Para ello se hizo una instalación de cableado estructurado en todas las oficinas dentro del Palacio Municipal (salones, oficinas, recepción, comisaría, gimnasio) de manera que todas las oficinas tuvieran accesos a Internet, pues anteriormente solo tenían acceso el Secretario, el Tesorero y el Alcalde, con la visión que el internet solo era para uso de quienes manejaban los recursos. Igualmente se compraron equipos nuevos o de segunda mano y se repararon otros para que todas las oficinas tuvieran computadoras en buen estado. Se hizo un diagnóstico de la formación en TIC que tenía el personal municipal y se determinó capacitarlos en el uso de Skype, correo electrónico y otras herramientas para hacer más eficiente el trabajo. Con todo esto se logró una mayor apropiación de las TIC por parte del personal municipal y a su vez hacer un mejor trabajo hacia los ciudadanos. Conectividad En el año 2005, la señal de Internet que se tenía provenía de un vecino que mediante una antena le transmitía señal a la Municipalidad, señal que en aquel momento era de 256 kbps. Esta era muy baja, pero solo se estaba usando en 3 oficinas. Se hizo un análisis de las necesidades y los proveedores y se contrató el servicio de 2 mgb con la compañía nacional Telgua, la cual se fue ampliando, contando actualmente con una disponibilidad de 10 mgb. Esta señal ha servido también para dar acceso En 2005 la señal de internet que se tenía provenía de un vecino que mediante una antena le transmitía señal a la Municipalidad, señal que en aquel momento era de 256 kbps. Actualmente hay una disponibilidad de 10 mgb. Esta señal ha servido para dar acceso gratuito a Internet en varios puntos de la Municipalidad gratuito a Internet en varios puntos de la Municipalidad. Por un lado en la biblioteca donde hay una computadora para consulta de todos los estudiantes que llegan, y por otro lado para la computadora que está en la recepción. Esta sirve para que las personas que van a visitar al Alcalde o a algún Concejal, mientras están es-

3 [Internet Wi-Fi en el parque] en junio de 2012 se abrió el servicio el cual ha venido a cubrir la demanda de los jóvenes quienes desde sus smartphones, tabletas e incluso laptops se conectan a Internet para comunicarse por SMS, ver su correo o navegar y de esta manera ampliar la accesibilidad de la población a internet gratuito. perando para ser atendidos puedan consultar su correo o acceder a sus redes sociales. Ambas disponibles de 8 de la mañana a 5 de la tarde. Igualmente, el Alcalde actual vio una oportunidad para mejorar la atención a la gente joven por lo que propuso instalar internet wifi en el parque, de esta manera en junio de 2012 se abrió este servicio el cual ha venido a cubrir la demanda de los jóvenes quienes desde sus smartphones, tabletas e incluso laptops se conectan a Internet para comunicarse por SMS, ver su correo o navegar y de esta manera ampliar la accesibilidad de la población a internet gratuito. Centro Comunitario Digital A medida que se avanzó en la implementación de la política de TIC se observó que implementar nuevas herramientas, diseñar un portal actualizado, o modernizar la Municipalidad, estaba muy bien, pero si los habitantes de Patzún no tenían acceso a las TIC este esfuerzo iba a ser en vano. Por tal razón y con el apoyo del Fondo de Desarrollo Indígena de Guatemala FODIGUA y Coca- Cola España se abrió un Centro Comunitario Digital o Telecentro en el Palacio Municipal con 35 computadoras. Desde entonces en este CCD se dan cursos de computación gratuitos a toda la población -amas de casa, agricultores, profesionales, jóvenes y estudiantes-. Los vecinos que tienen familiares migrantes en Estados Unidos pueden venir y hablar con ellos por Skype durante el tiempo que estimen. Esto ha venido a ayudar a estas familias a mantener una relación visual más estrecha entre unos y otros. Aunque este servicio no lo usan muchas familias, estimamos que 4,000 vecinos de Patzún son migrantes por lo que hay un gran potencial en este servicio. Y también el CCD se lleva a cabo videoconferencias, retransmisiones en vivo, clases, talleres o reuniones de trabajo con organismos públicos del municipio o departamento de forma que también está siendo utilizado para la formación de empleados públicos. Portal web Desde su inicio, el objetivo del portal (Gobierno de Patzún 2007) fue difundir información general sobre el municipio así como información relacionada con la gestión municipal (datos financieros, proyectos de desarrollo y participación ciudadana). También ha servido como puerta de entrada a otras herramientas de redes sociales utilizadas por el gobierno. Actualmente el portal ha quedado como un repositorio de más de 800 archivos que contienen información detallada sobre estudios municipales, mapas, informes financieros y actas de las reuniones del Concejo Municipal, entre otros, el cual complementa la información proporcionada desde las redes sociales. Se abrió un Centro Comunitario Digital o Telecentro en el Palacio Municipal con 35 computadoras. Desde entonces en este CCD se dan cursos de computación gratuitos a toda la población -amas de casa, agricultores, profesionales, jóvenes y estudiantes-. Creado en 2007 este representa el canal principal de comunicación electrónica de Patzún. Se comenzó usando el sistema de gestión de contenidos DotNetNuke y posteriormente se pasó a Joomla! 1.5, pero en la actualidad se está migrando a Joomla! 2.5. El portal ofrece un rico abanico de contenidos, incluyendo datos históricos e información sobre la comunidad cultura y tradiciones. Este está dedicado a estudiantes, profesionales y organizaciones internacionales, pues incluye una página dedicada a la gestión municipal - página de información y desarrollo donde se muestran datos completos sobre la comunidad. El portal también incluye información turística, destacando las principales celebraciones de la comunidad. En otra sección se publica información sobre el Consejo Municipal incluyendo las actas de 32

4 33 las reuniones del mismo. En la nueva versión, la sección de noticias se reemplazará por una sección de Facebook donde aparecerá todo lo que se publique por ese medio. Igualmente la nueva versión del portal dispondrá de acceso a dos idiomas por lo que podrá ser leído en español y Kaqchikel. Redes Sociales Un componente muy fuerte de la política de Gobierno Electrónico y la reducción de la brecha digital en el municipio es el uso que se está haciendo de las redes sociales. Durante estos 7 años se han implementado varias herramientas de bajo costo que están cumpliendo funciones diferentes. Con el objetivo de generar contenidos y aportar a la web, se abrió un canal de Videos en YouTube. Desde su comienzo hasta la fecha La tarjeta de Servicios Municipal permite conocer y realizar todos los tramites municipales: reclamos, contravenciones, salud, expedientes, información de desarrollo social, etc. dicho canal cuenta con 1,937 videos ordenados en 33 listas de distribución con temas como transparencia, gestión municipal, cultura, costumbres, educación, deportes, temas que interesan a toda la población. Lo que llama la atención de este canal es que el 65% de las reproducciones (311,000 hasta la fecha) se ven desde Estados Unidos y Canadá que es donde residen los migrantes patzuneros. Esto está dando la oportunidad a los habitantes de Patzún en el exterior a sentirse más unidos a su municipio y estrechar sus lazos sociales y culturales. Actualmente la Municipalidad está estudiando cómo lograr que los migrantes sean los propios generadores de contenidos para que sus familiares puedan ver desde aquí como es la vida allá. A la vez que este canal de videos se abrió una colección de fotografías en Picasa (actualmente GooglePlus) el cual contiene más de 8,500 fotografías ordenadas en 52 álbumes con temas de interés. Igualmente estas fotografías muestran no solo la gestión municipal y las actividades propias de desarrollo local, sino también la cultura, las costumbres, sus habitantes, de forma que este banco de imágenes está disponible para todo el mundo. Dado el potencial de Facebook como red social, en el año 2012 se creó una página la cual administran el Alcalde, el Concejal I, Asesor, Administrador web y el Relaciones Públicas. Actualmente cuenta con 1,878 fans los cuales siguen de cerca las noticias sobre desarrollo, eventos culturales, ofertas de empleo, becas de estudio, o noticias que se publican sobre la vida del municipio. Esta red es la principal fuente de comunicación hacia el exterior, complementándola con la información que se entrega en los tablones de anuncios, en las radios o en las actividades anuales de rendición de cuentas. Para completar esto se abrió una cuenta en Pinterest la cual contiene las imágenes más sugerentes del municipio. Y Twitter?, pues se ha creado la cuenta pero falta darle un empujón para lograr así tener un paquete de redes sociales completo, actualizado y masivo y de esta forma gestionar mejor la información del municipio y de la Municipalidad. Si algo destaca a todas estas herramientas así como al portal web es que estos son del municipio y no solo de la Municipalidad de manera que se despolitiza el contenido y se hacen más objetivos los contenidos. Todas estas herramientas están bajo licencia Creative Commons pues la Municipalidad apuesta por la transparencia, el trabajo colaborativo y la apertura de datos, siendo todos estos contenidos un aporte de Patzún a Internet. La tarjeta de Servicios Municipal permite conocer y realizar todos los tramites municipales: reclamos, contravenciones, salud, expedientes, información de desarrollo social, etc. Claves del éxito Para que esto haya funcionado, hay algunos elementos que se han tenido que tomar en cuenta. Por un lado el compromiso político de las autoridades locales, principalmente los alcaldes quienes en todo momento han creído

5 en el programa y le han dado seguimiento. Esto llevó a conformar la Comisión de TIC y Sociedad del Conocimiento dentro del Concejo Municipal, liderado por el Concejal II. Igualmente y para darle mayor institucionalización al programa se aprobó el acta la cual recoge esta política y todas las acciones que contempla de manera que quede como una política de Estado y no solo de gobierno. Relacionado con el trabajo de transparencia, gestión eficiente, tecnología, en el año 2013 la Secretaría General de Planificación de Guatemala SEGEPLAN junto con la Cooperación Alemana GIZ realizaron un Ranking de Gestión Municipal quedando Patzún en el puesto 20 de los 334 municipios Algo muy importante a tener en cuenta de cara a la replicabilidad de este programa ha sido la consolidación del equipo de trabajo conformado por el Alcalde Municipal, el Concejal representante de la Comisión TIC, el Asesor y Gerente MuNet de la Municipalidad, el Administrador Web, Relaciones Públicas, y el resto del equipo municipal que colabora con la gestión de contenidos para nutrir de información al portal y las redes sociales. Sin un equipo organizado, esta política sería muy difícil llevarla a la práctica. Igualmente ha sido muy importante la coordinación interinstitucional tanto con organismos públicos, privados, cooperantes internacionales, quienes en todo momento han dado su apoyo y asesoría para poner en marcha esta política y las distintas acciones que conlleva. Logros obtenidos El trabajo realizado durante estos años da dado resultados muy positivos. Por un lado la obtención del 1º Premio en la categoría e-patrimonio otorgado por AHCIET en el XIV Encuentro de Ciudades Digitales 2013, Quito Ecuador, premio que reconocía el trabajo realizado a través de las redes sociales en la conservación y promoción de la cultura del municipio. Igualmente en el año 2012 Patzún recibió en Primer Premio de redes sociales en un concurso organizado por IRI (Instituto Republicano Internacional) entre municipalidades socias del Instituto en El Salvador, Honduras y Guatemala. Y relacionado con el trabajo de transparencia, gestión eficiente, tecnología, en el año 2013 la Secretaría General de Planificación de Guatemala SEGEPLAN junto con la Cooperación Alemana GIZ realizaron un Ranking de Gestión Municipal quedando Patzún en el puesto 20 de los 334 municipios del país. Siguientes pasos La Municipalidad es consciente del trabajo realizado hasta la fecha pero no quiere quedarse ahí. Por esta razón ha abierto una línea de investigación en la cual recoger insumos para fortalecer la política de gobierno electrónico y reducción de la brecha digital. Para ello en coordinación con el INE Instituto Nacional de Estadística de Guatemala y un instituto de enseñanza media de Patzún se va a llevar a cabo tres investigaciones. Por un lado una encuesta a todos los hogares del municipio para evaluar la penetración de las TIC, el uso de computadora y de Internet. Se van a buscar nuevas herramientas informáticas que sirvan para mejorar el trabajo realizado y la gestión municipal con el objetivo de mejorar el desarrollo y la calidad de vida de los habitantes del municipio Una segunda encuesta sobre el uso de los servicios de tecnología municipales y una última sobre gobierno abierto con la intención de ver si la información abierta de la Municipalidad le interesa a la población y líderes de opinión del municipio o no. Todo esto se quiere promover y darlo a conocer en distintos encuentros nacionales e internacionales relacionados con TIC, gobierno electrónico y desarrollo de manera que la experiencia de Patzún pueda servir a otros municipios de Guatemala y de la región. Y por último se van a buscar nuevas herramientas informáticas que sirvan para mejorar el trabajo realizado y mejorar la gestión municipal con el objetivo de mejorar el desarrollo y la calidad de vida de los habitantes del municipio. 34