La era de la. cómo transformar las economías desde sus cimientos. Desarrollo en las Américas (DIA)

Transcripción

1 La era de la productividad: cómo transformar las economías desde sus cimientos. Desarrollo en las Américas (DIA)

2 La región sufre de un bajo crecimiento crónico Evolución del PIB per cápita relativo a Estados Unidos. 1960= Índice Index 1960= , PIB GDP per pc capita LAC/ GDP LAC pc / PIB US per capita -2-

3 Qué hay detrás del pobre desempeño económico de la región? El estudio rompe con la noción común de que el crecimiento de la región se debe a una insuficiente inversión. La región sufre de un lento crecimiento crónico porque no está utilizando los recursos productivos existentes de manera eficiente América Latina y el Caribe sufren de bajo crecimiento de la productividad La región puede acelerar su crecimiento económico y cerrar la brecha de ingresos per cápita respecto a las naciones industrializadas, con políticas que promuevan mejores maneras de utilizar los recursos existentes en la economía -3-

4 Pérdidas en productividad relativa causan pérdidas en el PIB per cápita relativo 1.20 Evolución del PIB pc relativo, PTF, y acumulación de factores, vs Estados Unidos 1.10 Índice Index 1960= Pérdida de acumulación de factores Pérdida de productividad 1 0,91 0, GDP PIB pc pc LAC/ LAC/ PIB GDP pc EEUU pc US TFP PTF LAC/PTF TFP EEUUS Factor Acumulación Accumulation de factores LAC vs vs. EEUU US -4-

5 Ganadores y perdedores El estudio comparó con Estados Unidos las ganancias y pérdidas de productividad de una muestra de 76 países, entre ellos 17 de América Latina y el Caribe. Chile fue el único país de la región en el cual ha crecido la productividad con respecto a Estados Unidos desde

6 Países que aumentaron su productividad con respecto a Estados Unidos ( ) China Hungría Sri Lanka Tailandia Japón Corea del Sur Papua-Nueva Guinea Egipto Italia India Chile Noruega Lesoto Reino Unido Australia Dinamarca Mali 68% 55% 36% 36% 40% 41% 32% 32% 19% 21% 24% 25% 30% 31% 19% 17% 17% 17% 16% 12% 15% 16% 11% 6.6% 9.4% 6.4% 136% 132% 115% 86% 103% 103% 219% Nota: Datos corresponden a las ganancias en productividad superiores a las ganancias en la productividad de Estados Unidos Fuente: autores 0% 50% 100% 150% 200% 250% Ganancia porcentual respecto a Estados Unidos -6-

7 Países que perdieron productividad con respecto a Estados Unidos ( ) Nicaragua, -63% Níger, -63% Jordania, -70% Portugal, -0.6% Panamá, -2.0% Indonesia, -2.1% Brasil, -2.5% Turquía, -2.5% Zambia, Canadá, Benin, -6.2% -6.0% -5.7% Sudáfrica, -6.5% República Dominicana, -8.2% Fiji, -8.2% Holanda, -9.2% Malaui, -11% Ecuador, -12% Nueva Zelanda, -13% Uruguay, -14% Mozambique, -16% Colombia, Bolivia, -17% -17% Siria, -22% Sierra Leona, -22% Camerún, -25% Perú, -26% Jamaica, -28% Filipinas, -28% Kenia, -30% México, -31% Argentina, Argelia, Uganda, -35% -35% -33% Costa Rica, -36% Paraguay, -37% Nepal, -37% Irán, -40% El Salvador, -42% Honduras, Venezuela, Senegal, -48% -47% -45% Togo, -55% -80% -70% -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% Porcentaje de Pérdida Relativo a los Estados Unidos Fuente: Estimados de los autores basado en Heston, Summers and Aten (2006), Banco Mundial (2008), Barro y Lee (2000). -7-

8 Cuál es el costo de la baja productividad? La productividad está estrechamente relacionada con el ingreso per cápita Un país latinoamericano típico podría haber aumentado su ingreso per cápita en un 54 por ciento desde 1960, si su productividad hubiera crecido como la del resto del mundo. El ingreso per cápita en este país típico casi se duplicaría si la productividad estuviera cerca de su potencial. Como resultado, la baja productividad ha obstaculizado los esfuerzos por sacar a millones de personas de la pobreza -8-

9 Dónde está el problema? El crecimiento de la productividad es más elevado en la agricultura, pero todavía está por debajo del promedio mundial El crecimiento de la productividad está muy rezagado en el sector manufacturero y, especialmente, en el sector de servicios i -9-

10 El crecimiento de la productividad está rezagado en el sector de manufacturas y, en forma más importante, en los servicios Promedio anual de crecimiento de la productividad laboral en la agricultura, industria i y servicios i % 2.8% 1.8% 38% 3.8% 3.51% 36% 3.6% 2.5% 1.8% 3.2% 2.6% 2.0% 3.5% 2.2% 1.3% 2.4% 2.5% 1.3% 1.4% 0.1% -0.9% -1.8% 18% Agricultura Industria Servicios América Latina Asia Oriental Países de altos ingresos Fuente: Cálculos de los autores con base en Timmer y de Vries (2007). -10-

11 Las brechas de productividad son mayores en el sector de servicios Productividad laboral por sector, con respecto a Estados Unidos= Agri cultura Ind dustria Se ervicios

12 Más aun, dado que los servicios ya constituyen el 60% del empleo, éstos están siendo un grave lastre para la productividad agregada ,1 38,8 Agricultura Industria 60,9 18,4 Servicios 20,7 Agricultura Industria Servicios 23,2-12-

13 El crecimiento de la productividad total sería el doble si la productividad en los servicios creciera como en el Este Asiático 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% Crecimiento Anual de la Productividad Laboral ( ) Diferentes escenarios Actual Si la industria creciera como en Asia del Este Si los servicios crecieran como en Asia del Este -13-

14 Qué significa esto para la política? Se ha convertido en algo común enfocarse en aumentar las exportaciones, como una estrategia para mejorar la competitividad y los niveles de ingresos. Sin embargo, este estudio sugiere que el aumento de la productividad en el gran sector de servicios es clave para impulsar el crecimiento económico y reducir la pobreza en América Latina y el Caribe en los próximos años. -14-

15 Dónde está el problema? Muchas empresas pequeñas de muy baja productividad, particularmente en los sectores de servicios. La productividad está directamente relacionada con el tamaño. Exceso de micro empresas y escasez de empresas medianas y grandes (de alta productividad) en relación con economías más desarrolladas. Se estima que, si la región tuviera la misma proporción de empresas de mediana y alta productividad que Estados Unidos, su productividad se duplicaría. -15-

16 También es necesario incluir la gran proporción de trabajadores por cuenta propia, de muy baja productividad. América Latina: mayor proporción p de trabajadores por cuenta propia p en relación con el resto del mundo cuenta prop pia (%) Trabaja adores por ,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 PIB per cápita en US$ de 2005, ajustado en función de la PPA Países desarrollados América Latina Resto del mundo Fuente: Cálculos del autor con base en Perry et al. (2007) con datos de OIT (2009a) y Banco Mundial (2009). -16-

17 Por qué las numerosas empresas muy pequeñas son un problema? Muchas de estas empresas de muy baja productividad son informales y tienen poco, o ningún, acceso al crédito, con limitadas oportunidades para innovar, entrenar a sus trabajadores y para crecer en tamaño y productividad. La alta tasa de informalidad proporciona a las empresas que no respetan las reglas una ventaja sobre las empresas que están registradas y pagan sus impuestos. Dado que las empresas informales evaden impuestos pueden sobrevivir incluso si son ineficientes. Como resultado utilizan recursos que, de otra forma, se destinarían a empresas más eficientes. Esto es particularmente el caso en el sector servicios. -17-

18 Qué hacer? El libro sugiere que, con las políticas económicas correctas, los gobiernos de América Latina pueden hacer mucho por resolver el problema de productividad. Muchas políticas en áreas comúnmente no asociadas con la productividad tienen efectos sobre la productividad. Este libro se centra en las dimensiones menos tratadas t de la productividad. id d -18-

19 El libro identifica los siguientes factores como importantes causas de la baja y estancada productividad Altos costos de transporte Mercados de crédito poco profundos Impuestos a empresas altos y complejos, acompañados por evasión ampliamente extendida Políticas sociales bien intencionadas, pero pobremente diseñadas Políticas para pequeñas empresas basadas en información insuficiente. Insuficiente i innovación, ió particularmente t en pequeñas empresas. Problemas de coordinación Una economía política difícil -19-

20 Qué hacer: Cómo mejorar la productividad? Bajar los costos de transporte - La región se ha abierto a los mercados internacionales como una forma de estimular la competencia y el crecimiento de la productividad. - Sin embargo, los altos costos de transporte han impedido que la región capitalice al máximo el comercio internacional. Generar condiciones para promover la eficiencia portuaria y aeroportuaria. Crear competencia cuando sea posible (cielos abiertos, océanos abiertos) Bajar los costos de trasporte doméstico Mejorar el transporte en grandes ciudades -20-

21 Qué hacer: Cómo mejorar la productividad? Profundizar los mercados de crédito: - Sin crédito, las empresas productivas no pueden expandirse, y las menos productivas no pueden mejorar sus tecnologías y crecer en productividad. - Una profundización del mercado de crédito de unos 35 puntos porcentuales (Bolivia Portugal) incrementaría 0,4 por ciento al año el crecimiento de productividad en el sector manufacturero promedio. Facilitar el uso de la buena reputación de crédito para acceder al mismo. Hacer que los registros de propiedad y de empresa sean más flexibles y baratos. Mejorar la protección de los derechos del acreedor Expandir la supervisión ió y la regulación financierai -21-

22 Qué hacer: Cómo mejorar la productividad? Mejorar los impuestos y la política social: - Los impuestos altos y los sistemas impositivos complejos, acompañados por una imposición i ió concentrada en grandes empresas, reduce el peso de las firmas más productivas en la economía. - La evasión impositiva y de la seguridad social crean sistemas truncados de estado de bienestar. - Los países han enfrentado este problema creando sistemas de protección social paralelos para los informales, o para aquellos en empresas muy pequeñas más incentivos para la fragmentación económica y la informalidad. Simplificar la recaudación tributaria Cortar los vínculos entre protección social y condición ió de empleo o tamaño de empresa. Financiar políticas sociales por medio de ingresos generales o recaudación impositiva menos distorsionante. -22-

23 Qué hacer: Cómo mejorar la productividad? p Más innovación - Un gran número de empresas latinoamericanas innovan, pero la mayoría de las innovaciones están representadas por compras de capital. Hay muy pocos esfuerzos internos de I+D. - Los sectores públicos son quienes más gastan en I+D, pero todavía muy por debajo de otros países, y con poca conexión a las empresas. - Legado de políticas que enfatizan la oferta de capital humano e infraestructura científica, ignorando la evaluación y las conexiones con la infraestructura productiva. Vincular la investigación con actividades de negocios Otorgar estímulos financieros o beneficios tributarios a programas y servicios de tecnología ofrecidos a empresas. Promover mecanismos competitivos para asignar recursos tanto en el sector público como en empresas, y evaluar resultados. -23-

24 Qué hacer: Cómo mejorar la productividad? Más y mejores políticas de desarrollo productivo (PDPs) Fallas de coordinación detienen el crecimiento económico PDPs como instrumentos t de coordinación ió y para proporcionar insumos específicos para sectores específicos El estudio sugiere que las PDPs necesitan ser proactivas pero restringidas. Proactivas en el sentido de que necesitan identificar sectores Condenadas a elegir y promover la exploración de nuevas actividades y mercados. Restringidas porque no tienen garantías de éxito y pueden ser fácilmente capturadas. - Promover la exploración conjunta de oportunidades entre el sector público y privado - Buscar mecanismos que permitan la identificación de fallas de coordinación y de bienes públicos de sectores específicos faltantes. -24-

25 Qué hacer: Cómo mejorar la productividad? Por qué es tan difícil? - Elevar la productividad no es fácil. Requiere identificar las políticas correctas, enfrentar a aquellos que prefieren el status-quo, y mantener esos esfuerzos en el largo plazo. Esto requiere: Colocar a la productividad en el foco de la discusión pública Construir consensos sostenibles para orientar la política para el largo plazo Aumentar la información sobre la asignación y los efectos de largo plazo de las políticas. Traer a los actores privados a las discusiones sobre productividad, de forma incluyente. Fortalecer las capacidades del sector privado y del gobierno Mejorar las capacidades de monitoreo y evaluación del efecto de la política pública. -25-

26 Conclusión Los países deben convertir la productividad en la piedra angular de sus políticas económicas en los próximos años. Más que mejorar la competitividad, una mayor productividad en la economía entera es la clave para aumentar el estándar de vida y eliminar la pobreza en la región. América Latina y el Caribe pueden desbloquear el proceso de crecimiento económico acelerado con políticas que promuevan una mayor innovación y una mejor asignación de los recursos existentes en la economía. -26-

27 Próximamente -27-

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