LA INTERVENCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LA PREVENCIÓN Y LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS.

Transcripción

1 LA INTERVENCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LA PREVENCIÓN Y LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS. Desde CEAR, así como desde muchas otras organizaciones no gubernamentales, consideramos que cuando hablamos de la protección y asistencia a víctimas de trata es fundamental hablar no solo de la necesidad de colaboración de las organizaciones sociales, sobre todo de las especializadas en la asistencia a este colectivo, con las autoridades y administraciones en sentido amplio, refiriéndome no solo a las fuerzas de seguridad, sino también, Fiscalías, poder judicial, Centros de Migraciones dependientes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Centros de MENAS dependientes de las diferentes CCMM, etc, - sino también entre nosotras, entre las distinta organizaciones no gubernamentales y la necesidad de trabajar en red. Y para ello quiero hablaros de lo que consideramos que es un buen modelo, o una muy buena práctica, en el trabajo coordinado de las organizaciones sociales y la importancia que el mismo puede llegar a tener en este ámbito. Durante estos días han surgido, y se han reiterado, dos realidades que es fundamental tener en consideración cuando hablamos de este fenómeno: - La trata de personas entendida como una grave vulneración de los derechos de la persona, frente a una visión de mera persecución del delito y de la inmigración irregular. - La posición que están adoptando las organizaciones respecto a las políticas de los sucesivos gobiernos en este ámbito, y la importante labor de incidencia que se está llevando a cabo. Y yo creo que son, precisamente, estas realidades: la necesidad de que se entienda la trata como una grave violación de derechos humanos y, por ello, de la visibilización del problema de la trata por parte de las autoridades, en las que tiene su origen - en buena medida - la Red Española contra la Trata de Personas. RED ESPAÑOLA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS La RECTP surge de la necesidad de analizar la situación y trabajar conjuntamente para mejorar la identificación, la asistencia y la protección de las víctimas de trata de seres humanos; de poner en común conocimientos, información y buenas prácticas en este ámbito, y de esta manera, visibilizar este fenómeno y luchar contra la trata desde los distintos ámbitos de trabajo, aunando esfuerzos y coordinando actuaciones para poder lograr incidir en las políticas estatales.

2 Estas necesidades comenzaron a detectarse a raíz de las Jornadas de Reflexión sobre protección internacional a víctimas de trata organizadas por ACNUR en los años 2004 y Estamos hablando de hace ya 9 años, y podéis imaginaros, que si ahora nos parece que es un tema ignorado por muchos sectores de la sociedad, podéis imaginaros que en aquel momento era absolutamente desconocido para prácticamente todos, incluidas las autoridades. Posteriormente, a finales de 2005 se empezó a trabajar en la constitución de una red de trabajo que sirviese para intercambiar información, coordinar el trabajo, y fomentar la coordinación tanto entre las distintas organizaciones como entre estas y los diferentes actores estatales, o al menos los que en esos momentos considerábamos que debían ser los competentes, ya que por entonces, ni eso estaba claro. Entre las organizaciones que en aquel momento comenzamos a reunirnos para la constitución y el funcionamiento de la RED estaban, además de CEAR, y Women s Link Worldwide, el ACNUR, Proyecto Esperanza, ACCEM, Amnistía Internacional, Médicos de Mundo y Cruz Roja Española. En la actualidad, la RED ha pasado de este grupo de trabajo formado por 8 organizaciones a estar integrada por más de 25 organizaciones, entre las que se incluyen varias redes de ámbito autonómico, como son Antena Sur, la Red Cántabra y la Xarxa Catalana, y que participan en la misma bien como miembros de pleno derecho, bien como miembros colaboradores. La Red desarrolla su trabajo a través de los dos grupos de trabajos que se han constituido: El grupo de identificación y derivación de víctimas y el grupo de incidencia y sensibilización. Anteriormente eran tres los grupos de trabajo, pero debido a los importantes recortes que hemos sufrido las organizaciones también a nivel de personal han tenido que unirse los grupos de incidencia y sensibilización. Desde sus orígenes, hace ya casi 9 años, la RED ha realizado, yo creo, una importantísima labor a distintos niveles: Desde labores de coordinación entre las distintas organizaciones para prestar asistencia y protección a las víctimas de trata que entonces eran las únicas que la prestaban: traslado de aquellas mujeres que se encontraban en situación de riesgo, búsqueda de alojamiento, asistencia sanitaria, estrategias para la obtención de la documentación, Hasta labores de incidencia y sensibilización. Y aquí, y en relación a uno de los temas que surgió ayer por la tarde, si me gustaría detenerme un poco porque creo que es donde más podemos determinar la importancia del trabajo en red, y cómo éste puede ser determinante para cambiar determinadas situaciones y políticas gubernamentales. No obstante, si quiero reflexionar que, aunque en muchos momentos podemos pensar que la situación es pésima,, que hay una enorme descoordinación, si que es cierto que desde hace unos años, la

3 situación ha evolucionado considerablemente y que, en algunos aspectos, los avances han sido significativos. En este sentido, si me gustaría hacer referencia a algunos avances en los que considero que la participación de las organizaciones que integramos la RED, bien a través de las aportaciones realizadas bien a través de las posteriores reuniones mantenidas, entre otros, con los distintos grupos parlamentarios, responsables de Ministerios, Defensoría del Pueblo, Greta, ha tenido una importante relevancia. Entre ellas destacar, a modo de ejemplo: la transposición de diversas Directivas Europeas y la ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos, la reforma del Código Penal, la modificación de la Ley de Extranjería y su Reglamento. En este sentido, y a pesar de que en la actualidad la redacción del artículo 59.bis nos puede resultar complicado, e incluso a veces difícil aplicar, cuando las organizaciones recibimos el borrador para presentar las correspondientes aportaciones, la trata de seres humanos se encontraba incluida en el artículo 59 de la Ley de Extensión, relativo a la colaboración contra redes organizadas, siendo precisamente una de las aportaciones de la RED la inclusión - en analogía al artículo 31.bis relativo a las víctimas de género - de un artículo 59.bis. También se han realizado aportaciones durante la elaboración del I Plan Integral de Lucha contra la Trata con fines de explotación sexual y al Protocolo Marco de Protección de las víctimas de trata de seres humanos. En relación a este último, me gustaría comentar que la intervención que se instaba por parte de las organizaciones sociales en el procedimiento de identificación quedó muy limitado en cuanto a la participación en esta identificación pero, sin embargo, se les han impuesto no pocas obligaciones, como por ejemplo tener que poner en conocimiento de las autoridades la detección de una potencial víctima de trata, así como la acogida y asistencia de las víctimas de trata. En este sentido destacar también que el apartado XV.D recoge que cuando se les deriven víctimas, pondrán a su disposición recursos para su atención integral, entre otros, alojamiento seguro, atención sanitaria, atención psicológica y psiquiátrica, otros recursos sociales, educativos y de formación, así como los recursos para la inserción sociolaboral, de asistencia jurídica, de interpretación o para facilitar el retorno, recursos muchos de ellos que desde las organizaciones consideramos que deberían ser prestados por las administraciones públicas y que las organizaciones, ni siquiera las especializadas en la atención a este colectivo, pueden prestar. Las organizaciones nos estamos encontrando con numerosas dificultades debido no sólo a la falta de recursos sobre todo de acogida y especialmente para determinadas víctimas (menores, transexuales y hombres), sino también para un mejor aprovechamiento de los ya existentes. Aclarar que normalmente estos recursos de acogida y asistencia para víctimas de trata están financiados con fondos públicos de las CCAA, y en muchas ocasiones las organizaciones se están encontrando con importantes problemas administrativo o burocráticos para poder prestar esta asistencia, problemas para el traslado de una persona de una CCAA a otra en caso de riesgo, no disponibilidad plazas de acogida en una determinada CCAA, problemas de acceso al recurso de acogida por no tener documentación

4 y/o no poder empadronar a la persona en esa CCAA, competencia de las CCAA en los casos de MENAs,. No obstante estos avances que he comentado y que considero importante destacar ya que venimos de una situación en la que hace apenas 5 ó 6 años la trata de seres humanos estaba totalmente invisibilizada, a pesar de que todos y todas veíamos constantemente en la calle, en la OAR, en las Oficinas de Extranjeros y Comisarías a muchas mujeres, incluso niñas, en ese momento casi todas de Nigeria que presumíamos que podían encontrarse en esta situación. Como os comentaba, a pesar de estos avances, creemos que todavía hay importantes carencias y que, por este motivo, es fundamental seguir trabajando como hasta ahora lo hemos estado haciendo. Por eso, y para terminar, si me gustaría comentaros el principal reto y objetivo que nos hemos marcado desde la RED : Impulsar el desarrollo de una Ley Integral de Lucha contra la Trata de Seres humanos y Protección de las Víctimas, que permita consolidar, dando más garantías a las personas que son víctimas de esta violación de derechos humanos en España, ley que conforme a toda la normativa europea, debe abordar la trata de seres humanos con toda su complejidad desde una perspectiva, precisamente, de derechos humanos. Por qué consideramos que es necesaria una Ley Integral de Lucha contra la Trata de Seres Humanos y Protección de las Víctimas? Consideramos que una Ley Integral proporciona un marco unificado de obligaciones estables y no como hasta ahora, dependiente de las prioridades políticas - y con una asignación presupuestaria; supone un mecanismo para establecer unos estándares mínimos y un mandato a todas las administraciones, además de asegurar la coordinación efectiva entre los distintos organismos involucrados a nivel estatal y territorial en la identificación y protección de las víctimas. Todo ello va, a su vez, a permitir garantizar el disfrute de los derechos reconocidos a las VTSH en las mismas condiciones, con independencia de donde se encuentre la persona. Igualmente creemos que una Ley Integral es la forma más adecuada para garantizar que España cumpla con el mandato de protección y asistencia establecido en las Convenciones Internacionales, entre las que se incluye la Convención de Ginebra de 1951, sobre el Estatuto de los Refugiados, que recoge el principio de no devolución. Qué debería incluir esta Ley Integral? Pues si bien durante los últimos años creemos que se ha producido un importante avance, hay numerosos temas de gran relevancia que todavía se encuentran pendientes, tales como: - Inclusión de todas las víctimas de trata de seres humanos, no solo las que se encuentran en situación administrativa irregular.

5 - Inclusión de todas las formas de trata con fines de explotación, no solamente la sexual. - Definición de conceptos claves que en la actualidad pueden resultar confusos y que, por ello, pueden dar lugar a discrecionalidad, como por ejemplo: víctima, presunta víctima, indicios razonables, situación personal, - Implementación y reconocimiento de un Estatuto de Víctima de Trata de seres humanos, cuya concesión no debe estar condicionada a la denuncia y/o colaboración policial y/o judicial, y ser extensible a aquellos familiares que se encuentren en situación de riesgo en el país de origen. Este enfoque facilitaría la protección integral a todas las víctimas y su acceso a los derechos derivados de su estatuto, así como a los distintos recursos existentes. - Garantizar el acceso efectivo de las víctimas de trata a la protección internacional, así como la evaluación del riesgo en el retorno o devolución al país de origen. - Articulación y agilización de los procesos de documentación, así como facilitación de la reagrupación familiar en los supuestos de riesgo para los familiares en el país de origen. - Garantizar el derecho de las víctimas a la reparación, compensación e indemnización. - Garantizar la participación de las entidades especializadas en el procedimiento de identificación. - Garantizar una mayor formación de los distintos actores implicados en la detección e identificación de VTSH. - Designación de un Relator independiente, así como la creación de un Mecanismo de Derivación Nacional que garantice la derivación y coordinación entre las distintas administraciones.