MINISTERIO DEL INTERIOR

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1 MINISTERIO DEL INTERIOR Viceministerio de Gestión Institucional Dirección General de Planifi coción y Presupuesto PLAN DE MODERNIZACION DE LA,. GESTION INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR , El Plan tiene por finalidad.orientar la gestión del Ministerio del Interior para la mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, y articulando sus acciones con las entidades públicas de los tres niveles de gobi~rno.

2 11 '."" '. Dirección ~ -,H General de Planificación y Presupuesto Tabla de contenido 1. JUSTIFICACiÓN Marco normativo de la modernización de la gestión pública Situación actual del Sector Interior BASE LEGAL ALCANCE IV. FINALIDAD V. PRINCIPIOS VI. OBJETiVOS Objetivo general Objetivos específicos VII. ACCIONES ESTRATÉGICAS VIII. IMPLEMENTACiÓN Actores y roles en el proceso de modernización Etapas de implementación Cuadro Resumen del Plan de Modernización Cuadro 1. Resumen de los resultados de la autoevaluación del Ministerio del Interior (por estándares) Cuadro 2. Pilares centrales y ejes transversales de la PNMGP Cuadro 3. Articulación entre la PNMGP yel PESEM del Sector Interior Cuadro 4. Objetivos Específicos del Plan de Modernización Cuadro 5. Actores del proceso de modernización Gráfico 1. Percepción de inseguridad ciudadana...5 Gráfico 2. Grado de desarrollo de la Policía Nacional del Perú Gráfico 3. Implementación del proceso de modernización

3 ,.. :"f~1? _. -'.....,.. Dirección General de Planificación y Presupuesto PLAN DE MODERNIZAC,IÓN DE LA GESTiÓN INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR JUSTIFICACiÓN El presente Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior se enmarca dentro del proceso de reforma institucional del Sector Interior iniciado con la delegación de facultades legislativas del Congreso de la República al Poder Ejecutivo en materia de reforma de la legislación orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del Perú 1. Con respecto al Ministerio del Interior, mediante Decreto Legislativo N 1135, se aprobó la Ley de Organización y Funciones del Ministerio, la misma que establece su ámbito de competencia, estructura orgánica básica y funciones. Dentro de la misma línea, en el mes de junio de 2013 se aprobó el Peglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior a través del Decreto Supremo N IN, el cual desarrolla la estructura orgánica y las funciones específicas de los órganos y unidades orgánicas que conforman el Ministerio del Interior. Por su parte, mediante Decreto Legislativo N 1148, se aprobó la Ley de la Policía Nacional del Perú, la cual establece y norma la estructura, organización, funciones, atribuciones, facultades y regímenes especiales de la Policía Nacional del Perú. La precitada norma señala que la Policía Nacional del Perú es una institución del Estado dependiente del Ministerio del Interior, con autonomía administrativa y operativa, con competencia y ejercicio funcional en todo el territorio peruano en los asuntos previstos en el artículo 166 de la Constitución Política del Perú; como tal, las acciones que emprende corresponden a aquellas definidas en la política sectorial. En el marco del proceso de reforma institucional, el Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú se encuentran en proceso de formulación y actualización de sus planes y documentos de gestión institucional, alineando sus objetivos, estrategias, actividades y metas a aquellos establecidos en los planes nacionales y en las políticas de gobierno y de Estado. En ese contexto, se ha formulado el presente Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior como un documento de gestión que permita orientar las acciones del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú para la mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, en articulación con otras entidades del Estado, y bajo un enfoque de gestión orientada a resultados, en el marco del proceso de modernización de la gestión pública. 1 Ley N" 29915, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de fortalecimiento y reforma institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional. 2

4 Dirección General de. Planificación y Presupuesto "Año de la Pro moción de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico" 1.1 Marco normativo de la modernización de la gestión pública El artículo 1 de la Ley W 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, aprobada en el año 2002, declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos. Asimismo, el artículo 4 de la acotada Ley W preceptúa que el proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. Posteriormente, se aprobó el Decreto Supremo W PCM, Reglamento de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, mediante el cual se precisa el rol de la Secretaría de Gestión Pública (SGP) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) en el proceso de modernización de la gestión pública ; asimismo, se establecen las modalidades de cooperación interinstitucional para llevar a cabo el proceso de reforma. Habiéndose declarado al Estado peruano en proceso de modernización, en el año 2007, se aprueba la Ley N 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la cual define -entre otras cosas- la naturaleza, rectoría y materia de los sistemas funcionales y de los sistemas administrativos. De acuerdo con las disposiciones de la LOPE, los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas y procedimientos que tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. En ese sentido, la LOPE crea el "Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública" a efectos de promover y fortalecer el acotado proceso de modernización en toda la administración pública. Dentro de este marco, la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, como ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, ha venido desarrollando esfuerzos a fin de impulsar la modernización del Estado en las entidades públicas de los tres niveles de gobierno. Dichos esfuerzos se han traducido en la aprobación de normas que establecen los lineamientos que deben seguir las entidades de la administración pública, entre los cuales se encuentran: Estrategia de Modernización de la Gestión Pública ( ). Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al Plan Nacional de Simplificación Administrativa Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública W. HfltNANDfl IS. 3

5 'Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático" Sobre el particular, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al aprobada por Decreto Supremo W PCM- se constituye en el principal instrumento orientador de la gestión pública en el Perú, la misma que establece que todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo nacional, los Organismos Autónomos así como los Gobiernos Regionales y Locales están llamados a formular planes y emprender acciones de modernización de su gestión a fin de mejorar su desempeño al servicio de los ciudadanos. En este contexto, resulta importante que el Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú adopten las medidas necesarias para adecuar y alinear sus planes, estrategias e instrumentos a los objetivos, lineamientos, estándares, acciones, indicadores y metas establecidos por las políticas nacionales de modernización de la administración pública y las relacionadas con la estructura y organización del Estado; entre otras. Por lo cual, se ha elaborado el presente "Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior " a fin de orientar, articular e impulsar el proceso de modernización de la gestión pública en el Ministerio del Interior y en la Policía Naciúnal del Perú bajo un enfoque orientado a resultados y al servicio del ciudadano. En ese orden de ideas, las disposiciones contenidas en el citado Plan se encuentran alineadas e incorporan los objetivos, principios, componentes, pilares centrales, ejes transversales de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 y demás normas sobre la materia. El alcance del Plan en mención comprende a los órganos del Ministerio del Interior y a los órganos de la Policía Nacional del Perú, esta última como institución dependiente del Ministerio del Interior, de conformidad con lo indicado en el punto 1. Justificación del presente documento. El Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior se encuentra estructurado de la siguiente manera: (i) Justificación, (ii) Base Legal, (iii) Alcance, (iv) Finalidad, (v) Principios, (vi) Objetivos, (vii) Acciones Estratégicas; e, (vili) Implementación. 1.2 Situación actual del Sector Interior El Sector Interior -conforme lo establece el artículo 4 del Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior- comprende al Ministerio del Interior, la Policía Nacional del Perú y a los organismos públicos adscritos a él. 1'. CARBAJAl Asimismo, el acotado Decreto Legislativo señala que el Ministerio del Interior ejerce competencia exclusiva a nivel nacional en materia de orden interno y orden público; siendo además, el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. La Policía Nacional del Perú -de acuerdo a lo señalado en el artículo 166 de la Constitución Política del Perú- tiene por finalidad garantizar, mantener y 4

6 111 ~ f.,.. _... : ' - - " f.,..- ~ ~ :",".. o", '"w ',';'._ ".. ~".. Ministerio. ' -' Vic~ministerio '- {Qljtge. 1i~'~~.:J5r:;lffit'$.@ '. ".' '.:-~. del Interior, de. Gestión Institucional ' r~~tmm:~i'mb":.~:)~~~f21,6j~;~j,:._:".~...: "':~. ' ~ " ' ',,' ~~.,f:...i:"-t. ~~._,*'... ". ~- :.. 0..:,' _ ~..,.:t.,.. "Año de la PromoCión de la Industria Responsable y del Compromiso Climático" De los párrafos precedentes, se desprende que el Ministerio del Interior (MININTER) y la Policía Nacional del Perú (PNP) ejercen sus funciones a fin de garantizar el orden interno, el orden público, y la seguridad ciudadana en todo el territorio nacional. Cabe precisar que, en el presente Plan no corresponde realizar un análisis exhaustivo de la situación actual del Sector Interior; no- obstante ello, se ha considerado importante realizar un acercamiento respecto de la situación que atraviesa el país en materia de orden interno, orden público y seguridad ciudadana a fin de identificar oportunidades de mejora de la gestión interna del Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú. En la actualidad, la ciudadanía considera la inseguridad ciudadana como el principal problema que atraviesa el país, ello se evidencia en las encuestas de opinión; adicionalmente, se cuenta con datos estadísticos que manejan no solo las entidades del Sector Interior, sino también otras como la Defensoría del Pueblo, respecto a los índices de criminalidad, tasas de homicidios, niveles de corrupción, entre otros, que ponen de manifiesto los niveles de inseguridad por los que atraviesa el país. Gráfico 1. Percepción de inseguridad ciudadana Cómo se siente usted en las calles de su ciudad: seguro o inseguro? 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fuente: Datum Internacional - Encuesta 2013 ~.tióft 0.# Las causas que fomentan la inseguridad ciudadana en nuestro país son diversas, entre las principales se pueden mencionar: la debilidad de las instituciones, la insuficiencia logística de la Policía Nacional del Perú, y el incumplimiento de mandatos. Aunque el Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú no son los únicos responsables del clima de inseguridad latente, las decisiones y acciones que desarrollan se vinculan de manera directa con la estabilidad del país en materia.' ~ de seguridad ciudadana, orden interno y orden público. I DGPP,~ ",. ~ ~ ~-t En ese sentido, se han detectado algunos problemas relacionados a la gestión 'o 10- institucional que dificultan la adecuada provisión de los servicios que demanda la w. HERNANDUS.ciudadanía respecto de las materias antes descritas, entre ellos, se encuentran: 5

7 "~..,,,lutt: ~,~~ " ~. Ministerio del Interior '., Dirección General de Plánificación y Presupuesto "Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climá tico" ausencia de proyectos integrales para proveer infraestructura policial, ineficiencia en los procesos de contratación y en la distribución de bienes, altos índices de corrupción, poca estandarización e ineficiencia en los procesos administrativos; los mismos que contribuyen a un bajo nivel de satisfacción de la ciudadanía, así como el desgaste de la imagen de la institución De la atención a la ciudadanía En el marco del proceso de modernización del Estado, en junio del año 2013, se aprobó el "Manual para Mejorar 'la Atención a la Ciudadanía,,2 para las entidades de la Administración Pública, con el objetivo de establecer criterios y lineamientos para mejorar la labor desempeñada en la atención otorgada al ciudadano y en la provisión de bienes y servicios públicos de las entidades públicas. Siendo ello así, se cumplió con realizar el diagnóstico respecto a la calidad de la atención al ciudadano en el Ministerio del Interior, teniendo en consideración el formato de autoevaluación consignado en el citado Manual, el mismo que establece once (11) estándares que deben cumplir las entidades públicas para garantizar una atención de calidad a la ciudadanía: Estándares para una atención de calidad a la ciudadanía 1. Estándar para la organización interna 2. Estándar para conocer a la ciudadanía-cliente de la entidad 3. Estándar para la accesibilidad a la ciudadanía 4. Estándar de infraestructura y seguridad integral 5. Estándar para el proceso de trámite 6. Estándar para el personal de atención al público 7. Estándar para la atención del personal a la ciudadanía 8. Estándar para el acceso a la información 9. Estándar para la medición y satisfacción de la ciudadanía 10. Estándar para la comunicación 11. Estándar para los reclamos y sugerencias El puntaje obtenido después de la aplicación de la autoevaluación en el Ministerio del Interior (sede central) fue de 51 puntos (siendo el máximo 120 puntos), lo que equivale a un grado de desarrollo básico. De acuerdo a lo señalado en el Manual, dicho grado de desarrollo significa que el Ministerio del Interior ha implementado acciones para incorporar la mejor atención a la ciudadanía dentro de las estrategias institucionales. Sin embargo, gran parte de los elementos que componen los estándares se logran a un nivel intermedio. 2 Aprobado por Resolución Ministerial N PCM. 6

8 Ministerio -".' '-, Dirección General de d~.lln~er or. ~~;.u_~~ Planificación y PresupLJesto El puntaje alcanzado en el Ministerio del Interior corresponde a la sumatoria de los puntajes obtenidos para cada uno de los once (11) estándares, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro resumen: Cuadro 1. Resumen de los resultados de la autoevaluación del Ministerio del Interior (por estándares) MAXIMO PUNTAJE PORCENTAJE ESTÁNDAR PUNTAJE OBTENIDO DE AVANCE _.._._----_. POSIBLE MININTER MININTER.~ _ Estándar para la organización interna % 2. Estándar para conocer a la ciudadaníacliente de la entidad % 3. Estándar para la accesibilidad a la ciudadanía % 4. Estándar de infraestructura y seguridad integral % 5. Estándar para el proceso de trámite % 6. Estándar para el personal de atención al público % 7. Estándar para la atención del personal a la ciudadanía % 8. Estándar para el acceso a la información % 9. Estándar para la medición y satisfacción de la ciudadania % 10. Estándar para la comunicación % 11. Estándar para los reclamos y _. s!:1lerencias % PUNTAJE TOTAL % Con respecto a la Policía Nacional del Perú, la autoevaluación se realizó a las comisarías. Dicha institución se encuentra en un grado de desarrollo básico en la calidad de la atención que brinda a la ciudadanía, al haber obtenido -en promedio- 35 de 120 puntos, lo que representa el 29.16% sobre el puntaje máximo que puede alcanzarse en la aplicación de la autoevaluación. El siguiente cuadro muestra la desagregación de los puntajes obtenidos por las comisarías que fueron objeto de evaluación: Gráfico 2. Grado de desarrollo de la Policía Nacional del Perú Grado de desarrollo de la PNP (consolidado de la sede central PNP y las comisarías) Básico 36% Incipiente 58% 7

9 ..... '- ~- ;, -.. Ministerio'.' J~e-'. Inte!iQf Dirección General de Planificación y Presupuesto Considerando los resultados obtenidos, el Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú deben adoptar e implementar las estrategias y acciones que sean necesarias para la mejora de su gestión interna y la calidad de la atención, lo que fortalecerá su imagen institucional frente a la ciudadanía. No obstante lo anterior, ya se han venido impulsando proyectos y actividades como la compra de bienes y equipamiento, la contratación de personal calificado, el fortalecimiento del personal-policial para alcanzar los objetivos institucionales. En ese contexto, el Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior no busca sino ser una herramienta que articule algunos de los esfuerzos que en materia de modernización sean emprendidos, así como servir de guía para el desarrollo de otros planes y proyectos vinculados a los objetivos establecidos en el presente Plan, a efectos de darles coherencia y orientarlos al mismo fin: mejorar la satisfacción de la ciudadanía respecto a las funciones y servicios que cumplen y brindan el Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú. 8

10 Ministeri~..., ' (, ' ~ -" ". Viceministerio :-::.-.. del Interior de. Gestió :'.lnstiiu~ional ~ : -: 1 'oc." '1' 11. BASE LEGAL - Ley W 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. - Ley W 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. - Decreto Legislativo W 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. - Decreto Legislativo W 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú. - Decreto-Supremo W PCM, Aprueban Reglamento de la Ley Marco-de Modernización de la Gestión del Estado. - Decreto Supremo N PCM, Aprueban la Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública. - Decreto Supremo W PCM, Aprueban la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. - Decreto Supremo W IN, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. - Resolución Ministerial N PCM, Aprueban el Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública Resolución Ministerial W PCM, Resolución que aprueba el Manual para Mejorar ia Atención a la Ciudadanía en las entidades de la Administración Pública. - Resolución Ministerial W IN-0301, Aprueban Plan Estratégico Institucional del Ministerio del Interior. - Resolución Ministerial N IN/DGPP, Aprueban Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Interior ALCANCE Las disposiciones contenidas en el presente Plan son de cumplimiento obligatorio para los órganos y unidades orgánicas que conforman el Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú. IV. FINALIDAD El Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior tiene como finalidad: - Orientar la gestión del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú para la mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. F. CARBAJAt - Promover las acciones de seguimiento y evaluación de la gestión y resultados del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú para la toma de decisiones de manera oportuna. Fortalecer la articulación de las acciones del Ministerio del Inierior y la Policía Nacional del Perú con las acciones de las entidades públicas de los tres niveles de gobierno. 9

11 ~'."?~.:.-,.-".," ;.,. ".\. ('... ~ Ministerio., '''. '.;;..,~, ~ Dirección General d~ de{ Interior ~. ":' :. - '. '. '. ~~ '. tmlf!ill.~~~~;) Planificación y Presupuesto "Decenio de 12s Personas con Discapacidad en el Perú" V. PRINCIPIOS Los principios orientadores del Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior son los siguientes: a) Principio de Legalidad.- Las funciones y actividades que realiza el Ministerio del Interior están plenamente justificadas y amparadas en las normas sustantivas, las mismas que se reflejan en sus normas de organización y funciones. b) Principio de Orientación al Ciudadano.- La gestión del Ministerio del Interior está orientada al servicio de la ciudadanía, por lo tanto, define sus prioridades, intervenciones y procesos de gestión a partir de las necesidades y preferencias ciudadanas, buscando agregar valor público a través del uso racional de los recursos con que cuenta y con un estándar de calidad adecuado. c) Principio de Simplicidad.- Los procedimientos administrativos, servicios exclusivos y no exclusivos que establece el Ministerio del Interior son sencillos, racioilales y proporcionales a los fines que se persiguen. d) Principio de Eficiencia.- La gestión del Ministerio del Interior se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles, procurando innovación y mejoramiento continuo, que aseguren que los bienes y servicios públicos que brinda generen resultados e impactos positivos para los ciudadanos. e) Principio de Eficacia.- La gestión del Ministerio del Interior se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y metas institucionales, adaptándose a las necesidades de los ciudadanos. f) Principio de Predidibilidad.- El Ministerio del Interior brinda información veraz, completa, confiable y oportuna sobre cada trámite a los administrados o sus representantes, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado que se obtendrá, g) Principio de Innovación y aprovechamiento de las tecnologías.- Para alcanzar los resultados que los ciudadanos esperan, el Ministerio del Interior realiza, de manera constante, la revisión y renovación de los procesos y procedimientos mediante los cuales implementen sus acciones. Dicho proceso constante de innovación debe incorporar el aprovechamiento intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) que contribuyan al mejoramiento de la calidad de los procedimientos y servicios que brinda el Ministerio del Interior. h) Principio de Transparencia.- El Ministerio del Interior garantiza y promueve la transparencia de la gestión, generando canales adecuados para el acceso a la información pública y la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre los asuntos de interés público. i) Principio de Rendición de Cuentas.- Los servidores del Ministerio del Interior dan cuenta, de manera periódica y oportuna, a los ciudadanos respecto de los avances, logros, dificultades y perspectivas de la gestión de la entidad. 10

12 , ~ ~' , '~', ~ a' L.' \" 1.:-,.. 1: -.. Ministerio, " \ icemjnisterip':.:~~::~::;... dei Interior..' ;'.' e de Gestión lris'titucional '. ' " :.'...,.c,:.; ~7!-\-..-' (, VI.OBJETIVOS En el marco de un proceso de articulación de las acciones que emprende el Ministerio del Interior con aquellas establecidas en las políticas nacionales y sectoriales, el presente Plan articula sus objetivos, estrategias y acciones a los objetivos de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (PNMGP) Y del Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Interior (PESEM) En este punto, es importante mencionar que los objetivos de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública corresponden a los cinco pilares centrales y tres ejes transversales definidos en la misma PNMGP. Cuadro 2. Pilares centrales y ejes transversales de la PNMGP Gobierno abierto Gobierno electrónico Articulación int~r~nst~tu.cional Políticas Públicas, ' Planes. Estratégicos y Operativos Presupuesto por resultados Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional Servicio civil meritocrático Sistema de información, seguimiento, monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento. Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al i~'ioii Por otra parte, cabe destacar que el PESEM cuenta con dos grandes ejes estratégicos: (i) Seguridad Ciudadana, Orden Interno y Orden Público, y (ii) Reforma y Modernización del Sector Interior con gestión pública orientada a o ~ esultados, siendo sobre este último del que se desprenden las acciones en materia ; " OGPP o '" e modernización de la gestión institucional del Ministerio del Interior. :. ~ i.. ""'1. ~~o \'~~ A fin de establecer los objetivos en materia de modernización aplicables al presente W.HEItN NDEZf!jan, se ha elaborado un cuadro que busca articular la correspondencia de los objetivos delpesem con la PNMGP. 11

13 Ministerio.. _ ": Dirección General de del Interior.. Planificación y Presupuesto Cuadro 3. Articulación entre la PNMGP y el PESEM del Sector Interior... Objetivos Estratégicos Generales del Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Ob' ti G I Interior _2016 e vo enera y Especificos de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al _~ _ Objetivo General: Orientar, articular todas las entidades públicas, el proceso de modemización hacia una gestión pública para x resultados que impacta positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país. OE 1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, x medibles, alcanzables y acordes con las Poi iticas Nacionales y Sectoriales. OE 2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran. OE 4. Imptementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en todas las entidades públicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas. OE 5. Promover Que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la función pública a fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y funciones que desempeñan. x OE 6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos y x resultados que los ciudadanos demandan. OE 7. Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado, sislema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita obtener lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos, y establezcan mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión. OE 9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de las políticas públicas y el desempeño de las entidades. OE 8. Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologias de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de producción y gestión de las entidades públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto. OE 10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del mismo nivel de gobierno, para multiplicar la x capacidad de servicio del Estado en beneficio de los mediante la articulación de politicas, ptj'-""~i";" S.L. y..:..'-'paci.;:,"';..:s_ ca ;.;;"" dade..;.. in...::.s-'-'tit..:..uc'--io:..;.n..:.,a--=-s. le..;.. J.-. ~...~danos "....~ Sector Interior. e impulsar en! OEG 8. Mejorar la capacidad de gestión y calídad de servicio al ciudadano, con un enfoque orientado a resultados en las i organizaciones que j pertenecen al _ OEG 12. OEG 9. Mejorar la OEG 11. Mejorar las infraestructura y OEG 10. Fortalecer el capacidades equipamiento de Reducir los uso de las del personal las instituciones niveles de Tecnologías de que le permita que pertenecen al corrupción tnformación y responder Sector acorde a en el Comunicación adecuadamente la demanda de Sector. (TIC) en el alos servicios los servicios que Sector Interior. que demanda la se brindan. ciudadanía. X X X X X X X X X X Como puede apreciarse en el cuadro anterior, el cumplimiento de los objetivos estratégicos generales del PESEM contribuye a alcanzar el objetivo general que comprende la PNMGP; además, cada uno de los objetivos del PESE M se articula con al menos uno de los objetivos específicos de la PNMGP. 12

14 Ministerio.....'.;. ~III Dirección General de del Interior... ~ Planificación y Presupuesto En esa línea, los objetivos del presente Plan han sido formulados sobre los puntos de articulación de ambos instrumentos, a fin de alinear las acciones con los objetivos y metas sectoriales y nacionales, contribuyendo al logro de los mismos. 6.1 Objetivo general Consolidar la imagen del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del Perú como entidades modernas, con una gestión eficiente, de calidad y orientada al servicio del ciudadano. 6.2 Objetivos específicos - Articular las prioridades institucionales con aquellas definidas en las políticas sectoriales y nacionales. Fomentar la asignación de recursos en función a las necesidades de los ciudadanos. Optimizar los procesos de gestión interna y para la provisión de servicios. Mejorar la calidad del servicio a la ciudadanía en el trámite de procedimientos y servicios administrativos. Mejorar las condiciones institucionales y las capacidades del personal. Institucionalizar una cultura de gestión del conocimiento y de seguimiento y evaluación de los planes, programas, proyectos y actividades. Fomentar la transparencia de la gestión del Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú. Promover y participar en espacios de coordinación con entidades públicas de los tres niveles de gobierno y entidades privadas. Cuadro 4. Objetivos Específicos del Plan de Modernización OE 1 OE 2 OE3 OE 4 OE 5 OE 6 OE 7 OE 8 Objetivo Específico Articular las prioridades institucionales con aquellas definidas en las políticas sectoriales y nacionales. Fomentar la asignación de recursos en función a las necesidades de los ciudadanos. Optimizar los procesos de gestión interna y para la provisión de servicios. Mejorar la calidad del servicio a la ciudadanía en el trámite de procedimientos y servicios administrativos. Mejorar las condiciones institucionales y las capacidades del personal. Institucionalizar una cultura de gestión del conocimiento y de seguimiento y evaluación de los planes, programas, proyectos y actividades. Fomentar la transparencia de la gestión del Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú. Promover y participar en espacios de coordinación con entidades públicas de los tres niveles de gobierno y entidades privadas. Enfoque Planeamiento institucional Gestión para resultados Planeamiento institucional Gestión por procesos Gestión por procesos gobierno electrónico Gestión estratégica de los recursos humanos Gestión del conocimiento gobiemo electrónico Gobierno abierto - gobierno electrónico Articulación interinstitucional 13

15 ".-. Ministerio del Interior Direccióh General de Planificación y Presupuesto "Año de la Promoción de la Industria Responsa bl e y del Compromiso Climático" VIi. ACCIONES ESTRATÉGICAS Para alcanzar los objetivos formulados en el presente Plan, se ha previsto el desarrollo de un conjunto de acciones para cada objetivo específico. Objetivo Específico 1. Articular las prioridades institucionales con aquellas definidas en las políticas sectoriales y nacionales. 1.1 Orientar las acciones al cumplimiento de las metas de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC) Consolidar, formular y gestionar la aprobación de la Matriz de Metas e Indicadores de las Políticas Nacional de Obligatorio Cumplimiento en el ámbito funcional que le compete a la entidad Evaluar la Matriz de Metas e Indicadores de las Políticas Nacional de Obligatorio Cumplimiento en el ámbito funcional que le compete a la entidad. 1.2 Elaborar y/o actualizar los documentos de planea miento institucional del Ministerio del Interior Formular y actualizar directivas para formulación, actualización y evaluación de los documentos de planea miento institucional Formular el Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM, Plan Estratégico Institucional - PEI, Plan Operativo Institucional - POI, Plan de Modernización de la Gestión Institucional- PMGI Evaluar el Plan Estratégico Institucional - PEI, Plan Operativo Institucional - POI, Plan de Modernización de la Gestión Institucional PMGI. 1.3 Elaborar y/o actualizar los documentos de planeamiento de la Policía Nacional del Perú, tales como: Plan Operativo y Plan de Modernización. 1.4 Elaborar y/o actualizar los documentos de gestión institucional del Ministerio del Interior, tales como: Presupuesto Analítico de Personal - PAP, Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, Cuadro de Puestos de la Entidad CPE. 1.5 Elaborar y/o actualizar el Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú, así como sus documentos de gestión interna. 1.6 CapaCitar al personal de los órganos del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú en materia de planeamiento estratégico, presupuesto público y modernización de la gestión pública. 1.7 Realizar el seguimiento y monitoreo de los documentos de planeamiento y gestión institucional. Objetivo Específico 2. Fomentar la asignación de recursos en función a las necesidades de los ciudadanos. 2.1 Capacitar a los operadores de los programas presupuestales del Ministerio del Interior en gestión por resultados. 2.2 Identificar los productos de los programas presupuestales que contribuirán a la solución de las necesidades del ciudadano. 2.3 Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución financiera y de las metas físicas en la implementación de los programas presupuestales. 14

16 . ~. - '... ' _... - Míhisterio. Dirección General de _del Interior ~~~, ~"J,Y.~~;;.u'4 Planificación y Presupuesto 2.4 Evaluar la atención de los productos entregados a través de los programas presupuestales. Objetivo Específico 3. Optimizar los procesos de gestión interna y para la provisión de servicios. 3.1 Elaborar el Manual de Macroprocesos del Ministerio del Interior, que contenga el mapa de macroprocesos, el inventario y la caracterización de los procesos. 3.2 Elaborar el Manual de Macroprocesos de la Policía Nacional del Perú, que contenga el mapa de macroprocesos, el inventario y la caracterización de los procesos el Mapa de macroprocesos 3.3 Elaborar el Manual de Procedimientos - MAPRO (optimizados) de los órganos del Ministerio del Interior. 3.4 Elaborar el Manual de Procedimientos - MAPRO (optimizados) de los órganos y unidades orgánicas de la Policía Nacional del Perú. 3.5 Implementar la gestión de procesos en el Ministerio del Interior y en la Policía Nacional del Perú. Objetivo Específico 4. Mejorar la calidad del servicio a la ciudadanía en el trámite de procedimientos y servicios administrativos. 4.1 Identificar y eliminar los procedimientos y servicios administrativos que no añaden valor para los administrados. 4.2 Capacitar al Equipo de Mejora Continua - EMC del Ministerio del Interior en las metodologías de simplificación administrativa y costos. 4.3 Aplicar la metodología de simplificación administrativa en los procedimientos y servicios administrativos del Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú. 4.4 Aplicar la metodología de costos en los procedimientos y servicios administrativos del Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú. 4.5 Implementar los módulos de atención asignados a la Policía Nacional del Perú en los Centro de Atención MAC de Piura, Arequipa, Trujillo y Lima Sur. 4.6 Ampliar los canales de atención al ciudadano en las modalidades de presencial, telefónica, virtual, móvil o itinerante. 4.7 Capacitar al personal del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú en la mejora de la atención al ciudadano. Objetivo Específico 5. Mejorar las condiciones institucionales y las capacidades del personal. 5.1 Elaborar un diagnóstico institucional sobre la situación del personal que compone el Ministerio del Interior en aspectos económicos, de capacitación y de clima laboral. 5.2 Ejecutar la reforma del servicio civil en el Ministerio del Interior Conformar la Comisión de Tránsito al Régimen del Servicio Civil Realizar charlas informativas sobre el proceso de Tránsito al Régimen del Servicio Civil para el personal del Ministerio del Interior Realizar el mapeo de puestos con los que cuentan el Ministerio del Interior. 15

17 --"....' '. ~"'r~~"" '. r t-.:'?-.r,~-:':'~: Minísterio : Viceministerio ':; " "-~ : del Interior de'gestión Institucional,::.. ' "\.,,... ; '... =-: \..~' Direcció" General de Planificación y Presupuesto "Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático' Elaborar los Manuales de Perfiles de Puestos - MPP del Ministerio del Interior. 5.3 Diseñar un plan de incentivos y reconocimiento para el personal. 5.4 Revisar los lineamientos y/o directivas para el otorgamiento de ascensos y otros incentivos en la Policía Nacional del Perú. Objetivo Específico 6. Institucionalizar una cultura de gestión del conocimiento y de seguimiento y evaluación de los planes, programas, proyectos y actividades. 6.1 Formular la Directiva para establecer las normas y procedimientos del Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación - SIME. 6.2 Conformar el Comité de Gestión (CG) y el Comité Técnico Especializado (CTE) del Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación - SIME. 6.3 Diseñar y desarrollar los aplicativos informáticos para el Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación - SIME. 6.4 Implementar el Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación - SIME. 6.5 Realizar las evaluaciones anuales sobre la calidad de información y conocimiento que se derivan del Sistema. 6.6 Implementar una plataforma de interoperabilidad del Ministerio del Interior Definir y estandarizar la información a emplearse en la plataforma de interoperabilidad Diseñar e implementar base de datos para facilitar el intercambio de información. Objetivo Específico 7. Fomentar la transparencia de la gestión del Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú. 7.1 Mantener actualizados los Portales Institucionales del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú. 7.2 Evaluar la información que contienen los Portales Institucionales del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú. 7.3 Dar respuesta oportuna a los comentarios y quejas que los ciudadanos realicen en el portal institucional. 7,4 Atender los requerimientos de acceso a la información pública de manera oportuna (dentro de los 7 días posteriores a la solicitud). Objetivo Específico 8. Promover y participar en espacios de coordinación con entidades públicas de los tres niveles de gobierno y entidades privadas. 8.1 Gestionar el seguimiento, monitoreo y evaluación de los convenios de cooperación interinstitucional vinculados a proyectos de inversión pública Realizar el seguimiento a las actividades para la suscripción de los convenios. 8,1.2 Realizar el monitoreo del cumplimiento de los compromisos establecidos en los convenios Evaluar el cumplimiento de los objetivos de los convenios y su contribución con los objetivos institucionales. 16

18 ',.." ~ " Ministerio.. Dirección General de del. Interior. Planificación y Presupuesto -. "Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático 8.2 Identificar y establecer alianzas estratégicas para el apalancamiento de recursos a través de obras por impuestos y cofinanciamiento. VIII. IMPLEMENTACiÓN 8.1 Actores y roles en el proceso de modernización Los actores del proceso de modernización son los siguientes: Cuadro 5. Actores del proceso de modernización Ministerio del Interior Policia Nacional del Perú - Dirección General de Planificación y Dirección Ejecutiva de Planeamiento Presupuesto y Presupuesto Dirección de Modernización y Desarrollo Institucional Órganos y Unidades Orgánicas Equipo de Mejora Continua Órganos y unidades orgánicas Dirección General de Planificación y Presupuesto del Ministerio del Interior Es el órgano responsable de conducir y supervisar el proceso de modernización del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del Perú. En ese sentido, articula y coordina esfuerzos con los demás órganos para asegurar el éxito de las actividades previstas en el presente Plan. - Conducir y supervisar la implementación del proceso de modernización del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del Perú. - Conducir el sistema de información para el seguimiento y evaluación de los planes, programas, proyectos y actividades, en el marco del proceso de modernización. - Establecer los lineamientos, estrategias y acciones del proceso de modernización del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del Perú. - Proponer directivas e instrumentos en materia de modernización de la gestión del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del Perú Dirección de Modernización y Desarrollo Institucional del Ministerio del Interior Es la unidad orgánica responsable de dirigir, implementar y realizar el seguimiento del proceso de modernización del Ministerio del Interior; así como, de coordinar con la Policía Nacional del Perú la implementación de las acciones para su modernización. - Elaborar y proponer los lineamientos, estrategias y acciones del proceso de modernización del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del Perú. - Gestionar el proceso de simplificación administrativa en el Ministerio del Interior. - Supervisar el proceso de simplificación administrativo en la Policía Nacional del Perú. 17

19 ,. " - t... ~ 'Ministerio del Interior Dirección Genelial de m i~m&:l Planifi~aci,ón y Presupuesto "Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático' - Proponer acciones complementarias para el proceso de modernización del Ministerio del Interior. - Orientar a las entidades públicas en la eliminación y simplificación de procedimientos y servicios administrativos. - Supervisar el seguimiento y evaluación del proceso de modernización en el Ministerio del Interior Equipn de Mejora Continua del Ministerio del Interior Es responsable de colaborar con la Dirección de Modernización y Desarrollo Institucional del Ministerio del Interior y con la Dirección de Racionalización y Modernización de la Policía Nacional del Perú para la implementación de las actividades en materia de modernización, con énfasis en la simplificación administrativa. Identificar oportunidades de mejora respecto de los procedimientos administrativos y servicios a cargo del Ministerio del Interior. - Formular los documentos técnicos que sustenten las modificaciones de los procedimientos administrativos y servicios a cargo del Ministerio del Interior. - Participar de los talleres de sensibilización para la mejora de la atención del personal que atiende los procedimientos administrativos y servicios a cargo del Ministerio del Interior Órganos y unidades orgánicas del Ministerio del Interior Son los responsables de ejecutar las acciones contempladas en el Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior , en coordinación con la Dirección de Modernización y Desarrollo Institucional. - Adecuar sus procesos y actividades a los objetivos y acciones estratégicas definidas en el Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior Participar en el proceso de modernización del Ministerio del Interior. Facilitar la eficiencia y eficacia en la gestión administrativa de la entidad Dirección Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto de la Policía Nacional del Perú Es el órgano encargado de coordinar y velar por el cumplimiento de las disposiciones que en materia de modernización establezca la Dirección de Modernización y Desarrollo Institucional del Ministerio del Interior. Coordinar la formulación y ejecución de las acciones que permitan la modernización de la Policía Nacional del Perú. - Velar por el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior Coordinar con los órganos y unidades orgánicas de la Policía Nacional del Perú la implementación de las acciones en materia de modernización Órganos y Unidades Orgánicas de la Policía Nacional del Perú 18

20 ," -' -: Ministerio. del Interior Dirección General de Planificación y Presupuesto 'Año de la Promoción de 'la Industria Responsa ble y del Compromiso Climático" Son los responsables de ejecutar las acciones contempladas en el Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Interior , en coordinación con la Dirección de Racionalización y Modernización. - Adecuar sus procesos y actividades a los objetivos y acciones estratégicas definidas en el Plan de Modernización de la Gestión Institucional del Ministerio del Inter or Participar en el proceso de modernización de la Policía Nacional del Perú. Facilitar la eficiencia y eficacia en la gestión administrativa de la Policía Nacional del Perú. 8.2 Etapas de implementación En armonía con los lineamientos del Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública , se han determinado las siguientes etapas para llevar a cabo el proceso de modernización en el Ministerio del Interior Posicionamiento Se ha contemplado desarrollar esta primera etapa durante el tercer trimestre del 2014, a fin de sensibilizar al personal del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú respecto de la necesidad de impulsar acciones para la modernización de la entidad. Para ello, será necesario desarrollar talleres de sensibilización que permitan difundir las ventajas de la modernización de la entidad, así como las oportunidades para el personal que de ellas se derivan Desarrollo En esta segunda etapa -que iniciará en el cuarto trimestre del se busca implementar las acciones estratégicas previstas en el presente Plan de Modernización. Asimismo, se contempla el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios y personal responsable en materia de modernización. Se realizarán las coordinaciones necesarias a fin de impulsar las acciones estratégicas contempladas en el presente plan. Dichas coordinaciones se establecerán con los órganos responsables identificados en el Cuadro Resumen de la sección 8.3, así como con aquellos órganos y unidades orgánicas que brindan el soporte administrativo para la ejecución de actividades en el Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú, como lo son la adquisición de bienes y servicios, contratación de personal, entre otros. Asimismo, durante esta etapa se deberán exponer los logros 3 alcanzados respecto a las metas al personal de la entidad, a la Alta Dirección del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú, ya la ciudadanía, a fin de asegurar la 3 Es importante Que el cumplimiento de los objetivos se expongan de manera oportuna, ello permitirá contar con el apoyo político y los recursos necesarios para llevar a cabo las acciones contempladas en el presente Plan. 19

21 --1" Ministerio del Interior Qirección General de Planificación y Presupuesto "Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Clim ático" continuidad del proceso de modernización en el Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú Seguimiento y evaluación. El desarrollo del proceso de modernización, deberá ir acompañado del seguimiento de las acciones, a través del cumplimiento de las metas, lo que supone haber realizado previamente una correcta definición de indicadores y metas. El seguimiento a la implementación -que deberá realizarse trimestralmentepermitirá conocer cómo va el proceso en comparación al diseño, contribuyendo a la identificación de problemas o potenciales problemas que pueden ser corregidos durante el proceso de implementación. Asimismo, anualmente, deberá realizarse una evaluación ex post para medir el éxito de las acciones implementadas, a través de la medición de logros y resultados que se derivan de la implementación, a fin de sistematizar la experiencia y retroalimentar futuras intervenciones en materia de modernización. Esta etapa involucra la implementación de un sistema integrado de información para el seguimiento y evaluación de los planes, programas, proyectos y actividades, la misma que está prevista como una de las acciones del proceso de modernización. Gráfico 3. Implementación del proceso de modernización Elaboración propia. Retroalimentación w. HENNANOEZ s. 20