Hacia una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano

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1 Hacia una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano Rodrigo Villarán Contavalli 31 de octubre de 2012

2 La paradoja peruana Perú tiene uno de los estados más disfuncionales de América Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas partes del interior, los servicios públicos (educación, salud, agua potable, infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupción y la ineficiencia ( ) Y la seguridad y la justicia funciones básicas del Estado no son ni mínimamente garantizadas. Levitsky, Steven: Una paradoja peruana Diario La República, 13 de mayo 2012

3 Crecimiento económico, pero limitada capacidad de gestión En la última década PBI per cápita se triplicó y tasa de pobreza se redujo a la mitad. Desde 2005, recaudación fiscal se incrementó a una tasa de 13% anual. Presupuesto público 2013 duplicaría PIA Entidades públicas mantienen limitada capacidad de gestión, lo cual les impide proveer servicios públicos de calidad a los ciudadanos. Pese a que desde 2005 presupuesto en educación aumentó en S/.6 mil millones, menos del 30% de alumnos de 2 grado alcanza rendimiento esperado en comprensión lectora y 13% lo hace en matemáticas.

4 Poca competitividad y alta conflictividad social Perú escaló 6 posiciones en el Índice Global de Competitividad, pero muestra aún un bajo desempeño en innovación (117/144), instituciones (105), educación y salud (91). Latinobarómetro 2011: niveles de satisfacción con democracia en Perú (31%) se encuentran por debajo del promedio de la región (39%). Apenas 14% considera que distribución de riqueza en el país es justa. Altos niveles de conflictividad social afectan gobernabilidad democrática. A la fecha, la Defensoría del Pueblo reporta 167 conflictos sociales activos y 71 conflictos latentes.

5 La necesaria reforma del Estado Hoy existe en el Perú un amplio consenso sobre la necesidad dar impulso a un proceso de reforma que promueva una gestión pública enfocada en resultados. Esta demanda se remonta a los 80, cuando en la región se inician reformas para mitigar efectos de agotamiento de modelo de sustitución de importaciones (BID, 2010) En el Perú, reformas se iniciaron recién en los 90, en un contexto de hiperinflación, crisis social y violencia política. Reformas inspiradas en Consenso de Washington promovieron, entre otras medidas: disciplina fiscal, liberalización del comercio, privatizaciones. Surgen islas de eficiencia Posteriormente, se profundizan algunas reformas y se inician nuevos procesos: la descentralización, la reforma del servicio civil, la simplificación administrativa, etc.

6 Reformas aisladas y nuevos desafíos Hoy en día son muchos los esfuerzos por mejorar gestión pública, pero no responden a una orientación estratégica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada. Estado enfrenta nuevos desafíos. Debe atender crecientes demandas y expectativas que traen crecimiento económico, globalización y avances de las nuevas tecnologías (inclusión social, sostenibilidad ambiental, gobierno abierto, gobierno electrónico, etc.) Urge impulsar un proceso de modernización que apunte a alcanzar un Estado modernoalserviciodelaspersonas. Esto es, un Estado orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto.

7 La necesidad de una política que integre y articule proceso de modernización La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, viene impulsando el proceso de modernización. Con ese propósito, ha iniciado la formulación concertada de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP) y de su Plan de implementación. El objetivo de la PNMGP es: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública orientada a resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país

8 Cuáles son los principales problemas de gestión que deben ser resueltos? En la formulación de la PNMGP se identificaron los siguientes problemas: 1. Desarticulación y problemas en la implementación de los sistemas de planeamiento y presupuesto públicos. 2. Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones. 3. Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos. 4. Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente. 5. Inadecuada política y gestión de recursos humanos. 6. Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades. 7. Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento. Tomando en cuenta ello, la apuesta central de la PNMGP es lograr una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano.

9 La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano Una gestión en la que funcionarios públicos calificados se preocupan en el marco de políticas públicas por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan los procesos con el fin de trasformar insumos en productos que satisfagan estas necesidades al menor costo posible.

10 Qué se busca alcanzar con una gestión pública orientada a resultados? Lo que se busca es que las entidades estén en capacidad de: Establecer objetivos claros y articulados. Presupuestar en función de los objetivos establecidos. Optimizar sus procesos de producción y soporte, que permitan brindar bienes y servicios públicos de calidad con eficacia y eficiencia. Reorganizar las competencias y funciones contenidas en la estructura funcional actual adecuándolos a procesos de producción y soporte optimizados. Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que le permitan monitorear resultados. Asimismo, se busca que las entidades promuevan la transparencia y participación ciudadana, impulsen el uso de las TICs, coordinen y cooperen entre sí y fomenten un cambio cultural que permita sostener el proceso de modernización.

11 Componentes de una gestión pública orientada a resultados a) Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de Gobierno. En un Estado unitario y descentralizado, las Políticas Públicas son las que permiten integrar y dar coherencia a la intervención del Estado en todos sus niveles con el fin de servir mejor al ciudadano. b) Planeamiento Estratégico. Cada institución, debe considerar los compromisos políticos y planes gubernamentales, y reflexionar sobre su entorno para fijar sus objetivos generales y los resultados que espera alcanzar. Estos deben reflejarse en Planes Operativos que contengan objetivos específicos y metas claras. c) Presupuesto para resultados. Un Estado moderno requiere que su presupuesto sea asignado con orientación a resultados, es decir, en función a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas.

12 Componentes de una gestión pública orientada a resultados d) Gestión por procesos. Se debe migrar hacia una organización por procesos que permita asegurar que los bienes y servicios públicos generen resultados positivos para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Entidades modernas deben estudiar y optimizar constantemente sus procesos internos. e) Servicio civil meritocrático. Un sistema moderno de recursos humanos debe permitir atraer personas calificadas al sector público, retener y promover su desarrollo, para cumplir objetivos institucionales y generar cultura de servicio al ciudadano. f) Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento. Una gestión orientada a resultados requiere de un proceso continuo de recolección y análisis de datos para el seguimiento y monitoreo de indicadores, y la evaluación de los resultados e impactos de las intervenciones del Estado

13 Pilares centrales y ejes transversales de la Política En base a este modelo de Gestión por Resultados, se ha propuesto que la PNMGP que se centre en 5 pilares. Estos pilares son apoyados por 3 ejes transversales y están animados, por un proceso explícito de gestión del cambio.

14 Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestión del cambio (cultural) Implementar la gestión por resultados implicará generar en el Estado peruano una nueva cultura de gestión pública: reemplazar aquella que se concentra en la formalidad y el control de sus procedimientos, por una que prioriza la provisión de bienes y servicios públicos de calidad en beneficio de los ciudadanos. Liderar tal cambio exigirá: analizar la situación de la entidad y crear un sentido de urgencia del cambio; formar un grupo de agentes del cambio; crear y comunicar una visión para el cambio; eliminar los obstáculos; asegurase de tener logros a corto plazo o victorias que motiven y generen confianza en el proceso; construir sobre el cambio; y anclar el cambio en la cultura organizacional.

15 Desarrollo y sostenibilidad del proceso: Gestión del cambio (cultural) Las deficiencias del Estado tienen impacto en el bienestar de las personas. Y el Estado está compuesto por personas. Está en personas como nosotros transformarse en agentes de cambio que, sobreponiéndose a las dificultades propias de la función pública actúan de manera consistente con el fin de alcanzar un Estado moderno, capaz de garantizar a todos los ciudadanos el acceso a bienes y servicios públicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo así reducir las brechas sociales y económicas existentes.

16 Para brindar comentarios y aportes, puede acceder a la propuesta de Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública en la web de la Secretaria de Gestión Pública: sgp.pcm.gob.pe

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