A continuación se exponen las razones por las cuales FECOLJUEGOS se opone a la implementación de este esquema de operación de localizados.

Transcripción

1 Bogotá, Enero 22 de 2016 Asunto: OBSERVACIONES PROYECTO DE ESQUEMA DE OPERACIÓN DE MÁQUINAS ELECTRÓNICAS TRAGAMONEDAS EN LOCALES CON ACTIVIDAD COMERCIAL PRINCIPAL DIFERENTE A JSA En mi condición de presidente de la FEDERACION COLOMBIANA DE EMPRESARIOS DE CASINOS Y BINGOS FECOLJUEGOS-, atendiendo a los intereses de los operadores que representó y de acuerdo con el término otorgado para la presentación de observaciones e inquietudes al proyecto de resolución que adopta el esquema de operación de máquinas electrónicas tragamonedas en locales con actividad comercial principal diferente a juegos de suerte y azar, nos permitimos presentar nuestra posición como gremio frente a dicho acto administrativo. El documento publicado genera para FECOLJUEGOS una serie de preocupaciones relacionadas con la protección a los derechos de los operadores de juegos localizados, quienes ven vulnerada la viabilidad de su operación, al tener que competir (en escenarios de desigualdad) con maquinas, más las cerca de 74 mil que operan ilegalmente. A continuación se exponen las razones por las cuales FECOLJUEGOS se opone a la implementación de este esquema de operación de localizados. 1. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RESOLUCIÓN Falta de publicidad de los documentos fundamento de la resolución En el proyecto de acto administrativo publicado para discusión, se observa que el fundamento de la expedición se basa en el estudio realizado por FENALCO en el que se realizó el diagnostico de la incidencia de la operación no autorizada de elementos de juegos de suerte y azar en la ciudad de Bogotá y en el municipio de Soacha, encontrando que dicha operación se concentra en locales cuya actividad no es la de juegos de suerte y azar. En los documentos publicados por Coljuegos, se omitió la publicación del estudio realizado por FENALCO por lo que se desconoce cómo se concluye que el esquema de operación será la respuesta a un problema como lo es el de la operación ilegal, que en el tema de MET asciende a un parque casi al legal. Por otro lado, se aduce que este esquema de operación, representa un nuevo mercado, sin embargo no fue publicado, el estudio de la oferta y demanda, ni el perfil del jugador de juegos de máquinas, por tanto no se tiene la información completa sobre la cual se sustenta las disposiciones adoptadas por Coljuegos.

2 Por lo anterior, se solicita a Coljuegos dar cumplimiento a lo ordenado en los numerales 4 y 8 del artículo 8 de la Ley 1437 de 2011 y publicar la totalidad de los documentos técnicos que sirven de soporte para ampliar la oferta de juegos localizados. 2. EFICIENCIA EN EL CONTROL A LA ILEGALIDAD De acuerdo con la información dada por Coljuegos y mostrada en diferentes escenarios, se ha indicado que para el año 2010 se encontraban operando ilegalmente 42 mil máquinas electrónicas tragamonedas, suma que para el 2014 ascendía a 72 mil 1, es decir que el parque de máquinas ilegales aumentó en un 71%. Estas cifras son alarmantes, si se tiene en cuenta que el inventario vinculado a un contrato de concesión asciende a 80 mil, lo que implica que Coljuegos solo tiene control y percibe ingresos por el 53% del total elementos de juego que circulan en el país. Sobre el 47% restante, Coljuegos no ha ejercido las acciones necesarias para desmontar dichas operaciones, tanto es así que la ilegalidad en vez de ceder terreno ante los operativos realizados, lo que muestra es un incremento bastante considerable. Ahora bien, como se manifiesta en el estudio realizado, una de las modalidades de operar ilegalmente este tipo de juegos es a través de la dispersión de máquinas en locales pequeños, acompañados de otras actividades comerciales. Esta forma de ejercer la actividad, dificulta el control por parte de la entidad, pues no tiene la capacidad para llegar a todos los puntos de venta, así mismo Coljuegos, no tiene como objetivo esos puntos, pues el costo de un operativo es alto para decomisar 2 o 3 Met. Al entrar en vigencia esta normatividad, por las condiciones técnicas requeridas para los elementos de juego y de operación, las máquinas que están actualmente en el mercado no cumplen con dichos requerimientos, por lo que en vez de disminuir los elementos ilegales hacía la legalidad, lo que va a surgir es otro grupo de máquinas, que entran a sumar al ya existente. Aunado a lo anterior, este esquema de operación permite camuflar un local que no está autorizado como sí lo estuviera, lo que impediría identificar fácilmente una operación ilegal y por tanto el control de la misma. Es importante señalar que la capacidad de respuesta por parte de Coljuegos, no se compadece con el desarrollo de la actividad ilegal. Esto se demuestra con el número de

3 elementos decomisados respecto al total de máquinas ilegales, es muy bajo, si se tiene que se han retirado elementos de juego localizado, en 3 años y medio de gestión de la entidad. Es decir, la ilegalidad es un problema estructural que requiere medidas de fondo y no de medidas que no solo incrementan la posibilidad de explotar el monopolio sin autorización, sino además generando una espacio de competencia desleal para el operador de localizado, pues entra al mercado otro actor, diferente al ilegal y es el operador de máquinas en ruta. Sobre el cumplimiento de las funciones de Coljuegos respecto a combatir la ilegalidad, se ha evidenciado que este es un aspecto que ha desbordado la capacidad de la entidad, demostrando falta de planeación estratégica. El incremento de las rentas para la salud, no solo tienen como fuente, nuevos juegos o más contratos de concesión, eso será una parte, pero lo que realmente dispara el indicador de la renta, es erradicar la ilegalidad. Nos preocupa la realidad de Coljuegos: pocas personas para ejercer las acciones de control a operaciones ilegales; desconocimiento de los funcionarios de temas de juego y de operación; demora en los tramites a los operadores, lo que genera graves perjuicios económicos a éste; dificultades en la parte de TIC, para dar respuesta a las necesidades técnicas y tecnológicas de la entidad. Es un panorama poco alentador, no solo para Coljuegos, sino para los operadores actuales que vienen haciendo inversiones para continuar con la operación, pero que están en peligro de extinción si la entidad no procura en la protección de los operadores. De los juegos de competencia de Coljuegos, los localizados representaron en el 2014 el 59% 2 del valor de las transferencias realizadas a la salud por concepto de derechos de explotación, siendo mayor que el de los juegos novedosos (Baloto- Superastro) que llega al 41%. Es decir, los localizados son el mayor generador de renta que tiene Coljuegos, por lo que la reglamentación no puede asfixiar al operador y beneficiar los negocios no legales. no obstante. Bajo este escenario surgen las siguientes inquietudes: 1. Cuál es la muestra sobre la cual hizo el estudio FENALCO? 2. Cuántos elementos de juegos fueron evidenciados en el estudio realizado y cuanto representan dentro de la ilegalidad de este tipo de juegos? 3. Qué acciones de control a la operación ilegal se generaron con ocasión del estudio de FENALCO? 2 Fuente: Coljuegos. Presentación Presidente de Coljuegos, mes de septiembre de 2015.

4 En conclusión: 1- El esquema de operación de máquinas en ruta no ataca la ilegalidad, por el contrario, es un abono al terreno ya ganado por la ilegalidad. 2- Coljuegos ha evidenciado que no tiene los recursos físicos, humanos y económicos para combatir la ilegalidad actual, por lo que se presume tampoco la que se ocasione con este nuevo esquema de operación. 3- El incremento de la renta, se da no solo vía reglamentación. La generación de mayores ingresos, parte de erradicar la ilegalidad, pues ello conlleva necesariamente a la legalidad y por ende a un mayor valor de derechos de explotación. 3. RIESGO DE OPERACIÓN DEL OPERADOR DE JUEGOS LOCALIZADOS Se solicita a la entidad publicar el estudio de factibilidad del nuevo esquema de operación, así como el análisis de la oferta y demanda de juegos localizados en Colombia, que impacto tiene la regulación para la operación actual. El crecimiento de las máquinas legales en Colombia al 31 de diciembre de 2014 es del 30% a las activas al 2012, así mismo el número de establecimientos autorizados ascendió este crecimiento es bueno para la entidad, pero no necesariamente implica que sea bueno para el mercado, toda vez que se observa que Coljuegos no tiene control sobre la oferta y hay municipios donde hay una saturación de locales, habiendo más oferta que demanda. Por otro lado, un operador de localizados, para cumplir con la regulación y ser competitivo en el mercado, debe hacer inversiones en adecuaciones de locales, adquisición de tarjetas de juego, servidores y compra de maquinas nuevas, las cuales pueden estar alrededor de los 15 mil dólares. Adicionalmente, debe prestar un servicio en el local de juego que le permita ser diferenciado de otros locales de juego (legal e ilegal) que le permitan conservar a los clientes y atraer nuevos. Estos costos no se tienen bajo este esquema de operación propuesto, pues los elementos de juego valen en el mercado entre 1000 y 2000 dólares, no hay costo de personal, ni de atención al cliente, haciéndola mucho más económica pero dirigida al mismo público. Sumado a esto, el operador se encuentra frente a una entidad que no responde a tiempo sus requerimientos, por lo que tiene que financiar los tiempos que Coljuegos se toma gestionar los tramites, todo esto en contra de la utilidad del negocio.

5 Es por esto que el reglamento va en contravía de los intereses y derechos de los operadores actuales de localizados, toda vez que no se considera la afectación a la operación actual ni los riesgos que representa para un operador este esquema. Por otro lado, se observa que el esquema beneficia a personas que tengan redes de comercialización ya implementadas, lo que deja en desigualdad al operador actual Por lo que se pregunta: 1. Cuál es el nivel de saturación de establecimientos autorizados por Coljuegos, en ciudades como Bogotá, Medellín y Cali 2. Cuantas máquinas por habitante mayor de edad (jugador potencial) hay autorizadas en las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali 3. Cuál es la demanda de juegos localizados en estas ciudades 4. PROFESIONALIZACIÓN DEL SECTOR El esquema de operación establecido por Coljuegos para esta nueva modalidad de juego localizado representa un retroceso para la operación de esta modalidad de juegos, pues recuérdese que durante la administración del Monopolio Rentístico de JSA por parte de ETESA ya había sido implementado y estuvo vigente hasta el año 2008, cuando el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1905 de 2008 y estableció unos requisitos mínimos para la autorización de la operación de estos tipos de juego, exigiendo unos mínimos de elementos por establecimiento comercial, lo cual representó para los operadores de esta modalidad de juegos, una inversión en la adecuación de locales e inversión en más máquinas de juego, permitiendo de esta manera que se produjera una profesionalización de este sector. Por tanto, volver casi una década después a la implementación de este esquema, en lugar de constituir un avance para el sector, representa un retroceso del mismo. 5. JUEGO RESPONSABLE Se considera que el esquema de operación diseñado por la Entidad para las denominadas Máquinas Electrónicas Tragamonedas en Ruta, está viciado de inconstitucionalidad puesto que va en contravía del artículo 44 de la Constitución Política Nacional, relacionado con los derechos fundamentales de los menores de edad, puesto que no se establecen condiciones claras de cómo se prohíbe el acceso de menores de edad a apostar en dichas máquinas, ni cómo se va a controlar esta situación. La anterior afirmación se sustenta en que la Entidad omitió realizar un estudio técnico y jurídico sobre el impacto de permitir la operación de estos nuevos elementos de juego de

6 suerte y azar en la modalidad de localizados en un sinnúmero de establecimientos en los cuales no existe ni podría existir ningún tipo de restricción para el ingreso a menores de edad, tales como tiendas, supermercados, abarrotes, cafeterías, entre otro gran abanico de opciones, y con esto, se abre una brecha muy amplia para que estos menores de edad hagan parte del alto porcentaje de jugadores que pueden sentirse atraídos e interesados por esta modalidad de juego - que per se ya es adictiva pues exige una permanencia física del jugador para la apuesta -, pues nótese que además, el nivel de apuesta para este tipo de máquinas es de hasta $500, lo que facilita aún más la oportunidad para que un menor de edad pueda apostar, e incluso volverse adicto de este tipo de juegos, y de esta manera llegar fácilmente a convertirse en un ludópata. En relación con este aspecto, es importante señalar que si bien es cierto uno de los objetivos estratégicos de Coljuegos es el de Desarrollar el sector de JSA, este objetivo lleva implícita la función de Promover el Juego Responsable, razón por la cual, mediante el presente esquema de operación se nota que estas dos funciones resultan contradictorias, puesto que si bien es cierto la operación de este tipo de máquinas permitiría eventualmente el desarrollo del sector, lo cual podría igualmente verse reflejado en un incremento en las rentas para el sector salud, por otra parte, el esquema de operación aquí plasmado resulta muy apto para el incremento de la población adicta al juego (ludópatas), con la agravación de incluso, permitir que la población infantil pueda llegar a caer en esta adicción, lo cual como ya se dijo, constituye una flagrante violación al derecho constitucional de los niños, los cuales en todo caso, deben tener prevalencia sobre cualquier otro derecho fundamental. Así lo ha reconocido el máximo órgano constitucional 3. Por tanto, resulta demasiado preocupante esta situación, más aún cuando de la lectura del proyecto de acto administrativo que se discute, se encuentra que la Entidad ni siquiera pareciere haber contemplado la ocurrencia de esta problemática social. En este sentido, se solicita se informe si la Entidad realizó previamente esta discusión y está reflejada en un estudio fundamentado del mencionado tema social, en cuyo caso, se solicita se informe a la ciudadanía en general sobre los resultados de dicho estudio, para que con base en esta 3 Corte Constitucional, Sentencia T-075 del 14 de febrero de MP: NILSON PINILLA Los derechos de los menores de edad priman sobre los de los demás, por lo cual se ofrecen mayores garantías y beneficios, para proteger su formación y desarrollo. Igualmente, al ser los niños sujetos de protección constitucional reforzada, atraen de manera prioritaria las actuaciones oficiales y particulares que les concierna. Así, en todas las situaciones en que entren en conflicto los derechos e intereses de los niños y los de las demás personas, deberá dárseles prelación a aquéllos. Las autoridades administrativas y judiciales encargadas de determinar el contenido del interés superior de los niños en casos particulares, cuentan con un margen de discrecionalidad importante para evaluar, al aplicar la preceptiva atinente y ante las circunstancias fácticas de los menores de edad involucrados, la solución que mejor satisfaga dicho interés. Al tiempo, la definición de dichas pautas surgió de la necesidad de recordar los deberes constitucionales y legales que tienen las autoridades en relación con la preservación del bienestar integral de niños, niñas y adolescentes, que requieren su protección, lo cual obliga a jueces y servidores administrativos a aplicar un grado especial de diligencia y cuidado al momento de decidir, más tratándose de niños de corta edad, cuyo desarrollo puede verse afectado en forma definitiva e irremediable por cualquier decisión adversa a sus intereses y derechos.

7 información, podamos analizar si la misma encuentra conformidad con las reglas y condiciones aquí plasmadas. Por los argumentos esgrimidos en este escrito se solicita a la entidad no expedir el acto administrativo que reglamenta el esquema de operación de máquinas en locales comerciales con actividades diferentes a los de Juegos de suerte y azar Cordialmente, EVERT MONTERO CARDENAS Presidente FECOLJUEGOS