PRIMERA PARTE: Política y Prioridades de la Cooperación Internacional

Transcripción

1 PRIMERA PARTE: Política y Prioridades de la Cooperación Internacional

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10 ALBA AME AOD BID CEDAW CELAC CINR CNC COCI CONAGOPARE CONGOPE Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América Asociación de Municipalidades del Ecuador Ayuda Oficial al Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños Cooperación Internacional No Reembolsable Consejo Nacional de Competencias Comité de Cooperación Internacional Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador 8

11 COOTAD COPLAFIP CSS EEUU EP EPS GAD MCIA Mipymes MTCI NBI OCDE ODM OEA ONG ONU PAI Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización Código Orgánico de Planificación de las Finanzas Públicas Cooperación Sur-Sur Estados Unidos Empresa Pública Economía Popular y Solidaria Gobierno Autónomo Descentralizado Monto de recursos de cooperación alineados a las prioridades nacionales Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Monto Total de Cooperación Internacional No Reembolsable Necesidades Básicas Insatisfechas Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización de Estados Americanos Organización No Gubernamental Organización de las Naciones Unidas Plan Anual de Inversión 9

12 PDOT PNBV PNUD POCSS PRCI PRCIC SECAP SECI SEGIB SENPLADES SETECI SIGECI SISECI TIC UNASUR ZEDE Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Plan Nacional para el Buen Vivir Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Porcentaje de Crecimiento de Proyectos de Oferta de Cooperación Sur-Sur Porcentaje de Complementariedad de la Cooperación Internacional No Reembolsable en las Prioridades Nacionales Porcentaje de recursos de cooperación internacional complementarios a las prioridades nacionales Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional Secretaría General Iberoamericana Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Sistema de Información de Gestión de la Cooperación Internacional Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Internacional Tecnologías de la información y comunicación Unión de Naciones Suramericanas Zonas Especiales de Desarrollo Económico 10

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15 La Cooperación Internacional es multidimensional; por una parte, contribuye estratégicamente con la política exterior ecuatoriana y el relacionamiento con distintos países y regiones, posicionando la imagen, el progreso y los intereses del Ecuador en el mundo y, por otra parte, aterriza y se ejecuta en los territorios ecuatorianos. El ejercicio soberano de la cooperación pasa por establecer condiciones nacionales para la planificación, la ejecución, la evaluación y la rendición de cuentas de la cooperación con todos los actores, en el marco del Plan Nacional para el Buen Vivir. En ese contexto y con la finalidad de que se logre que los recursos provenientes de la Cooperación Internacional No Reembolsable complementen los esfuerzos del país en lo que el Gobierno Nacional ha definido como prioridades nacionales, la Secretaría Técnica de Cooperación 13

16 Internacional ha desarrollado la Agenda Nacional de Cooperación Internacional, la cual plantea las orientaciones y la focalización de las líneas de trabajo con miras a Es tiempo de marcar pautas más profundas para garantizar la soberanía en materia de Cooperación Internacional, permitiendo visibilizar los logros alcanzados por el país, profundizando en ellos y contribuyendo a la irreversibilidad de las metas alcanzadas. La Agenda Nacional de Cooperación Internacional constituye, entonces, una herramienta para que todos los actores involucrados en el ciclo de gestión de la cooperación, se sumen al proceso de canalizarla hacia las prioridades nacionales y afianzar las potencialidades del país en la región y en el sistema internacional. Estamos caminando a una nueva independencia de la ayuda internacional para que la cooperación se instaure no solo como ayuda monetaria, sino, ante todo, como un intercambio de doble vía en el que las acciones logradas se sostengan en el tiempo y sean intervenciones de excelencia. Finalmente hay que señalar que, desde la SETECI, se trabaja intensamente en que la cooperación esté orientada a que se mire al Ecuador como un socio estratégico en la arena de la Cooperación Sur-Sur, donde se resalta el trabajo en conjunto para lograr los objetivos propuestos, una suma de manos que 14

17 permite hacer grandes cosas, en contraposición al trabajo individual, donde se tiene un alcance limitado. De allí se reafirma que la cooperación no es una dádiva, ni tampoco puede ser vista exclusivamente como recursos económicos; la cooperación abarca un espectro más amplio de relaciones entre países que privilegia la solidaridad y el respeto mutuo. En este espacio, agradecer al Canciller, Econ. Ricardo Patiño, por su visión y aporte a la orientación de la cooperación en la Política Exterior Ecuatoriana, así como a las instituciones públicas que formaron parte de esta construcción colectiva, que aborda la primera temática de la Agenda Nacional que será acompañada de un segundo capítulo orientado a la Cooperación Sur-Sur. Gabriela Rosero Moncayo Secretaria Técnica de Cooperación Internacional 15

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21 El Ecuador aboga por un cambio profundo en el sistema y la estructura de la gobernanza de la Cooperación Internacional que se adapte a las nuevas realidades del sistema internacional e incida en la transformación de las asimetrías de poder en los procesos de toma de decisiones. Tener la capacidad de hacerlo implica haber iniciado con la transformación casa adentro ; es decir, hacer una revisión de nuestros valores, nuestros intereses y del papel que juega la cooperación en el Ecuador, sus potencialidades, sus limitaciones y el verdadero aporte que esta tiene en la consecución del Buen Vivir. Hemos volcado nuestros esfuerzos para generar las condiciones necesarias para una gestión soberana y eficiente de la cooperación con un enfoque endógeno, consolidando la institucionalidad pública y la gestión técnica especializada como un mecanismo para canalizar recursos financieros y técnicos a nuestras prioridades nacionales. 19

22 Esta transformación se inició en el año 2007 y, al igual que en otros sectores, debimos recuperar la planificación de la cooperación. Bajo los lineamientos dictados por nuestra Constitución y el primer Plan Nacional para el Buen Vivir, se fortaleció la normativa, la regulación y el control de acuerdo a los desafíos nacionales, para lo cual se debieron fortalecer los procesos técnicos de gestión y construir mecanismos de registro y evaluación nacionales. La Constitución de 2008 define el tratamiento de los recursos públicos 1 financiados por la Cooperación Internacional No Reembolsable que manejan las instituciones del Gobierno Central, Entidades Autónomas y descentralizadas que consten como parte del presupuesto del Estado. Posteriormente se logró la obligatoriedad de que los recursos financieros de Cooperación Internacional negociados se alinearan al Plan Nacional para el Buen Vivir, principalmente en los ejes de transformación que permitirían contribuir a la defensa de los intereses nacionales, democratizar los productos y servicios del desarrollo a todas las poblaciones y territorios, con el fin de incrementar las oportunidades de toda la población, fortalecer nuestras capacidades científicas y tecnológicas y promover la integración inteligente y soberana en Latinoamérica y el Caribe. 1 Título VI Régimen de Desarrollo, Capítulo 4 Soberanía Económica-Art 299 de la Constitución, Art. 3 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y Art. 40 de la Ley Orgánica de Administración Financiera. Como resultado de ello, los recursos financieros de Cooperación Internacional que contribuyen a las instituciones públicas deben usar nuestros sistemas nacionales de planificación, finanzas y compras públicas; además contamos con mecanismos para regular y transparentar las acciones realizadas por organizaciones no gubernamentales internacionales. 20

23 Los resultados alcanzados por la Revolución Ciudadana a través de la gestión pública en el Ecuador nos llevan a una nueva etapa: la de consolidación de una gestión estratégica de la cooperación como parte de la política exterior para lograr excelencia y calidad en los recursos tanto financieros como técnicos que el Ecuador recibe, articulando los lineamientos de la política exterior con la política nacional. Así, hemos avanzado con la inclusión de la Política Pública de Cooperación en nuestra Agenda Sectorial : Consolidar una gestión soberana de la cooperación internacional en consonancia con la transformación de la matriz productiva y el fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur. Llevar adelante nuestras metas de política supone dotar de una nueva identidad a la cooperación ecuatoriana y fortalecer su rol en la política exterior pues, hoy más que nunca, Ecuador busca posicionarse a nivel internacional a través de la diversificación de sus relaciones e intercambios, así como en la definición de espacios de acuerdos comunes y diálogo político que fortalezcan la integración latinoamericana y caribeña. A nivel nacional, debemos ser conscientes de la diversidad de actores que conforman el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI) y el nivel de incidencia en la sociedad civil, los gobiernos descentralizados y las empresas privadas, pues nuestra mejor estrategia contra las agendas hegemónicas mundiales es el fortalecimiento de los sistemas soberanos, la presencia del Estado y la construcción de posturas propias para lo cual necesitamos un instrumento que permita establecer claramente las prioridades 21

24 nacionales en materia de cooperación: la Agenda Nacional de Cooperación Internacional. El presente documento es la primera entrega de la Agenda de Cooperación, incluye el desarrollo de la Política de Cooperación en el Ecuador y se enfoca en la definición de las prioridades de cooperación hacia el fortalecimiento de talento humano, conocimiento e innovación como aportes a la transformación de la matriz productiva. Esta primera entrega es fundamental, pues puntualiza las necesidades ecuatorianas de Cooperación Internacional que enmarcará la complementariedad de los socios cooperantes durante el periodo Esta Secretaría publicará la segunda parte de la Agenda Nacional de Cooperación Internacional, con el propósito de detallar los lineamientos, estrategias y criterios específicos para la cooperación Sur-Sur y la eficacia de la cooperación a nivel local. 22

25 El Ecuador reconoce, por medio de la Constitución de 2008, los principios de soberanía y no injerencia en los asuntos internos de los Estados, así como el respeto irrestricto de los derechos humanos, 2 reconocidos como interdependientes y de igual jerarquía. Los principios y directrices generales establecidos en la Constitución del Ecuador orientan el accionar político, social y económico de la totalidad de la ciudadanía ecuatoriana y de las instituciones internacionales presentes en el territorio nacional. Además, la misma Constitución, en su preámbulo, señala: Decidimos construir un país democrático, comprometido con la integración latinoamericana, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra. Con estos antecedentes, el 15 de julio de 2010, mediante Decreto Ejecutivo No. 4299, publicado en el Registro Oficial No. 246 del 29 de julio del mismo año, la Agencia Ecuatoriana de Cooperación se trasformó en Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), asumiendo nuevas competencias y funciones mediante la articulación, gestión y negociación de los recursos de 2 Constitución Política del Ecuador (2008), Art. 11, numeral 6. 23

26 la Cooperación Internacional, transparentando su accionar para mejorar su impacto en la población. En el transcurso de los años, la SETECI ha ido desarrollando diferentes instrumentos técnicos para la gestión eficiente de la Cooperación Internacional No Reembolsable en el país, con el objetivo de canalizar la Cooperación Internacional hacia las prioridades nacionales e insertar las potencialidades del país en la región y en el sistema mundo para consolidar su gestión soberana. 3 El marco legal de referencia y los objetivos citados nos indican los fundamentos sobre los cuales se construyen los pilares de la Cooperación Internacional en Ecuador y sus principios. Los diferentes gestores de la Cooperación Internacional y la academia en general han profundizado bajo diferentes enfoques y perspectivas, los que se consideran como los principios básicos de la Cooperación Internacional. Al respecto, las numerosas cumbres y eventos de alto nivel han conceptualizado tales enfoques mediante la firma de declaraciones como las de París, Accra y Busán. 3 Objetivo de la Política Pública de Cooperación Internacional. La Declaración de París ha establecido cinco principios que el Ecuador ha ratificado asumiendo sus especificidades como mecanismo de exigibilidad hacia los cooperantes internacionales que actúan en el país. Apropiación, alineación, armonización, mutua responsabilidad y gestión orientada a resultados son los principios rectores establecidos en la capital francesa que nos proporcionan un marco de referencia globalmente reconocido. 24

27 Al mismo tiempo, los compromisos del Programa de Acción de Accra han asumido la necesidad de incorporar en la agenda de la eficacia de la ayuda a las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos locales y han enfatizado la armonización de la ayuda, la racionalización de los esfuerzos y el fortalecimiento del impacto de las acciones entre cada donante y país socio. Posteriormente, en Busán se ha modificado parcialmente el enfoque de la cooperación tradicional mediante la evolución desde el enfoque de la ayuda eficaz hacia una visión de una cooperación para un desarrollo eficaz. Además, la Alianza de Busán para el desarrollo eficaz ha buscado dar un impulso diferente a los principios de la eficacia de la ayuda poniendo énfasis en los Estados frágiles, la lucha contra la corrupción, los flujos ilícitos y la financiación relacionada con el cambio climático. Complementariamente, se han reconocido los avances de la Cooperación Sur-Sur y Triangular, como modalidades particulares fortalecidas directamente por medio de diferentes programas y proyectos impulsores de una nueva y fresca visión y; por ende, de unos nuevos principios en el panorama de la Cooperación Internacional. El Ecuador es un actor proactivo en la definición y puesta en marcha de tales principios en su doble rol en la gestión de la Cooperación Sur-Sur, motivo por el cual se han definido los siguientes principios: la Horizontalidad, el Consenso, la Equidad, el Respeto y el Intercambio Ético. A pesar de ello, somos conscientes de que la Cooperación Internacional No Reembolsable sigue estructurada, en su gran mayoría, sobre la base de las relaciones tradicionales de 25

28 cooperación, bilaterales y multilaterales. En este contexto, es imprescindible visibilizar y respetar los principios con los cuales la cooperación ecuatoriana se gestiona, tanto la cooperación tradicional como la Sur-Sur y la triangular, a fin de incluir en nuestras negociaciones internacionales la visión ecuatoriana, fortaleciendo así la construcción e implementación de una Cooperación para el Buen Vivir. No obstante, es necesario definir el cuadro de referencia de la cooperación como una forma de vida para el Buen Vivir, una minga constante que invita a la generosidad, que motiva a aportar, participar y comprometernos desde nuestras capacidades y potencialidades, rescatando nuestros saberes ancestrales, valorando las experiencias exitosas ( ), por medio de un intercambio ético de doble vía. Cuando cooperamos, nos corresponsabilizamos de nuestra situación actual, de nuestros desafíos como comunidad y como sociedad, para proyectarnos a una situación futura. En este sentido, la cooperación es una herramienta que permite visibilizar los logros realizados por el país, profundizando en ellos y contribuyendo a la irreversibilidad de las metas alcanzadas. 4 Con estos antecedentes, esta Secretaría toma como pilares para la gestión de la Cooperación Internacional Ecuatoriana, los siguientes principios: 4 Gabriela Rosero, Revista Cooperamos No. 7,

29 Buen Vivir El principio de Cooperación para el Buen Vivir pretende especificar cómo la Cooperación Internacional No Reembolsable, tanto promovida como recibida por el Ecuador, apunta al establecimiento de iniciativas que incluyan los diferentes elementos del Buen Vivir: La cohesión social, los valores comunitarios y la participación activa de individuos y colectividades en las decisiones relevantes para la construcción de su propio destino y felicidad, 5 además de los principios y orientaciones del Buen Vivir o Sumak Kawsay. Cabe especificar que la definición de áreas prioritarias enfocadas a la transformación de la matriz productiva y a la trasferencia de ciencia y tecnología no incluyen perjuicio alguno para la inclusión de las franjas de la sociedad históricamente marginadas, sino, al contrario, será prioridad su inclusión en los procesos de desarrollo para la consecución del Buen Vivir. Además se valorarán positivamente las iniciativas que fomenten la preservación y desarrollo de los saberes ancestrales como herramienta de inclusión intercultural de las comunidades tradicionales. 5 SENPLADES, Plan Nacional de Buen Vivir - PNBV , Quito - Ecuador,

30 Intercambio ético La cooperación como intercambio ético implica un nuevo paradigma enmarcado en el intercambio justo, equitativo y no condicionado de conocimientos y experiencias que pretende el aprendizaje mutuo, ya no desde las limitaciones y carencias, sino desde las potencialidades como principal riqueza del ser humano. Soberanía 6 El Ecuador es soberano en la definición de todas sus políticas y estrategias de desarrollo; además, promueve la coherencia entre las mismas, ya que es consciente de que la Cooperación Internacional es solo una parte del conjunto de políticas que influyen en las relaciones internacionales. Este principio hace explícita referencia al respeto de la soberanía de los pueblos, así como a la no injerencia en los asuntos internos de los países socios, al respeto a las prioridades y a los sistemas nacionales en una lógica de reciprocidad. 6 La Constitución de 2008 contempla estrategias al concepto de Soberanía dividiéndolo en categorías que orientan a la política pública nacional. Estas son: La soberanía popular, la soberanía nacional, la soberanía alimentaria, la soberanía económica, la soberanía energética y la soberanía en las relaciones internacionales. El artículo 416 establece que las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus responsables y ejecutores. 28

31 Complementariedad Entendemos el principio de complementariedad como aquel que direcciona los esfuerzos de la Cooperación Internacional No Reembolsable a fortalecer e impulsar el desarrollo de las iniciativas ya establecidas y promovidas por las instituciones nacionales y locales con el propósito de cooperar para reducir sus necesidades y aumentar sus capacidades. En este sentido, la cooperación debe ser un complemento a los esfuerzos nacionales en pro del Buen Vivir. Eficacia El principio de eficacia pretende englobar en sí a la totalidad de los cinco principios de la Declaración de París. Para ello, la SETECI ha realizado la conceptualización de dichos principios, a partir de la realidad nacional: 29

32 Alineación: la normativa nacional y la política pública han sido determinadas y permiten plenamente la aplicación del principio de alineación, así como del criterio de cooperación desligada o no condicionada, a través del empoderamiento de las instituciones nacionales y locales, en la aplicación de los instrumentos de planificación tanto del nivel central como territorial, el uso de los sistemas locales y nacionales, tales como el de compras públicas, entre otros, para evitar la duplicidad de gestión y los esfuerzos paralelos. Apropiación: tal como el Plan Nacional para el Buen Vivir lo menciona, la libertad, la soberanía y la autodeterminación de los Estados nacionales crearán un nuevo orden internacional para fomentar la construcción de un mundo multipolar, las relaciones pacíficas entre los pueblos y el bienestar general de la humanidad (PNBV, 2013); de igual manera declara que el Ecuador ha pasado de ser un sujeto pasivo, ejecutor de decisiones de sujetos externos, a ser un Estado impulsor de posiciones regionales que se fundamentan en la independencia y la igualdad jurídica de los Estados en asuntos internos de otros (PNBV, 2013). Lo mencionado tanto en la Constitución como en la política pública favorece el proceso de empoderamiento de los actores nacionales y territoriales para dirigir el curso de las acciones prioritarias, lo cual se da a través de los diferentes niveles de planificación que las instituciones nacionales y locales desarrollan. Por eso promovemos que sean los países socios quienes deben dirigir el 30

33 curso de sus procesos de desarrollo y por ende, deben ser estos quienes ejercen la autoridad sobre las políticas y estrategias para el desarrollo. Armonización: el principio de armonización busca fortalecer las capacidades institucionales en el desarrollo de espacios, mecanismos, instrumentos, entre otros, con el objetivo de disminuir tanto la fragmentación de la Cooperación Internacional como la duplicidad de las iniciativas realizadas por el socio cooperante y más bien fortalecer la corresponsabilidad, así como la especialización y el agregado de valor de los cooperantes. Gestión orientada a resultados: la definición del principio de gestión basada en resultados se asemeja a las definiciones planteadas por los conceptos de eficacia e impacto, incluidas en la Resolución No CNC-2011 del Consejo Nacional de Competencias, las cuales tienen como objetivo administrar los recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a resultados, haciendo referencia a la consecución y visibilización de los objetivos y resultados de los programas y proyectos de Cooperación Internacional, así como a la verificación de los impactos de largo alcance de dichos objetivos Mutua responsabilidad: el principio de mutua responsabilidad va de la mano con los conceptos de corresponsabilidad, transparencia y rendición de cuentas, mismos que hacen referencia explícita a 31

34 las responsabilidades compartidas entre los diferentes socios de cooperación a la hora de gestionar iniciativas de cooperación en todas sus fases, además de su deber de explicar, socializar y responder a la ciudadanía sobre el manejo de los recursos a su disposición y sobre sus resultados logrados. Transparencia El principio de transparencia se constituye sobre dos grandes pilares: el primero es el acceso público a la información de la Cooperación Internacional No Reembolsable; el segundo, la rendición de cuentas por parte de las autoridades e instituciones públicas, así como de los cooperantes. Estos dos pilares, estructurados a través del uso de herramientas técnicas de democratización de la información 7 e instrumentos de visibilización de resultados, permiten la difusión y utilización 7 Véase el sistema SIGECI que alimenta el mapa interactivo de la CINR en el Ecuador: 32

35 de la información relativa a la CINR estableciendo sistemas transparentes de gestión de las finanzas y fortaleciendo las capacidades de la totalidad de los actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI). Priorización efectiva y de calidad La priorización efectiva de las iniciativas de CINR se llevará a cabo mediante el establecimiento de criterios técnicos de referencia que aseguren el direccionamiento de las iniciativas compartidas entre los Estados cooperantes hacia la consecución de resultados efectivos mediante la focalización de esfuerzos, tanto temáticos como territoriales, con el propósito de maximizar su impacto. El principio de calidad debe ser una condición básica de actuación de las iniciativas de cooperación, ya que las mismas deben promover una trasformación de la realidad para el logro del Buen Vivir. La calidad de las intervenciones debe estar garantizada por criterios técnicos que apunten a la excelencia, a la priorización de los esfuerzos sobre la base de las ventajas comparativas y a la división del trabajo, garantizando que los principios de equidad social y territorial orienten la distribución de los recursos financieros y técnicos de la Cooperación Internacional. 33

36 LOS ENFOQUES TRANSVERSALES PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN ECUATORIANA La Secretaría Técnica de Cooperación Internacional del Ecuador considera fundamental visibilizar la necesidad de incorporar líneas transversales a la hora de implementar iniciativas de desarrollo para el Buen Vivir en el país y/o en otros países. Las líneas transversales son elementos de análisis que deberán ser incorporados en todas las actividades que incluyan algún elemento de cooperación ecuatoriana, tanto por lo que se refiere a la recepción, como a la promoción de iniciativas en todas las fases del ciclo de la cooperación. Naturalmente, las diferentes variables que caracterizan cada iniciativa de cooperación son elementos que deben ser tomados en cuenta para variar el nivel de influencia e incorporación de las áreas transversales, según los niveles necesarios para su inclusión positiva en el contexto sociocultural de intervención y su sostenibilidad a largo plazo. La Cooperación Internacional No Reembolsable debe contribuir a un proceso de desarrollo que tenga como ejes básicos de 34

37 referencia la sustentabilidad ambiental, la equidad de género e intergeneracional, la interculturalidad, el desarrollo equitativo de los territorios, el respeto y la promoción de los derechos humanos, así como el fortalecimiento de las capacidades del conjunto de la población ecuatoriana, como parte de un proceso integral de promoción del Buen Vivir en todas sus dimensiones. Por eso, conscientes de la interdependencia de los componentes que conforman el Buen Vivir, tomaremos en cuenta las siguientes áreas transversales de cooperación, como elementos fundamentales a la hora de priorizar las iniciativas de cooperación para el Buen Vivir en sus diferentes roles: 1. Enfoque de género Las diferentes vertientes teóricas que han conceptualizado el enfoque de género a lo largo de su evolución han retroalimentado su aplicación directa en las iniciativas de cooperación para el desarrollo. Al mismo tiempo, los convenios internacionales suscritos por el país, como la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), 35

38 y los documentos institucionales nacionales, como la Agenda Nacional para las Mujeres y la Igualdad de Género , están propiciando la creación de políticas públicas inclusivas desde los principios de igualdad sustantiva y no discriminación. 8 A pesar de ello, somos conscientes de que la efectiva igualdad entre hombres y mujeres sigue siendo un ideal más que una realidad en el mundo. Por eso, consideramos imprescindible la inclusión del área transversal de enfoque de género en todas las iniciativas de Cooperación Internacional para el Buen Vivir que promuevan el cambio de estructuras sociales que aún propician las desigualdades entre hombres y mujeres y que impulsen la generación de iniciativas de acción positiva que nos permitan avanzar hacia la igualdad de condiciones y posibilidades. 8 Los acuerdos y compromisos asumidos por el Ecuador en materia de igualdad de género constan también en la Constitución de 2008, en el Artículo 11 numeral 2; Artículo 66 numeral 4 y Artículo

39 2. Sostenibilidad ambiental Según el Informe Brundtland, el desarrollo sostenible busca satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Se incorpora la conceptualización del área transversal de sostenibilidad ambiental de esta definición universalmente reconocida y sobre la base del Objetivo 7 del Plan Nacional para el Buen Vivir: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. El mismo Plan hace referencia a que la mayor ventaja comparativa con la que cuenta el país es su biodiversidad, por ello es fundamental saberla aprovechar de manera adecuada, mediante su conservación y uso sustentable. Al mismo tiempo, se considera prioritario el uso sostenible del patrimonio natural en todos sus aspectos, la promoción de iniciativas de adaptación y mitigación al cambio climático, el fomento a la inserción de tecnologías limpias, el apoyo en la definición de políticas preventivas que sepan conjugar el relacionamiento entre el Buen Vivir y la naturaleza como un elemento constante en la realización de iniciativas de cooperación, mediante la planificación integral de iniciativas sistémicas que sepan promover el desarrollo inclusivo para el Buen Vivir en armonía con la naturaleza. 37

40 3. Derechos humanos La constante inclusión del enfoque de derechos humanos en las iniciativas de cooperación debe ser un valor básico de referencia de cada actuación en y del Ecuador. Los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales son indispensables para lograr el Buen Vivir. La Constitución del Ecuador reconoce, en su artículo 11, cómo todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades y cómo nadie podrá sufrir discriminaciones. A pesar de ello, es necesario establecer mecanismos e instrumentos para poder garantizar tales derechos, ya que los mismos se respetan solo cuando hay mecanismos sociales y políticos que protegen a los colectivos y personas amenazados por su incumplimiento. Por lo expuesto, será considerada condición esencial para poder desarrollar iniciativas de cooperación el respecto y la promoción de los derechos humanos. 38

41 4. Interculturalidad y participación El Plan Nacional para el Buen Vivir expresa, en su objetivo número cinco: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. La misma Constitución de la República reconoce, en el artículo uno, cómo el Ecuador es un Estado Intercultural. Las bases jurídicas que fundamentan la interculturalidad y la participación ciudadana en las diferentes fases de las políticas públicas son numerosas e institucionalizadas, como los instrumentos que las componen. Además, la Constitución instituye el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa definiendo claramente cómo la interculturalidad y la participación popular son elementos fundamentales sobre los cuales se crea el Buen Vivir. Por eso, consideramos necesario explicitar cómo la interculturalidad y la participación deben ser elementos fundamentales en toda iniciativa de cooperación fomentando la inclusión de aquellos sectores tradicionalmente excluidos de los procesos de toma de decisión. El fomento de los encuentros 39

42 entre los diferentes actores de la sociedad, mediante procesos participativos de amplio alcance que sepan articular los diferentes sectores sociales, productivos, institucionales y académicos, para la consecución del Buen Vivir, es otro de los procesos necesarios para el avance hacia una sociedad más inclusiva y participativa. 5. Fortalecimiento de capacidades El conocimiento se fortalece a lo largo de la vida, desde el nacimiento, con la cotidianidad y con la educación formal y no formal. El talento humano también se nutre de los saberes existentes, del vivir diario, de la indagación, de la retroalimentación constante de conocimientos (PNBV, 2013). La Cooperación Internacional aporta 40

43 y contribuye a la construcción de conocimientos y capacidades, mismos que deben ser considerados como elementos de acumulación colectiva y que deben trasladarse a los beneficiarios de manera directa. Por eso, se considera como área transversal de la cooperación el fortalecimiento de las capacidades, ya que es condición sine qua non para el desarrollo a largo plazo, la ampliación de las oportunidades de los beneficiarios y la generación de círculos virtuosos de desarrollo que fortalezcan la sociedad del conocimiento. Igualmente, la propiedad intelectual de estudios, investigaciones, bienes y/o servicios generados por medio de las iniciativas de cooperación deberá ser puesta a beneficio de los países y ciudadanos. 41

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45 43 c a p í t u l o 1

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47 capítulo 1 DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR Situación de la Cooperación Internacional No Reembolsable en Ecuador : tendencias generales Como se constata en el gráfico 1, durante el período , la suma total de los desembolsos de Cooperación Internacional No Reembolsable 9 ascendió a $2.786,99 millones corrientes, para un universo total de programas y proyectos de Cooperación Internacional. 9 Las cifras que se presentan en este párrafo corresponden al monto total desembolsado de CINR para la ejecución de programas y proyectos. 45

48 DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR c a p í t u l o 1 GRÁFICO 1 Montos desembolsados de Cooperación Internacional No Reembolsable (millones de dólares corrientes) Millones de dólares $450 $400 $350 $300 $250 $200 $150 $100 $ ,27 377,72 353,58 402, * 386,44 361,79 320,52 323,18 Años Desembolsos en millones de dólares corrientes Tendencias de los desembolsos Fuente y elaboración: SETECI * Nota técnica: Las cifras tienen un corte de análisis y actualización a septiembre de Para la presente agenda se han considerado las cifras de desembolsos efectivos realizados por la cooperación durante el período ; los datos de desembolsos del año 2014 se los levanta recién en el primer trimestre del año 2015, por lo que se toma en cuenta el estimado global del año Por otro lado, hay que tomar en cuenta que periódicamente se va actualizando la información que reposa en las bases de datos de proyectos de Cooperación Internacional del país. A través de algunos procesos de validación, seguimiento y evaluación se van complementando o deduciendo datos, principalmente financieros, de este modo las cifras que se entregaban en años anteriores han venido variando por la existencia de un mayor número de datos o por modificaciones en la planificación presupuestaria y/o por fluctuaciones cambiarias, principalmente con recursos de cooperación valorados en euros. Todos estos factores hacen que los datos de cooperación sean dinámicos y no estáticos a nivel contable. Sin embargo, las relaciones porcentuales se mantienen en su comportamiento, por lo que la interpretación del accionar de la Cooperación Internacional en el país no variará en gran medida. 46

49 El Ecuador no es un país dependiente de la Cooperación Internacional. El monto plurianual de desembolsos de cooperación entre ascendió a $2.786,99 millones, lo que, en promedio, equivale al 0,48% anual del PIB y el 1,7% anual del presupuesto general del Estado, con lo cual su incidencia, distorsión o efecto sobre variables macroeconómicas no es mesurable, ya que gran parte de estos recursos se destinan a actores privados que no han sido considerados en el presupuesto del Estado. La dispersión de los actores impide evaluar el impacto económico de los recursos financieros provenientes de cooperación, más aún cuando estos recursos no siempre están dirigidos a complementar los esfuerzos de inversión pública nacional o local. Si se analiza la información de cooperación según fuente de los recursos, se tiene que un 39,1% proviene de fuente bilateral; 29,6% de fuente multilateral; 28% de ONG extranjeras; apenas un 2,4% es de fuente descentralizada; y, finalmente, un 0,8% proviene de actores multidonantes, como se constata en el siguiente gráfico. 47

50 DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR c a p í t u l o 1 GRÁFICO 2 Montos desembolsados de Cooperación Internacional No Reembolsable según fuente (millones de dólares corrientes) Millones de USD * Años * Nota técnica: Datos estimados. Fuente y elaboración: SETECI El gráfico 2 también permite evidenciar que, a pesar de la crisis mundial y de los criterios de priorización de los cooperantes, bajo los cuales Ecuador ha sido catalogado como País de Renta Media Alta y por ende no es considerado como prioritario para la cooperación financiera no reembolsable, los desembolsos de CINR se han mantenido relativamente estables, a pesar de una ligera caída registrada a partir del año Sin embargo, es importante tener en cuenta que la coyuntura actual en la que se desenvuelve la Cooperación Internacional, sumada a factores internos y externos, como la disminución general de los volúmenes de Cooperación 48

51 Internacional a nivel mundial y especialmente el redireccionamiento de estos flujos hacia países con menores niveles de renta, plantea una clara tendencia a la disminución de la Cooperación Internacional No Reembolsable no solo en el Ecuador, sino también en toda la región latinoamericana y, en consecuencia, en los patrones de cooperación financiera y asistencia técnica. GRÁFICO 3 Montos desembolsados por los diez principales cooperantes en el Ecuador * $90,00 $80,00 $70,00 Millones de USD $60,00 $50,00 $40,00 $30,00 $20,00 $10,00 $ 0 EEUU España Unión Europea Sistema ONU Alemania Japón Gran Bretaña Bélgica Italia Corea del Sur Cooperantes Períodos *Nota técnica: Los valores aquí presentados son datos estimados Fuente: SETECI

52 DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR c a p í t u l o 1 Como se puede notar en el gráfico 3, la tendencia general en la asignación de recursos por parte de los diez principales cooperantes en el Ecuador es a la baja. Los EEUU, España y la Unión Europea siguen siendo los principales cooperantes del país. En el caso de los EEUU, mayoritariamente a través de ONG extranjeras y, en el caso de España y Unión Europea, a través de cooperación bi-multilateral oficial. Entre estos tres primeros cooperantes se concentra casi el 50% del total de la cooperación en el país. Con ellos, el Ecuador guarda importantes relaciones comerciales y migratorias. Más allá de corroborar o no la justificación subyacente al redireccionamiento de la Cooperación Internacional hacia países de renta baja, interesa recalcar que la comunidad internacional reconoce los logros del Ecuador en reducción de la pobreza, la desigualdad, la estabilidad macroeconómica (inflación, desempleo), el crecimiento de la economía y la mejora en el acceso a servicios básicos como la salud y educación de calidad. No obstante, uno de los principales retos que enfrenta el Ecuador actual tiene que ver con la diversificación y reorientación de su economía, la cual, en la actualidad, se basa en un modelo primario exportador de muy bajo valor agregado. 50

53 Complementariedad y distribución sectorial de la Cooperación Internacional No Reembolsable Los Resultados de la Encuesta de Monitoreo de París de 2011, en la cual se incorpora una valoración de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) proveniente de 13 donantes tradicionales 10 por país, afirman que, en el año 2010, el 54% de la asignación proveniente de la AOD canalizada para el Ecuador se realizó conforme a su modelo de desarrollo. Aunque en dicho estudio se señala que el Ecuador está por encima de la meta global propuesta para el año 2010 (la meta fue llegar al 50% o más), es necesario disgregar este dato y tener en cuenta que, al ser un total agregado, aquellos países o donantes que registran altos grados de alineación Alemania, España, la Unión Europea y el Banco Mundial compensan el bajo rendimiento de aquellos cuya asistencia técnica se ha alineado en menor medida a los programas nacionales: Francia (0%), Japón (0%), Italia (3%), OEA (13%), entre otros (Informe País para la OCDE, 2012). En la actualidad, tenemos el desafío de superar la alineación para lograr la verdadera complementariedad de la Cooperación Internacional. La complementariedad es un principio de la Cooperación Internacional en el Ecuador, que ubica al país receptor como principal contraparte en las acciones de Cooperación Internacional, desde la planificación hasta la evaluación. El principio de complementariedad de la cooperación implica la identificación de los esfuerzos nacionales y la definición de programas y proyectos que añadan valor e impacto a las intervenciones nacionales en un ámbito determinado; este valor y este impacto pueden ser: 10 Alemania, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, Bélgica, España, Estados Unidos, el Fondo Mundial, Francia, la Unión Europea, Italia, Japón, las Naciones Unidas y la OEA. Representan el 49% de la AOD registrada en

54 DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR c a p í t u l o 1 a b c d e Fortalecer capacidades en las personas o instituciones que implementan iniciativas nacionales. Potenciar las iniciativas nacionales a través de la transferencia de técnicas, tecnologías o metodologías que permitan reducir los tiempos y/o costos de transacción de las intervenciones en pro del Buen Vivir. Contribuir preferentemente con programas o proyectos plurianuales con institucionalidad propia, que den sostenibilidad a las intervenciones de Cooperación Internacional y tengan relevancia nacional y local. Contribuir preferentemente con programas o proyectos que articulen esfuerzos sectoriales o distintos niveles de gobierno. Visibilizar el aporte o contribución de la cooperación a las iniciativas nacionales, con indicadores mesurables. Contemplar adicionalmente indicadores de impacto, resultado y actividad, cumpliendo con su adecuado registro. Para el Ecuador, la cooperación debe ser un complemento a los esfuerzos nacionales de desarrollo y no un sustituto de los servicios que son competencia del Estado; se considera que uno de los mecanismos para medir la complementariedad es visibilizar el aporte de los recursos de Cooperación Internacional a la intervención pública nacional o local, la misma que se refleja 52

55 en la planificación técnico-presupuestaria, anual y plurianual del gobierno nacional y de los gobiernos subnacionales. Para analizar la complementariedad de la cooperación, se realizó un análisis sectorial y pormenorizado de la situación de la cooperación en las áreas de talento humano, ciencia, tecnología e innovación, así como en aquellas áreas relacionadas con el sector productivo; este diagnóstico se realizó sobre la base del sistema de registro de información de la SETECI, mismo que recoge las cifras de la Cooperación Internacional No Reembolsable. 11 Si tomamos en cuenta su distribución sectorial plurianual, durante el período , se observa en el gráfico 4 que un 19,7% de los recursos, es decir $622 millones, se destinaron al sector Ambiente a través de 865 programas y proyectos. Le sigue el sector de Fomento a la Producción con una proporción de participación del 19,6%. Para este sector se cuenta con un registro de 695 programas y proyectos valorados en $619 millones. En tercer lugar está el sector de Protección Social y Familiar que concentra el 18% del monto plurianual de CINR, valor plurianual que alcanzó los $559 millones para un universo de 931 intervenciones reportadas. En menor medida, los fondos de CINR destinados a los sectores de Educación y Salud concentraron el 11% y 9% respectivamente. Entre los cinco principales sectores de intervención de la Cooperación Internacional se concentra el 78% del total plurianual en el período de referencia. 11 La Cooperación Internacional No Reembolsable incluye montos de proyectos de cooperación, intercambio de expertos y experiencias, voluntarios, donaciones en especie. (SETECI, 2011: 55). 53

56 DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR c a p í t u l o 1 GRÁFICO 4 Distribución sectorial del monto plurianual de Cooperación Internacional No Reembolsable % 9% 5% 2% 3% 3% 4% 11% 18% 20% 20% Ambiente Fomento de la producción Protección social y familiar Educación Salud Agricultura, ganadería y pesca Información Energía Equipamiento urbano y vivienda Planificación y regulación Otros Fuente: SETECI Como se puede observar, más de las tres cuartas partes del porcentaje de participación de los recursos de Cooperación Internacional están concentrados en cinco sectores de intervención: Ambiente, Fomento a la Producción, Protección Social y Familiar, Educación y Salud. Este resultado corresponde con una visión histórica de la Ayuda al Desarrollo, enfocada en temas relacionados con la lucha contra la pobreza y la desigualdad, que a través de sus intervenciones, en muchos casos, buscaba sustituir la supuesta incapacidad de los Estados considerados en desarrollo para atender a su población y modificar las causas estructurales que las generan. 54

57 La experiencia ecuatoriana en su modelo de desarrollo, la inversión social realizada y los impactos que estas han tenido, nos permiten decir que la Cooperación Internacional por sí sola no resuelve las problemáticas de un país ni tampoco que su accionar deba suprimir el rol del Estado, sino que más bien debe complementar los esfuerzos de los Estados. Los avances requieren una nueva visión de la Cooperación Internacional, más efectiva, eficiente y de calidad. La apuesta es que se contribuya a fortalecer el talento humano, la innovación y el desarrollo científico y tecnológico y el cambio estructural del aparato productivo nacional a través del cambio de la matriz productiva. En el sector Medio Ambiente, la mayor parte de proyectos está encaminada a la conservación ambiental de especies y territorios, el manejo sostenible de recursos naturales, la educación ambiental, la producción de energías limpias, al saneamiento ambiental, gestión de riesgos y prevención de desastres naturales, y efectivamente una parte importante de estas iniciativas se relaciona con la investigación científica ambiental. A pesar de ello, la principal dificultad identificada es que la mayoría de los estudios, investigaciones, descubrimientos y tecnologías generadas no se quedan en el país o simplemente se desconocen sus resultados, ya que no se transfieren ni se socializan a la sociedad en general. Por lo que se refiere a la Intervención Social de la Cooperación Internacional, que incluye Protección Social y Familiar, Desarrollo Infantil, Inclusión Social, Género, Participación Ciudadana, Organización Social y Comunitaria, Educación y Salud, que engloba el 40% de la cooperación, debemos evidenciar cómo históricamente estuvo orientada a la cobertura de servicios, dotación de equipos e insumos y la construcción de infraestructura. Al mismo tiempo es fundamental subrayar cómo el Estado ecuatoriano, por medio de los procesos impulsados por la Revolución Ciudadana, ha recuperado la rectoría y la responsabilidad de las políticas y la inversión pública en el sector social, motivo por el cual ya no se considera prioritaria la intervención de la cooperación en este sector. Además, la tradicional implementación de los proyectos sociales se ha desarrollado, 55

58 DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR c a p í t u l o 1 en muchos casos, con una connotación paternalista, desarticulada y sujeta a la voluntad del donante, no asegurando la real apropiación del Estado, la sostenibilidad de los resultados, la transferencia del conocimiento generado y el fortalecimiento de las capacidades. Finalmente, cabe recalcar que en muchos proyectos considerados multisectoriales se incluyen componentes sociales, ambientales y productivos. Sin embargo, como se puede observar en el gráfico 4, las intervenciones de fomento de la producción y apoyo al sector agropecuario, ganadería y pesca en su conjunto representan el 25% del total de cooperación plurianual Ahora bien, los proyectos registrados en el Sistema de Información de SETECI fueron diseñados antes de la elaboración y publicación de la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva. Por ello, para poder realizar un análisis de línea de base, se tomaron como variables referenciales los ejes prioritarios para el cambio de matriz productiva propuestos en el año 2014 que nos permiten clasificar los proyectos de cooperación registrados. Estos ejes son: 56

59 Territorialización de la estrategia (Desarrollo económico local) Cadenas productivas Infraestructura y servicios básicos para la producción Cultura de emprendimiento innovador y consumo inteligente Conectividad y logística Conocimiento y talento humano Agenda regulatoria Condiciones macroeconómicas, financiamiento e incentivos Como resultado de este análisis se ha podido notar de forma específica que la Cooperación Internacional ha trabajado fuertemente en desarrollo local, cadenas productivas, infraestructura productiva y el fomento de la economía popular y solidaria. 57

60 DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL ECUADOR c a p í t u l o 1 TABLA 1 Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador en torno al cambio de la matriz productiva # Ámbito del cambio de la matriz productiva Número de proyectos Monto plurianual en millones de dólares Aporte promedio por proyecto en dólares Número de cooperantes Número de entidades canalizadoras Número de ejecutores 1 Territorialización de la estrategia , , Cadenas productivas , , Infraestructura y servicios básicos Cultura y emprendimiento innovador y consumo inteligente Conectividad y logística Conocimiento y talento humano , , , , , , , , Agenda reguladora 51 36, , Condiciones macroeconómicas, financiamiento e incentivos 35 30, , Fuente: Cooperación. Elaborado por: SETECI Nota técnica: algunos de los proyectos mencionados en la tabla 1 son contabilizados en más de uno de los ocho ámbitos que contiene la estrategia de cambio de matriz productiva, por el carácter multisectorial de muchas intervenciones y de las distintas actividades relacionadas que tienen las intervenciones, estas pueden involucrar acciones que se relacionan con varios ámbitos a la vez. 58