Metodología del Estudio de Caso:

Transcripción

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2 Resumen Ejecutivo: Fundación Solar promueve la construcción de capacidades sociales para la gestión de los recursos hídricos, incluyendo a todos los actores, especialmente los y las usuarios/as, así como a quienes indirectamente se benefician o se ven afectados por el mal uso de las aguas. En el proyecto de este estudio de caso especifico, Fundación Solar ayuda en la adopción de medidas acordadas de común acuerdo para lograr una mejor distribución de los recursos y para minimizar el riesgo y la amenaza natural y para proteger las aguas de las acciones sociales. En este proceso, las mujeres son consideradas como participantes igualitarias en la implementación de los proyectos, donde una perspectiva de género y métodos participativos incrementan la equidad y la eficacia del uso de los recursos hídricos. Este estudio de caso fue realizado por Leontine van den Hooven, quien trabaja para la Fundación Solar en la función de Coordinadora del Eje de Género y Diversidad. La autora es licenciada en Ciencias Sociales y Culturales, con un Master of Arts en Política, Cultura y Asuntos de Género. Especialista en la estimulación de metodologías y estrategias que promueven una cultura organizacional conforme principios de igualdad y diversidad, dentro de la institución y dentro de sus proyectos de energía, agua y servicios ambientales. En correspondencia a estos principios, ha participado en el proceso de discusión, análisis e incidencia, en lo referente a la vinculación del enfoque de género y diversidad, tanto en las políticas, programas, así como en proyectos de energía, agua y servicios ambientales en Centroamérica. Por medio de este estudio de caso se intenta de investigar de que manera el proyecto en la cuenca alta del río El Naranjo" esta buscando soluciones para los problemas y necesidades alrededor del recurso hídrico. En la cuenca existen muchas diferentes necesidades prácticas y estratégicas alrededor del agua, por parte de los hombres y las mujeres y también por parte del área urbana y del 1

3 área rural. Además, se requiere mejorar el acceso y el control de las diferentes personas sobre el recurso hídrico y sobre el proceso de toma de decisiones. En respuesta a estos problemas, es necesario que los hombres y las mujeres de las comunidades se organizan para obtener una sociedad civil más fuerte que pueda tener incidencia en la política hídrica municipal y que pueda gestionar fondos para proyectos productivos, comunitarios y ambientales. Metodología del Estudio de Caso: En la búsqueda de soluciones para los problemas y necesidades alrededor del agua en la cuenca del río El Naranjo, se organizaron diez asociaciones legales y una mancomunidad de municipios para la gestión integrada de los recursos hídricos. Para este estudio de caso se realizó una investigación con cuatro grupos focales de dos comunidades. Con las personas de estas asociaciones se realizaron entrevistas abiertas y se siguió una guía de observación. Para comparar la información obtenida de dichas entrevistas y de las observaciones, se realizaron también entrevistas abiertas con el presidente de la mancomunidad de municipios y con dos consultores que trabajen en al proyecto. Además se realizó una investigación de la documentación que existe sobre el proyecto. La información que se busco por medio de las entrevistas abiertas y las observaciones, fue dirigida a la voluntad por parte de los y las socios y socias para organizarse y para aceptar la participación activa de mujeres dentro de las asociaciones. Además se investigó como los y las socios y socias lograron tomar en cuenta las diferentes necesidades prácticas y estratégicas alrededor del agua. Eso significa que fue importante investigar las necesidades básicas a corto plazo que puedan mejorar la condición de mujeres y hombres, y también las necesidades a largo plazo que puedan mejorar la posición de mujeres y hombres. Para investigar estas diferentes necesidades de agua, era necesario analizar también el acceso y el control que las diferentes personas tienen sobre el recurso hídrico y sobre el proceso de toma de decisión alrededor de este 2

4 recurso. Para analizar dichas temas se utilizó una combinación de la metodología "appreciative inquiry y la metodología del análisis feminista para estudios de caso. Explicación del Proyecto: Ubicación: La cuenca del río El Naranjo, esta localizada entre los departamentos de San Marcos y Quetzaltenango, dónde se manifiestan los diferentes niveles en el uso del recurso hídrico, tanto por los pobladores urbanos (agua y drenaje), como por los pobladores rurales (agua, tierra y bosque). La mayoría de los pobladores 3

5 rurales tiene una relación íntima con el campo y las necesidades de los diferentes pobladores ejerzan una presión fuerte en los recursos naturales, entre estos el recurso hídrico. Esta situación genera conflictos que superan la capacidad institucional así como los mecanismos locales, tradicionales para llegar a una solución y eso crea una brecha entre la demanda de soluciones y los medios legales existentes. Plantea a los actores involucrados (autoridades locales, ONG s, empresarios, propietarios de la tierra, administradores, organizaciones sociales, líderes comunitarios y profesionales, técnicos, etc.), interrogantes que cuestionan el estado actual del régimen legal y de la administración de agua, así como sobre su aplicación administrativa y judicial. El Proyecto: Por estas razones, la Fundación Solar inicio en el 2002 un proyecto tri-anual, con el objetivo de contribuir a la paz social, mediante la construcción de una forma más sostenible de relacionarse con los recursos hídricos. Fundación Solar es una Organización Privada de Desarrollo que está comprometida con apoyar el desarrollo sostenible, a partir de un enfoque inter-disciplinario, innovador y participativo dentro de proyectos relacionados con el medio ambiente y el manejo de recursos naturales y renovables. El proyecto tri-annual recibió apoyo financiero de diferentes organizaciones internacionales, como NOVIB, la Academia para Desarrollo Educativo (AED), el Global Water Partnership (GWP) y la Alianza de Género y Agua (GWA). Además, el proyecto recibió apoyo de las organizaciones de base (ver Anexo 1, Tabla de Organizaciones). Para promover la paz social, es necesario construir capacidades sociales para la gestión integrada de los recursos hídricos, mediante el ejercicio de derechos y el cumplimiento de obligaciones, tanto del público y los usuarios como de las propias autoridades gubernamentales; y construir condiciones para aprovechar sinergias entre la participación y organización comunitaria y los gobiernos locales. En este proceso, las mujeres son consideradas como participantes igualitarias en la implementación de los proyectos, donde una perspectiva de 4

6 género y métodos participativos incrementan la equidad y la eficacia del uso de los recursos hídricos. Para contribuir a este proceso, se desarrolla tres tipos de actividades complementarias entre si: Investigación aplicada, jurídica, financiera, administrativa, sanitaria e hidrológica; Sensibilización y capacitación de autoridades municipales y lideres de organizaciones sociales acerca de la gestión integrada de los recursos hídricos; Acompañamiento del proceso social tanto para la construcción de alianzas estratégicas entre actores como para la definición, adopción, ejecución y seguimiento de herramientas de planificación. De esta manera se busca que las autoridades locales y organizaciones sociales definan el rol del agua en las necesidades de las comunidades y se posiciones ante las oportunidades publicas, privadas e internacionales planteadas, con el objetivo de satisfacer de manera mas apropiada y oportuna sus propias necesidades. En respuesta a estas acciones, se han organizado diez asociaciones legales, que se dedican a promover las estrategias sociales para mejorar la gestión integrada de los recursos hídricos y se ha legalizado la primera mancomunidad de municipios para la gestión integrada de los recursos hídricos, para dar seguimiento a la definición de una estrategia común y para formular proyectos, con un total de hombres beneficiados y mujeres beneficiadas. La Transversalización de Género y los Procesos Participativos: Organización de Asociaciones: (ver Anexo 2, Tabla de Resultados) El proyecto inició para responder a las diferentes necesidades de agua, por parte de las personas que viven en las comunidades de la cuenca alta del Río El 5

7 Naranjo. Para poder tomar en cuenta las diferentes necesidades y para llegar a soluciones, era necesario organizar a las diferentes personas que viven en el área. Por esta razón, la Fundación Solar empezó con la convocación de contactos con los alcaldes, los alcaldes auxiliares y con los líderes del área rural y urbano. Las necesidades del área rural y del área urbana, son muy distintas, por lo cual se inició con la organización de una asociación urbana y una asociación rural, cuales se iban a encontrar en los trabajos de solución y en la mancomunidad de municipios para la gestión integrada de los recursos hídricos. En el inicio no fue fácil convocar a las personas, pero por medio de una campaña de información, la gente se empezó a interesar por el proyecto y por la búsqueda de soluciones en conjunto. Durante la campaña se utilizaron los medios de comunicación, como la radio, volantes, vehículos con alto parlantes y conferencias. Por Enero 2005, San Marcos, medio de esta campaña se dio a Discutiendo Estrategias para Mejorar el Manejo del Agua conocer información sobre el estado de agua en la cuenca del río El Naranjo. El material que se utilizó fue educativo, gráfico y traducido en el idioma local. Para responder a las necesidades de las personas que participaron, se propuso formar una asociación legal para actuar y poder incidir en las municipalidades y en la política de agua. Las primeras dos asociaciones que se organizaron, empezaron a trabajar en la elaboración de la política hídrica municipal. Después de haber formulado la política, se trasladaron a los consejos municipales para informarles sobre dicha 6

8 política y los primeros dos municipios adoptaron y aprobaron la política. Durante este proceso, otros municipios habían demostrado interés en el proyecto, por lo cual se organizaron ocho asociaciones más. Estas asociaciones también están trabajando en la formulación de una política hídrica municipal. En las áreas rurales, esta manera de trabajar resulta ser más complicada, porque las personas involucradas viven bajo circunstancias más limitadas y vulnerables, por lo cual se necesita trabajar de una manera más integral, tomando en cuenta todas las necesidades básicas de las personas. Sensibilizaciones y Capacitaciones: Para sobrepasar las diferencias entre las diferentes personas dentro de una asociación y las diferencias entre las diferentes asociaciones, se realizó una seria de sensibilizaciones y capacitaciones, incluyendo sesiones sobre la equidad de género para mujeres y hombres. Durante estas sensibilizaciones se trataron temas como la escasez de agua, la contaminación de agua, la necesidad de una red de distribución y los diferentes usos para el área doméstica, la agricultura y la construcción. Dentro de los diferentes usos, la gente demostró la diferencia en las necesidades del recurso hídrico para hombres y para mujeres. Además, se trataron temas como la higiene y la violencia intra familiar y se realizó una repetición de un curso de la equidad de género en las diez asociaciones legales al inicio del tercer año del proyecto. Dentro del enfoque del tema de violencia intra familiar, se considero hombres y mujeres como responsables, pero con el énfasis en la responsabilidad de los hombres. Estos temas son de mucho interés para las mujeres y dan conciencia a los hombres. Las personas asociadas se dieron cuenta que el agua es un recurso que es de mucho interés para las mujeres, porque ellas son las usuarias principales. Los y 7

9 las asociados y asociadas demostraron que para ellos y ellas es necesario que participan hombres y mujeres en la organización, porque los proyectos son de importancia para todos y todas que viven en la comunidad. Por esta razón, muchos hombres empezaron a estimular sus esposas para participar de una manera activa en el proceso de la organización y para hablar sobre sus necesidades de agua y los problemas con el agua. Estas mujeres empezaron a contar sus experiencias y se dieron cuenta que sus opiniones fueron tomados en cuenta. Esto las estimulo también para participar en el proceso de la toma de decisiones. Ahora, las mujeres tienen menos miedo para hablar en público y las personas les prestan más atención. En este momento hay varias mujeres que dan un ejemplo de liderazgo en posiciones de toma de decisión y eso estimula otras mujeres para demostrar sus problemas alrededor del recurso agua. Legalización: Hay personas asociadas que no tienen problemas de agua tan urgentes, pero les gusta participar, porque sienten que les ayuda aprender sobre un buen manejo del recurso agua. La personalidad jurídica ayuda también al buen funcionamiento de las asociaciones, porque eso significa que el proyecto no es algo pasajero, pero de largo plazo. Casi todas las asociaciones realizan reuniones semanales en las cuales no siempre hay necesidad que los consultores del proyecto están presentes. La nueva ley de consejos de desarrollo aprobó que las asociaciones puedan manejar fondos. Eso es de gran importancia, porque significa que las asociaciones puedan recibir apoyo en forma de fondos, que motiva mucho para mantener la organización y para atender las necesidades básicas. Cuando la gente pueda atender dichas necesidades, es más probable que se sigue dando atención también a las necesidades alrededor del agua. Además, en julio

10 entró en vigencia el nuevo código municipal que establece la figura de mancomunidad de municipios. Las municipalidades de la cuenca del río El Naranjo, aceptaron organizarse en la mancomunidad para fortalecer las capacidades sociales en el conocimiento de los derechos y las obligaciones alrededor del recurso hídrico. Este proceso se realiza a través de la participación de las autoridades municipales y la sociedad organizada. Ahora los dos grupos (las municipalidades y la sociedad civil), empiezan a tomar acciones en conjunto alrededor del agua y en este momento están buscando una estructura funcional para la mancomunidad, para trabajar juntos en su objetivo de lograr la paz a través del recurso hídrico. Resultados: Un Objetivo en Conjunto: Las personas de las asociaciones que participaron en la investigación de este estudio de caso, expresan que su comunidad ha cambiado por medio del proyecto y la formación de las asociaciones. Antes, las personas trabajaron por su propia cuenta y pelearon por su propio interés. También pelearon por el agua. Las personas no Enero 2005, San Marcos, Invernadero con Agua de Lluvia trabajaron de una manera organizada y tampoco con un objetivo en conjunto. El agua siempre ha sido un recurso muy necesario, pero antes había más agua y más agua limpia para la gente de estas comunidades. En este momento el agua es un recurso escaso y 9

11 la cuenca del río El Naranjo está bastante contaminado. De todos modos, mucha gente no cuida el medio ambiente y no se preocupa por la reforestación. También existen muchos problemas por los diferentes usos y las diferentes necesidades alrededor del recurso agua. En primer lugar hay mucha necesidad de agua potable, con su red de distribución. No cada comunidad tiene agua y las mujeres pierden mucho tiempo y esfuerzo en traer la cantidad de agua necesaria para un par de días. Las mujeres también necesitan el agua para otras tareas domésticas, como cocinar, limpiar y lavar. Los hombres más que todo necesitan el agua para sus animales, para sistemas de mini riego y para tareas de construcción. Además hay empresas grandes que utilizan una gran parte del agua y que dejan el agua contaminada. Sin tener una sociedad civil, organizada, es muy difícil tener incidencia en la política hídrica y llegar a soluciones para estos problemas hídricos. Participación de Hombres y Mujeres: Por medio del proyecto, mucha gente ha podido participar en talleres de capacitación y sensibilización. Durante estos talleres la gente ha expresado su interés en dicha capacitación y en la organización. En los talleres se trataron temas como el cuidado del medio ambiente, la cuenca, la reforestación, la equidad de género, la resolución de conflictos y la organización. Ahora, las personas están mucho más abiertas para las ideas, problemas y necesidades de otras personas. Esto también es visible dentro de las familias. Cuando las asociaciones empezaron a formarse, la mayoría de las personas participantes, era masculino, pero por medio de las sensibilizaciones y el carácter de la problemática alrededor del agua, muchos hombres empezaron a llevar también a sus esposas. Durante estas reuniones, muchas mujeres tenían por la primera vez en su vida la oportunidad de expresar en público sus problemas relacionados con el agua. Las necesidades de estas mujeres fueron escuchadas y tomadas en cuenta en el proceso de la organización y la incidencia política. 10

12 Eso estimuló a las mujeres para participar de una manera más activa y de quitarse el miedo de hablar en público. En este momento, más que la mitad de las personas asociadas son mujeres. También hay varias mujeres que ocupan puestos en las juntas directivas y que funcionan como ejemplos para otras mujeres. Incidencia en las Políticas de Agua: Los problemas y necesidades alrededor del agua todavía existen, pero la gente trabaja de una manera más organizada. Las asociaciones están legalizadas y están trabajando en la elaboración de una política hídrica municipal. También participan en las reuniones de la mancomunidad de los municipios de la cuenca del río El Naranjo. De esta manera llegaron a tener una forma de incidencia en la política hídrica, por lo cual los problemas de agua de las comunidades rurales y aisladas están tomados más en cuenta. Los hombres y las mujeres de las comunidades entrevistadas, demostraron su satisfacción con el proceso, aunque se requiere todavía mucho trabajo de seguimiento. En este momento, las asociaciones empiezan a tener un poco de fondos y eso las ayuda en la realización de pequeños proyectos productivos, ambientales y comunitarios. Hay un invernadero con plantas de chile pimiento, que funciona con agua de lluvia y en donde las mujeres tienen el control sobre los ingresos. Estos pequeños proyectos dan recursos para invertir en más proyectos, por lo cual se pueda atender más necesidades de más personas, usando el recurso hídrico, pero cuidando el medio ambiente. Eso es muy importante para el éxito del proyecto, porque no solamente da recursos, más que todo da esperanza para lograr vivir en una comunidad menos limitada, menos vulnerable y más saludable. 11

13 Historias: Para ilustrar el éxito del trabajo lo que se está realizando en la cuenca alta del río El Naranjo, es importante citar algunas personas que son miembros de las asociaciones organizadas alrededor de la problemática de agua. Yolanda Pérez Ramírez: Por medio de este proyecto aprendimos mucho. Recibimos capacitación sobre el trabajo en una Asociación, sobre proyectos productivos y sobre el medio ambiente. Ahora tenemos un invernadero en el cual las plantas de pimiento crecen con agua de lluvia. Este nos da ingresos y además aprendimos como utilizar el agua de una manera eficiente. También aprendimos que tenemos que reforestar los lugares donde hemos quitado los árboles, para que sigamos recibiendo suficiente agua para vivir. Para nosotras, las mujeres, eso ha sido muy importante, porque Enero 2005, San Marcos, Orgullosa de las Plantas fue la primera vez que nosotras fuimos incluidas en el proceso de la organización y que las personas escucharon a nuestros problemas. El invernadero también es muy importante para nosotras, porque nos tomaron en cuenta durante el proceso de la construcción y tenemos el control sobre los ingresos. Eso nos da mucha experiencia que otras personas quieren escuchar. 12

14 Mario Orozco López: Aquí vivimos donde nace el río. Yo me recuerdo que antes hacíamos viajes a la costa pacifica donde desemboca el río. El río siempre era una belleza, pero ahora está muy contaminado. En la costa, que es la parte baja, el río está demasiado sucio y eso me da mucha tristeza. Antes no veía eso, pero por medio de la capacitación que recibimos, estamos mucho más concientes. Por eso tenemos que trabajar en conjunto, hombres y mujeres de la parte alta, la parte media y la parte baja, para limpiar el río. Solamente de esta manera aprendemos de las necesidades y problemas de agua de hombres y mujeres de otras partes del río y podemos vivir todos tranquilos. Conclusión: Por medio del proyecto se ha legalizado la primera mancomunidad de municipios para la gestión integrada del recurso hídrico en Guatemala. En las reuniones de la mancomunidad se logra un acercamiento entre la sociedad civil (por medio de las asociaciones legalizadas), y las municipalidades para tomar acciones en conjunto alrededor del recurso hídrico. Esto también es importante para las necesidades de agua por parte de las mujeres, porque por medio del proceso de organización, hay mas mujeres que pueden demostrar sus necesidades de agua y participar en el proceso de toma de decisión alrededor de los recursos hídricos; Por medio de las asociaciones se esta organizando la sociedad civil para conocer y atender las necesidades alrededor de agua, de todos y todas. Las personas que participan en las asociaciones expresan que las mujeres tienen un papel importante en la búsqueda de soluciones para la problemática alrededor del agua. Esto es un gran paso, porque antes solamente los hombres tenían el acceso y control sobre el 13

15 proceso de toma de decisión alrededor de las necesidades de agua y los recursos hídricos. Por esta razón, las mismas asociaciones están estimulando la participación activa de las mujeres del área. En este momento, el 51 % de las personas asociadas es femenina y también hay participación de mujeres dentro de las juntas directivas; Las personas asociadas tienen mas acceso al recurso agua, porque están construyendo proyectos productivos, ambientales y comunitarios, que utilizan el recurso agua. Dichos proyectos generan ingresos que puedan ser utilizados para atender otras necesidades básicas. Además tienen mas control sobre el recurso agua, porque empiezan a tener una cierta forma de incidencia en las políticas hídricas. El primer proyecto, el invernadero, fue realizado por hombres y mujeres, pero las mujeres tienen el control sobre los ingresos. Esto es muy importante, porque estimula el empoderamiento de mujeres; No solamente se han podido tomar en cuenta las diferentes necesidades de hombres (agua para animales, irrigación y construcción) y mujeres (agua para cocinar, limpiar y lavar), alrededor del agua, también se ha podido expresar la diferencia entre las necesidades del área urbana (agua y drenaje) y el área rural (agua, tierra y bosque). El área rural esta muy aislado, limitado y vulnerable, pero por medio del acercamiento el área rural y el área urbano puedan trabajar juntos para lograr la paz a través del recurso hídrico. Bibliografía: Astorga, Yamileth (2003), CASE STUDIES; Integrated Water Resource Management in Central América, Global Water Partnership (GWP); Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), San José, 134pp. 14

16 Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano (2002), DE CUIDADORAS A PROPIETARIAS; Tierra, Agua y Bioversidad en América Latina, Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, San José, Costa Rica, 243pp United Nations Development Programme (2004), GENDER AND ENERGY for Sustainable Development: a TOOLKIT and Resource Guide, UNDP, New York, U.S.A., 85pp. 15

17 Anexo 1, Tabla de Organizaciones Organización Tipo de Organización Apoyo al Proyecto Promover las Estrategias Sociales para Asociación San Martineca por el Medio Ambiente, Desarrollo Integral y Tierra (ASAMADIT) Asociación por la Tierra, el Agua y Desarrollo Integral Rural (ASOTADIR) Asociación Palistineca para el Manejo Integrado del Agua, Medio Ambiente y Desarrollo Rural Asociación Cristobalense por el Agua y la Tierra (ACUATIERRA) Asociación Esquipulense Unidos por el Agua Coordinadora Marquense para el Manejo Integrado del Agua (COMMIDA) Asociación de Comunidades Marquenses para el Manejo Integrado del Recurso Hídrico y Ambiente (ACMIRHA) Asociación Sampedrana Urbana para el Manejo Integrado de Recurso Hídrico Asociación de Comunidades Rurales Sampedranas para el Manejo del Agua, Ambiente y Desarrollo Integral (ACRUSAMADI) Promover las Estrategias Sociales para Promover las Estrategias Sociales para Promover las Estrategias Sociales para Promover las Estrategias Sociales para Promover las Estrategias Sociales para Promover las Estrategias Sociales para Promover las Estrategias Sociales para Promover las Estrategias Sociales para Asociación Antoniana Maravillas del Agua Promover las Estrategias Sociales para Mancomunidad de Municipalidades de la Cuenca del Rió El Naranjo (MANCUERNA) NOVIB Academia para el Desarrollo Educativo (AED) Global Water Partnership (GWP) La Alianza de Genero y Agua (GWA) Fundacion Solar Organización Holandesa para la Cooperación Internacional al Desarrollo Organización de Los Estados Unidos para el Desarrollo Educativo Red Internacional de Agua Red Internacional de Agua y Genero Organización Privada de Desarrollo Dar Seguimiento a la Definición de una Estrategia Común y para Formular Proyectos Financiar y Apoyar el Desarrollo Rural en la Cuenca del Rió El Naranjo Financiar y Apoyar el Desarrollo Rural y Educacional en la Cuenca del Rió El Naranjo Financiar y Apoyar la Capacitación en Financiar y Apoyar la Capacitación en y Genero Contribuir a la Consolidación de la Paz Social 16

18 Anexo 2, Tabla de Resultados Resultados de Género Capacidad de hombres y mujeres para organizarse alrededor de los recursos hídricos Capacidad de tomar en cuenta las diferentes necesidades de hombres y mujeres alrededor de los recursos hídricos Conciencia que las mujeres son las usuarias principales de los recursos hídricos y que por eso necesitan participar en el proceso de organización Participación activa de mujeres en el proceso de la organización Participación de mujeres en el proceso de toma de decisiones Participación de mujeres en la construcción de proyectos productivos, ambientales y comunitarios Empoderamiento de mujeres por medio del control sobre sus ingresos Conciencia por parte de los hombres en la situación difícil que por lo general tienen las mujeres Resultados de Procesos Participativos Capacidad de organizarse Capacidad de tomar en cuenta las diferentes necesidades del área rural y del área urbano alrededor de los recursos hídricos Elaboración de políticas hídricas municipales, por parte de la sociedad civil Adopción y aprobación de las políticas hídricas municipales Realización de reuniones semanales por parte de las asociaciones, sin necesidad de la presencia de los consultores Capacidad de las municipalidades y de la sociedad civil, para realizar acciones en conjunto alrededor de los recursos hídricos 17