y Haití frente al futuro

Transcripción

1 FLACSO Bibüoleca La República Dominicana y Haití frente al futuro SANTO DOMINGO REPUBLICA DOMINICANA 1998

2 7 7 0 SE ~l/-~ \ 1998 Santo Domingo, República Dominicana La República Dominicana y Haití frente al futuro RubénSilié Orlandolnoa Amold Antonin Editores Ediciones: FLACSO-Programa República Dominicana Diagramación: Mediabyte, S. A. Impresión: Impresora Yan

3 INDICE Presentación i Aspectos socio-históricos sobre la inmigración haitiana a la República Dominicana Rubén Silié 1 La República de Haití y la República Dominicana Georges Brunet Kesner Pharel Con la colaboración de: Francisco Guerrero Prats 33 Coordenadas coyunturales bajo el gobierno del Partido de la Liberación Dominicana Roberto Cassá Haití: Modernización política y democratización Claude Moi'se 95 De la solidaridad a la cooperación institucionalizada Kathy Magones 135 Medio ambiente en Haití y la República Dominicana Rafael Emilio Yunén 153 Los desafíos ecológicos en Haití hacia el año 2000 Roberson Jonas Léger 181

4 Presentación Las relaciones entre la República Dominicana y Haití han estado marcadas por fuertes perturbaciones y conflictos, fruto de un pasado de guerras y de tensiones políticas. El siglo XIX es testigo de ellas, al igual que la tragedia de Hoy en día, los problemas relacionados con la migración de los haitianos hacia la República Dominicana mantienen la vigencia de ese pasado, confiriendo una nueva actualidad a los malentendidos y prejuicios que no sirven a la causa de ninguno de los dos países. Esto ha configurado unos esquemas mentales rígidos en las culturas de ambos países, que privilegian la confrontación al entendimiento. Es decir que se trata de mentalidades y como dijera Fernand Braudel "las mentalidades son prisiones para condenas largas". En consecuencia, estamos frente a una realidad que si bien es muy concreta, es difícil observar en forma objetiva, debido a que el pasado obra como una rémora en contra de la superación de prejuicios y pre-conccptos construidos bajo la influencia de un pasado colonial fuertemente instituido sobre una sociedad de orden racista. además maniquea y por necesidad excluyente. Para esas estructuras construidas en el tiempo largo, no existen fórmulas capaces de cambiarlas en el tiempo corto. Todo esfuerzo de cambio debe ser acometido con miras al futuro, conscientes de que se requiere la construcción de nuevos escenarios en los cuales los actores decisivos estén dispuestos a confrontar las diferencias reales. Para ello habría que pasarle encima a los malentendidos, prejuicios y falsos conceptos heredados del pasado. Tal tarea precisa de un gran esfuerzo intelectual y profesional que proponga a las sociedades de la Isla una interpretación no contaminada por esos obstáculos. En otras palabras, se requiere La República Dominicana y Haití frente al futuro

5 ii de una interpretación objetiva, científica, que no haga concesiones a las visiones que prevalecieron en la construcción del antidominicanismo, ni del anti-haitianismo. El extraordinario avance de los conocimientos y sobre todo de la comunicación en sentido amplio, están condicionado el curso de los acontecimientos a nivel mundial cobrando tal celeridad, que empieza a modificarse la visión del futuro como una noción finisecular. Esto es algo muy positivo para los cambios que esperamos en las relaciones de la Isla y que en tiempo físico puede acercarnos a la ocurrencia de un cambio histórico de mentalidades respecto a las relaciones entre Haití y la República Dominicana. En el ámbito político, los gobiernos y los partidos no logran superar totalmente las formas tradicionales de sus respectivas culturas políticas. Se han mantenido fuertemente atados a los condicionantes negativos arriba mencionados. Aún así, no es desdeñable el acercamiento que se ha venido produciendo a nivel oficial en los últimos años, con visitas de los gobernantes a uno y otro lado, contribuyendo a apaciguar las tensiones y dando los primeros pasos para abrir un espacio de discusión sobre los principales temas de la agenda insular. Este esfuerzo se concentra en los trabajos de la Comisión Mixta, organismo de negociación que maneja el nivel operacional de las negociaciones entre los Estados. En ese sentido, otros actores sociales como los grupos académicos, de organizaciones de base y empresariales de todos los niveles, han definido sus áreas de interés por encima de los anteriores, logrando un progresivo acercamiento, que contribuye cada día a perfilar un nuevo tipo de relaciones haitiano-dominicanas. Los grupos privados han realizado múltiples esfuerzos por lograr un mayor acercamiento, sea para aumentar el conocimiento de ambas realidades sociales, o para establecer relaciones comerciales directas o para organizar campañas de solidaridad con sectores vulnerables: braceros, mujeres, etc., o para campañas de salud, alfabetización u otras de interés en los grupos de base. Esa La República Dominicana y Haití frente al futuro

6 rica experiencia de relaciones horizontales no ha sido aún recogida para orientar los acuerdos oficiales entre los dos gobiernos de la Isla. En varias ocasiones se han realizado talleres de trabajo y conferencias en los cuales se destaca la importancia que, en ambos lados de la isla, los hombres de empresa y los profesionales otorgan a la existencia de relaciones más sistemáticas y formales, desprovistas de las interferencias políticas tradicionales, entre los dos países. A este respecto, es preciso citar un estudio realizado por el Instituto Haitiano de Cooperación Regional (INHACOR), grupo de profesionales de ONG y del mundo de los negocios haitiano, conjuntamente con sus colegas dominicanos, que muestra las diferencias de productividad entre los dos países, en favor de la República Dominicana. El esfuerzo del Centro Pétion- Bolívar por el acercamiento entre los pueblos con las celebración de programas sindicales y análisis sociales, actúa en el mismo sentido. El Programa FLACSO-República Dominicana desde su creación ha mantenido como área de interés particular la problemática domínico-haitiana. Fruto de esto, en la Maestría en Desarrollo y Relaciones Internacionales, en cada promoción se ha mantenido una cuota de becas para estudiantes haitianos. Resultado de ello, desde 1988 a la fecha la FLACSO-Programa República Dominicana ha becado alrededor de 15 estudiantes haitianos, y en el área de investigación ha promovido el estudio de la cuestión domínico-haitiana, en los distintos temas relevantes de las relaciones insulares. Asimismo, la FLACSO-Programa República Dominicana ha promovido una serie de encuentros académicos entre los especialistas haitianos y dominicanos, sobre los temas centrales de la agenda entre los dos países: migración, seguridad, comercio, relaciones políticas, cooperación e integración regional, educación y otros. Fruto de ello, en el año 1991 la FLACSO-Programa República Dominicana organizó el Coloquio Internacional sobre la Cuestión Domínico-Haitiana en coordinación con la Universidad de Quebec de Montreal, Canadá. Resultado de esta reunión se ha la República Dominicana y Haití frente al futuro ;;;

7 iv publicado el libro La Cuestión Haitiana en Santo Domingo, el cual posiblemente sea el estudio contemporáneo más completo sobre esta problemática. Esa linea de trabajo produjo el proyecto Haití y República Dominicana hacia el dos mil: procesos políticos, relaciones interestatales y derechos humanos, que se propuso la movilización de ideas y acercamiento entre los principales actores de la sociedad civil y política de las naciones haitiana y dominicana en la dirección de producir contribuciones específicas a propósito de los principales problemas que enfrentan ambas naciones en el plano económico, social y político. Este proyecto deseaba contribuir: 1) al proceso de modernización de las estructuras políticas en ambos estados; 2) a la eliminación de las percepciones xenófobas y prejuicios socioculturales de las élites dirigentes domínico-haitianas aproximándolas en un marco de diálogo creativo en base a una agenda común de trabajo, en torno a los principales problemas que aquejan las relaciones entre ambos estados-naciones; 3) a la comprensión y asunción práctica de la cooperación económica y social a nivel regional, como vía hacia una exitosa y eficaz reinserción de ambos países en el nuevo orden mundial; y 4) a la creación de un clima político en las relaciones entre los Estados haitiano y dominicano, que ayude a la consolidación e institucionalización democrática en ambos países. Para cumplir con los propósitos de este proyecto se abrió un foro de discusión, en el cual se diseñaron cinco encuentros con los temas de la agenda insular, compuesto por representantes de sujetos sociales que. protagonizan las relaciones entre los dos países. Esta actividad significaba un reto, dada la faltade sistematicidad tanto en el seguimiento a las relaciones en general, como a la existencia misma de un ambiente de diálogo abierto, ajeno a los intereses manipuladores del pasado. Nos lanzamos a esta tarea conscientes de que nos enfrentábamos a un mundo de prejuicios. Sin embargo, desde sus inicios, se la República Dominicana y Haití frente al futuro

8 vieron [os resultados, cuando algunos de los participantes en los foros se sentaban por primera vez frente a sus contrapartes de la otra nacionalidad, descubriendo que las posibilidades de entendimiento eran mayores que lo que se suponían. Como los foros se organizaron alternativamente en Santo Domingo y Puerto Príncipe, muchos de los participantes también viajaron por primera vez a uno u otro lado de la Isla. Esos descubrimientos existenciales, empezaron a darnos la razón, en el sentido de que el distanciamiento tiene un fuerte ingrediente de desconocimiento mutuo. Para la organización de esa iniciativa, el Centro Petion-Bolívar de Haití y el Programa FLACSO/República Dominicana, coordinaron la programación de varios foros, con la participación de los sectores claves para alcanzar el diálogo deseado. Consideramos que el objetivo central de la puesta en contacto de grupos claves, fue alcanzado. En cada uno de los foros se logró una importante presencia de dichos grupos. Entre estos podríamos incluir a las Comisiones Mixtas; las cuales encontraron en estos foros un espacio privado donde intercambiar algunas de sus ideas o propuestas fuera del crispado escenario de las negociaciones ofícialistas. El ambiente académico e intelectual facilita la confrontación de ideas, sin las tensiones que generan las negociaciones entre gobiernos. v El primer resultado de estos foros ha sido el acercamiento entre actores, seguido de la contribución a crear una cultura de diálogo entre haitianos y dominicanos, al demostrar que este ejercicio no hizo perecer la soberanía en ninguno de los países, lejos de ello, en ambos lados nos ha proporcionado mayor seguridad en nuestras respectivas identidades nacionales. La superación de prejuicios y falsos conceptos nos hacen individualmente más libres en la medida en que nos acercan a la presentación de propuestas que contribuyen a resolver positivamente los viejos problemas y querellas del pasado. Otro resultado en sí mismo de los foros es la publicación de este libro con las ponencias presentala República Dominicana y Haití frente al futuro

9 vi das, las cuales ofrecen un acercamiento a cada uno de los aspectos presentados en los foros. En el contexto de la cooperación y la integración regional, los foros contribuyeron enormemente a consolidar una visión insular para la negociación regional. El impacto de los foros trascendió siempre al limitado espacio de salón de reuniones, tanto por la divulgación entre actores de las monografías presentadas, como por los comentarios de la prensa radial, televisada y escrita. Por último, y no por eso menos importante, se hace constar el gran apoyo ofrecido por la Fundación Ford, la Fundación Friederich Ebert y OXFAM UK/I para esta iniciativa, sin precedentes en las relaciones insulares.. La República Dominicana y Haití frente al futuro