Prácticas innovadoras de partenariado entre los donantes externos

Transcripción

1 Prácticas innovadoras de partenariado entre los donantes externos Módulo 4 Seminario Conjunto de Donantes Santa Cruz, Marzo 2004 Mark van den Boogaard, WBI 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 1

2 Índice de la presentación 1. Conceptos clave: coordinación, alineamiento y armonización 2. Las ERP y la importancia del partenariado 3. Consenso internacional 4. Algunas buenas practicas 5. Caso de estudio: Bolivia 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 2

3 1. Conceptos clave: Coordinación Alineación Armonización 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 3

4 Conceptos Clave (1): Coordinación: Colaboración que favorezca el ajuste de políticas, agendas y actividades para asegurar la complementariedad y prevenir las repeticiones 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 4

5 Conceptos Clave(2): Alineación: Proceso que busca incrementar la coherencia de la ayuda exterior con la estrategia de reducción de la pobreza del país Se trata de coherencia en dos niveles: Estratégica (temática, sectorial) Instrumental: apoyo financiero, trabajo analítico 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 5

6 Conceptos Clave(3): Armonización: Reducción de las múltiples políticas operacionales, procedimientos y prácticas para reducir los costes de transacción y reforzar los sistemas locales Se trata de armonizar las: Políticas operacionales (gestión financiera) Practicas ligadas a los ciclos de ayuda 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 6

7 2. Las ERP y la importancia del partenariado Mejorar los mecanismos de ayuda Reducir los costes de transacción Apoyar la implementación de las ERP 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 7

8 Las ERP y la importancia del partenariado(1): Mejorar la efectividad de la ayuda oficial al desarrollo Permitir la ejecución de una sola estrategia basada en la combinación de recursos internos y externos Favorecer la distribución del riesgo entre varios donantes Asegurar que las intervenciones de los donantes sean verdaderamente apropiadas para el país. 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 8

9 Las ERP y la importancia del partenariado(2): Reducir los costes de transacción Costes de transacción: Sistemas de gestión paralelos fuera de los marcos Mecanismos inflexibles de licitación Asistencia técnica inadecuada Múltiples procedimientos en el caso de canastas comunes («basket-funding») Excesiva demanda de recursos debido a las misiones Retrasos en los desembolsos ligados a condicionalidades Procedimientos burocráticos excesivos Falta de información sobre la estrategia y los procedimientos de los donantes 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 9

10 Las ERP y la importancia del partenariado(3): Apoyar la implementación de las ERP Reduce los costes de transacción; mejora la eficacia Favorece mayor alineación y efectividad Refuerza las capacidades y los sistemas locales ( no debilita la limitada capacidad local) Sin armonización, las ERP no serán mas que otro documento y una carga administrativa adicional 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 10

11 3. El consenso internacional Consenso de Monterrey, 2002 Declaración de Roma, /03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 11

12 El consenso internacional(1): Consenso de alto nivel (centrales): Desarrollo de partenariados entre los BD y la OCDE: importante papel del CAD Consenso de Monterrey: alineación (2002) Utilización de los instrumentos de ayuda apropiados Mejora de la previsibilidad de la ayuda Responsabilidad compartida Declaración de Roma: armonización (2003) Reafirmación de la necesidad de armonizar Cambios en el comportamiento de los donantes 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 12

13 El consenso internacional(2); Ej..: análisis CAD: Encuesta: medidas propuestas para mejorar la gestión de la ayuda Rang Mesures proposées Occurrence 1 Simplifier les procédures et les systèmes 2 Harmoniser les procèdures 3 Aligner les procèdures sur celles des pays partenaires 4 Partager l'information 5 Respecter les priorités et stratégies nationales 6 Renforcer les capacités locales 7 Mettre en œuvre des appuis budgétaires 8 Mettre en œuvre des programmes sectoriels Fuente: OCDE DAC /03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 13

14 El consenso internacional(3); Ej.: CAD: Líneas Directrices: Armonización Consejos concretos para mejorar la ayuda Seis documentos de buenas practicas: Marco de coordinación para los donantes (Preparación de) trabajos analíticos Medir el funcionamiento de las finanzas publicas Seguimiento y evaluación Informes y auditorias financieras Cooperación delegada 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 14

15 4. Buenas Prácticas Experiencias en alineación Buenas prácticas en alineación Buenas prácticas en armonización 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 15

16 Buenas practicas(1): Experiencias en alineación Las mejoras son todavía modestas: Existe un compromiso fuerte de los donantes a favor de la alineación dentro del marco de las ERP (en la mayoría de países), pero El desarrollo de un marco integrado para el apoyo presupuestario es mucho más difícil! El ejemplo de Mozambique.. 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 16

17 Buenas practicas(2): Ejemplo: Mozambique Programa conjunto de ayuda macro-financiera: Grupo «G-10»: acuerdo del año 2000 Ayuda presupuestaria directa gobernada por un documento conjunto Objetivos a largo plazo claramente definidos Diálogo habitual sobre la ejecución del presupuesto y el PARPA Examen anual de compromisos previstos/ confirmados Desembolso de fondos gobernado por un mecanismo común Condicionalidad limitada: PARPA, MGMP y FMI BM y FMI participan como observadores 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 17

18 Buenas practicas(3): Buenas prácticas en alineación Preparación de un programa de ayuda con el gobierno; compartir los planes con todos los actores implicados Informar al gobierno sobre los grupos de trabajo de los donantes Proveer un programa de ayuda a medio plazo y desarrollar mecanismo de seguimiento conjuntos Buscar la alineación con los ciclos presupuestarios del gobierno para el desembolso de los pagos 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 18

19 Buenas practicas(4): Buenas prácticas en armonización El gobierno debe dirigir los esfuerzos de armonización; necesaria implicación de altos funcionarios del Estado Los programas de armonización a medio plazo deben tener prioridades claras y un plan de acción con libros de cuentas Necesaria acción concertada entre las oficinas centrales y las locales de multi y bilaterales. La armonización requiere mucho trabajo (recursos humanos) 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 19

20 Buenas practicas(5): Ejemplo: «HIP» en Zambia Harmonisation Initiative Process : -8 meses de colaboración entre 7 donantes; -Una matriz de acción; 2 informes de seguimiento; -3 misiones previstas integradas en una sola; -Mejor división del trabajo entre donantes; -Reparto del apoyo para el refuerzo de capacidades; -Cooperación delegada: partenariados silenciosos; - Reunión para coordinar la acción desde las centrales (Reykjavik) 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 20

21 5. Caso de Estudio: Bolivia Contexto, Desafios y el Proyecto Apoyo presupestario 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 21

22 Caso de Estudio: Bolivia (1) Contexto Una experiencia de partenariado temprano La presencia fuerte de la comunidad internacional Los desarrollos socio-económicos y políticos recientes Procesos de consultación; estatus de la EBRP 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 22

23 Caso de Estudio: Bolivia (2) Partenariado Tres etapas: Edad de Oro, Retos y Ajustes, el camino por delante Experiencias positivas: GC s, arquitectura inicial de coordinación, interacción personal dinámica y constructiva Progreso limitada: SWAP s, armonización, liderazgo del gobierno Nuevas iniciativas: coordinación, apoyo presupuestario sectorial y no vinculado/directo 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 23

24 Caso de Estudio: Bolivia(3) Hacia apoyo presupuestario Préstamo de apoyo de emergencia 03 Agrupación informal Aplicación del modelo Ghana Condicionalidad vinculada únicamente a un grupo limitado de criterios (relacionados con la ejecución del presupuesto) Un marco común: (MdE) Prestación de asistencia técnica en canasta común 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 24

25 Gracias por su atención! Preguntas para los grupos: 1. Replicabilidad de apoyo presupuestario directo (no vinculado) en otros países? 2. Recomendaciones para la implementación del iniciativo de apopoy presupuestario? 3. Las perspectivas para el apoyo presupuestario sectorial? 4. Como llegar a la armonización de procedimientos de proyectos? 23/03/2004 Seminario Conjunto de Donantes 25