Desafíos del sistema educacional escolar en Chile

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1 Desafíos del sistema educacional escolar en Chile Alejandra Mizala S. Centro de Economía Aplicada Ingeniería Industrial y Centro de Investigación Avanzada en Educación Universidad de Chile Mayo 2012

2 Contenido Sistema educativo chileno Problemas Resultados Qué requiere un sistema mixto de calidad? Avances y tareas pendientes

3 Sistema Educativo Sistema Mixto. Desde 1981 existen tres tipos de escuelas: municipales/públicas, privadas subvencionados y privadas sin subvención Estado financia sostenedores municipales y privados subvencionados con una subvención por alumno Subvención hasta 2008 difería sólo por nivel y modalidad de enseñanza Padres eligen independientemente de su comuna de residencia

4 Se esperaba que la libre elección por parte de las familias y la competencia entre escuelas producirían: Decisiones costo-efectivas Preocupación por preferencias de las familias Más participación y rendición de cuentas A nivel del sistema, salida de malas escuelas y crecimiento de las buenas

5 Problemas Competencia S: Escuelas pueden mejorar resultados alterando su composición de alumnos Discriminación por NSE Exclusión de alumnos con dificultades de aprendizaje Proceso deterioro de escuelas perjudica a sus estudiantes Hay zonas donde competencia no es posible Deciden las familias en función de la calidad? Equidad, igualdad de oportunidades e integración social no están adecuadamente considerados

6 Fallas de mercado en educación: Fallas de información Calidad de la enseñanza no es observable Producto educativo es multidimensional Existencia de múltiples factores y dificultad para medir su aporte al aprendizaje Esto genera: Asimetrías de información entre escuelas y familias Problema de agencia: esfuerzo y desempeño no observables Consecuencias Escuelas de mala calidad se mantienen en el sistema No hay incentivo (económico) a hacer las cosas bien

7 Otros problemas: Integración social No se asegura integración de la diversidad social y cultural en las escuelas Asimetrías de obligaciones y derechos entre escuelas y familias

8 Problemas institucionales: Doble dependencia de establecimientos educacionales municipales Técnico pedagógica en MINEDUC Gestión en Municipios Familias no perciben que también municipios son responsables de la calidad educativa Desigual distribución de capacidades entre municipios Reglas son distintas para particulares subvencionados y municipales (financiamiento compartido, selección, gestión de recursos humanos)

9 Balance No se observa una dinámica de mejoramiento y se genera segmentación

10 Distribución de la matrícula entre colegios públicos y privados ( ) 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 Municipal Particular Subvencionada Particular Pagada Corporaciones 20,0 10,0 0, Fuente: Mineduc.

11 Evolución de puntajes SIMCE y brecha socioeconómica

12 Evolución de puntajes SIMCE y brecha socioeconómica

13 Evolución prueba PISA lectura Chile vs OECD

14 PUNTAJE SIMCE 4º BASICO 2010 POR GRUPO SOCIECONÓMICO Y DEPENDENCIA GRUPO SOCIO- ECONOMICO LECTURA MATEMÁTICA MUN PSUB PPAG MUN PSUB PPAG BAJO MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO ALTO NACIONAL Fuente: SIMCE 2010, MINEDUC.

15 PUNTAJE SIMCE 8º BASICO 2009 POR GRUPO SOCIECONÓMICO Y DEPENDENCIA GRUPO SOCIO- ECONOMICO LECTURA MATEMÁTICA MUN PSUB PPAG MUN PSUB PPAG BAJO (+) (+) MEDIO BAJO 233 (+) (+)244 - MEDIO 247 (+) (+)262 - MEDIO ALTO (+) (+) ALTO (+)317 NACIONAL Fuente: SIMCE 2009, MINEDUC.

16 Qué dice la evidencia empírica sobre resultados de colegios MUN y PS?. Estudios recientes, con mejores datos y técnicas econométricas adecuadas, muestran que la educación privada subvencionada tiene un pequeño impacto no siempre estadísticamente significativo; esto implica que en algunos casos no hay diferencia en el desempeño entre ambos tipos de colegio. (Lara, Mizala y Repetto, 2011).

17 Sistema educacional segmentado Conocer el colegio al que asiste un niño revela mucho sobre su ingreso familiar Regresiones a nivel de estudiantes para colegios 1999 (4º B) 2000 (8º B) 2002 (4º B) 2004 (8º B) Var a explicar: SIMCE lenguaje dummies de colegio Sí Sí Sí Sí N R 2 0,29 0,25 0,27 0,25 Var a explicar: Educación madre dummies de colegio Sí Sí Sí Sí N R 2 0,38 0,39 0,37 0,39 Var a explicar: Educación padre dummies de colegio Sí Sí Sí Sí N R 2 0,39 0,40 0,37 0,39 Var a explicar: Ingreso hogar dummies de colegio N Sí Sí Sí Sí R 2 0,69 0,64 0,68 0,66 Fuente: Mizala, Romaguera y Urquiola (2007).

18 Shangai China Corea Finlandia Hong Kong Singapur Canadá Nueva Zelanda Japón Australia Holanda Bélgica Noruega Estonia Suiza Polonia Islandia Estados Unidos Liechtenstein Suecia Alemania Irlanda Francia China Taipei Dinamarca Reino Unido Hungría Promedio OCDE Portugal Macao Italia Letonia Eslovenia Grecia España República Checa República Eslovaca Croacia Israel Luxemburgo Austria Lituania Turquía Dubai Federación Rusa Chile Serbia Bulgaria Uruguay México Rumania Tailandia Trinidad y Tobago Colombia Brasil Pero, existen países con sistemas descentralizados de libre elección que obtienen buenos resultados en las pruebas internacionales Fuente: Prueba PISA 2009, Lenguaje.

19 Qué requiere un sistema mixto de calidad? Buen funcionamiento del sistema requiere Medir adecuadamente calidad Difundir información Alinear incentivos Clarificar responsabilidades por resultados (rendición de cuentas) Clarificar obligaciones y derechos de las familias y las escuelas Rol del Estado Definir estándares en función del nivel de desarrollo del país Estándares deben ser medibles, verificables y exigibles Asegurar su cumplimiento Por tanto, es crucial un marco regulatorio que garantice el derecho a una educación de calidad

20 Un sistema mixto de calidad (cont.) Fortalecer la educación pública, propósitos: garantizar derecho constitucional a educación obligatoria y gratuita ofrecer proyectos educativos integradores, pluralistas y no sólo proyectos educativos asociados a intereses particulares desarrollar proyectos educativos considerados de interés común promover equidad en la calidad educativa fijar un (elevado) estándar de calidad, promoviendo la búsqueda de la excelencia en el conjunto del sistema educativo

21 Avances y Tareas Pendientes Avances Subvención Escolar Preferencial,SEP. (2008) Mayor regulación del sistema Ley General de Educacion, LGE. (2009) Ley de Aseguramiento de la Calidad. (2011) Pendientes Fortalecer profesión docente Institucionalidad educación pública

22 LGE: Nueva Arquitectura del sistema Consejo Nacional de Educación aprueba el contenido del currículo mínimo nacional, los estándares básicos que permiten juzgar el desempeño del sistema, y políticas de largo plazo. Ministerio: define políticas educativas generales en educación, ciencia y tecnología y educación superior. Proporciona apoyo técnico. Superintendencia: fiscaliza uso platas públicas, vela por el cumplimiento de las leyes, requisitos y reglamentos. Agencia de Calidad: evalúa aprendizajes, comunica resultados a los padres, diagnostica fortalezas y debilidades de las escuelas y recomienda medidas.

23 Equidad e integración social Subvención escolar preferencial asume que hay que compensar diferencias de origen Corrige error de diseño (subvención pareja independiente del NSE, agravado por financiamiento compartido). Aumenta la subvención de los estudiantes vulnerables (alrededor de 800 mil estudiantes, rige desde 2008). Recientemente se ha fortalecido aumentando subvención y flexibilizando su funcionamiento. Se ampliará a educación secundaria. LGE prohíbe selección hasta 6º básico (selección por desempeño sólo a partir de 7º básico, proyecto educativo) Desafío es la fiscalización

24 Tareas Pendientes vinculadas con calidad y reducción de brechas (proyectos de ley) Docentes: atraer, formar y retener profesores efectivos Institucionalidad de la Educación Pública

25

26 Docentes en Chile En general, ingresan a pedagogía alumnos con bajos puntajes en las pruebas de selección universitaria En la prueba de egreso (voluntaria) el porcentaje de logro es menor a 50% Un tercio de los docentes de colegios municipales tiene débiles resultados en las evaluaciones obligatorias

27 Chilean $ Estructura salarial de los profesores en Chile aumenta fundamentalmente con los años de experiencia Years of Experience Basic National Salary Experience Training Professional improvement unit Complementary allowance Fuente: MINEDUC.

28 Percentage of School Teachers' Earnigns Brecha salarial entre profesores y profesionales y técnicos. Chile 1998 vs Full Set Fuente: Mizala y Ñopo (2011). Labor Earnings Percentile Circa 1997 Circa 2007

29 Proyecto de Ley Carrera Docente Obligación aprobar prueba de egreso para trabajar sector subvencionado Disminución horas lectivas de 75% a 70% Sistema mixto de evaluación (sólo escuelas públicas) Centralizado: habilidades y conocimientos, clasifica en inicial, preparado, avanzado, experto, cada uno con diferentes perfiles salariales (reconocimiento nacional) Descentralizado (sostenedor): desempeño aula con 4 categorías, las dos mejores reciben bono Salarios: mayor dispersión, perfil equivalente carreras similares. Salarios que aumenten por mérito más rápido al inicio de la carrera Luego de 10 años un profesor destacado ganaría 70% más que hoy Para un profesor promedio salario aumenta 26% Directores tienen libertad para desvincular docentes de mal desempeño Costo en régimen: US$ millones

30 Atracción y formación Becas para estudiar pedagogía Mejorar formación inicial docente Vincular acreditación programas pedagogía con resultados estudiantes en prueba de egreso

31 Institucionalidad educación municipal: dos temas 1. Nivelar la cancha de escuelas municipales y particulares subvencionadas Flexibilidad manejo recursos humanos Diferencias de recursos Selección estudiantes

32 2. Esquema organizativo-institucional de la educación pública tiene fallas esenciales Separación de aspectos técnico-pedagógicos y administrativos. Falta de claridad respecto a roles y funciones de los actores del sistema responsabilidades diluidas. Objetivos de los municipios no están en línea con objetivo de impulsar la educación pública y la búsqueda de la calidad educativa (plazos políticos vs plazos educativos). Heterogeneidad municipal.

33 Proyecto de ley Crea agencias de educación de derecho público, para administrar la educación de una o mas comunas. Características: descentralizadas, autónomas, con patrimonio propio, de giro único. Traspaso educación a agencias es obligatorio para comunas que no logren estándares mínimos de calidad (optativo para el resto). Agencias no dependen del MINEDUC, pero son evaluadas por la Agencia de la Calidad y fiscalizadas por Superintendencia y Contraloría. Consejo directivo de 5 miembros y un Director Ejecutivo (equivalente a jefe DAEM).

34 Positivos Giro único Comentarios Pueden aprovechar economías de escala con otras comunas Reduce conflictos de interés de alcaldes, ciclo político Descentralizado con vinculación local Negativos Siguen estando difusas las responsabilidades: definición de las atribuciones y responsabilidades de los actores. Consejo Directivo: proveedor, gestor o asesor? Quién asume responsabilidad política? Ambigüedad respecto de funciones técnico-pedagógicas del Director No está claro el financiamiento de la Agencia de Educación Desvinculación con municipio puede tener costos Mezcla a Agencias y Municipios con distintas reglas

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