Framework de Administración electrónica del Principado de Asturias

Transcripción

1 Framework de Administración electrónica del Principado de Asturias M. América Alvarez González Directora General de informática, Gobierno del Principado de Asturias Universidad Internacional Menendez Pelayo, Santander 27 de julio de 2010

2 Índice 1.- Introducción 2.- Estrategia 3.- Plan de acción 4.- Componentes del modelo 4.1 FW 4.2 Módulos comunes 4.3 Metodologías 4.4 Operación 5.- Relación de proyectos mas destacados 6.- Otros componentes del modelo 6.1 Racionalización del gasto TIC 6.2 Políticas de RRHH 6.3 Fomento de la SI 7.- Lecciones prendidas 8.- Metodología de mejora 8.1 Medición 8.2 Reingeniería 8.3 Promoción - 2 -

3 1.- Introducción Administración electrónica («egovernment»): es el uso de las tecnologías de la información y el comunicación (TIC) para mejorar tanto los procesos internos de gobierno como los servicios públicos que se ofrecen a los ciudadanos y a la empresa, y permite: Reducción de costes y plazos de espera Disponibilidad y facilidad de acceso ( 24x7 desde cualquier lugar) Mejorar la transparencia de los procesos FW: Marco conceptual y tecnológico con el que llevar a cabo toda una transformación de la administración para conseguir ofrecer el servicio de Administración Electrónica

4 1.- Introducción SITUACION DE PARTIDA En 2004 se disponía de más de 800 servidores, usuarios con casi 500 aplicativos desarrollados en mas de 20 entornos de desarrollo distintos: Duplicidades en los desarrollos Incompatibilidad entre sistemas Dificultades para la interconexión Sistemas no predecibles Complejidad para la operación y el mantenimiento Costes elevados - 4 -

5 1.- Introducción SITUACIÓN ACTUAL : Nº de usuarios: usuarios finales Nº de PCs: Nº de servidores: Nº de líneas de datos: Nº de líneas de telefonía fija: Nº de líneas de telefonía móvil: Nº de impresoras: Nº de aplicaciones: Nº de empresas que trabajan con nosotros: alrededor de 40 Nº de incidencias resueltas anualmente Presupuesto anual: 38 millones Tipo de servicio: 24*7-5 -

6 Índice 1.- Introducción 2.- Estrategia 3.- Plan de acción 4.- Componentes del modelo 4.1 FW 4.2 Módulos comunes 4.3 Metodologías 4.4 Operación 5.- Relación de proyectos mas destacados 6.- Otros componentes del modelo 6.1 Racionalización del gasto TIC 6.2 Políticas de RRHH 6.3 Fomento de la SI 7.- Lecciones prendidas 8.- Metodología de mejora 8.1 Medición 8.2 Reingeniería 8.3 Promoción - 6 -

7 2.- Estrategia Realizar la prestación de servicios TIC al ciudadano y a la propia administración Reducir y racionalizar el gasto Trabajar con Proveedores locales - 7 -

8 Índice 1.- Introducción 2.- Estrategia 3.- Plan de acción 4.- Componentes del modelo 4.1 FW 4.2 Módulos comunes 4.3 Metodologías 4.4 Operación 5.- Relación de proyectos mas destacados 6.- Otros componentes del modelo 6.1 Racionalización del gasto TIC 6.2 Políticas de RRHH 6.3 Fomento de la SI 7.- Lecciones prendidas 8.- Metodología de mejora 8.1 Medición 8.2 Reingeniería 8.3 Promoción - 8 -

9 3.- Plan de acción 1.- Definición de un Plan Estratégico: Modelo de servicios: SAC Modelo de relación: agentes y roles Canales para la prestación del servicio: multicanalidad Modelo operacional: gestion de infraestructuras Modelo de publicación: servicios en el portal Plataforma tecnológica Modelo de comunicación, etc. 2.- Definición del Plan director: Identificación de proyectos y tareas Planificación a corto/medio plazo y a largo plazo: Calendario RR.HH. Recursos económicos Infraestructuras 3.- Ejecución de los proyectos del Plan de Acción

10 3.- Plan de acción ELEMENTOS DESTACADOS DE LA ESTRATEGIA TIC Modelo horizontal para toda la organización, incluyendo sanidad, educacion, justicia, y gobierno Coordinación y normalización en los desarrollos, entorno unico de desarrollo. FW, modulos comunes, SOA, EUG,multicanalidad Estandarización de sistemas, arquitecturas, funciones y procesos. Metodologias y EPM Interoperabilidad Implantacion del modelo ITIL Mejor acontinua

11 Índice 1.- Introducción 2.- Estrategia 3.- Plan de acción 4.- Componentes del modelo 4.1 FW 4.2 Módulos comunes 4.3 Metodologías 4.4 Operación 5.- Relación de proyectos mas destacados 6.- Otros componentes del modelo 6.1 Racionalización del gasto TIC 6.2 Políticas de RRHH 6.3 Fomento de la SI 7.- Lecciones prendidas 8.- Metodología de mejora 8.1 Medición 8.2 Reingeniería 8.3 Promoción

12 4.- Componentes del modelo

13 4.1 Componentes del modelo: FW FWPA FWPA: Plataforma corporativa estándar de desarrollo de aplicaciones, servicios y componentes. Actualmente, todos los componentes, aplicaciones de tramitación y servicios al ciudadano se implementan sobre esta tecnología. Disponer de esta tecnología ha posibilitado la creación de sistemas de información para el empleado público, colaboración con otras Administraciones y servicios electrónicos a los ciudadanos a través del portal corporativo

14 4.1 Componentes del modelo: FW FWPA es el motor tecnológico de la estrategia de Gobierno Electrónico del Principado de Asturias

15 4.1 Componentes del modelo : FW Objetivos de FWPA Para realizar el diseño y desarrollo de FWPA, se fijaron los siguientes objetivos: Homogeneización tecnológica. Simplificación. Mayor calidad. Reutilización. Menor esfuerzo de desarrollo. El resultado neto es un menor coste total de propiedad de los sistemas desarrollados sobre FWPA

16 4.1 Componentes del modelo: FW Datos de proyecto Algunos datos sobre FWPA: Fecha de Inicio: Abril de Última versión en producción: ,000+ líneas de código El 90% de los sistemas en producción están desarrollados con el OPEN FW-PA Plataforma estándar de desarrollo en la Administración del Principado de Asturias. Proporciona: Entorno de desarrollo, librerías de tiempo de ejecución, operación, documentación, soporte a desarrolladores, seguridad, integración de sistemas

17 4.1 componentes del modelo: FW ENTORNO DESAROLLO Filtro standalone SEGURIDAD DOC SOPORTE Filtro Autenticación Estructura del puesto de desarrollo IDE Herramientas despliegue Diseño informes Gestión configuración C l a v e s Auth T G C e S X e A MODULOS r I INTEGRACIÓN M n c e r o s Vista E B E L M B. E S MODULOS INTEGRACIÓN L G e n S M S e r c o s RUN- TIME FWK I S O L OPERACIÓN Filtro compresión comms. Manual operaciones Configuración Auditoría sampleapp blankapp Manual desarrollo apps Pruebas rendimiento sampleapp Procedimiento soporte Sitio web soporte Lista distribución Negocio Acceso a Datos reports Pruebas Unitarias Gestión logs Consola Adm struts log4j xerces junit Apache spring eclipse commons CVS opensta ant jasper OPEN SRC Métricas uso Guía de aceptación de aplicaciones Guías de Estilo Guía Pruebas Rendimiento ACEPTA CIÓN

18 4.1 Componentes del modelo: FW LIBERACION Liberado en la comunidad Morfeo (comunidad de SW Libre) Proporciona un marco abierto de colaboración entre empresas universidades, centros de investigación y la Administración. Se ha liberado con doble licencia: Lesser General Public License (LGPL v3) European Union Public Licence (EUPL v1.1). Se ha escogido la LGPL 3.0 porque: Es muy reconocida a nivel mundial Se conocen sus implicaciones legales El texto legal está adaptado a la diferentes legislaciones Permite combinarlo con aplicaciones privadas Compatible con todas las licencias de los componentes de los que depende. Por este motivo se ha escogido la 3.0 en vez de la 2.1. Tiene Copyleft: si alguien hace modificaciones al OpenFWPA y las distribuye, lo tiene que hacer con la misma licencia

19 4.2 Componentes Modelo: módulos comunes Módulos Comunes Asimismo, se han desarrollado una serie de módulos reutilizables bajo una Arquitectura Orientada a Servicios (SOA). Estos módulos comunes proporcionan funcionalidades específicas de gobierno electrónico: Firma Digital Registro Electrónico Comunicaciones (SMS, correo electrónico) Tramitación Administrativa Etc. Y Permiten: Reutilización Mantenimiento único

20 4.2 Ejemplo 1 Servicio Electrónico Identificación Usuario Datos Solicitud Confirmación Datos Envío de la solicitud Área Personal Bus de Integración Autenticación Firma Digital Inicio de Solicitud Módulos Comunes LDAP Sistema de Gestión Modelo Intermedio Siebel Registro Telemático Sistema de Gestión Modelo Intermedio Sistemas Corporativos

21 I+D+i HCI Leader Negociado Menor Adopción Pensiones NC Licitadores Contratos Sel. Personal Cheq. Bebé IBT M19133mi Selección de Personal (IAAP) Cheque Bebé Licencia Pesca Fomento Empleo Instalac. Eléctr. BT Acceso Muniellos Guía Rápida a la Arquitectura EUG Servicios Electrónicos El Escritorio Unificado del Gestor es una plataforma para la construcción de sistemas de tramitación administrativa, basada en la creación de componentes reutilizables, el uso de la plataforma de eadm. ya existente y la prestación de servicios electrónicos a ciudanos y empresas. Horizontal de Subvenciones Horizontal de Contratación MC Autenticación Horizontal PAC (Proced. Adm. Común) Horizontales EUG Horizontal Registros EUG CORE MC Firma Digital Selecc. de Personal (IAAP) OpenFWPA Plataforma de Integración de Sistemas MC Documentación Cheque Bebé Instalac Eléctricas Baja Tensión Backoffices EUG MC Publicación Control de Accesos El tiempo en Asturias.es Buscador BOPA Sist. Gestión (no EUG) Plataforma de eadministración -Se construye sobre la Plataforma de Administración Electrónica (Módulos Comunes, Plataforma de Integración, etc.). -Asimismo, su desarrollo se ha realizado sobre OpenFWPA el marco de desarrollo de la Administración del Principado de Asturias. - EUG CORE proporciona librerías con la funcionalidad básica de tramitación. Esta funcionalidad incluye generación de documentación, terceros, alarmas, expedientes, etc. y las figuras recogidas en la legislación aplicable (Ley 30/92, Ley 11/2007, etc.). -EUG permite desarrollar Sistemas Horizontales que incorporan lógica de tramitación a una Familia específica de Procedimientos (Subvencionadores, Contratación, Registros, etc.). -Finalmente, los Procedimientos se construyen sobre toda la base anterior, atendiendo a su familia. En general, suele bastar con parametrizar el procedimiento, aunque en ocasioes es necesario desarrollar backoffices a medida (por ejemplo, para la gestión del IAAP)

22 4.3 Componentes Modelo: metodologías Metodologías para proyectos del Principado de Asturias: Metodología de Gestión de Proyectos (MEGEPA): Establece las reglas básicas y marco de actuación de la gestión de proyectos a través de flujos y procedimientos homogéneos. Metodología de Desarrollo (MEDEPA): ofrece una descripción formal y normalizada de las actividades a realizar durante el proceso de desarrollo de software. Metodología de Sistemas (MESISPA):aplicable a proyectos de sistemas. Metodología de Pruebas (METESPA): aplicable a todo sistema para su puesta en producción. Herramientas tecnológicas disponibles Herramienta de gestión de proyectos (Enterprise Project Manager): sirve para gestionar la planificación y los recursos de proyecto, y proporciona un repositorio documental para los proyectos. ( documentos generados). portal intranet que aglutina todos los procedimientos de actuación relacionados con la gestión y desarrollo de proyectos en la Dirección General de Informática. Mas de 400 proyectos ejecutados. portal intranet que aglutina todos los procedimientos de actuación relacionados con el Centro de Gestión de Servicios Informáticos (GGSI), 500 instrucciones técnicas, soluciones tipo

23 4.4 Componentes Modelo: Operación Centro de Gestión de Servicios Informáticos (CGSI): Centraliza la gestión de todas las infraestructuras del Gobierno del Principado Monitoriza los servicios que presta y controla los niveles de calidad imprescindibles para el óptimo aprovechamiento de los sistemas por sus usuarios. Adopta procesos y procedimientos de trabajo basados en la metodología ITIL, que aglutina las mejores prácticas en gestión y operación de infraestructuras, y que incluye mecanismos de auditoria, revisión, control, y análisis que permiten adoptar un modelo de Mejora Continua en el servicio. Gestionando la disponibilidad y plena operatividad de las infraestructuras

24 Índice 1.- Introducción 2.- Estrategia 3.- Plan de acción 4.- Componentes del modelo 4.1 FW 4.2 Módulos comunes 4.3 Metodologías 4.4 Operación 5.- Relación de proyectos mas destacados 6.- Otros componentes del modelo 6.1 Racionalización del gasto TIC 6.2 Políticas de RRHH 6.3 Fomento de la SI 7.- Lecciones prendidas 8.- Metodología de mejora 8.1 Medición 8.2 Reingeniería 8.3 Promoción

25 5.- Relación de proyectos mas destacados Algunos de los proyectos mas importantes realizados bajo esta estrategia ( han sido un total de 571 proyectos) 1.- Implantacion de la red de comunicaciones SAT 2.- Portal FW de desarrollo 4.- CPD 5.- Metadirectorio 6.- Plataforma de tramitación Servicios electrónicos Backofficces módulos comunes Sistemas de tramitación con EUG 11.- Bussines Intelligence 12.- LINUX 13.- Virtualizacion 14.-Sanidad: radiología digital, gestion de pacientes y gestion clínica 15.- Educacion: sistema de gestion de centros, sistema financiero de centros, comunidad alumno-profesor-padre Justicia

26 Índice 1.- Introducción 2.- Estrategia 3.- Plan de acción 4.- Componentes del modelo 4.1 FW 4.2 Módulos comunes 4.3 Metodologías 4.4 Operación 5.- Relación de proyectos mas destacados 6.- Otros componentes del modelo 6.1 Racionalización del gasto TIC 6.2 Políticas de RRHH 6.3 Fomento de la SI 7.- Lecciones prendidas 8.- Metodología de mejora 8.1 Medición 8.2 Reingeniería 8.3 Promoción

27 6.1 Otros componentes del modelo: Racionalización del gasto TIC La aplicación de una filosofía de reutilización de funciones a través de módulos comunes y arquitectura SOA redunda en un menor coste de desarrollo. La homogenización de la plataforma y el software libre ha permitido centralizar la operación y mantenimiento de infraestructuras y aplicaciones en toda la organización, redundando en un gasto más eficiente (economías de escala). Recualificación de recursos, se ha liberado personal de la unidad de informática de las tareas de operación y mantenimiento, aumentando la capacidad de acometer un mayor volumen de proyectos de transformación

28 6.2 Otros componentes del modelo: Políticas de RRHH Esta transformación requiere conocimiento profundo de la problemática y tiempo para pensar, tiempo para hablar con todos los interlocutores afectados tanto externos como internos. Por ello el principal activo para esta transformación son las personas y su conocimiento. En Asturias se implanta la carrera profesional, estableciendo algunos criterios de valoración asociados a la modernización y a la implantación de la Administración Electrónica, ( actualización de las fichas de servicio)

29 6.3 Otros componentes del modelo: fomento SI Las medidas impulsadas en la Administración, deben complementarse con medidas de fomento de la Sociedad de la Información. No vale de nada tener servicios electrónicos disponibles, si el ciudadano no puede utilizarlos por falta de medios tecnológicos o del conocimiento para utilizarlos. Desde el Principado de Asturias se han adoptado una serie de medidas de impulso de la Sociedad de la Información Aumento de disponibilidad de las infraestructuras: Crecimiento de la red de banda ancha. Aumento de cobertura móvil. Despliegue de la TDT Accesibilidad a los medios informáticos Ayudas a la compra de ordenadores. Sistemas de acreditación de identidad. Formación y asesoramiento A través del 012 Desde la red de Telecentros, centros SAT, etc

30 Índice 1.- Introducción 2.- Estrategia 3.- Plan de acción 4.- Componentes del modelo 4.1 FW 4.2 Módulos comunes 4.3 Metodologías 4.4 Operación 5.- Relación de proyectos mas destacados 6.- Otros componentes del modelo 6.1 Racionalización del gasto TIC 6.2 Políticas de RRHH 6.3 Fomento de la SI 7.- Lecciones prendidas 8.- Metodología de mejora 8.1 Medición 8.2 Reingeniería 8.3 Promoción

31 7.- Lecciones aprendidas Resistencia al cambio de los gestores: No quieren servicios electronicos Falta de regulación: interpretación restrictiva de la norma Autenticación: exigir certificad digital Simplificación documental: interoperabilidad Reingeniería de procesos: eliminar requisitos Disponibilidad presupuestaria: inversion no proporcional al numero de ciudadanos Evaluacion: es necesario medir los resultados

32 Índice 1.- Introducción 2.- Estrategia 3.- Plan de acción 4.- Componentes del modelo 4.1 FW 4.2 Módulos comunes 4.3 Metodologías 4.4 Operación 5.- Relación de proyectos mas destacados 6.- Otros componentes del modelo 6.1 Racionalización del gasto TIC 6.2 Políticas de RRHH 6.3 Fomento de la SI 7.- Lecciones prendidas 8.- Metodología de mejora 8.1 Medición 8.2 Reingeniería 8.3 Promoción

33 8.- Metodología de mejora Hemos quedado los primeros en disponibilidad de servicios los últimos cuatro años, según el informe de la fundación Orange. Además hemos realizado un estudio sobre los servicios identificados en el portal Asturias.es :

34 8.- Metodología de mejora Fases Objetivos Acciones Medición Toma de Decisiones Observatorio de Admón. electrónica Test de usuario METODOLOGIA Reingeniería Mejora calidad Del servicio Racionalización Interoperabilidad Proactividad Encuestas Promoción Mejora uso canal Internet Sindicación de contenidos Formación WEB

35 8.1 Metodología de mejora: Medición MEDICIÓN: monitorizar el avance de la administracion electronica Se analizan los usos y se toman decisiones en base a ellos para mejorar los mismos

36 8.2 Metodología de mejora: Reingeniería Mejorar la USABILIDAD/ACCESIBILIDAD y calidad del servicio Test de usuario: Se aplica sobre servicios o sobre la propia maqueta de normalización de servicios. Racionalización y Simplificación de los Procedimientos: reducción de cargas administrativas y sencillos mecanismos de identificación y firma. Interoperabilidad: tanto interna como externa

37 8.3 Metodología de mejora: Promoción Mejorar el uso del canal telemático de los servicios electrónicos Selección de público objetivo/colectivo específico del servicio (instaladores térmicos, cazadores, pescadores, ). Proactividad del servicio: interacción Administraciónciudadanía/empresas Encuestas de uso del servicio Sindicación de contenidos en portales de colectivos (RSS) Formación específica a los colectivos. Web 2.0: blog (AsturiasTramita), facebook, twitter, Del.icio.us

38 Framework de Administración electrónica del Principado de Asturias M. América Alvarez González