Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. Proyecto Ampliación Natural del Puerto de Veracruz en la Zona Norte

Transcripción

1 Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. Proyecto Ampliación Natural del Puerto de Veracruz en la Zona Norte Auditoría de Inversiones Físicas: J3E DE 064 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera de los recursos erogados en el proyecto para comprobar que las inversiones físicas se planearon, programaron, presupuestaron, licitaron, contrataron y ejecutaron conforme a la legislación aplicable. Alcance Universo Seleccionado: 239,463.3 miles de pesos Muestra Auditada: 173,226.6 miles de pesos Representatividad de la Muestra: 72.3 % Del universo seleccionado por un monto de 239,463.3 miles de pesos se revisaron muestras por 173,226.6 miles de pesos que representan el 72.3% de dicho universo y que corresponden al total erogado por la Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. (APIVER), en 2010 en los 37 contratos de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas y 20 de compraventa de terrenos, los cuales amparan tanto la elaboración de estudios y proyectos, la ejecución y supervisión de las obras, como la compraventa de terrenos objeto del proyecto, por ser susceptibles de verificar y cuantificar tanto en planos como en campo, como se muestra a continuación. 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 CONTRATOS REVISADOS (Miles de pesos y porcentajes) Operaciones Importes Alcance de la revisión (%) Número de contrato núm. 1 núm. 2 núm. 3 núm. 4 núm. 34 núm. 36 núm. 37 núm. 44 núm. 45 núm. 47 núm. 49 núm. 50 núm. 51 Otros contratos de compraventa Otros contratos de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas Ejecutadas Revisadas Ejercido Revisado 1 1 1, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Total , , FUENTE: Expedientes de los contratos proporcionados por la Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. 2

3 Antecedentes El puerto de Veracruz es una de las puertas comerciales marítimas más importantes en el Golfo de México, ya que maneja una gran variedad de mercancías de alto valor comercial, entre las que destacan cargas contenerizadas, automóviles, así como minerales y productos agrícolas a granel, principalmente; y en menor medida, carga en general y fluidos no petroleros. La infraestructura de servicio en el puerto de Veracruz se diseñó hace más de cien años y a la fecha aún opera, pero con limitaciones que impiden atender con eficiencia a diversas embarcaciones nuevas que actualmente navegan en todo el mundo. Para resolver esta problemática se desarrollaron medidas de optimización, como la reconfiguración de la línea de atraque actual, y se incrementó la capacidad de servicio, que se enfocó principalmente al manejo de carga en general, así como de productos agrícolas a granel y de fluidos, debido a que la disposición de la línea de atraque impidió incrementar la longitud de los muelles para el manejo de contenedores. Ante esta situación, los factores críticos que demandan un verdadero cambio estructural en el puerto son los siguientes: falta de capacidad instalada que permita atender la demanda de carga esperada en el mediano y largo plazos, carencia de espacios dentro del recinto portuario actual que impide construir nuevas posiciones de atraque especializadas y con características que permitan atender el arribo de buques de gran calado; poca profundidad en muelles y dificultades técnicas para su dragado, limitadas áreas de navegación por la configuración actual del puerto, edificaciones consideradas monumentos históricos en el interior del puerto, falta de espacio para desarrollo de los cesionarios y altos costos de operación por el fondeo de buques. Con el propósito de solucionar dichos factores, los objetivos particulares del proyecto de ampliación natural del puerto en la zona norte consisten en proveer de infraestructura ferroviaria con conexiones más adecuadas; dotar al puerto de una reserva portuaria para atender las necesidades futuras; evitar que el crecimiento de la mancha urbana vuelva a restringir el desarrollo portuario; eliminar la especulación futura en el precio de los terrenos destinados a reserva portuaria; y en conjunto con la Zona de Actividades Logísticas, propiciar la oferta de servicios logísticos de alto valor agregado con sustento en terminales de contenedores, incluyendo terminales multimodales y unidades para servicios varios de valor agregado, con un patio de operación multimodal. En la primera etapa del proyecto de ampliación se contempla la construcción de dos rompeolas, dragados y rellenos para habilitar cuatro posiciones de atraque, a fin de atender en el corto plazo la demanda de carga contenerizada, y reservar cuatro posiciones adicionales con posibilidad de habilitación, con una inversión marginal para movilizar automóviles o minerales a granel. La ampliación del puerto es urgente, ya que se debe atender el arribo de más y mayores buques, además de prever el crecimiento global de la economía y de las nuevas tecnologías para transportar mercancías. En 2010, la APIVER, erogó en el proyecto Ampliación Natural del Puerto de Veracruz en la Zona Norte 239,463.3 miles de pesos con cargo en 37 contratos de obras públicas y de 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 servicios relacionados con las mismas y 20 de compraventa de terrenos, respecto de los cuales se revisaron 13 por un monto ejercido de 173,226.6 miles de pesos, como se muestra a continuación: Número de contrato de compraventa CONTRATOS REVISADOS (Miles de pesos) Periodo de ejecución real Importe Objeto Propietario Inicio Término ejercido Persona física 15/10/ /07/2010 1,579.7 Persona física 15/10/ /09/2010 1,597.7 Persona física 15/10/ /10/2010 2,122.7 Persona física 15/10/ /10/2010 2,690.4 Persona física 15/10/ /07/2010 2,089.0 Alianzas Competitivas del Golfo, S.A. de C.V. 15/10/ /9/2010 7,136.7 Servicios Especializados IMGO, S.A. de C.V. 15/10/2009 3/12/ ,264.3 Grupo FERSOC, S.A. de C.V. 14/10/2010 9/12/ ,014.7 Persona física 14/10/ /12/2010 1,727.2 Parques Logísticos e Industriales, S.A. de C.V. 10/12/ /12/ ,310.2 Operadora Comercial Opercosa, S.A. de C.V. 10/12/ /12/2010 7,814.5 Servicios Especializados IMGO, S.A. de C.V. 29/11/ /12/ ,161.3 Parques Logísticos e Industriales, S.A. de C.V. 10/12/ /12/ ,718.2 Total 173,226.6 FUENTE: Expedientes de los contratos de compraventa de terrenos proporcionados por la APIVER. 4

5 Resultados 1. Se verificó que antes de celebrar los contratos de compraventa la APIVER solicitó al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., y a las empresas Valuación Organizada, S.A. de C.V., Avalúos y Valuaciones, S.A. de C.V., y Logos, S.A. de C.V., que valuaran los terrenos que serían adquiridos. Asimismo, se verificó que en los pagos que la APIVER efectuó a los propietarios no se excedieron los montos máximos valuados, y que los dictámenes valuatorios se encontraban vigentes a la fecha en que se formalizaron los contratos de compraventa. 2. No obstante que en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario se establece como objetivo optimizar la infraestructura y el equipamiento mediante el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura portuaria, mejorando el uso y modernización del equipo operativo de acuerdo con las nuevas necesidades tecnológicas y ambientales; y como parte de la estrategia para lograr el objetivo se estableció la iniciativa de realizar el proyecto estratégico de ampliación del puerto de Veracruz en la zona norte durante el periodo , el cual consta de una línea de atraque superior a 9,000 m para habilitar en el largo plazo 32 nuevas posiciones de atraque protegidas mediante dos rompeolas, denominados Oriente y Poniente, e incluye la construcción de nuevas dársenas con capacidad para operar buques de gran calado, así como muelles, patios, vialidades y obras de protección para atender el creciente tráfico marítimo internacional, se observó que la entidad fiscalizada no ha cumplido dicho objetivo en el periodo previsto, en virtud de que a la fecha de la revisión (septiembre de 2011) aún no había iniciado los trabajos de construcción y de que la mayor parte de la inversión se destinó a la compra de terrenos, debido principalmente a que la entidad fiscalizada no presentó oportunamente ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) la Manifestación de Impacto Ambiental a fin de obtener la autorización para iniciar los trabajos. Lo anterior denota deficiencias de planeación que sólo han permitido a la entidad fiscalizada cumplir parcialmente los objetivos y metas previstos en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario del Puerto de Veracruz en el periodo Sobre el particular la APIVER, con el oficio GI. 571/2011 del 25 de octubre de 2011, envió copia del oficio DGVER. 262/11 del 18 de octubre de 2011, mediante el cual el Director General de la APIVER instruyó al Gerente de Planeación para que en lo sucesivo se asegure de planear con eficacia el cumplimiento de los objetivos de todos los proyectos a su cargo que estén considerados en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario del Puerto de Veracruz. Después de analizar la documentación e información enviada, la ASF determinó atendida la observación, toda vez que se constató que la APIVER realizó las acciones necesarias para evitar en lo subsecuente este tipo de irregularidades. 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Con la revisión del Programa Maestro de Desarrollo Portuario , modificado en 2009, se verificó que la APIVER incumplió el objetivo estratégico de captar inversiones acordes con la planeación estratégica, cuya meta para 2010 fue de 100,000.0 miles de pesos, importe que debió invertir la iniciativa privada en infraestructura y equipamiento: almacenes, oficinas, patios de maniobras, remolcadores, barcazas, grúas y equipos de maniobra, entre otros, en los proyectos de la ampliación natural del puerto y de la Zona de Actividades Logísticas, pero no hubo inversión privada durante el ejercicio de 2010 en estos proyectos, en virtud de que no se han iniciado los trabajos del proyecto de ampliación del puerto en la zona norte, como la construcción de rompeolas, dragados, rellenos y muelles. Sobre el particular la APIVER con el oficio GI. 571/2011 del 25 de octubre de 2011, envió copia del oficio DGVER. 263/11 del 18 de octubre de 2011, mediante el cual el Director General de la APIVER instruyó a los Gerentes de Administración y Finanzas, de Planeación y de Ingeniería para que en lo sucesivo se aseguren de adoptar las medidas para que en todos los casos se cumplan las metas previstas en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario, relacionadas con la captación de inversiones privadas acorde con la planeación estratégica. Después de analizar la documentación e información enviada, la ASF determinó atendida la observación, toda vez que se constató que la APIVER realizó las acciones necesarias para evitar en lo subsecuente este tipo de irregularidades. 4. Con la revisión de la Cuenta Pública de 2010 se comprobó una mayor erogación de recursos por 37,812.3 miles de pesos entre los montos de inversión autorizado por 201,651.0 miles de pesos y ejercido por 239,463.3 miles de pesos, sin que la APIVER realizara la adecuación presupuestaria correspondiente ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Sobre el particular, la APIVER envió copia del memorándum núm. GP. 079/11 del 29 de septiembre de 2011 en el que manifiesta que durante diciembre de 2010 se registró en el módulo de adecuaciones presupuestarias el aumento de recursos federales por 31,500.0 miles de pesos autorizados el 3 de diciembre de 2010 con el folio núm J3E 2217 para la adquisición de terrenos, provenientes de economías, recursos excedentes y ahorros de otras administraciones portuarias y de la Dirección General de Puertos, por lo que compró los terrenos con recursos propios, debido a que las operaciones de compraventa no se efectúan inmediatamente; sin embargo, el 28 de enero de 2011 y sin haber recibido el recurso, la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes registró la disminución por 31,500.0 miles de pesos con el folio núm J3E 2331, por lo que la entidad no tenía posibilidad de realizar la adecuación presupuestaria, debido a que la fecha límite para efectuarla concluyó el 20 de diciembre de 2010, de conformidad con el oficio circular núm. 307 A del 1 de diciembre de 2010 emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Asimismo, informó que el sobreejercicio por los 6,312.3 miles de pesos restantes se debe al diferencial de precios de los terrenos adquiridos, ya que si bien en su presupuesto se consideraron precios promedio, en las negociaciones finales algunos propietarios exigen hasta el precio máximo de los avalúos. 6

7 Después de analizar la documentación e información enviada por la APIVER, la ASF considera que la observación subsiste, ya que sobreejerció recursos por 37,812.3 miles de pesos, sin haber realizado la adecuación presupuestaria correspondiente ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Véase acción(es): J3E En la revisión de la cartera de programas y proyectos de inversión de la SHCP se observó que la APIVER no actualizó la información de dicha cartera en relación con el proyecto Ampliación Natural del Puerto de Veracruz en la Zona Norte, toda vez que se verificó que la información relativa al administrador del proyecto, el calendario fiscal, los montos y las metas, corresponde a la registrada el 22 de agosto de Sobre el particular la APIVER, con el oficio GI. 571/2011 del 25 de octubre de 2011, envió copia del oficio DGVER. 263/11 del 18 de octubre de 2011, mediante el cual el Director General de la APIVER instruyó a los Gerentes de Administración y Finanzas, de Planeación y de Ingeniería para que en lo sucesivo se aseguren de actualizar la información contenida en la cartera de programas y proyectos de inversión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Después de analizar la documentación e información enviada, la ASF determinó atendida la observación, toda vez que se constató que la APIVER realizó las acciones necesarias para evitar en lo subsecuente este tipo de irregularidades. Acciones Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria J3E Ante el Órgano Interno de Control en la Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V., para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión sobreejercieron 37,812.3 miles de pesos sin haber efectuado la modificación presupuestaria correspondiente ni contado con la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. [Resultado 4] Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 4 observación(es), de la(s) cual(es) 3 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 1 restante(s) generó(aron): 1 Promoción(es) de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria. Dictamen: limpio La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. Por consiguiente, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere únicamente a las operaciones revisadas. 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra señalada, la Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V., cumplió las disposiciones normativas aplicables a la planeación, programación, presupuestación, contratación y ejecución respecto de las operaciones examinadas. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Verificar que el proyecto se planeó, programó y presupuestó. 2. Verificar que la entidad fiscalizada actualizó la información contenida en la cartera de proyectos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 3. Verificar que la entidad fiscalizada obtuvo el avalúo correspondiente antes de realizar la compraventa de los terrenos. 4. Verificar que la entidad fiscalizada pagó los terrenos sin rebasar el límite máximo dictaminado en el avalúo. Áreas Revisadas Las gerencias de Ingeniería, de Planeación y de Administración y Finanzas de la APIVER. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículo Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas: Artículo 17, fracción III. 3. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Lineamientos para la Disciplina y el Control Presupuestario 2010, emitidos el 28 de julio de 2010 por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Revisión y Operaciones del Cierre del Ejercicio Presupuestario, punto VIII. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 8

9 Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 9