ESTUDIO DE INCIDENCIA AMBIENTAL PLAN PARCIAL DE ORDENACIÓN "PEÑARRUBIA"

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1 ESTUDIO DE INCIDENCIA AMBIENTAL DEL PLAN PARCIAL DE ORDENACIÓN "PEÑARRUBIA" DE COLLADO MEDIANO (MADRID) PLAN PARCIAL DE ORDENACIÓN DEL SECTOR SAU-11 "PEÑARRUBIA" DE SUELO URBANIZABLE DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE COLLADO MEDIANO (MADRID). Promotor: CAS, S.A. Equipo Redactor: Enero, 2.012

2 ÍNDICE 1. ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES PREVIAS EQUIPO REDACTOR CONTENIDO DEL ESTUDIO DE INCIDENCIA AMBIENTAL OBJETIVOS DEL PLAN Objetivos de protección ambiental estratégicos y de orden superior Objetivos Internacionales Objetivos Comunitarios Objetivos Estatales Objetivos Autonómicos Objetivos Locales Objetivos de Protección Ambiental establecidos a partir del estudio de los aspectos ambientales relevantes del SAU-11 y su entorno Otros Objetivos del Plan Parcial RELACIÓN DEL PLAN PARCIAL CON OTROS PLANES Y/O PROGRAMAS EXAMEN DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE VIABLES Alternativa Alternativa Alternativa Evaluación del Plan Parcial y sus alternativas El plan a la vista de los objetivos ambientales estratégicos y de orden superior: manera en que los Objetivos de Protección Ambiental se han tenido en cuenta durante la elaboración del Plan Parcial El Plan a la vista de sus propios objetivos El Plan Parcial a la luz del desarrollo sostenible El Plan Parcial a la luz de la gestión de la demanda El Plan Parcial a la luz de la generación de múltiples alternativas Efectos diferenciales de las alternativas sobre el medio ambiente y grado de adecuación a los criterios y objetivos ambientales definidos Justificación del modelo de ordenación elegido DESCRIPCIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA Localización y superficie del Sector Carácter del Sector. Zonificación General Estructura y jerarquía viaria. Conexión con su entorno Usos lucrativos del sector: residencial Reservas para dotaciones de equipamientos públicos. El sistema de espacios libres y zonas verdes Áreas de cesión para dotaciones de equipamiento y espacios libres, y de aprovechamiento lucrativo Las infraestructuras al servicio del área Red de saneamiento separativa Red de distribución de agua, red de riego e hidrantes contra incendios Red de distribución de energía eléctrica Red de alumbrado público Canalización de la red de telecomunicaciones DESCRIPCIÓN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES RELEVANTES Localización y ámbito de estudio Medio Físico Factores climáticos Aire Pág 1

3 Calidad del aire Confort sonoro Radiaciones electromagnéticas Hidrología Materiales, formas y procesos del medio inerte Geología-Litología Geomorfología, relieve y carácter topográfico Erosión, erosionabilidad y movimientos en masa Vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos Edafología Tipos de suelos Aptitud del suelo para la agricultura Contaminación de los suelos Medio Biótico Un poco de historia Vegetación potencial Vegetación actual Comunidades vegetales de especial interés: Hábitats de Interés Comunitario Fauna Afecciones legales del suelo Planeamiento urbanístico vigente Montes Preservados Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Sierra de Guadarrama Dominio público de vías pecuarias Medio Perceptual Caracterización general del paisaje Las Unidades de Paisaje Calidad y fragilidad de las Unidades Homogéneas de Paisaje Valoración global. Objetivos de calidad paisajística Patrimonio Histórico-Cultural Yacimientos arqueológicos Medio Socioeconómico Introducción al Medio Socioeconómico Población Estructura Productiva Paro Infraestructuras Unidades Homogéneas Identificación de las Unidades Homogéneas Valoración de las Unidades Homogéneas ANÁLISIS DE LAS REPERCUSIONES AMBIENTALES DEL PLAN Enfoque metodológico Consideraciones previas Metodología empleada para el estudio de la capacidad de acogida de la zona afectada por el Plan Parcial Metodología empleada para la identificación y valoración de los impactos derivados de la ejecución del Plan Parcial Capacidad de Acogida del Territorio Identificación de los Impactos Ambientales asociados al Plan Parcial Factores Ambientales susceptibles de ser afectados Acciones del Plan susceptibles de generar Impactos Matriz de Identificación de Impactos Impactos Identificados Pág 2

4 9.4 Valoración de los Impactos Asociados a la Ocupación y Transformación del Espacio Riesgo de Sobreexplotación de Recursos Riesgo de Contaminación de los Vectores Ambientales Otros Efectos de Diversa índole Síntesis de la Afección Ambiental del Plan Conclusiones. Informe Final de Capacidad de Acogida MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS Consideraciones Previas Criterios Generales a aplicar para conseguir la Sostenibilidad Ambiental del Plan Aplicación de los Procedimientos Ambientales a determinados Proyectos y Actividades Medidas Protectoras, Correctoras y Compensatorias que incorporan al Plan los Criterios de Sostenibilidad Ambiental Medidas a considerar en la Planificación, Diseño y Gestión del Sector Integración del clima en las edificaciones Protección de la calidad del aire Protección del confort sonoro Protección frente a la contaminación electromagnética Protección del recurso hídrico Tratamiento y gestión de los residuos Protección frente a la contaminación lumínica y eficiencia energética del alumbrado exterior Integración paisajística de los nuevos usos y edificaciones Construcción de barreras revegetadas: separación física de los desarrollos urbanísticos, el Parque del Guadarrama y la vía pecuaria Diseño de zonas verdes, integración de ejemplares existentes en el diseño, y especies vegetales a implantar en la zona Conservación del patrimonio arqueológico Cumplimiento de las determinaciones del PORN para las Zonas de Transición Conservación y mantenimiento de las Zonas Verdes y Sistemas Generales Protección de las zonas de dominio público y de protección de las carreteras Protección de la red ferroviaria Medidas a aplicar en las Obras de Urbanización Manual sobre buenas prácticas ambientales Construcción de un muro-barrera Protección de la calidad del aire Protección del confort sonoro Gestión de los residuos Protección del cielo nocturno Retirada, acopio, recuperación y conservación de la tierra vegetal Control de vertidos accidentales Protección de la vía pecuaria Vereda de la Ventanilla Jalonamiento de la zona de obra Protección de elementos vegetales durante las Obras Trasplante de arbolado durante las Obras Protección y traslado de fauna SUPERVISIÓN, VIGILANCIA E INFORMACIÓN Consideraciones Previas Fase 1. Verificación de la presencia de medidas ambientales en el Plan Parcial y proyectos que lo desarrollan Fase 2. Efectividad de las Medidas. Sistema de Indicadores Ambientales Seguimiento Ambiental durante las Obras de Urbanización Seguimiento Ambiental del Sector una vez ejecutados y en funcionamiento los usos y actividades contempladas en del Plan Parcial Elaboración de Informes Pág 3

5 Informes durante la fase de Obras Informes Bianuales Informes Extraordinarios Programación Temporal PRESUPUESTO DESTINADO A MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y COMPENSATORIAS Y AL PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL RESUMEN NO TÉCNICO El Plan Parcial del SAU-11 Peñarrubia Descripción de los Aspectos Ambientales Relevantes Repercusiones Ambientales del Plan Medidas preventivas, correctoras y compensatorias Supervisión y Vigilancia Ambiental ÍNDICE DE PLANOS PLANO Nº 1.- ORDENACION PROPUESTA PLANO Nº 2.- UNIDADES DE VEGETACIÓN PLANO Nº 3.- HÁBITATS DE INTERÉS COMUNITARIO PLANO Nº 4.- PLANEAMIENTO VIGENTE. CLASIFICACIÓN DEL SUELO PLANO Nº 5.- PLANEAMIENTO VIGENTE. ZONIFICACIÓN Y USOS PLANO Nº 6.- MONTES PRESERVADOS PLANO Nº 7.- PORN DE LA SIERRA DE GUADARRAMA PLANO Nº 8.- VIAS PECUARIAS PLANO Nº 9.- YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS PLANO Nº 10.- UNIDADES HOMOGÉNEAS ANEJOS: ANEJO Nº 1: DOCUMENTO DE REFERENCIA ANEJO Nº 2: CONSULTAS PREVIAS Y FORMA EN QUE SE HAN TENIDO EN CUENTA EN EL ESTUDIO DE INCIDENCIA AMBIENTAL ANEJO Nº 3: INFORME SOBRE LA VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS Y DE LAS MEDIDAS DIRIGIDAS A PREVENIR, REDUCIR O PALIAR LOS EFECTOS NEGATIVOS DEL PLAN ESTUDIOS SECTORIALES: ESTUDIO HIDROLÓGICO. SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN. ESTUDIO ACÚSTICO. ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SUELOS. Pág 4

6 1. ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES PREVIAS La Ley Estatal 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el Medio Ambiente, tiene por objeto promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos ambientales en la preparación y adopción de planes y programas, mediante la realización de una evaluación ambiental de aquellos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente. Conforme señala la Ley 9/2006, corresponde al Órgano Ambiental (Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid) determinar la amplitud, el nivel de detalle y el grado de especificación que debe tener el Informe de Sostenibilidad Ambiental (en nuestro caso Estudio de Incidencia Ambiental), tras identificar y consultar a las Administraciones públicas afectadas y al público interesado. Realizada la pertinente consulta a la Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio, esta remite con fecha de diciembre de 2011 el Documento de Referencia para la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental, así como los resultados de las consultas efectuadas, que han servido de guión para la elaboración del presente estudio. El Documento de Referencia se adjunta como Anejo 1 y las consultas previas, así como la forma en que se han tenido en cuenta en el Plan como Anejo EQUIPO REDACTOR MELISSA, Consultoría e Ingeniería Ambiental SL: Teresa Gómez Villarino, Doctor Ingeniero Agrónomo. Especialista en Evaluación de Impacto Ambiental. Especialista en Recuperación de Espacios Degradados. Susana Troitiño Pulido, Licenciada en Biología. Especialista Universitario en Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Alejandro Gómez Villarino, Ingeniero Agrónomo. Especialista en Evaluación de Impacto Ambiental. Especialista en Recuperación de Espacios Degradados. Con la asesoría de: Teresa Villarino Valdivielso, Dr. Ingeniero de Montes. Especialista en Paisaje y Paisajismo. Pág 5

7 3. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE INCIDENCIA AMBIENTAL El contenido del Estudio de Incidencia Ambiental se ajusta tanto a las exigencias contempladas en la normativa ambiental vigente como a las especificaciones señaladas por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio en su Documento de Referencia. En concreto el Documento de Referencia elaborado por la Dirección General de Evaluación Ambiental establece que el informe de sostenibilidad ambiental debe incluir lo siguiente: A. Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan y conexiones con el casco urbano de Collado Mediano. B. Descripción de la alternativa cero. Los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable evolución en caso de no aplicar el Plan. C. Descripción de la alternativa seleccionada y de las demás alternativas consideradas para alcanzar los objetivos del Plan y los motivos por los cuales han sido rechazadas. Descripción de la manera en que se realizó la evaluación incluidas las dificultades (como deficiencias técnicas o falta de conocimiento y experiencia) que pudiera haberse encontrado a la hora de recabar la información requerida. Para ellos se atenderá a los objetivos de evaluación del documento de referencia. D. Las características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa, en particular el PORN de la Sierra de Guadarrama, el Hábitat de Interés Comunitario 9340 Encinares de Quercus ilex y Quercus rotundifolia y vereda Camino de Ventanilla que atraviesa el Sector. Y determinación de posible afecciones como consecuencia del desarrollo urbanístico. E. Tipología y localización de impactos ambientales prexistentes y cualquier problema ambiental existente que sea relevante para el plan. (Vertidos de residuos, contaminación de suelos, cosntrucciones autorizadas, ) F. Los probables efectos significativos en el medio ambiente, incluidos aspectos como la biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores. Especial referencia a las áreas naturales anteriormente indicadas. G. Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por la aplicación del plan. Se acompañará un conjunto de indicadores que permitan realizar un análisis de su grado de cumplimiento y efectividad. H. Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento, de conformidad con el artículo 15 dela Ley 9/ I. Un resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos precedentes. J. Un informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del plan o programa. A esta información habrá que añadir, según el apartado 2 del artículo 8 de la Ley 9/2006, toda aquella que se considere razonablemente necesaria para asegurar la calidad del informe. Pues bien, el contenido del presente Estudio de Incidencia Ambiental se ajusta a lo dispuesto en la normativa, directrices e informes anteriormente señalados y resulta el siguiente: Objetivos del Plan Parcial. Relación del Plan Parcial con otros planes o programas. Examen de las alternativas técnicamente viables. Descripción de la alternativa seleccionada Descripción de los aspectos ambientales relevantes. Análisis de las repercusiones ambientales del planeamiento y metodología. Medidas preventivas, correctoras y compensatorias. Medidas para supervisión, vigilancia e información. Resumen no técnico de la información facilitada. Pág 6

8 Además se presentan los siguientes estudios sectoriales: Estudio Hidrológico. Saneamiento y Depuración. Cumplimiento del Decreto 170/1998, de 1 de octubre, sobre gestión de las infraestructuras de saneamiento de las aguas residuales de la Comunidad de Madrid. Estudio Acústico. Cumplimiento del Decreto 78/1999, de 27 de mayo, por el que se regula el régimen de protección contra la contaminación acústica de la Comunidad de Madrid. Estudio de Caracterización de la Calidad de los Suelos. Cumplimiento de la Ley 5/2003, de 20 de marzo, de Residuos de la Comunidad de Madrid. Completa el Estudio el Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del Plan. 4. OBJETIVOS DEL PLAN 4.1 Objetivos de protección ambiental estratégicos y de orden superior Objetivos Internacionales Objetivos que se derivan de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro (1992): - Los seres humanos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. - El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. - A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente debe constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no puede considerarse en forma aislada. - Con el fin de proteger el medio ambiente, se debe aplicar el principio de precaución. - El que contamina debe cargar con los costos de la contaminación (por extensión atenuar los impactos). - Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, se deben reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles. Objetivos que se derivan del Convenio sobre Diversidad Biológica (1993): - Conservación y uso sostenible de los componentes de la diversidad biológica. Objetivos que se derivan del Protocolo de Kyoto (1998): - Fomentar la eficiencia energética. - Adoptar medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero. Pág 7

9 Objetivos que se derivan de la Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos, Estambul (1996): - Adoptar modalidades sostenibles de producción, consumo, transporte y desarrollo de los asentamientos; prevenir la contaminación; respetar la capacidad de carga de los ecosistemas y velar por que se preserven las oportunidades de las generaciones futuras. - Fomentar la conservación, la rehabilitación y el mantenimiento de edificios, monumentos, espacios abiertos, paisajes y modalidades de asentamiento de valor histórico, cultural, arquitectónico, natural, religioso y espiritual. Objetivos que se derivan de la Declaración sobre las ciudades y otros asentamientos en el nuevo milenio, Nueva York (2001): - Fomentar el acceso al agua potable y facilitar la prestación de servicios de infraestructura básicos y urbanos, como el saneamiento adecuado, la gestión de desechos y el transporte sostenible, que sean integrales y accesibles para todos, incluso para las personas con discapacidad. - Intensificar los esfuerzos para mejorar las prácticas de planificación y ordenación ambiental sostenible, y para fomentar modalidades sostenibles de producción y consumo en los asentamientos humanos. Objetivos que se derivan de la Resolución de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo (2002): - Lograr un equilibrio entre el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente como pilares interdependientes del desarrollo sostenible que se refuerzan mutuamente Objetivos Comunitarios Objetivos que se derivan de la Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Aalborg, 1994): - Invertir en la conservación del capital natural existente (reservas de aguas subterráneas, suelo, hábitats de especies raras). - Fomentar el crecimiento del capital natural, reduciendo el nivel de explotación actual (por ejemplo, de las energías no renovables). - Aliviar la presión sobre las reservas de capital natural. - Incrementar el rendimiento final de los productos, como edificios de alto rendimiento energético o transportes urbanos respetuosos del medio ambiente. - Garantizar una ocupación del suelo sostenible. - Mejorar la accesibilidad a la vez que reducir el transporte. Se debe dar prioridad a los medios de transporte respetuosos del medio ambiente (en particular, los desplazamientos a pie, en bicicleta o mediante los transportes públicos). - Reducir las emisiones de combustibles fósiles. Fomentar el uso de fuentes de energía renovables. - Frenar la contaminación y prevenirla en la fuente. Pág 8

10 Objetivos que se derivan de la Estrategia Territorial Europea (Postdam, 1999): - Utilizar el potencial de las energías renovables en las zonas rurales y urbanas teniendo en cuenta las condiciones locales y regionales. - Reducir los efectos negativos en las zonas que sufren congestión de tráfico mediante el refuerzo de modos de transporte menos contaminantes. - Promover estructuras urbanas que requieran menos energía y generen menos tráfico, de una planificación integrada de los recursos, y del aumento del uso de las energías renovables, con el fin de reducir las emisiones de CO 2. - Proteger el suelo mediante la reducción de la erosión, la destrucción del mismo y la utilización excesiva de los espacios abiertos. - Mejorar el equilibrio entre el suministro y la demanda de agua, en particular en las zonas expuestas al riesgo de sequía. - Conservar los paisajes que tengan un particular significado cultural, histórico, estético y ecológico. - Recuperar los paisajes dañados por la intervención humana. Objetivos que se derivan del Convenio Europeo del Paisaje (2000): - Proteger, gestionar y ordenar el paisaje. - Integrar el paisaje en las políticas de ordenación territorial y urbanística. Objetivos que se derivan de la Constitución Europea (2004): - Preservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente. - Proteger la salud de las personas - Utilizar los recursos naturales de forma prudente y racional - Promover medidas destinadas a hacer frente a los problemas del medio ambiente. Objetivos que se derivan de Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente ( ): - Integrar los objetivos del cambio climático en las políticas de energía y transporte. - Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por medio de medidas específicas con el fin de mejorar la eficiencia energética, utilizar mejor las energías renovables, fomentar los acuerdos con la industria y ahorrar energía. - Aplicar la legislación medioambiental en materia de agua, ruido, calidad del aire, biodiversidad, etc. - Proteger, conservar y restaurar los paisajes. - Proteger y fomentar el desarrollo sostenible de los bosques. - Gestionar los recursos de forma sostenible y reducir los consumos. - Integrar la prevención de la producción de residuos. Por otra parte, se debe señalar que la normativa sobre tratamiento de aguas residuales y residuos, contaminación acústica y atmosférica desarrollada por la Unión Europea está influyendo cada vez más en la evolución de las zonas urbanas. Pág 9

11 4.1.3 Objetivos Estatales Objetivos que se derivan del Plan Hidrológico de la Cuenca del Tajo (1999): - Aprovechar de forma racional los recursos hídricos (superficiales y subterráneos). - Establecer preferentemente redes de saneamiento separativas para aguas negras y pluviales. - Procurar la depuración de las aguas residuales generadas. Objetivos que se derivan de la Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica (1999): - Incorporar al proceso de planificación los principios de restauración, conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. - Evitar el deterioro ambiental como estrategia de actuación primaria. - Incorporar los objetivos de sostenibilidad ambiental en las etapas tempranas de la toma de decisiones. Objetivos que se derivan de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (2007): - Aumentar el ahorro y la eficiencia en el uso de los recursos en todos los sectores. - Prevenir la contaminación, reducir la generación de residuos y fomentar la reutilización y el reciclaje de los generados. - Mejorar la calidad del aire, especialmente en zonas urbanas. - Optimizar energética y ambientalmente las necesidades de movilidad de las personas y los flujos de mercancías. - Reducir las emisiones a través de un mayor peso de las energías renovables y una mejora de la eficiencia energética en transporte y edificación. - Adaptar al cambio climático la planificación de los sectores económicos. - Conservar y gestionar los recursos naturales y ordenación del territorio. - Asegurar la sostenibilidad ambiental y la calidad del recurso hídrico, garantizando el abastecimiento a la población y el uso productivo y sostenible del mismo. - Frenar la pérdida de biodiversidad y del patrimonio natural, a través de la conservación, restauración y gestión adecuada, compatible con una producción ambientalmente sostenible de los recursos naturales. - Promover un desarrollo territorial y urbano sostenible y equilibrado, incentivando, en particular, el desarrollo sostenible en el medio rural. Objetivos que se derivan de la Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia (2007): - Desarrollar medidas de gestión de la demanda en los ámbitos congestionados, especialmente destinadas a promover una utilización racional del vehículo privado en los ámbitos urbanos. - Fomentar actuaciones de aumento de eficiencia energética de edificios - Implantar el Código Técnico de la Edificación en las edificaciones nuevas. Este Código Técnico contempla, entre otros aspectos, medidas de protección frente al ruido y medidas para el ahorro de energía. Pág 10

12 - Elaborar una norma técnica sobre eficiencia y ahorro energético en el alumbrado público. - Establecer sistemas de programación de temperatura interior en centros comerciales y edificios públicos, evitando pérdidas de refrigeración a través de puertas de salida. - Establecer vías de inspección y seguimiento de las medidas de ahorro energético aplicadas en el sector terciario. - Extender el uso de paneles solares térmicos en nuevas edificaciones, independientemente de su tamaño. Objetivos que se derivan de la Estrategia Española de Calidad del Aire (2007): - Conjugar la seguridad del abastecimiento con la eficiencia, el ahorro y la diversificación de las fuentes y la promoción de las energías renovables y menos contaminantes. - Racionalizar la demanda y la necesidad de movilidad a la par que impulsar modos de transporte menos contaminantes. - Reforzar los criterios ambientales, en particular los concernientes a la calidad del aire, junto a los sociales en el diseño y planificación urbanística. - Implantar el Código Técnico de la Edificación en las edificaciones nuevas. El Gobierno Español cuenta con una profusa normativa en materia de medio ambiente. A continuación se recogen algunos de los principales objetivos y principios inspiradores de parte de esta normativa que le son de aplicación al Plan de Sectorización del SAU-11 Peñarrubia. Objetivos que se derivan de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español: - Garantizar la protección, acrecentamiento y transmisión a las generaciones futuras del Patrimonio Histórico Español (inmuebles y objetos muebles de interés artístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, científico o técnico. También forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliográfico, los yacimientos y zonas arqueológicas, así como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan valor artístico, histórico o antropológico.). Objetivos que se derivan de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias. - Garantizar la protección de las vías pecuarias en tanto que se trata de bienes de dominio público de las Comunidades Autónomas inalienables, imprescriptibles e inembargables. Objetivos que se derivan de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos: - Prevenir y minimizar la producción de residuos. - Fomentar la reutilización, el reciclado y otras formas de valorización. Objetivos que se derivan del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas: - Prevenir el deterioro, proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos. Pág 11

13 - Promover el uso sostenible del agua protegiendo los recursos hídricos disponibles y garantizando un suministro suficiente en buen estado. - Proteger y mejorar el medio acuático estableciendo medidas específicas para reducir progresivamente los vertidos. - Garantizar la reducción progresiva de la contaminación de las aguas subterráneas y evitar su contaminación adicional. - Evitar cualquier acumulación de compuestos tóxicos o peligrosos en el subsuelo o cualquier otra acumulación, que pueda ser causa de degradación del dominio público hidráulico. Objetivos que se derivan de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido: - Prevenir, vigilar y reducir la contaminación acústica, para evitar y reducir los daños que de ésta pueden derivarse para la salud humana, los bienes o el medio ambiente. Objetivos que se derivan de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad: - Mantener los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas vitales básicos, respaldando los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano. - Conservar la biodiversidad y la geodiversidad. - Usar de forma ordenada los recursos para garantizar el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural. - Conservar y preservar la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales, de la diversidad geológica y del paisaje. - Hacer que prevalezca la protección ambiental sobre la ordenación territorial y urbanística Objetivos Autonómicos A continuación se citan algunos de los objetivos más importantes, vinculados con el Plan de Sectorización, que se derivan de la extensa normativa ambiental existente en la Comunidad de Madrid así como de los planes y estrategias más importantes en materia ambiental: Objetivos que se derivan de la Ley 16/1995, de 4 de mayo, Forestal y de Protección de la Naturaleza de la Comunidad de Madrid: - Proteger, conservar la cubierta vegetal, el suelo, los recursos hídricos y la fauna y flora de los ecosistemas forestales. Objetivos que se derivan de la Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid: - Garantizar la protección y conservación del patrimonio histórico de la Comunidad. Objetivos que se derivan de la Ley 8/1998, de 15 de junio, de Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid. - Regular las vías pecuarias existentes en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid. Pág 12

14 Objetivos que se derivan del Decreto 78/1999, de 27 de mayo, por el que se regula el régimen de protección contra la contaminación acústica de la Comunidad de Madrid: - Prevenir, vigilar y corregir la contaminación acústica que afecta tanto a las personas como al medio ambiente, protegiéndolos contra ruidos y vibraciones, cualquiera que sea su origen. - Considerar los criterios establecidos por el Decreto 78/1999 en materia de protección contra la contaminación acústica e incorporar sus determinaciones en la medida oportuna. - Considerar el principio de prevención de los efectos de la contaminación acústica en la asignación de usos generales y pormenorizados. - Adoptar diseños preventivos en las edificaciones y distancias suficientes de separación respecto a las fuentes de ruido más significativas, y en particular, el tráfico rodado. - Delimitar las áreas de sensibilidad acústica y garantizar los límites de emisión e inmisión en cada una de ellas. Objetivos que se derivan de la Ley 5/2003, de 20 de marzo, de Residuos de la Comunidad de Madrid, de la Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid y de los planes sectoriales en materia de residuos : - Promover la reducción de la generación de residuos en origen y la disminución de su peligrosidad; Fomentar la reutilización de productos y materiales usados; Fomentar la recogida selectiva de los residuos y su reciclado u otras formas de valorización; Limitar la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero; Impedir el abandono, el vertido y, en general, cualquier disposición incontrolada de los residuos; Regenerar los espacios degradados y la descontaminación de los suelos; Promover la utilización de materiales reciclados, su puesta en el mercado y los instrumentos para su fomento; Adecuar los instrumentos de planeamiento urbanístico a una gestión eficaz de los residuos. - Incluir, en los instrumentos de planeamiento urbanístico, un estudio sobre la generación y la gestión de los residuos urbanos, que en todo caso deberá ser concordante con los planes autonómicos y locales de residuos, en el territorio objeto de planeamiento. - Contemplar un centro de recogida de residuos no peligrosos para los nuevos sectores de suelo industrial. - Elaborar un Informe de caracterización de la calidad del suelo en el ámbito a desarrollar en orden a determinar la viabilidad de los usos previstos. Objetivos que se derivan de la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid ( ). Plan Azul: - Contribuir de forma eficaz al cumplimiento por parte de España del compromiso del Protocolo de Kioto, limitando las emisiones de gases de efecto invernadero en todos los sectores. - Fomentar la implantación de energías alternativas, nuevas tecnologías más respetuosas con el medio ambiente y buenas prácticas en todos los sectores. Pág 13

15 - Reducir las emisiones contaminantes en el sector industrial mediante la aplicación de las mejores técnicas disponibles (MTDs), el fomento de la innovación, y el desarrollo tecnológico en las empresas de la Comunidad de Madrid. - Promocionar y promover el urbanismo sostenible en la Comunidad de Madrid. - Fomentar la eficiencia y el ahorro energético en los edificios, tanto en los existentes como en los futuros Objetivos Locales El municipio de Collado Mediano se encuentra en la segunda fase de su Agenda 21 -la implantación de la Agenda 21 consta de siete fases-. En todo caso la adhesión a la Carta Aalborg supone comprometerse con ciertos criterios y objetivos ambientales. A continuación se exponen aquellos vinculados con el Plan Parcial que se analiza, a saber: - Encaminar el desarrollo local hacia la sostenibilidad. - Reducir el consumo de energía primaria y aumentar el porcentaje de energías limpias y renovables. - Mejorar la calidad del agua, ahorrar y hacer un uso más eficiente de la misma. - Promover y aumentar la biodiversidad y aumentar y cuidar los espacios verdes y las áreas naturales. - Mejorar la calidad del suelo. - Mejorar la calidad del aire. - Regenerar y reutilizar las zonas degradadas y abandonadas. - Evitar el crecimiento urbano desmesurado. - Aplicar requerimientos para un diseño y construcción sostenibles y promover la arquitectura de alta calidad favoreciendo las nuevas tecnologías de construcción. - Reducir la dependencia del transporte privado motorizado y promover alternativas atractivas que sean accesibles para todos. - Aumentar los desplazamientos en transporte público, peatonal y en bicicleta. 4.2 Objetivos de Protección Ambiental establecidos a partir del estudio de los aspectos ambientales relevantes del SAU-11 y su entorno. Con especial importancia, se ha procedido a eliminar cualquier actuación edificatoria y urbanizadora del ámbito de la zona de protección del Parque de Guadarrama, generando un suelo que obtendrá el Ayuntamiento para su mejor defensa y mantenimiento futuros. 4.3 Otros Objetivos del Plan Parcial Además de lo señalado el Plan Parcial del SAU-11 pretende: - Integrar el conjunto de viviendas y equipamientos en un marco de transición entre los suelos urbanos consolidados por el Este y Sur del sector, con terrenos de pendientes acusadas y vegetación de interés con total cumplimiento de la normativa y legislación vigente. Pág 14

16 - Remate Noroeste del núcleo urbano. - Proveer a éste de la necesitada comunicación de la zona de la Estación con las carreteras que comunican por el Oeste con Guadarrama y Los Molinos, y la parte Suroeste del núcleo urbano. 5. RELACIÓN DEL PLAN PARCIAL CON OTROS PLANES Y/O PROGRAMAS El Plan Parcial se ajusta en todas sus determinaciones a la legislación del suelo vigente en la Comunidad de Madrid, y a las determinaciones, tanto generales como específicas, que las Normas Subsidiarias de Planeamiento del municipio de Collado Mediano determina para el Sector SAU-11, aprobadas definitivamente en por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Madrid. A continuación se exponen los principales planes de índole ambiental que guardan relación con el Plan Parcial y las actuaciones que su desarrollo comprende, a saber: Plan Azul ( ). Entre sus objetivos, este Plan contempla el promocionar y promover el urbanismo sostenible en la Comunidad de Madrid. Resulta fundamental que el desarrollo urbanístico, tanto en la fase de proyecto como en la fase de construcción, tenga en cuenta criterios de sostenibilidad. Entre otros aspectos resulta necesario fomentar la eficiencia y el ahorro energético en los edificios, tanto en los existentes como en los futuros. También incorporar infraestructuras o actuaciones que fomenten el uso de modos de transporte alternativos y/o colectivos. Plan Energético de la Comunidad de Madrid ( ). Entre los objetivos de este Plan se encuentra el promocionar el uso de las energías renovables en la Comunidad, mejorar la eficiencia energética y minimizar el impacto ambiental del consumo energético. Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid (Plan Regional de Residuos Urbanos, Plan Regional de Residuos Industriales, Plan Regional de Residuos de Construcción y Demolición, etc.). Los objetivos prioritarios de esta Estrategia se orientan a conseguir una reducción de la cantidad de residuos que se generan, un incremento del reciclado, un aumento de la tasa de tratamiento in situ de los residuos, la dotación de suficientes instalaciones de valorización, y la minimización de los riesgos y efectos adversos para el medio ambiente y la salud de las personas. Plan Hidrológico de la Cuenca del Tajo. Entre otros objetivos persigue satisfacer las demandas en cantidad y calidad, actuales y futuras, mediante el aprovechamiento racional de los recursos hídricos, superficiales y subterráneos, y los técnicos, humanos y económicos; Implantar de una gestión eficiente del agua; Proteger el recurso hídrico en armonía con las necesidades ambientales y demás recursos naturales; etc. Plan de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Comunidad de Madrid ( ). Pretende garantizar la calidad de los ríos y embalses de la Comunidad de Madrid y hacer posible la reutilización del agua depurada. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía de la cuenca hidrográfica del Tajo. Este plan tiene, entre otros objetivos, el: garantizar la disponibilidad de agua requerida para asegurar la salud y la vida de la población, minimizar los efectos negativos sobre el abastecimiento urbano y minimizar los efectos negativos sobre las actividades económicas. Pág 15

17 6. EXAMEN DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE VIABLES A pesar de los importantes condicionamientos que el sector conlleva, siendo significativo el volumen total de cesiones de suelos ordenados y urbanizados que se aproxima al 91% de la superficie total del sector, se han evaluado varias alternativas de ordenación. 6.1 Alternativa 1 En la Alternativa 1, partiendo de la base de una total adecuación a las Normas Subsidiarias, lo que principalmente se busca, como señala la Memoria Justificativa de las Normas Subsidiarias, es conseguir una comunicación vial entre la zona Oeste del núcleo urbano y la carretera que comunica con Guadarrama y Los Molinos (desde la recientemente construida rotonda). Figura 1.-Alternativa 1 Se ocupan los suelos con una única tipología residencial unifamiliar en parcela de 500 metros cuadrados con la edificabilidad que le otorgan las Normas Subsidiarias, en torno a los m 2 edificables y 120 viviendas, entre protegidas y libres. En todo caso es una propuesta que, aun dando satisfacción a la normativa urbanística, no tiene en cuenta las determinaciones y situación que trae el nuevo PORN del Parque de la Sierra de Guadarrama. 6.2 Alternativa 2 La Alternativa 2, siendo sustancialmente la misma que la anterior, evita la comunicación viaria rodada por el Norte del Sector y se ciñe a la ocupación antes prevista. Analizando esta segunda propuesta se observa que se sustituye la vía del Norte por una senda viaria peatonal. Comienza a tomar consistencia la comunicación pretendida por debajo del ferrocarril, en la Prolongación de la Calle de María Cristina. No obstante es sustancialmente la misma y, aún a pesar de ser adecuada a las previsiones de las Normas Subsidiarias, otras determinaciones como las del PORN son inconsistentes. Pág 16

18 Figura 2.-Alternativa 2 Esta segunda alternativa mantiene las tipologías unifamiliares en parcela de 500 m 2 y 1000 m 2 en la parte más alta topográficamente hablando, si bien se mantenía en su conjunto una edificabilidad global en torno a los m Alternativa 3 Por último se ha analiza una tercera alternativa, Alternativa 3, que es de la que se deduce la propuesta. Viene a aunar las condiciones estructurantes de las Normas Subsidiarias, si bien libera la parte de sector que queda afectada por la zona de protección del PORN del Parque de Guadarrama. Como se observa en esta figura siguiente, se libera de urbanización y edificación la totalidad y aún más- de la zona del sector afectada por la zona de protección del PORN del Parque de Guadarrama. La condición estructurante de comunicación en el borde Oeste del núcleo urbano se sustituye por una condición vinculada al desarrollo del sector de comunicación viaria bajo el ferrocarril. Figura 3.-Alternativa 3 Pág 17

19 Por lo que se refiere a los aprovechamientos edificables, se dispone un total de 120 viviendas, con tipologías unifamiliares las libres, y dejando en minibloque multifamiliar las que se reservan para viviendas en algún régimen de protección. La densidad residencial bruta del sector está por debajo de las 7 viv/ha que se señala en las Normas Subsidiarias para el mismo, mientras que la edificabilidad lucrativa total se mantiene por debajo de los m 2 edificables globales. Cualquier alternativa de ordenación ha de pasar por esta solución, entendiéndola como la más racional y técnica, y económicamente viable. Estas posibles alternativas supondrán, prácticamente con exclusividad, alteraciones mínimas de la morfología de la red viaria de acceso o las tipologías edificatorias. Es perfectamente posible dar servicio a la edificación a través de las dos vías que proyectan como vinculantes las Normas Subsidiarias, más un conjunto de orden jerárquico inferior, dada la configuración del ámbito rodeado por el Este y Sur por vías de comunicación (existentes y proyectadas), y por el pequeño tamaño relativo del mismo. Por otra parte, se consolida dentro de la ordenación la vía pecuaria que es discurre por el Oeste del sector, integrándola en la ordenación proyectada, si bien con características específicas para la misma. 6.4 Evaluación del Plan Parcial y sus alternativas A continuación se evalúan el Plan Parcial y sus alternativas en base a: 1. Los objetivos ambientales estratégicos y de orden superior así como de sus propios objetivos. 2. Los principios del desarrollo sostenible y, en particular, los definidos en el Documento de Referencia. 3. La gestión de la demanda como forma de mejorar el comportamiento ambiental de los agentes socioeconómicos y de la población en general. 4. La generación de múltiples alternativas y su evaluación para seleccionar la más conveniente para el caso El plan a la vista de los objetivos ambientales estratégicos y de orden superior: manera en que los Objetivos de Protección Ambiental se han tenido en cuenta durante la elaboración del Plan Parcial. En primer lugar debe señalarse que, tras el estudio de las características ambientales de la zona y con carácter preventivo, el Plan Parcial contempla para el Sector únicamente un uso residencial, descartando otros usos más agresivos que podría dañar la zona medioambiental de transición del Parque del Guadarrama. Por otra parte, la ordenación pormenorizada del Plan, en su tercera alternativa, evita la transformación urbanística de la totalidad de los terrenos de la zona de protección del Parque Pág 18

20 de Guadarrama, generando un suelo que obtendrá el Ayuntamiento para su mejor defensa y mantenimiento futuros. Por último, se debe señalar que las medidas ambientales que se proponen en el presente estudio son de obligado cumplimiento para los proyectos que desarrollen el Plan. En ellas se materializan y hacen aplicables al Plan gran parte de los objetivos de protección ambiental que se relacionaron en los apartados anteriores El Plan a la vista de sus propios objetivos Los objetivos de la ordenación son: - Integrar el conjunto de viviendas y equipamientos en un marco de transición entre los suelos urbanos consolidados por el Este y Sur del sector, con terrenos de pendientes acusadas y vegetación de interés con total cumplimiento de la normativa y legislación vigente. - Remate Noroeste del núcleo urbano. - Proveer a éste de la necesitada comunicación de la zona de la Estación con las carreteras que comunican por el Oeste con Guadarrama y Los Molinos, y la parte Suroeste del núcleo urbano. Estos objetivos se consideran razonables El Plan Parcial a la luz del desarrollo sostenible En términos generales, el desarrollo sostenible propicia el equilibrio entre las tres componentes de la calidad de vida: la económica, la social y la ecológica o ambiental; de acuerdo con ello, se adopta como método de evaluación del Plan Parcial en este aspecto la respuesta a las siguientes preguntas: Considera el plan con la misma atención, sensibilidad, compromiso, conocimiento y criterio los aspectos económicos, los sociales y los ambientales? Sí, de hecho puede afirmarse que los aspectos ambientales están tan desarrollados en el Plan como los otros dos. Con especial importancia, se ha procedido a eliminar cualquier actuación edificatoria y urbanizadora del ámbito de la zona de protección del Parque de Guadarrama. Considera el plan la importancia relativa de tales aspectos en las circunstancias en que se encuentra la zona a la que se refiere el plan? Si; los criterios con los que se acomete esta ordenación, sin perjuicio del total cumplimiento de la normativa y legislación al efectos, son los de integrar el conjunto de viviendas y equipamientos en un marco de transición entre los suelos urbanos consolidados por el Este y Sur del sector, con terrenos de pendientes acusadas y vegetación de interés. Considera el plan la posibilidad de generar sinergias positivas entre las tres dimensiones de la sostenibilidad? No explícitamente, pero sí implícitamente, en la medida en que se considera que la calidad y la conservación del medio ambiente puede ser uno de los principales aspectos de la calidad de vida de la población del municipio de Collado Mediano. Pág 19

21 6.4.4 El Plan Parcial a la luz de la gestión de la demanda Se evalúa aquí la forma en que el plan considera en qué medida la demanda de los principales elementos de impacto ambiental: de agua, de movilidad, de energía está justificada y sobre las posibilidades de reducirla a través del modelo territorial que propone. El plan contempla esta importantísima referencia para sus determinaciones; en este sentido las dotaciones de servicios incluyen el enganche de las redes locales proyectadas para el sector con los sistemas generales de infraestructuras del ámbito urbano en que se incardina. El Plan no prevé, la incorporación en el sector de red de distribución de gas combustible en base a dos razones. Por una parte, en el ámbito territorial que consideramos no existe red general de distribución urbana de gas combustible, no siendo previsible su incorporación en el presente. Por otra, la incorporación de una red local de distribución podría no ser rentable por la explotación de que va a ser objeto el sector, siendo fácilmente reemplazable por otro tipo de combustibles que se pueden gestionar de forma individual (G.L.P. por ejemplo), en base a ello el Plan ha decidido no incorporarla. Aun así el Plan plantea que sea un estudio de rentabilidad térmica el que decante posteriormente la posibilidad de implantarlo. En la Zona S.U. proyectada es perfectamente posible incluir, además de un centro de transformación, un equipo de acumulación de gas para distribuirlo en el sector, por ello se prevé una zona para acoger esta centralización El Plan Parcial a la luz de la generación de múltiples alternativas Se trata de una exigencia ambiental al Plan en el sentido de basar sus propuestas después de una atenta reflexión sobre las diferentes posibilidades que se presentan, evitando limitarse a las soluciones más evidentes y estructurales. En este sentido el Plan, a pesar de los importantes condicionamientos que el sector conlleva ha generado tres alternativas de ordenación Efectos diferenciales de las alternativas sobre el medio ambiente y grado de adecuación a los criterios y objetivos ambientales definidos A continuación se adjunta una tabla en la que se reflejan los principales efectos diferenciales de cada alternativa sobre el medio ambiente, de forma sintética, y su grado de adecuación a los criterios y objetivos ambientales definidos. Pág 20

22 OBJETIVOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS, CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD, REFERENCIAS E INTEGRACIÓN AMBIENTAL ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3 NO EJECUACUÓN DEL PLAN PARCIAL OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICOS Y DE ORDEN SUPERIOR Objetivos Internacionales No Considera No Considera Si Considera - Objetivos Comunitarios Insuficiente consideración Insuficiente consideración Si Considera - Objetivos Estatales Insuficiente consideración Insuficiente consideración Si Considera - Objetivos Autonómicos Insuficiente consideración Insuficiente consideración Si Considera - Objetivos Locales Insuficiente consideración Insuficiente consideración Si Considera - PRINCIPIOS GENERALES SOSTENIBILIDAD: Equilibrio entre lo social, ecológico y económico NO NO Si -i Consideración de sinergias positivas entre las tres dimensiones Compensación de impactos entre las tres dimensiones NO NO Si -i NO NO Si -i GESTIÓN DEMANDA NO NO SI - INTEGRACIÓN AMBIENTAL a) Objetivos relativos a la ocupación y usos del suelo Conservación y mantenimiento del hábitat 9340 (-2) (-1) (1) (1) Mantenimiento de la continuidad y funcionalidad de la vía pecuaria Vereda de la Ventanilla (1) (1) (1) (1) Aprovechamiento de los recursos naturales (-1) (-1) (1) - Técnicas arquitectónicas de acondicionamiento pasivo (0) (0) (0) - Movilidad sostenible en el municipio (-2) (-1) (1) - b) Ciclo del agua Protección de los recursos hídricos (0) (0) (1) (1) Tratamiento de las aguas residuales (0) (0) (1) - c) Calidad atmosférica Calidad del aire (0) (0) (1) (1) Confort sonoro (0) (0) (1) (1) Medio nocturno (0) (0) (1) (1) d) Gestión de los residuos Reciclaje y utilización (0) (0) (1) (1) e) Biodiversidad y patrimonio natural Conservación de la biodiversidad territorial y otros elementos de interés natural y promover su uso sostenible f) Paisaje (-2) (-1) (1) (1) Preservación del paisaje (-2) (-1) (1) (1) NOTA: (1) Compatible con los objetivos planteados (0) No desarrollado para la alternativa (-1) Existe cierto grado de incompatibilidad con los objetivos planteados (-2).Incompatible con los objetivos planteados Pág 21