Estado del Arte en Medición de Competitividad

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1 CEMPRO, PLANES Y PROYECTOS PARA EL DESARROLLO Tema especial Estado del Arte en Medición de Competitividad M e t o d o l o g í a s d e E v a l u a c i ó n b o l e t í n m e t o d o l ó g i c o d e c e m p r o

2 Metodologías de Evaluación B O L E T Í N M E TO D O L Ó G I C O D E C E M P R O A Ñ O 1, N º 3, L I M A M AY O Estado del Arte en Medición de Competitividad a construcción de un Lnuevo Índice de Competitividad, a cargo de un equipo internacional liderado por Michael Porter *, nos devuelve a un debate ya tradicional en torno a las fuentes de crecimiento económico y los factores determinantes del bienestar. Con base en los avances recientes de la teoría del crecimiento económico, Porter ha construido un esquema conceptual que explica la prosperidad a partir de tres factores genéricos: (i) dotación de recursos, factor que incluye no sólo recursos naturales como el petróleo y el oro, sino también la ubicación geográfica y el tamaño de un país y su población; (ii) competitividad macroeconómica, término bajo el que se comprende a los factores que influyen sobre la productividad de las empresas, tales como la política fiscal y monetaria, la infraestructura básica y las instituciones legales; (iii) competitividad microeconómica, término que engloba a los factores relacionados a la estrategia empresarial y el desarrollo de los clusters, entre otros. La presente edición del boletín de CEMPRO ofrece una traducción y comentarios al margen del artículo publicado por Porter en el Informe de Competitividad Global. Fundamentos de la competitividad omo nos recuerda Porter, Cla prosperidad está determinada por la productividad, la cual depende tanto del valor de los bienes medidos por los precios que rigen en mercados libres, como de la eficiencia con que éstos productos son producidos. La productividad permite generar salarios elevados, una moneda fuerte y retornos atractivos de capital y, con ello, un alto nivel de vida. La competitividad es, entonces, una medida de la productividad. La economía mundial no es un juego de suma cero. Muchos países pueden mejorar su prosperidad si logran mejorar su productividad. La mejora de la productividad aumentará el valor de los bienes producidos y mejorará los ingresos locales, ampliando la magnitud global de demanda. La globalización ha aumentado la productividad mediante la apertura de grandes mercados para los países competitivos. La globalización también ha incrementado el costo de la baja productividad, reduciendo la capacidad de sostener las empresas de baja productividad o la capacidad de proporcionar empleos bien remunerados a los trabajadores menos calificados. El reto fundamental para cualquier economía es crear condiciones en que las empresas y trabajadores puedan mejorar su productividad. La identificación de los impulsores de la productividad (y, en última instancia, de la prosperidad) en todos los países es una Competitividad macroeconómica de las más antiguas preocupaciones de la investigación económica. El marco del nuevo GCI** se basa en esta literatura, pero pretende proporcionar un marco integral, al tiempo que captura las circunstancias locales detalladas a nivel de país que son accionables por los diseñadores de política. El nuevo GCI tiene como objetivo identificar los factores inmediatos de la prosperidad a un nivel que pueden ser abordados por las políticas, incluso en el caso de que estos factores puedan haber sido influenciados por la historia. Veáse: Moving to a New Global Competitiveness Index, Michael E. Porter, Harvard University; Mercedes Delgado, Institute for Strategy and Competitiveness, Harvard Business School, and Fox School of Business, Temple Universit; Christian Ketels, Institute for Strategy and Competitiveness, Harvard Business School; y Scott Stern, Kellogg S c h o o l o f M a n a g e m e n t, Northwestern University. ** GCI, Indice de Competitividad Global. Cempro, planes y proyectos para el desarrollo 1

3 Elementos de la estructura del nuevo GCI l objetivo del nuevo GCI es revelar Elas causas subyacentes de la productividad. El marco cuenta con tres componentes: dotación de recursos, competitividad microeconómica. La dotación de recursos afecta directamente la prosperidad a través de los recursos naturales heredados, ubicación geográfica, o un mercado interno de gran tamaño. La dotación de recursos es una variable control en la explicación de la prosperidad. La competitividad es lo que determina la productividad con la cual los recursos de una nación son utilizados para c r e a r b i e n e s y s e r v i c i o s. L a competitividad depende tanto de factores m a c r o e c o n ó m i c o s c o m o microeconómicos. Estos son capturados en detalle en el nuevo GCI. La productividad a variable dependiente utilizada en la Lestimación del nuevo GCI es el nivel de PBI per cápita, ajustado por la paridad de poder adquisitivo (PPP, por sus siglas en inglés). El PBI per cápita es la más amplia medida de la productividad nacional y se encuentra estrechamente relacionada a lo largo del tiempo al nivel de vida de una nación. Es el indicador individual que mejor resume el desempeño de un país y que se encuentra disponible para todos los países. El foco sobre la productividad refleja el propósito de identificar los determinantes de la prosperidad sostenible, ya sean que operen a través de insumos, tales como las habilidades y el capital, o a través de la eficiencia con cual estos insumos son empleados. Centrarse en los insumos y la eficiencia por separado es problemático, debido a problemas tanto conceptuales como prácticos. Conceptualmente no están determinados de forma independiente. En la práctica, el cálculo de los insumos y los niveles de eficiencia están sujetos a importantes limitaciones de los datos. Recursos por ejemplo recursos de petróleo, se refleja en el control. Los indicadores de competitividad, por lo tanto, explican la riqueza creada por la actividad económica productiva que agrega valor a los recursos naturales y laborales disponibles. La ubicación geográfica de un país es otro recurso que ha sido considerado como un posible factor externo que influye en la riqueza. La ubicación puede afectar la facilidad con la cual los países participan en el comercio, por ejemplo, al tener una larga línea costera, o debido a la distancia a los grandes mercados. Otra dimensión de la ubicación de los recursos es la proximidad al Ecuador, así como las condiciones climáticas de un país, por ejemplo a las enfermedades tropicales, circunstancia que podría dar lugar a una menor productividad agrícola. Finalmente, existe una opinión generalizada de que el tamaño del país y la población afectan la prosperidad. Aunque existe poca evidencia empírica sobre los efectos directos del tamaño del país sobre el crecimiento, en cambio existen evidencias del efecto de la apertura al comercio sobre la prosperidad en países pequeños más que en los grandes. De otra parte, algunas evidencias sugieren, también, que el nivel de aglomeración se relaciona con la prosperidad de los países pobres, aunque los resultados no son aún muy sólidos. Competitividad macroeconómica Competitividad macroeconómica n una economía, los factores Emacroeconómicos operan de manera indirecta sobre la productividad de las empresas. Dichos factores son necesarios, pero no suficientes, para el logro una mayor productividad. El marco del nuevo GCI distingue dos grandes áreas de competitividad macroeconómica: la política macroeconómica (MP) y la infraestructura social e instituciones políticas (SIPI). Los factores macroeconómicos son responsabilidad del gobierno central. En la mayoría de las áreas de la competitividad macroeconómica, existe un amplio consenso sobre las mejores prácticas en la gestión de los instrumentos de política disponibles. El logro de altos niveles de competitividad macroeconómica es, pues, en gran medida una cuestión de alcanzar estas mejores prácticas y sostenerlas durante el tiempo, a menudo enfrentado la oposición política por grupos de interés que esperan beneficiarse de políticas diferentes. La infraestructura social y las instituciones políticas (SIPI) se han convertido en el foco de análisis académico y atención política en las últimas dos décadas. Nuevos conjuntos de datos se han creado para comparar las políticas y las instituciones de todos los países y la prueba sistemática de su impacto sobre los niveles de prosperidad. Habida cuenta de esta literatura, el debate se desplazó hacia Política macroeconómica Política monetaria l n u e v o í n d i c e e x p l i c a l a Eproductividad en lugar de mezclar ésta con la dotación de recursos. El control de la dotación de recursos permite al nuevo GCI distinguir entre la prosperidad y la productividad. La prosperidad heredada, Capacidades humanas básicas Política fiscal Cempro, planes y proyectos para el desarrollo 2

4 Competitividad macroeconómica y microeconómica un consenso de Washington "aumentado", que combina una sólida política macroeconómica con un fuerte énfasis sobre la infraestructura social y las instituciones políticas. El nuevo GCI captura tres dimensiones de la SIPI: la capacidad humana básica, las instituciones políticas, y el imperio de la ley. Los países tienden a alcanzar niveles similares de desempeño a lo largo de estas dimensiones, pero existen desviaciones y, a veces, esto puede continuar por largos períodos de tiempo. Competitividad microeconómica Sofisticación de las operaciones y estrategias de las empresas Competitividad microeconómica Desarrollo de clusters Calidad del entorno microeconómico de los negocios os factores microeconómicos operan Ldirectamente sobre la productividad de las empresas. Estos factores se ven influidos por múltiples actores. El gobierno es un jugador importante, pero muchos de los diferentes organismos y unidades administrativas en varios niveles con diferentes grados de autonomía, no sólo el gobierno central, están involucrados en la toma de decisiones y la acción p o lítica. Las empresas, instituciones académicas, asociaciones empresariales y otros grupos mixtos organizados para facilitar la acción de colaboración, son esenciales en la definición del entorno microeconómico, en el cual se realizan los negocios. Los factores microeconómicos son tan numerosos y multifacéticos que el avance simultáneo en todos ellos es difícilmente factible. Cada país tendrá sus propias y únicas fortalezas y debilidades. En un país determinado, en un momento dado, un subconjunto de las condiciones microeconómicas representarán los obstáculos más urgentes para alcanzar mayores niveles de productividad. En las transiciones específicas, los países necesitan hacer muchos cambios simultáneos a través de un amplio número de ámbitos políticos para alcanzar una nueva etapa de desarrollo económico. A menos que estos obstáculos a la productividad sean abordados, el crecimiento de la productividad no se logrará. Esta lógica pone de manifiesto el error de las políticas de competitividad basadas en la ideología política. Por ejemplo, la derecha" siempre ha argumentado a favor de impuestos más bajos y más privatizaciones, en tanto que la "izquierda" siempre ha argumentado a favor de más inversiones en capacidades e infraestructura. También pone en duda cualquier teoría que sugiere respuestas genéricas para el desarrollo económico en lugar de estrategias diseñadas a la medida por un país. Debido a que las limitaciones cambian con el tiempo, los gobiernos deben revisar y actualizar las prioridades en los intervalos que podrían no coincidir con el ciclo político. El nuevo marco del GCI distingue dos amplias áreas de competitividad microeconómica: la sofisticación de las operaciones y estrategias de las empresas, y la calidad del entorno de negocios. Una tercera categoría -el estado del desarrollo de clusters (aglomeraciones económicas)- es conceptualmente distinta, pero las limitaciones de los datos impiden una medición independiente. Las variables sobres clusters son incluidas como parte del entorno de negocios. Los componentes microeconómicos del nuevo GCI se basan en los fundamentos establecidos en el BCI* de los últimos años. * BCI, Índice de competitividad de los negocios. Cempro, planes y proyectos para el desarrollo 3

5 Niveles de medición de los indicadores l nuevo GCI tiene como Eobjetivo ofrecer un marco para la elaboración de políticas globales, a la vez del establecimiento de prioridades a nivel de políticas específicas. El modelo agrupa a los diversos factores que influyen en la competitividad en categorías que capturan diferentes mecanismos de influencia. Estos grupos están organizados jerárquicamente, de modo que cada parte del modelo se suma al conjunto. Internaciona lización de las firmas Indicadores En el primer nivel radica el Nuevo Índice de Competitividad Global (NGCI) incorpora todos los factores. La puntuación del NGCI está diseñada para ser el mejor predictor global de la productividad en todos los países. En un segundo nivel, se presentan los rankings de competitividad microeconómica. Los i n d i c a d o r e s d e c o m p e t i t i v i d a d macroeconómica crean oportunidades para el mejoramiento de la productividad, pero no son suficientes para que emerja una alta productividad. Los indicadores de competitividad microeconómica tienen un impacto directo en la productividad de la empresa. En el tercer nivel, la clasificación se presenta en cuatro subíndices de m i c r o e c o n ó m i c a. E n e l á m b i t o macroeconómico, los indicadores de política macroeconómica (PM) agrupan las políticas económicas que tienen un fuerte impacto en las fluctuaciones a corto plazo de la actividad económica y pueden tener consecuencias a largo plazo para la productividad. Los indicadores sobre infraestructura social e instituciones políticas (SIPI) agrupan a los indicadores más generales sobre condiciones humanas e instituciones En el ámbito microeconómico, los subíndices cubren la sofisticación de las operaciones y estrategias de las empresas (COS) y la calidad global del entorno empresarial nacional (NBE). En el cuarto nivel, los rankings son ofrecidos por subcategorías de tercer nivel. En la categoría MP, los indicadores están agrupados en política fiscal y política monetaria. En la categoría SIPI, los indicadores están agrupados en capacidades humanas básicas (salud y educación básica), instituciones políticas (toma de decisiones y eficiencia del poder ejecutivo), y el imperio de la ley (corrupción y eficiencia del proceso legal). En la categoría NBE, los indicadores distinguen los cuatro elementos del marco del diamante, es decir, condiciones de los factores, contexto para la estrategia y la rivalidad, condiciones de la demanda, y las industrias relacionadas y de apoyo o clusters. En el quinto nivel, algunas áreas de la competitividad microeconómica están más desagregadas en subcategorías más pequeñas para orientar mejor las respuestas de política. Bajo condiciones de los factores, los indicadores están agrupados en infraestructura logística, infraestructura de comunicaciones, infraestructura administrativa, infraestructura del mercado de capitales e infraestructura de innovación. Bajo COS, los indicadores están agrupados en estrategia y eficacia operacional, prácticas organizaciónales e internacionalización de las firmas. En la mayoría de casos, la asignación de indicadores individuales en categorías es clara. Para un número limitado de indicadores, sin embargo, la asignación de una determinada medida requiere un juicio basado en la naturaleza del efecto principal del indicador sobre la competitividad, junto con sus propiedades estadísticas. Para la categoría educación la educación primaria se asigna a SIPI (competitividad macroeconómica), mientras que la cantidad y la calidad de los niveles avanzados y especializados de la educación se asignan al entorno nacional de negocios NBE (competitividad microeconómica). Consideramos la educación primaria como un indicador general de la capacidad de las personas para participar en la sociedad, y una base para continuar educándose y desarrollando habilidades. Para las barreras comerciales, todos los indicadores, incluido el arancel medio sobre las importaciones, se asignan a las barreras del entorno nacional de negocios (NBE). L a s b a r r e r a s c o m e r c i a l e s s o n principalmente un indicador de la competencia extranjera, aunque también son relevantes como medida de la apertura general de la economía. La relación directa de las tasas arancelarias a la productividad de las empresas es similar a otros indicadores en el entorno nacional de negocios (NBE), en contraste con los indicadores más generales (PM). Para tributación, las medidas de la eficacia fiscal también son asignadas al entorno nacional de negocios (NBE). A pesar de que los mecanismos de regulación efectiva mantienen una relación con la política fiscal (MP), se entienden mejor como un i n d i c a d o r d e i n f r a e s t r u c t u r a administrativa general.