CALENDARIO AMBIENTAL MARZO Día Mundial del Agua (22 de marzo)

Transcripción

1 Sabías que cada dólar invertido en agua y saneamiento en Estados Unidos tiene una rentabilidad de 8 dólares (UNDP: 2006)? Datos: El objetivo del Día Mundial del Agua es atraer la atención nacional e internacional sobre la relación entre el crecimiento poblacional, el estilo de industrialización y el requerimiento de agua por parte de los diferentes usuarios, así como el manejo de las aguas residuales, en un contexto de cambio climático. El agua es indispensable para la vida en el planeta y para el desarrollo de actividades como la agricultura, la silvicultura, la generación de energía eléctrica, la pesca, entre otras. El cambio climático ha aumentado la vulnerabilidad del mundo frente a la escasez de recursos hídricos porque provoca los siguientes efectos: a. Aceleración de la desglaciación. En el caso del Perú, el 85% de la población depende del agua que proviene de los glaciares y de las cuencas altas. Magrin (2007) estimó que el retroceso de los glaciares ha provocado una disminución de 12% en la disponibilidad de agua dulce en la costa (donde vive el 60% de la población peruana). b. Mayor frecuencia e intensificación de sequías e inundaciones. La vertiente del Pacífico dispones del 2% del agua del territorio nacional y concentra a la mayoría de la población peruana (88%). c. Mayor frecuencia del Fenómeno de El Niño. La agricultura es el sector más afectado por dicho fenómeno. La agricultura representa el 80% del consumo de agua en el Perú, mientras que el 12% corresponde al uso poblacional, 6%, al sector industrial y 2%, al sector minero. En el Perú, algunos factores que explican el inadecuado uso del agua son: a. Desconocimiento de prácticas adecuadas de acuerdo a su tipo de uso: Uso poblacional: La población carece de una cultura de manejo del agua. La falta de buenas prácticas de aprovechamiento del agua en las comunidades provocan situaciones de despilfarro del recurso, sobre todo si hay incentivos tarifas fijas por el consumo de agua. (GIZ: 2011). Uso agrícola: El Programa Sectorial de Irrigación PSI (2012) reporta que el riego tecnificado sólo abarca el 10% de los cultivos de la costa peruana y estos operan deficientemente (50%). Hasta el día de hoy no se aplica un criterio sembrar cultivos de acuerdo a la Diariamente, 200 millones de horas son usadas en el mundo en recolección de agua. De este tiempo, 152 millones de horas corresponde a mujeres y niñas (WHO: 2010). 1.6 mil millones de personas viven con escasez de agua absoluta (UNESCO: 2013). En el 2030, 47% de las personas en el mundo vivirán en zonas de estrés hídrico (UNESCO: 2013). 3.4 millones de personas mueren, cada año, de enfermedades relacionadas al agua. Mueren más personas por estas enfermedades que por heridas de arma en las guerras (UNDP: 2006). 780 millones de personas carecen de acceso a agua potable. En el mundo hay más personas con teléfono móvil que personas con inodoro (WHO: 2012). Las personas que viven en asentamientos suelen pagar de 5 a 10 veces más por litro de agua que familias ricas que viven en la misma ciudad (UNDP: 2006). En el mundo, 20 millones de personas adicionales se beneficiaría si se evita el desperdicio de agua (UN)

2 Sabías que un estudio del Banco Mundial, en seis países, demostró que los hogares (y mientras más pobres sean) tienden a ser los principales inversionistas en servicios de saneamiento (WSP: 2010)? disponibilidad del agua y las características de la tierra (MINAG, Oblitas: 2010, Reflexión Democrática: 2007). Las pérdidas de productividad a causa del uso ineficiente del agua en la costa equivalen a S/. 2,957 por hectárea-año (ANA y MINAG: 2008). b. Deficiente distribución del agua: En el uso poblacional, el 50% de las EPS posee niveles de micromedición por debajo del 50% (SUNASS: 2009). En el sector agricultura, las pérdidas en los canales de distribución de riego son del 15% y en la conducción las pérdidas son del 10% (MEF: 2003). c. Limitada valoración económica del agua Las tarifas no incluyen todos los costos para que las EPS asignen un uso sostenido de los fondos recaudados en la capacitación del personal y operación y el mantenimiento de la infraestructura. A esto se suma que las EPS atienden a poblaciones con muy poca capacidad de pago lo que hace que no sean económicamente viables. Otro problema es la geografía que dificulta la supervisión y el cobro. Una familia conectada a una red de agua potable podría ahorrar mensualmente 20.6 nuevos soles si es de Lima y 11.6 nuevos soles si es de provincia, con respecto a una situación de abastecimiento a través de camiones cisterna (GIZ: 2011). En Lima el 41% de los camiones obtiene el agua de surtidores de SEDAPAL, los cuales proveen agua de calidad. No obstante el 59% proviene de surtidores particulares de los cuales no hay garantía que provean el agua en condiciones sanitarias adecuadas. El agua de los surtidores puede causar mayores costos en términos de tratamiento médico frente a enfermedades gastrointestinales. Ante la falta de acceso a agua potable, las familias tiene que movilizarse y dedicar tiempo para obtener agua a través de pozos, ríos, manantiales o acequias (GIZ: 2011). Estos esfuerzos resultan ser sobrecostos pues podrían dedicar este esfuerzo y tiempo a actividades que les generen beneficios económicos (Costo de oportunidad). En el caso de una familia de Lima, bajo el supuesto que invierten 30 minutos diarios en buscar agua, el sobrecosto de la falta de acceso de agua es: Costo de Oportunidad Anual por Familia en el Abastecimiento de Agua a través de río, acequia, manantial y caño público Gasto en tiempo Lima Provincia Tiempo anual*(horas) Costor por hora en soles Costo de oportunidad por familidad (soles) Elaborado por GIZ (2011)a partir de los datos de Bonifaz y Aragón (2008) Estudios de demanda en Lima, Piura y Tumbes. d. Débil gestión institucional del Ente Rector y las Organizaciones de Usuarios

3 Se necesita un fortalecimiento institucional de las EPS pues no cuenta con la autonomía suficiente para que sus tarifas y acciones no se vean influenciadas por los Gobiernos Locales. En el 2008 se estimó que la remuneración de un Gerente General de la EPS está entre 7% y 16% de lo que percibe un funcionario análogo en el sector privado (Oblitas: 2010). La falta de una línea de carrera en las EPS provoca mucha rotación de personal. Se estima que la permanencia en los puestos es de un año o menos (Chemonics del Perú: 2008). De acuerdo a las EPS encuestadas en el estudio Demanda de Fortalecimiento de las capacidades de las EPS (SFC: 2009)expresan que los siguientes aspectos son prioritarios a ser capacitados: Demanda de subprocesos por las EPS Proceso Subproceso Porcentaje demandado Cobranzas 100% Gestión Comercial Atención al cliente 95% Catastro Comercial 95% Medición 95% Gestión Gerencial Gestión y planeamiento 100% Control institucional 67% Gestión Operativa Operación y mantenimiento del servicio de agua potable 100% Catastro técnico 71% Contabilidad 71% Gestión Administrativa Almacenes 71% Recursos humanos 62% Gestión de Gobernabilidad y Gobernanza Modernización empresarial 86% Relaciones institucionales 71% Los problemas de agua son importantes en términos de políticas públicas. En el Perú, 400 mil hogares, en extrema pobreza, se caracterizan por tener una agricultura poco productiva, de baja rentabilidad y sin

4 acceso a recursos financieros. El uso del agua por diversos sectores económicos y grupos sociales puede llevar a situaciones de conflicto. En el 2007, Fernando León calculó los beneficios económicos de las Áreas Nacionales Protegidas (ANP) en el Perú. En el caso de los recursos hídricos, identificó los siguientes beneficios de las ANP: a. 2.7 millones peruanos consumen anualmente 254 millones de metros cúbicos de agua provenientes de 16 ANP. Estos recursos hídricos valen aproximadamente US$ 81 millones. b. Aproximadamente 376,411 hectáreas son irrigadas con aguas procedentes de las ANP. El valor anual de la producción agrícola de estas tierras es aproximadamente US$ 513 millones cada año. En el Plan de Acción Ambiental (PLANAA) del Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM), el agua es la primera meta priorizada. Se busca que el 100% de las aguas residuales domésticas urbanas sean tratas y el 50% de estás, sea reusada. Se plantean la siguientes acciones estratégicas: a. Asegurar la cobertura total del tratamiento y reuso de las aguas residuales en el ámbito urbano y ampliar su cobertura en el ámbito rural. b. Asegurar el control de vertimientos hacia los cuerpos de agua. c. Gestionar de manera integrada las cuencas, con enfoque ecosistémico. d. Mejorar la disponibilidad y utilización de agua priorizando su uso adecuado en el sector agrario. Algunas herramientas empleadas para afrontar la escasez del agua son la construcción de reservorios, la creación de áreas naturales protegidas para ecosistemas como humedales y glaciares, infraestructura de irrigación más eficiente y provisión de servicios de agua para la población más pobre. En el 2011, el Programa Sectorial de Irrigación (PSI) del Ministerio de Agricultura (MINAG) inició el ambicioso proyecto PSI-SIERRA de incremento de la producción y productividad agrícola a través de la tecnificación y mejora de los sistemas de riego. En el período , se busca beneficiar a un total de 194,391 usuarios y beneficiar un área de riego de 170,260 hectáreas. El PSI-SIERRA tiene los siguientes componentes: a. Modernización y rehabilitación de sistema de riego: 92 obras valorizadas en S/ millones. b. Tecnificación del riego: 252 obras valorizadas en S/ millones. c. Fortalecimiento institucional y apoyo a las organizaciones de usuarios de agua a través de: La capacitación de 34 Juntas de Usuarios (8,264 directivos y técnicos). La capacitación de 5,400 productores agrarios. d. Formalización de derechos de agua y construcción de obras de control y medición de agua por bloques de riego (283 obras). El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es un instrumento económico diseñado para dar incentivos a los usuarios del suelo, de manera que continúen ofreciendo un servicio ambiental (p.e. plantar árboles con fines de captura de agua) que beneficia a la sociedad como un todo. En el caso de servicios ecosistémicos relacionados al agua, esta herramienta se conoce como Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos o de Cuenca. Este instrumento, por lo general, tiene por objetivos (FAO: 2012): a. Mejorar la disposición y calidad del agua para el consumo humano. b. Mejorar la disponibilidad y la calidad del agua utilizada para la generación hidroeléctrica. En el Perú dicho instrumento se ha aplicado en Moyobamba (Departamento de San Martín) donde 50,000 habitantes se benefician de mejor calidad de agua gracias a la mejora de prácticas agrícolas en la cuenca alta.

5 La Cuenca del Río Chinchiná (Colombia) provee proveen los bienes y servicios que contribuyen con el 70% del PBI del departamento de Caldas. El Proyecto Forestal inició sus actividades en el 2001 con el fin de garantizar un desarrollo forestal sostenible y así asegurar la regulación hídrica y la conservación de la biodiversidad. Hasta el 2010, el proyecto logró reforestar 5,410 hectáreas y ha permitido la conservación de 10 mil hectáreas en las reservas forestales. Hasta el 2004, la laguna Fúquene (norte de Bogotá) estaba afectada por las altas concentraciones de fósforo y nitrógeno que provenían de la actividad agrícola en la cuenca alta. A través de incentivos crediticios, los agricultores de la cuenca alta redujeron su uso de agroquímicos. Anualmente se convierten 180 hectáreas a las prácticas de agricultura tradicional y en consecuencia han disminuido los contaminantes en las aguas (IEP: 2010). La Municipalidad de Celica (Provincia de Loja Ecuador) financia un mecanismo de protección de las microcuencas locales frente a las amenazas de la ganadería y malas prácticas de uso de la comunidad. Este mecanismo ha logrado proteger 128 hectáreas mediante pagos a propietarios y compras de tierra. Así se ha logrado garantizar el abastecimiento de agua de 6,611 habitantes (IEP: 2010). Asimismo, gracias al apoyo de Naturaleza y Cultura Internacional, Célica ha logrado proteger 3,985 hectáreas de interés hídrico y de las cuales 150 mil personas dependen (IEP: 2010). La reforestación con especies apropiadas en sitios degradados mejora la regulación hídrica y reduce erosión (Molina: 2008). En el 2009, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se promulgó la Ley de Recursos Hídricos (Ley N 29338) con la finalidad de regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión. La Ley busca el equilibrio entre la conservación de los ecosistemas y la satisfacción de la demanda de agua mediante la incorporación de los criterios de caudal ecológico y la evaluación de estudios de aprovechamiento hídrico. Asimismo, esta ley se rige en los siguientes principios: a. Valoración del agua y gestión integrada del agua. b. Participación de la población y cultura del agua: promoción de programas de educación, difusión y sensibilización. c. Sostenibilidad: el uso y gestión sostenible del agua implica la integración equilibrada de aspectos socioculturales, ambientales y económicos. d. Gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica. A la fecha, la ANA ha creado 4 Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas (CRHC), 2 CRHC están por crearse y 10 se encuentran en la etapa inicial del proceso. De acuerdo al artículo 24 de la Ley de Recursos Hídricos los CRHC son órganos de naturaleza permanente integrante de la Autoridad Nacional del Agua, creado mediante Decreto Supremo e iniciativa de los Gobiernos Regionales, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos. Las funciones de los CRHC: a. Promoción de la participación de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, sociedad civil y de los usuarios de agua en la formulación, implementación, seguimiento, actualización y evaluación del Plan de Gestión de los recursos hídricos en la cuenca. b. Elaborar el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca.

6 En el año 2009, la ANA presentó la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos como marco de referencia para interacción del sector público y privado en materia de recursos hídricos. Fuentes ANA y MINAG (2008). Estudio de Factibilidad del Proyecto de Modernización de la Gestión de Recursos Hídrico. ANA y MINAG (2009). Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú Chemonics del Perú (2008). Estudio para el desarrollo de una propuesta de criterios y requisitos para estables las remuneraciones de las EPS municipales. FAO (2012). Sistemas de pago por servicios ambientales en cuencas hidrográficas. GIZ (2011). El Valor económico y social de las inversiones sostenibles en agua y saneamiento en el Perú. IEP(2010). Servicios ambientales hidrológicos en la región Andina. León, Fernando (2007). El aporte de las áreas naturales protegidas a la Economía Nacional. Magrin, G. (2008). Presentación Cambio Climático: Impactos en América Latina. Magrin, G. (2007). Evaluación de la vulnerabilidad e impactos del cambio climático y del potencial de adaptación en América Latina. Lima. MINAG (2007). Plan Estratégico Sectorial Multianual de Agricultura Actualizado al MINAM (2010). Plan Nacional de Acción Ambiental Reflexión Democrático (2007). Informativo 118. Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento SFC (2009). Demanda de Fortalecimiento de las capacidades de las EPS Oblitas, L. (2010). Servicios de agua potable y saneamiento en el Perú: beneficios potenciales y determinantes de éxito. United Nations Development Programme (UNDP). (2006). Human Development Report 2006, Beyond Scarcity: Power, poverty and the global water crisis WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme (JMP) for Water Supply and Sanitation. (2012). Progress on Sanitation and Drinking-Water, 2012 Update WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme (JMP) for Water Supply and Sanitation. (2010). Progress on Sanitation and Drinking-Water, 2010 Update; World Health Organization (WHO). (2004). Water and Sanitation Program (WSP). (2010). Financing On-Site Sanitation for the Poor, A Six County Comparative Review and Analysis. Páginas Web UNESCO Water Cooperation 2013: Water: UN Water cities facts and figures: