LISTA DE FIGURAS. 1. Ubicación de las ONG en la estructura del estado. Página. gura

Transcripción

1 3.4. INCENTNOS TRIDUTARIOS y ADMINISTRATNOS A LA GESTIÓN DESARROLLADA POR LAS ONG A MODO DE RESUMEN CONCLUSIONES DEL CAPíTULO BIBLIOGRAFÍA DEL CAPíTULO LAS ONG Y SU FINANCIAMIENTO ONG Y LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN: EL CASO COLOMBIA LaR Fuentes Externas Las Fuentes Internas La legislación para la financiación Las alternativas de Financiación Fondos procedentes de Particulares Fondos procedentes de las Administraciones Públicas Fondos procedentes de Empresas LAS ONG Y LA REALIDAD SOBRE SU FINANCIACIÓN FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIACIÓN PARALASONG Me 'cado de Valores Alianzas con la empresa privada Comercialización de las ONG A MODO DE RESUMEN CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO BIBLIOGRAFíA DEL CAPÍTULO GLOSARIO BIBLIOGRAFíA DEL CAPITULO ANEXOS 101

2 LISTA DE FIGURAS gura Página 1. Ubicación de las ONG en la estructura del estado 10

3 LISTA DE ANEXOS nexo Página. Clasificación de las ONG 103

4 PRIMERA PARTE INTRODUCCIÓN Giovanni Pérez Ortega Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia Sede Medel1ín

5 CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN La importancia de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), se manifiesta con su actuación no sólo en el fortalecimiento de la sociedad civil, sino en la mediación de la participación ciudadana, la canalización de recursos y la atención a sectores des protegidos. Por euo, su auge se debe más a su pertinencia que al incremento en cantidad. Para el Caso Colombia, las ONG son reconocidas especialmente en las áreas: ambiental, derechos humanos, educación y democracia; áreas en las que actúan con las acciones arriba mencionadas, y a la vez, en las que mantienen un elevado nivel de filantropía y un considerable número de empleados, aportando con esto al desarrollo económico del país. De lo anterior se desprenden tres dimensiones en las que este tipo de organizaciones se pueden enmarcar y considerar como influyentes: Dimensión Social, Dimensión Económica y Dimens ón Política. Pese a esta influencia, su crecimiento, protagonismo y reconocimiento; la situación en materia económica para las ONG, se ha convertido en Ulla problemática que las obliga a explorar nuevas alternativas en esa materia. Entre las causantes de la situación por la que atraviesan se pueden mencionar entre otros: la Constitución Política de 1991, el desplazamiento de países y donadores cooperantes hacia otras regiones del mundo, el incremento de la compet.encia entre las mismas ONO, la estigmatización de las ONG como organizaciones sospechosas de desestabilización de la democracia

6 4 ONO, Conceptu.alización y Contextualización colombiana, y en algunos casos, el desconocimiento de algunos actores sociales sobre el significado de las ONG. Con el objetivo aportar al fortalecimiento de las ONG a partir de la exploración de alternativas de financiamiento, se presenta a la comunidad en general este libro construido a lo largo de tres años, en los que se desarrolló el Macroproyecto de Investigación "Dinámica Organizacional y Administración de las ONG en Antioquia", Código financiado con recursos de la Dirección de Investigaciones de la Universidad N acional de Colombia Sede Medellín -DIME-. En él, se puede encontrar en primer lugar, una aproximación sobre la conceptualización de la ONG como organización sin ánimo de lucro y como entidad que realiza aportes significativos al desarrollo de la sociedad a la que influencia. De igual manera, se presenta una de las muchas formas en las que se clasifican las ONG, para finalizar con el recorrido histórico acerca de la evolución de las ONG en el contexto, nacional e internacional. Para alcanzar estos objetivos, se utilizó abun dante exploración de fuentes de información sel:undaria sobre temas relacionados con las ON, tomando en consideración cuatro (4) ejes temáticos básicos. el primero: las ONG como orga nizaciones sin animo de lucro; el segundo las dimensiones desde el punto de vista político, económico y social; el tercero, la clasificación de las ONG; y por último, la ONG y su aporte al desarrollo. Algunos autores citados en el texto son: Pineda, el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo -PNUD-, el Banco Mundial -BM-, el Fondo Monetario Internacional -FMI-, Boni y Ferrero, Coss y Zúñiga, Wango, Villar, Cruz, Espinoza, Cohen y Arato, Zavala, Fernández y Amartya Sen. En segundo lugar, con el fin de conocer y aclarar la legislación que rige a las ONG, y así mismo identificar posibilidades en dicha legislación, de manera que la ONG utilice para optimizar e incrementar su financiación, se presenta el Capítulo 3 denominado "Las Organizaciones No Gubernamentales -ONG- desde una perspectiva legal y constitucional".

7 Intruducción 5 En el Capítulo 4 se presenta una investigación de carácter empírico sobre el actual esquema de financiación que las ONG en Antioquia utilizan. En este departamento el número de ONG ha crecido significativamente en los últimos años; según registro de las cinco cámaras de comercio del departamento, a Jun.io de 2005 las entidades sin animo de lucro sumaban algo más de 4.955, de las que unas son ONG. Cabe anotar que las ONG antioqueñas, en especial las del sector social y las que:' trabajan en la capacitación de grupos marginados, los derechos humanos, y en procesos de democratización, son unas de las más afectadas con la problemática en materia de financiación que se presenta en el contexto, debido a su tradición de dependencia de los fondos externos. Adicionalmente, cuentan con menos experiencia y posibilidades de generar los fondos necesarios para financiar sus actividades. Para desarrollar este capítulo, se recurrió a la elaboración de un diagnóstico sobre los principales mecanismos de financiación que utilizan las ONG en Antioquia, tomando como universo las afiliadas a la Federación Antioqueña de ONG, utilizando una entrevista a profundidad construida a partir de variables extractadas de información secundaria sobre mecanismos de financiación empresarial y de ONG. En cada capitulo df'sarrollado se incluyó un breve resumen, conclusiones y referencias bibliográficas, por lo que se pueden leer de manera independiente y en cualquier orden. Además se agregó un capítulo final con el glosario de términos con el objetivo de aclarar las palabras que a parecen en el texto resaltadas en negrilla cursiva. Solo se espera que este lib-ro, se constituya en un texto de consulta y referencia para los estudiantes y profesores universitarios interesados en las ONG, y especialmente, que los directivos, empleados, voluntarios, beneficiarios, cooperantes y público en general, lo disfruten y n'conozcan la vigencia de este tipo de organizaciones tan importantes e impactantes para un país que aún no encuentra la senda del desarrollo.

8 6 ONG. Conceptualización y Contextualización Por último, quisiera agradecer a todas las personas involucradas en este proyecto, que sin lugar a dudas se constituyen en el alma que le dio vida a este libro. Para ellos existe un aparte especial en los agradecimientos, aunque corto, es sincero.

9 CAPÍTULO 2 LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES -ONG- Las Organizaciones no Gubernamentales --ONG-, hacen parte del denominado Tercer Sector 1, Sector Social o S ctor sin Ánimo de Lu cro, que está compue to por Wl núm ro significativo de organizaciones con diferen tes inter eses y un elemento común, su fin no lucrativo, por 10 que se denominan Organizaciones sin ánimo de lucro OSA.L--.. Sin embargo, a pesar de que en muchas ocasiones éste sea el único element o común entre estas organizaciones, con frecuencia a cua lquier OSAL se le reconoce como ONG. Una manera de ilustrar los diferentes tipos de organizaciones que confonnan el Tercer Sector y la ubicación de las ONG es la que presenta la Figura 2.1. En dicha fi.gura se puede notar que el Estado está subordinando la Sociedad Civil tal como lo concebía Hegel (1974), quien utilizó la dialéctica -explicando la realidad desde lo más abstracto y simple hasta lo más concreto y compl j o-, para estudiar al Estado a partir de la sucesión de triadas dialécticas hasta avanzar desde la conformación de la familia - Univers al Abstracto-, que luego dará paso a la Sociedad Civil -Particular-, hasta la superación que generará el Estado -Universal Concreto-o I Los otros dos sectores son el Estado y el Sector productivo

10 10 ONG, Conceptualización y Contextualización FIGURA 2.1. Ubicación de la" ONG en la estructura del estado. Fuente: Adaptado por el autm, del Directorio Guía Entidades sin Ánimo de Lucro, , p. xvi Esta clialéctica implica movimiento, el particular viene del universal mismo, de ~u interior, y el universal concreto es más rico que los dos anteriores, por lo que el Estado es superior a la Sociedad Civil y a la Familia, es más concreto y superador. Sin embargo, es de aclarar que en contra posiclon a los anteriores argumentos de Hegel, se encuentran tesis en que autores argumentan que la Sociedad Civil y el Estado no tienen nada que ver, y de la misma manera se encuentran quienes argumentan que la Sociedad Civil y el Estado son lo mismo. (Bueno, 1995, en Línea) Por lo anterior el destacado filósofo español Gustavo Bueno (1995, En línea) concluye que "es necesario triturar los