Universidad Central de Venezuela. Autor: Geógrafo Wilfredo Acosta Mayo, 2012

Transcripción

1 Universidad Central de Venezuela Facultad de Humanidades y Educación Facultad de Humanidades y Educación Instituto de Geografía y Desarrollo Regional APORTES PARAUN PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN APORTES PARAUN PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL. CASO ALCALDÍA DEL MUNICIPIO AMBIENTAL LOCAL. AMBIENTAL LOCAL CASO CASO ALCALDÍA DEL MUNICIPIO ALCALDÍA DEL MUNICIPIO CARRIZAL, ESTADO MIRANDA Autor: Geógrafo Wilfredo Acosta Mayo, 2012

2 El Problema de investigación MARCO LEGAL CRISIS AMBIENTAL GLOBAL DETERIORO AMBIENTE LOCAL ALCALDÍA CONCEJO COMUNIDADES ESTRATEGIAS SOSTENIBLES GERENCIA POR CRISIS EMERGENCIAS Carencia de Visión de Largo Plazo Desconocimiento Entorno Cambiante y complejo MISION/VISION ENTORNO ORGANIZACION PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ESTRATÉGICA

3 Objetivos de la Investigación Objetivo general Promover la sustentabilidad ambiental del municipio Carrizal, mediante el diseño de un plan estratégico de gestión ambiental para la alcaldía, dirigido hacia el mejoramiento del ambiente. Objetivos específicos Determinar i las amenazas y oportunidades d más relevantes para una gestión ambiental exitosa de laalcaldíadel alcaldía del municipiocarrizal Establecer las fortalezas y debilidades de la alcaldía de Carrizal en su gestión de los problemas ambientales de la localidad en el lapso Diseñar una propuesta estratégica para mejorar la gestión ambiental de la alcaldía ldí dl del municipio iii Carrizal del estado Miranda

4 Delimitación espacial, temporal y organizacional Area de estudio: Municipio Carrizal del estado Miranda Período de estudio: Organización estudiada: Alcaldía del M. Carrizal

5 Problemas ambientales relevantes Altacontaminación de lasubcuenca que drena el espacio urbano más poblado del municipio (Qda Carrizal) Disminución continua de los bosques ombrófilos por la expansión urbana y agrícola Recurrencia de fenómenos de calima (niebla contaminante) en el periodo de sequía (enero abril) Mala praxis ambiental por parte de empresas de alimentos (mataderos de pollos y embutidoras principalmente) Prácticas agrícolas degradantes de los ecosistemas Fuerte congestión vial diaria asociada a la dinámica de ciudad dormitorio y los grandes centros comerciales en un medio montañoso Expansión urbana no controlada en la zona protectora Carencia significativa de sistemas de tratamiento de aguas residuales

6 Oportunidades Marco legal nacional y local favorece la actuación ambiental de la alcaldía Algunas subcuencas hidrográficas presentan todavía moderados niveles de contaminación Paisaje montañoso de clima agradable, con 53 % de áreas verdes La a mayoría a (64 %) de los encuestados con disposición favorable ab ea involucrarse en proyectos ambientales Existencia de organizaciones no gubernamentales ambientalistas en el municipio Significativa presencia de industrias y comercios principales fuentes de ingresos propios p del municipio Fortalezas 3 estrategias FO Debilidades 3 estrategias DA Amenazas Peligro de desaparición o debilitamiento de las alcaldías debido a la nueva legislación nacional del poder comunal Decreto Zona Protectora de Caracas debilita autoridad del municipio Carrizal sobre la parte sur de su territorio Percepción negativa de la comunidad con respecto al desempeño de la alcaldía Alta contaminación de la subcuenca que drena el espacio urbanomás poblado del municipio (Qda Carrizal) Disminución de los bosques ombrófilos por la expansión urbana y agrícola Degradación ambiental por industrias de alimentos Patrón consumista dominante 7 estrategias FA 7 estrategias DA

7 Fortalezas Existencia de una división abocada a la materia ambiental Buena cantidad de personal operativo e insumos para mantenimiento ambiental Existencia de un ente municipal autónomo para la gestión de los residuos sólidos (SADACA) Cumplimiento de la programación de mantenimiento i ambiental (residuos sólidos, drenajes) Más de la mitad del presupuesto municipal se obtiene por ingresos propios Debilidades Ausencia de definición de la misión y la visión de la Alcaldía Carencia de un plan estratégico de gestión ambiental Moderada importancia asignada a lo ambiental por el alcalde Exceso de direcciones lo que fragmenta la gestión social y ambiental Falta de una cultura de autocontrol y seguimiento i de la gestión Praxis exclusivamente represiva de la vigilancia y control ambientales Poca comunicación con los consejos comunales No existe monitoreo de la calidad ambiental Oportunidades 3 estrategias FO 3 estrategia DA Amenazas 7 estrategias FA 7 estrategias DA

8 CAPÍTULO VI PROPOSIONES PARA UN PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN AMBIENTAL

9 Misión ambiental propuestade laalcaldía alcaldía : La misión ambiental de la alcaldía de Carrizal se orienta ala protección yel mejoramiento del ambiente en el municipio través de la planificación, la educación yla gestión participantes con el concurso protagónico de sus habitantes yempresas para contribuir al logro de un modo de vida sostenible local y global

10 Visión Ambiental propuesta: La alcaldía de Carrizal aspira consolidarse como una institución integrada en los valores ambientales dentro de la gestión de sus diferentes direcciones y dependencias y como promotor de la sensibilidad ambiental y de las buenas prácticas ecológicas por parte de sus vecinos y empresas, lo que redundará en una recuperación apreciable de los espacios naturales yde la calidad ambiental en el municipio

11 Los Objetivos de Largo Plazo Situar el componente ambiental como uno de los pilares centrales del ordenamiento y la gestión del desarrollo local de Carrizal. Crear una cultura del autocontrol y seguimiento de lagestióna niveldetodalaalcaldíayenparticularen la función ambiental, mediante la instauración de los hábitos de la medición continua y la autoevaluación del desempeño. M j l d d di ió fi i d l Mejorar el grado de coordinación yeficacia de los procesos de gestión ambiental de la alcaldía, en beneficio de la calidad de vida de sus ciudadanos y del ambiente

12 Los Objetivos de largo plazo. Continuación Alcanzar un alto grado de reconocimiento y participación proactiva en la gestión ambiental municipal por parte de los actores locales clave (comunidades, empresas y organizaciones ambientalistas no gubernamentales) Preservar los espacios naturales poco degradados Recuperar ambientalmente los espacios naturales con mayor grado de deterioro Avanzar hacia un estilo de vida urbano ambientalmente más sustentable en Carrizal.

13 Factibilidad de las estrategias propuestas Aplicación de tres filtros : Factibilidad técnica (tecnología, fundamento legal) Factibilidad económica (costos, fuentes de financiamiento Viabilidad socio política (método aceptación rechazo)

14 Plan de Gestión ambiental La Articulación de las Estrategias EJE 1 Planificación y fortalecimiento organizacional para la gestión ambiental EJE 2 Establecimiento de alianzas estratégicas EJE 3 Recuperación ambiental sostenible Prioritario a corto plazo (1 2 años) Se mantiene en el mediano y largo plazo Arranca en el corto plazo Prioritario en el mediano plazo Se mantiene a largo plazo Arranca en el mediano plazo (3 5 años) Prioritario en el largo plazo (5 a 10 años) Misión O B J E T I V O S Visión

15 1er Eje estratégico: Planificación y fortalecimiento organizacional Combinación sistémica de estrategias: osistema de planes PDUGAL Sustentable Plan Estratégico de Gestión de la Alcaldía Plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos ofortalecimiento de launidad de Ambiente de laalcaldía oformación Ambiental del personal de la D. de Servicios Públicos ocultura del autocontrol y seguimiento continuos de lagestión ambiental

16 2º Eje estratégico: Alianzas para una gestión compartida Combinación de estrategias: Conformación de la red municipal de Educación Ambiental Ira a lamontaña : Comunicación permanente con actores clave Estímulo a la Gestión Ambiental Empresarial Responsable Convenio MinAmbiente Alcaldía para fortalecer la presencia Institucional en la Zona Protectora Articulación con los Consejos Comunales y Ongs ambientalistas para la protección de los espacios naturales poco degradados Coordinación con la Gobernación del estado Miranda para impulsar el PEDUGAL

17 3er Eje estratégico: Recuperación Ambiental Sostenible Recuperación y estabilización de la superficie cubierta por bosques Gestión compartida para el saneamiento ambiental Reorientación del patrón de transporte urbano

18 Algunos programas y proyectos clave propuestos: Eje estratégico 1: Planificación y fortalecimiento organizacional Programa Integral de Formación gerencial Proyecto de reestructuración de la Dirección de Ingeniería y de la División de Ambiente Construcción de la visión ambiental compartida Programa de formación en mejora contínua de procesos Programapermanente de monitoreoambiental Programa de Aplicación de indicadores de gestión y tablero de mando integral Proyecto: Creación del sistema municipal coordinado de gestión ambiental Programa de sensibilización y educación ambiental para personal gerencial y operativo Programa de capacitación técnica en materia de control fitosanitario Programa de prevención y actuaciónen casos de riesgos hidrometeorológicos y control de cuencas Programa de formación en el manejo integral sustentable de los residuos sólidos Responsables: Alcalde Oficina de Control Administrativo de la alcaldía Dirección de Ambiente y Planificación Urbana Dirección de Servicios Públicos Dirección de Ambiente y Planificación Urbana

19 Eje estratégico 2 : Creación y Fortalecimiento de alianzas interinstitucionales Programa permanente de monitoreo y control de la expansión urbana en la ZP Programa de impulso a la agricultura sustentable Programa de sensibilización y participación ambiental en barrios y caseríos de la ZP y alrededores Proyectos: Ampliación de la poligonal urbana dentro de la ZP Convenio Alcaldía Ministerio del Ambiente para coordinar la gestión integral en la Zona Protectora Responsables: Ministerio del Ambiente Dirección de Ambiente y Planificación Urbana (Alcaldía) Comisión de Ambiente de la Cámara Municipal Eje estratégico 3 :Recuperación ambiental sostenible Programas de reforestación con especies adaptadas a zonas de vida del Bosque Húmedo Pre montano y Bosque seco tropical del norte de Venezuela Programas de prevención y control efectivo de incendios de vegetación Programa permanente de monitoreo de la deforestación y variación de la superficie bj bajo bosque Programa de protección y recreación sustentable de espacios naturales Responsables: Dirección de Ambiente y Planificación Urbana Dirección de Protección Civil (prevención y control de incendios de vegetación)

20 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Para el cumplimiento de la misión y la visión ambientales en el municipio Carrizal es necesaria la articulación paulatina y concatenada en el corto, mediano y largo plazo de un sistema de planificación participativa y flexible combinado con el fortalecimiento institucional para la gestión ambiental y el establecimiento de alianzas estratégicas con actores clave; lo que creará la base organizacional sostenible para la recuperación ambiental del municipio Carrizal del estado Miranda Es prioritario el fortalecimiento organizacional de la unidad responsable de la protección ambiental (hoy División de Protección Ambiental y Planificación Urbana), lo que le permitirá influir de manera decisiva en la alta gerencia (alcalde y directores) para lograr la inserción de la visión sustentable del desarrollo local.

21 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El enfoque estratégico té facilita una visión iió más amplia de la gestión ambiental al combinar el corto, mediano y el largo plazo, por lo tanto, puede ser útil para superar las visiones inmediatistas y reactivas que prevalecen en buena parte de la gerencia pública. Una de las principales debilidades de la visión estratégica para la gestión ambiental pública es la fuerte resistencia cultural especialmente en la alta gerencia para asumir los riesgos inevitables de un cambio de rumbo con perspectiva de largo plazo

22 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Ofrecer este trabajo a la alcaldía y comunidades organizadas del municipio Carrizal como un aporte en la construcción compartida de un plan integral de gestión ambiental de largo plazo que permita evitar la destrucción del patrimonio natural del municipio y avanzar hacia un estilo de vida sustentable en Carrizal

23 Muchas Gracias