UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)

Transcripción

1 UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI) PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO INTEGRAL DE INSPECCIÓN PARA PROYECTOS DE CONSERVACIÓN VIAL QUE SUPERVISA LA EMPRESA IASA SUSTENTANTE DIDIER ESTEBAN ROJAS ARGUELLO PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS San José, Costa Rica Noviembre del 2012

2 UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI) Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como Requisito parcial para optar al grado de Máster en Administración de Proyectos Juan Carlos Gómez Sánchez Serrano, MAP PROFESOR TUTOR Ing. Mario López Soto, MAP LECTOR No.1 Ing. Edwin Mendieta Rodríguez, MAP LECTOR No.2 Didier Esteban Rojas Argüello SUSTENTANTE ii

3 DEDICATORIA A mi esposa Marianela y a mi hija Sarah, por todo el apoyo que me han brindado durante todo este tiempo, pues ellas han sido mi mayor inspiración para salir adelante con la Maestría. A mi madre que siempre me alentó en todo momento y una especial dedicatoria a mi señor padre que está en el cielo y que desde ese lugar especial, me ha cuidado y guiado en este camino. iii

4 AGRADECIMIENTOS Agradecer eternamente a Dios y a La Virgen de Los Ángeles porque me han dado la fortaleza para surgir siempre en mi vida personal, profesional y académica. Un especial agradecimiento a la Ingeniera Ileana Aguilar, quien fue la impulsora de mis estudios desde el principio, su ayuda y guía fueron fundamentales para la conclusión de este trabajo. También a todo el personal de la UCI por su guía y colaboración mostrada en todos los cursos de la Maestría, ya que sin ellos y ellas no hubiera sido posible llevar a cabo esta meta. Gracias al Profesor Tutor y a los lectores que participan de este reto, por su tiempo y valiosa guía. iv

5 INDICE HOJA DE APROBACION ii DEDICATORIA iii AGRADECIMIENTO iv INDICE v INDICE ILUSTRACIONES vii INDICE CUADROS viii RESUMEN EJECUTIVO ix INTRODUCCION... 1 Antecedentes... 1 Problemática... 2 Justificación del problema... 2 Supuestos... 4 Restricciones... 5 Objetivo general... 5 Objetivos específicos MARCO TEORICO Teoría de Administración de Proyectos Qué es un proyecto? Administración de Proyectos Áreas del Conocimiento de la Administración de Proyectos Ciclo de vida de un proyecto Procesos en la Administración de Proyectos Acreditación contra la Norma INTE-ISO/IEC 17020: MARCO METODOLOGICO Fuentes de información Métodos de Investigación Herramientas Entregables DESARROLLO Situación actual de los procesos de inspección Implementación del nuevo procedimiento de inspección Plantillas para el procedimiento de inspección Roles y responsabilidades del proceso de inspección Programas de Capacitación para el nuevo procedimiento de inspección CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA Anexo 1: ACTA DEL PROYECTO Anexo 2: EDT Anexo 3: CRONOGRAMA... 2 Anexo 4: Otros... 4 v

6 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1 Estructura Organizacional de la Empresa de Inspección IASA...18 Figura 2 Grupos de Procesos de la Administración de Proyectos...25 Figura 3 Áreas del Conocimiento 25 Figura 4 Diagrama de Bloques...33 Figura 5 Tipos de Normas para Certificación Organismos Inspección 53 vi

7 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro N o 1: Cuadro resumen de funcionarios a entrevistar Cuadro N 2: Fuentes de Información Utilizadas Cuadro N 3: Métodos de Investigación Utilizadas. 34 Cuadro N 4: Herramientas Utilizadas.. 38 Cuadro N 5: Entregables vii

8 RESUMEN EJECUTIVO En este proyecto final de graduación se ha desarrollado una propuesta de mejora en los procesos de inspección para la empresa Ileana Aguilar Ingeniería y Administración S.A, que brinda esta clase de servicios a la Administración Pública. En el trabajo se presentan nuevos procedimientos que permitan uniformar los criterios de las inspecciones de campo principalmente, en conjunto con el posterior control de los proyectos en la parte administrativa. Anteriormente, la Administración Pública no había mostrado mucho interés en los procesos de inspección de obras viales, cuyas actividades estaban suscritas a los contratos de licitación pública adjudicados a empresas privadas dedicadas a la ejecución de obras de mantenimiento vial. Lo anterior quiere decir que las condiciones y requerimientos de la Administración Pública no estaban tipificadas dentro de los contratos de conservación, sobre todo por un aspecto fundamental de búsqueda y cumplimiento de la calidad en las obras. Un proyecto de conservación vial, refiere al desarrollo de una variable cantidad de actividades que se proyectan para dar un mantenimiento adecuado a las rutas nacionales del país y que persiguen preservar las condiciones de cada vía, para alargar la vida útil en muchos aspectos y que al final se reflejan en mantener una condición de servicio aceptable, confortable y segura para los distintos tipos de usuarios de las carreteras. Con la reciente actualización de los documentos que contienen las especificaciones técnicas de las actividades de conservación vial, por ejemplo el CR-77 actualizado ahora con un CR-2010, Manual de Especificaciones Generales para la Construcción de Carreteras, Caminos y Puentes; resulta evidente que hay una necesidad por parte de la Administración Pública de hacer valer el cumplimientos de las especificaciones técnicas en todas las obras de conservación del país y que es necesario implementar nuevos procesos para asegurar la ejecución de los trabajos y garantizar la inversión de los fondos públicos. En el presente trabajo se deja la evidencia una serie de debilidades que tienen las empresas que se dedican a los procesos de inspección y para el personal de campo del Estado, es aún más crítica la situación, si se parte del hecho de que la Administración Pública carece de muchos de los controles y recursos básicos en la administración de sus proyectos. En investigaciones realizadas se ha logrado determinar que los inspectores de la Administración Pública, solamente llevan controles de forma muy general y que los procesos de medición de campo por ejemplo, no son realizados de una forma sistemática y que ante consultas a los Ingenieros de la Administración, ellos mismos reconocen que la inspección que aplican no es la más eficiente desde el punto de vistas del control y cuantificación de las cantidades reales ejecutadas por la empresa contratista en cada frente de obra. viii

9 El objetivo general de este proyecto fue: Desarrollar una propuesta para la implementación de un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial, que colabore con la supervisión general de este tipo de obras, enfocado en específico a las inspecciones que realiza la empresa IASA. Para alcanzar la finalidad de este proyecto se incorporaron definieron los siguientes objetivos específicos: Identificar los procesos de inspección que actualmente se aplican en los proyectos de Conservación Vial, para establecer las diferencias importantes con respecto a la inspección en obras de conservación vial. Elaborar un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del procedimiento. Elaborar un plan de implementación que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de proceder en cada situación. La metodología planteada para este PFG se basa en la investigación mixta, relacionando los procesos de inspección vigentes y sus resultados en los proyectos de conservación vial con las mejoras y amplitud que se pretende desarrollar con el establecimiento de un nuevo procedimiento de inspección, fundamentado en las mejores prácticas, en documentos de recopilación de datos para el personal de campo y en la intensa participación de las empresas y sus inspectores, para alcanzar la demostración sobre la competencia técnica que se necesita para garantizar la transparencia y calidad de los resultados en los procesos de inspección de obra vial. El nuevo procedimiento de inspección alcanzará una mayor gestión para la adminsitración de los proyectos que realizan las empresas privadas de supervisión de obras viales y acompañará al personal de inspección en cada día de labores, obteniendo así las guías y lineamientos necesarios para apoyar las actividades de inspección de campo, dado que es en este punto en donde se comienza a generar los resultados de las inspecciones. Es recomendable implementar estos nuevos procedimientos y aplicarlos a las distintos proyectos de conservación vial, con el fin de irlos adaptando cada día más, a partir de la premisa de la mejora continua como parte de las nuevas políticas de calidad que están entrando al país y que ya muchas instituciones públicas y empresas privadas, están incorporando a sus estrategias de trabajo ante un mundo cada vez con mayor demanda de productos y servicios de calidad y confiables. ix

10 INTRODUCCION Antecedentes En los últimos años, los procesos de inspección para obras de Conservación Vial, han cobrado mayor importancia dado la necesidad que tiene el Estado Costarricense de asegurar la calidad, transparencia y eficiencia en la inversión de los recursos públicos que se destinan a las actividades de mantenimiento y conservación de vías nacionales. Es por ese motivo que surge la oportunidad de ampliar y mejorar los procedimientos actuales de inspección de campo y que relacionan directamente a un grupo de pequeñas empresas privadas, las cuales han tenido a cargo la supervisión e inspección de varias de las zonas del país en los últimos 3 años. La propuesta de generar un nuevo procedimiento de inspección para proyectos de conservación vial, busca brindar un mejor soporte al personal de campo que tiene que llevar el control y seguimiento de las actividades en cada renglón de pago tipificado dentro de los contratos de conservación vial, sin dejar de lado que en los últimos 12 años también ha surgido una problemática en relación con la transparencia y veracidad de los resultados de las inspecciones efectuadas, lo que ha puesto entredicho la permanencia de los Organismos de Inspección del país. A pesar de que el Estado posee su propio personal de inspección, el mismo no es suficiente para el volumen de proyectos de mantenimiento que están vigentes en el país, por lo que se ha hecho indispensable la contratación de empresas privadas que brinden esta clase de servicio y rindan cuentas a la entidad gubernamental encargada de velar por las condiciones de transitabilidad, confort y seguridad de la vías nacionales.

11 2 Problemática La problemática fundamental radica en que los procesos actuales de inspección no están bien regulados aún y que la falta de información sobre los procedimientos que el Estado requiere, contribuye a que el personal de inspección tanto del Estado como de la empresa privada, no posea la competencia técnica necesaria y que esté al nivel de los requisitos y requerimientos para garantizar la transparencia y veracidad de los resultados de las inspecciones. Con el nuevo procedimiento se pretende ampliar los alcances del personal de inspección y reforzar los conocimientos adquiridos en estos 3 años, con el objetivo de crear un perfil más adecuado para el control y seguimiento de las actividades de inspección en proyectos de conservación vial. Justificación del problema Este proyecto tiene como propósito fundamental, establecer un procedimiento claro para las actividades de inspección en proyectos de Conservación Vial, dado que en la actualidad estas tareas se efectúan de forma desordenada y sin controles reales sobre las responsabilidades del personal de inspección. La generación de un nuevo procedimiento de inspección debe adaptarse a las necesidades tanto del personal inspector como de los requerimientos del Estado. Es vital que los procesos de inspección aseguren que sus resultados serán confiables, ya que de este aspecto se derivan los posteriores pagos a las empresas constructoras adjudicatarias de los contratos para la ejecución de los proyectos y de no darse la adecuada inspección se podría caer en situaciones de sobre pago o reconocimiento de obra que realmente no se ha ejecutado y que bien se realizó pero sin alcanzar la conformidad sobre la evaluación de la conformidad de las especificaciones técnicas de los item del proyecto.

12 3 Una vez alcanzada la implementación del nuevo procedimiento de inspección para los proyectos de conservación vial del país, se obtedrán beneficios fundamentales para el desarrollo del país y sobre el aseguramiento de calidad de las obras inspeccionadas. Beneficios esperados 1. Transparencia, calidad y veracidad sobre los resultados de los procesos de inspección, a tal punto, que no se evidencie problemas de malversación de recursos públicos. 2. Mayor competencia técnica y facilitar la adecuada toma de decisiones cuando así se requiera por parte del personal inspector. 3. Recolección correcta de los datos de inspección y la documentación respectiva de cada uno de los factores que respaldan el procedimiento. 4. Mayor control y seguimiento de las actividades de inspección conforme al rendimiento de cuentas hacia el ente gubernamental encargado de velar por las condiciones generales de las carreteras y caminos nacionales. 5. Alcanzar normas de acreditación en procesos de inspección, que les permitan a los Organismos privados certificar varias de las actividades que supervisan. 6. Garantizar la adecuada y eficiente inversión pública en obras de mantenimiento de vías.

13 4 Supuestos Existe una adecuada disponibilidad de recursos para llevar a cabo el proyecto (técnicos, humanos y económicos). En este punto se puede aportar que las empresas privadas (Organismos de Inspección), cuentan con una estructura organizacional debidamente formada, lo que contribuye a que existe una amplia gama de recursos para tratar de implementar el nuevo procedimiento de inspección. Existe una tendencia marcada por las nuevas políticas de calidad en el país, que permitirá obtener un mayor apoyo por parte de los interesados en mejorar los procesos de inspección. En este aspecto hay una importante tendencia sobre implementación de normas de acreditación para procesos de inspección, a lo cual los O.I pueden acceder para normalizar los procedimientos de inspección, integrando políticas y objetivos de calidad. Hay un evidente interés por parte del Estado en contratar empresas que posean personal de inspección, técnica y profesionalmente capacitado para que supervisen obra pública. En este apartado es vital que las empresas de inspección certifiquen sus resultados y demuestren la competencia técnica de su personal, así como la preparación profesional con programas de formación y capacitación en los diversos temas de inspección. Todo el personal vigente de inspección está dispuesto a aportar sus conocimientos y experiencia, para fortalecer el nuevo procedimiento a implementar. En cuanto a este punto, es muy importante destacar que muchos de los inspectores de los O.I que actualmente están vinculados a sus actividades, pertenicían a otras empresas o entidades del Estado que en 12 años se han dedicado a las labores de supervisión e inspección vial, lo que evidentemente aporta un valioso insumo que será tomado en cuenta para la implementación del nuevo procedimiento de inspección.

14 5 Restricciones Un periodo de 3 meses para la implementación de un nuevo procedimiento de inspección, se considera un plazo limitado con lo que el equipo ejecutor tendrá que lidiar dentro del proyecto. Se cuenta con un presupuesto limitado para la implementación del proyecto. La etapa de implementación teórica se deberá llevar acabo al mismo tiempo que la etapa de implementación de campo. La mayoría de las empresas que se dedican a la inspección de obras viales, son de reciente conformación (no superan los 3 años en esta actividad). Será necesario analizar la capacidad financiera de las empresas que pudieran ir implementando la nueva propuesta de inspección, ya que podría darse el caso de que muchas no cuenten con los recursos económicos suficiente para alcanzar el proyecto. Objetivo general Desarrollar una propuesta para la implementación de un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial, que colabore con la supervisión general de este tipo de obras, enfocado específicamente a las inspecciones que realiza la empresa IASA.

15 6 Objetivos específicos. 1. Identificar la forma en que se aplica los procesos de inspección que actualmente se generan en los proyectos de Conservación Vial, para establecer si los controles de campo son los adecuados dentro de estos proyectos. 2. Elaborar un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras. Este procedimiento se regirá por la incoporración de distintos manuales de inspección. 3. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del procedimiento. 4. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diarias. 5. Elaborar un plan de implementación que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de proceder en cada situación.

16 7 MARCO TEORICO 2.1 Marco referencial o institucional Un organismo de inspección es una empresa privada que se dedica a brindar servicios de consultoría, supervisión e inspección de obras viales, especialmente para concursos que promueve la Administración Pública en relación al tema que involucra el mantenimiento de carreteras nacionales en el país. Para establecer el marco referencial del proyecto se ha seleccionado al Organismo de Inspección, Ileana Aguilar Ingeniería y Administración S.A, cuyo nacimiento como empresa privada se dio en enero de 2010, ya que anteriormente las contrataciones para los servicios de inspección se hacían a través de la figura de persona física. Esto vino a cambiar, cuando la Administración del Estado requería que los servicios de inspección se contrataran a través de personas jurídicas, dado un apartado de cumplimiento y política del Estado Costarricense. Ileana Aguilar Ingeniería y Administración S.A.(IASA) es una firma consultora en ingeniería civil, dedicada a la prestación de servicios en las Áreas de Administración de Proyectos, Diseño de Obras Viales e Inspección de proyectos en infraestructura vial. Sus colaboradores poseen amplia experiencia en la administración de proyectos, en la supervisión de obras complejas y en el diseño de infraestructura vial. Los servicios que ofrece a sus clientes pueden incluir todas las fases del proyecto, desde su concepción, hasta la puesta en marcha y operación. Esta empresa posee tres áreas de acción: Área de Inspección, Áreas de Diseño y Área de Administración.

17 8 Misión Proveer asistencia de consultoría técnica y de inspección en proyectos de ingeniería civil a clientes que busquen un servicio confiable, de alta calidad y a través de un mejoramiento continuo en capacidades de inspección, diseño y administración (IASA, 2009). Visión Ser una empresa líder a nivel nacional que brinde a sus clientes un servicio enfocado en calidad y confiabilidad, con personal calificado en técnicas de la ingeniería civil relacionadas con la infraestructura vial (IASA, 2009). Valores Fundamentales La organización cree que el COMPROMISO, el LIDERAZGO y la TRANSPARENCIA de su EQUIPO DE TRABAJO son garantía para lograr proyectos exitosos (IASA, 2009).

18 9 Estructura organizativa general de la empresa: Figura No.1. Estructura Organizativa de Ileana Aguilar, Ingeniería y Administración, S.A (Fuente: Tomado del brochure publicitario de IASA página 2) Productos que ofrece Servicios de supervisión, programación, control e inspección de proyectos en infraestructura vial y civil en general. También dispone de profesionales en áreas como la geología, consultoría ambiental, ingeniería de tránsito, estudios de suelos y servicios de laboratorio. 2.2 Teoría de Administración de Proyectos Qué es un proyecto? Un proyecto se define como un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado único (PMI, 2008). El estándar Prince2 (OGC, 2005) define proyecto como un ambiente de gestión creado con el propósito de entregar uno o más productos de negocio, según el

19 10 caso de negocio. Según este estándar, un proyecto es finito y tiene un ciclo de vida definido, los productos de negocio están claramente definidos y son medibles, y debe existir tanto un grupo de actividades para definir estos productos como una estructura organizativa con responsabilidades definidas que administre el proyecto Administración de Proyectos. La dirección de proyectos es la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades de un proyecto para satisfacer los requisitos del proyecto. Esto se logra mediante la aplicación e integración de los procesos de dirección de proyectos de inicio, planificación, ejecución, seguimiento y control, y cierre (PMI, 2008). La dirección de un proyecto incluye (PMI, 2008): Identificar los requisitos. Establecer unos objetivos claros y posibles de realizar. Equilibrar las demandas concurrentes de calidad, alcance, tiempo y costes. Adaptar las especificaciones, los planes y el enfoque a las diversas inquietudes y expectativas de los diferentes interesados Áreas del Conocimiento de la Administración de Proyectos. La administración de un proyecto comprende nueve áreas de conocimiento definidas por el PMI (2008), estas son: Integración del proyecto Esta área de conocimiento incluye los procesos y actividades necesarios para identificar, definir, combinar, unificar y coordinar los diversos procesos y actividades de la dirección de proyectos dentro de los grupos de procesos de dirección de proyectos (PMI, 2008).

20 11 Es entonces aquí en donde se consolidan, unifican y balancean las actividades requeridas para obtener los objetivos. Esta área de conocimiento incluye los siguientes procesos: Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto Desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto Dirigir y Gestionar la Ejecución del Proyecto Monitorear y Controlar el Trabajo del Proyecto Realizar el Control Integrado de Cambios Cerrar Proyecto o Fase Gestión del alcance El área de gestión del alcance incluye los procesos necesarios para garantizar que el proyecto incluya todo (y únicamente todo) el trabajo requerido para completarlo con éxito (PMI, 2008). Los procesos del área de conocimiento de la gestión de alcance son: Recolectar requisitos Definir el alcance Crear la estructura detallada de trabajo (EDT) Verificar el alcance Controlar el alcance Gestión del tiempo Esta área de conocimiento contiene los procesos necesarios para administrar la finalización del proyecto a tiempo (PMI, 2008), los procesos que la conforman son: Definir las actividades Establecer la secuencia de las actividades Estimar los recursos de las actividades

21 12 Estimar la duración de las actividades Desarrollar el cronograma Controlar el cronograma Gestión de los costos La Gestión de los costos del proyecto incluye los procesos involucrados en estimar, presupuestar y controlar los costos de tal forma que se complete el proyecto dentro del presupuesto aprobado (PMI, 2008). Esta área de conocimiento comprende los siguientes procesos: Estimar los Costos Determinar el Presupuesto Controlar los Costos Gestión de la calidad El área de conocimientos de la gestión de la calidad abarca los procesos que determinan responsabilidades, objetivos y políticas de calidad a fin de que el proyecto satisfaga las necesidades (PMI, 2008). Los procesos que la conforman son los siguientes: Planificar la calidad Realizar el aseguramiento de la calidad Realizar el control de calidad Gestión de recursos humanos La gestión de recursos humanos incluye los procesos que organizan, gestionan y conducen a las personas que conforman el equipo del proyecto (PMI, 2008). Los procesos pertenecientes a ésta área son los siguientes:

22 13 Desarrollar el plan de recursos humanos Adquirir el equipo del proyecto Desarrollar el equipo del proyecto Dirigir el equipo del proyecto Gestión de las comunicaciones La Gestión de las comunicaciones del proyecto incluye los procesos requeridos para garantizar que la generación, la recopilación, la distribución, el almacenamiento, la recuperación y la disposición final de la información del proyecto sean adecuados y oportunos (PMI, 2008). Los procesos que la conforman son: Identificar a los Interesados (stakeholders) Planificar las comunicaciones Distribuir la información Gestionar las expectativas de los interesados Informar el desempeño Gestión de riesgos El área de conocimiento de gestión de riesgos incluye los procesos relacionados con llevar a cabo la planificación de la gestión, la identificación, el análisis, la planificación de respuesta a los riesgos, así como su monitoreo y control en un proyecto (PMI, 2008). Ésta área está conformada por los siguientes procesos: Planificar la gestión de riesgos Identificar los riesgos Realizar el análisis cualitativo de riesgos

23 14 Realizar el análisis cuantitativo de riesgos Planificar la respuesta a los riesgos Monitorear y controlar los riesgos Gestión de adquisiciones Según el PMBOK (PMI, 2008), esta área de conocimiento incluye los procesos de compra o adquisición de los productos, servicios o resultados que es necesario obtener fuera del equipo del proyecto (PMI, 2008). Los procesos que la conforman son: Planificar las adquisiciones Efectuar las adquisiciones Administrar las adquisiciones Cerrar las adquisiciones Ciclo de vida de un proyecto. El ciclo de vida de un proyecto define las fases que conectan el inicio de un proyecto con su fin. Según el PMBOK (PMI, 2008), el ciclo de vida de un proyecto atraviesa una serie de fases para crear un producto, estas fases son: Inicio: análisis de factibilidad, se define alcance (limites en los cuales se centrara), se define cuales son los actores sociales involucrados, las estrategias o métodos de trabajo. Se define cuales son los resultados que se esperan alcanzar. Tiempo de ejecución y recursos necesarios. Planeación: Complementa estudios de fase inicial, en esta etapa se debe listar las actividades y establecer sus interrelaciones, para identificar secuencias criticas

24 15 en el cumplimiento de actividades. Además se definen los objetivos, suposiciones y delimitaciones del proyecto. Esto da resultado a un plan de trabajo. El plan de trabajo describe los entregables, el esfuerzo requerido, el responsable de la actividad el presupuesto, y el tiempo estimado de duración. Ejecución: Fase en donde se concretizan las actividades planificadas. Es la fase operativa del proyecto y va ligada a una supervisión del plan de trabajo. La fase de ejecución se debe de seguir el calendario de actividades para evitar retrasos del proyecto. Fase en donde se evalúa la calidad del producto. Control: La fase de control se desarrolla a lo largo del proyecto. Se debe de monitorear el presupuesto, el cronograma, el alcance y la calidad. El control y monitoreo permite detectar desvíos tempranos y definir medidas que minimicen el impacto. Cierre: fase en donde se completo el trabajo en el proyecto. Debe de darse a diferentes niveles que son: técnico, administrativo y financiero. Para aprobar el cierre se debe verificar que los entregables estén de acuerdo a lo planeado al inicio y a los cambios que fueron aprobados durante el proceso. Debe de hacerse un reporte de todas las fases del proyecto. Fase en donde el cliente ha aceptado el producto entregable. Se analizan los éxitos y fracasos del proyecto y se prepara un informe para los futuros equipo de trabajo Procesos en la Administración de Proyectos. Procesos de Iniciación: Define y autoriza el proyecto o una fase del mismo. Procesos de Planificación: Define y refina los objetivos, y planifica el curso de acción requerido para lograr los objetivos y el alcance pretendido del proyecto. Procesos de Ejecución: Integra a personas y otros recursos para llevar a cabo el plan de gestión del proyecto para el proyecto.

25 16 Procesos de Control : Mide y supervisa regularmente el avance, a fin de identificar las variaciones respecto del plan de gestión del proyecto, de tal forma que se tomen medidas correctivas cuando sea necesario para cumplir con los objetivos del proyecto. Procesos de Cierre: Formaliza la aceptación del producto, servicio o resultado, y termina ordenadamente el proyecto o una fase del mismo. Figura No.2. Grupos de Procesos en Administración de Proyectos Adquisiciones Integración Alcance Tiempo Comunicaciones Recursos Humanos Calidad Figura No. 3. Áreas del Conocimiento de la Dirección de Proyectos según la guía del PMBOK

26 Acreditación con la Norma INTE-ISO/IEC 17020:2000 Objetivos de la Norma: Establecer los criterios de referencia que debe ser aplicados para la evaluación y acreditación de Organismos de Inspección de acuerdo con esta norma y la directriz IAF/ILAC-A44:2004. Así mismo, establecer los requisitos complementarios a los citados en la norma de referencia. En este punto, la relación de la Norma en mención con el PFG es que el diseño y la implementación del nuevo procedimiento de inspección para proyectos de conservación vial, va de la mano con la aplicación de los alcances de esta norma con respecto a los beneficios que la misma le trae a los Organismos de Inspección del país. Entre los factores que contribuyen a la competencia técnica de una OI, se pueden citar: Personal calificado, entrenado y con experiencias. Equipo adecuado, calibrado y con mantenimiento. Procedimientos adecuados de gestión de la calidad. Practicas correctas de muestreo. Métodos de inspección apropiados y validados. Trazabilidad de las mediciones. Procedimientos de registros y reportes de resultados. Condiciones y facilidades adecuadas para las inspecciones. Fuente: Página oficial del ECA, actualizada al 21 de marzo de 2012 /

27 18 Inspección: El objetivo de una inspección es hallar características físicas significativas para determinar cuáles son normales y distinguirlas de aquellas características anormales. En este sentido, es posible desarrollar inspecciones de empresas o comercios para verificar que cumplan la ley. Un inspector es quien realiza las inspecciones. Por lo general esta persona tiene las facultades necesarias de acuerdo a la ley y a la normativa vigente para llevar a cabo su tarea y tomar las decisiones correspondientes. La inspección también puede llevarse a cabo para controlar la situación fiscal de una empresa. En este caso, un inspector estatal se encargará de examinar si la compañía paga los impuestos, para lo cual revisará sus facturas y controlará que entregue comprobantes de cada venta. Acreditación: Como respuesta a las crecientes exigencias de garantías requeridas por el mercado, tanto a nivel de la industria como del consumidor final, en muchos sectores de actividad se han puesto en marcha sistemas de evaluación de la conformidad de carácter voluntario, con objeto de evidenciar un nivel de competencia técnica, así como garantizar la competencia en condiciones de igualdad, y que incorporaron la acreditación como una necesidad. Los organismos de evaluación de la conformidad (OEC): son los encargados de evaluar y realizar una declaración objetiva de que los servicios y productos cumplen unos requisitos específicos, ya sean del sector reglamentario o del voluntario. Los organismos de acreditación son los encargados de comprobar, mediante evaluaciones independientes e imparciales, la competencia de los OEC, con objeto de dar confianza al comprador y a la administración, contribuyendo, a su vez, a facilitar el comercio tanto nacional como internacional. Los organismos de acreditación, como el Ente Costarricense de Acreditación (ECA), desempeñan su tarea conforme a los mismos criterios internacionales, utilizando métodos de evaluación equivalentes y transparentes.

28 19 La acreditación, por tanto, garantiza que los OEC de distintos países desempeñan su tarea de manera equivalente, generando la adecuada confianza que posibilita la aceptación mutua de resultados. Además la acreditación confirma la competencia técnica de un OEC y garantiza la confiabilidad de sus resultados. Solamente la acreditación aporta confianza en la competencia técnica de los OEC como en su capacidad de proporcionar un servicio adecuado a las necesidades de sus clientes, al considerar tantos requisitos de competencia técnica como que el organismo disponga de un sistema de gestión de calidad. Con independencia de que un producto pertenezca o no al sector reglamentario, un requisito previo para la igualdad de condiciones en el comercio es que cualquier producto o servicio, aceptado formalmente en un país, pueda -a igualdad de requisitos- circular libremente en otros países sin necesidad de verse sometido nuevamente a ensayos, inspecciones o certificaciones (Ente Costarricense de Acreditación (ECA), Febrero 2011). Ante el escenario nacional e internacional, cada vez son más los países que adoptan políticas de calidad bajo normas reconocidas a nivel mundial, con el objetivo de esperar beneficios al respecto y específicamente para el área de inspección que es el tema que atañe a este trabajo. Como parte de la creación del nuevo procedimiento de inspección para proyectos de Conservación Vial, se consideran los beneficios y alcances que los Organismos de Inspección tienen al contar con un Sistema de Gestión de Calidad (SGC) dentro de su organización y como este tipo de sistemas, le pueden aportar muchísimo al tema de inspección de campo, algo que está estrechamente relacionado con el propósito de este PFG. Es básico afirmar que un sistema de gestión de calidad, ayuda a generar la información necesaria para normalizar los procesos de inspección a los que nos referimos en este PFG, ya que la gestión de la calidad que aporta la norma 17020:2000, contribuye a que dentro del sistema se generen las herramientas y procesos necesarios para poder implementar un nuevo procedimiento de

29 20 inspección, pero con énfasis en el trabajo de campo principalmente, dado que es ahí en donde el equipo de inspección generan las mediciones y datos referente a las actividades de conservación vial.

30 21 MARCO METODOLOGICO El propósito de este proyecto es generar un nuevo procedimiento para la inspección de proyectos de Conservación Vial en el país, involucrando las áreas que destaca el PMBOK sobre la gestión del alcance, gestión de la calidad, gestión de los recursos humanos y la gestión del riesgo. También se incluyen los procesos de iniciación, planificación, ejecución, seguimiento y control y el cierre. La metodología a considerar está basada en varios sistemas de investigación, lo que permitirá combinar la búsqueda de datos de campo y el método de observación para considerar todos los factores que se involucran en los procesos de inspección que actualmente se realizan en el país. En este proyecto se pretende identificar las principales necesidades y requerimientos de la Administración Pública, así como estos mismos factores hacia el personal de inspección que contrata las empresas privadas para llevar a cabo el servicio de supervisión de proyectos de Conservación Vial. La Administración de Proyectos es la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades del proyecto, para cumplir con los requerimientos del mismo. Entonces, la Administración de Proyectos se logra a través del uso de una serie de procesos como; iniciar, planificar, ejecutar, monitorear y controlar y cerrar. Para este PFG, se quiso dar especial énfasis a la inspección de campo para los proyectos de conservación vial, que son en resumen una serie de actividades de mantenimiento para carreteras. Por lo tanto, la aplicación de la administración de proyectos tiene relación directa con el procedimiento de inspección que se requiere implementar con guía en el PFG, ya que la empresa IASA es una organización que se dedica principalmente a brindar servicios de inspección, cuyo

31 22 producto final es el resultado conforme o no de las inspecciones que realiza, y esto radica en la administración del proyecto de conservación vial de una forma integral, ya que dependiendo de los resultados que genera el recursos humano de la inspección, así son canalizados los fondos de inversión pública, a través de la figura de proyectos de conservación vial y mantenimiento. La Norma ISO/INTE 17020:2000 es una plataforma base que posee la empresa IASA para poder impulsar el nuevo procedimiento de inspección para cada uno de los renglones de pago, bajo su sistema de gestión de calidad. El nuevo procedimiento que se expone en el PFG, se aplicaría para cada actividad a inspeccionar, aunque estas sean muy diferentes entre sí y el objetivo es uniformar los criterios de aceptación, según sea los requerimientos del CONAVI y las especificaciones técnicas que en campo deba cumplir la empresa contratista adjudicataria de la ejecución de las obras de conservación vial. El proceso iniciar dentro del contexto del PFG, se da cuando el CONAVI realiza una asignación de trabajos prioritarios de mantenimiento y le asigna un presupuesto interno y esta programación es entregada al personal de inspección de campo como insumo para poder conocer en dónde serán ubicados los inspectores y cual serán las actividades de las cuales deberán dar conformidad del cumplimiento de las especificaciones técnicas de cada renglón de pago. El proceso de planificación dentro del contexto del PFG, se integra en el momento en que la Ingeniería del Organismo de Inspección (IASA), realiza una distribución de los frentes de obra identificados en la programación que el CONAVI requiere y de esta forma asigna inspección permanente a las obras que ejecuta la empresa Contratista que es la adjudicataria de las obras de conservación. El proceso de ejecución en el PFG, se identifica plenamente cuando el personal de inspección de campo realiza sus deberes y responsabilidades. Esto es que cada inspector se encuentre en cada frente de proyecto, verificando el cumplimiento de las especificaciones de cada ítem, y por lo cual en este PFG se

32 23 integran las plantillas o registros de campo dentro de un procedimiento de inspección que facilite las guías necesarias al personal de campo, para garantizar la transparencia y veracidad de los resultados de cada inspección. El procesos de monitoreo, se da principalmente con las visitas que la Ingeniería de IASA hace semanalmente a cada frente de obra en inspección y mediante un registro de control y seguimiento (que se podría pones como anexos del PDF), hace el monitoreo sobre el cumplimiento de los deberes y responsabilidades que el inspector debe aplicar y que están en el perfil de este puesto. Para finalizar, el proceso de cierre se aplica cuando se evalúan los resultados de las inspecciones de campo y el personal ha entregado los informes de inspección como los que se destacan en el desarrollo del PFG. Diagrama de Bloques: Recurso Humano para Inspección de Campo Asignar prioridades por parte del CONAVI como insumo para la inspección Planificar los frentes de obra y asignar inspectores Aplicar los procesos de inspección según sea la actividad, bajo la Norma ISO 17020:2000 Aplicación de los Registros de Inspección con el nuevo procedimiento integral del PFG Control y Seguimiento sobre las actividades de inspección Evaluación de la conformidad del ítem y entrega de registros de inspección Figura No.4. Diagrama de Bloques del Procedimiento de Inspección a implementar (Fuente de autoría propia)

33 Fuentes de información La fuente de información es el lugar donde se encuentran los datos requeridos, que posteriormente se pueden convertir en información útil para el investigador. Los datos son todos aquellos fundamentos o antecedentes que se requieren para llegar al conocimiento exacto de un objeto de estudio. Estos datos, que se deben recopilar de las fuentes, tendrán que ser suficientes para poder sustentar y defender un trabajo (Eyssautier, 2002) Fuentes Primarias Se refieren a aquellos portadores originales de la información que no han retransmitido o grabado en cualquier medio o documento la información de interés. Esta información de fuentes primarias la tiene la población misma. Para extraer los datos de esta fuente se utiliza el método de encuesta, de entrevista, experimental o por observación (Eyssautier, 2002). Las fuentes primarias consistirán, para el proyecto en cuestión, directamente en la entrevista a distintos funcionarios como los Gerentes de las empresas de inspección, Ingenieros de la empresa contratista, personal de inspección de campo tanto de la Administración, como de los colaboradores de la empresa IASA. Además el proceso de observación será otra fuente empleada, y que se utilizará como base para obtener mayor información sobre los procedimientos de inspección que aplique para cada caso. En el cuadro 1 se especifica el puesto y la institución de los funcionarios que serán entrevistados. Cuadro 1: Cuadro resumen de funcionarios que serán entrevistados Institución o empresa Puesto que desempeña Ingeniería y Administración S.A Gerente General Ingeniería y Administración S.A Inspectores de Campo Constructora MECO S.A Director Técnico

34 25 Constructora MECO S.A Consejo Nacional de Vialidad Empresa Sub-Constratista Ingeniero Residente Ingeniero de Proyecto Encargado de Cuadrillas Fuentes Secundarias Estas fuentes se refieren a aquellos portadores de datos e información que han sido previamente retransmitidos o grabados en cualquier documento, y que utilizan el medio que sea. Esta información se encuentra a disposición de todo investigador que la necesite (Eyssautier, 2002). Las fuentes secundarias o documentales se consultarán para recabar la información necesaria para sustentar el marco teórico. Con esta intención se consultarán los siguientes documentos: Especificaciones Técnicas del CONAVI del CR-77 para la Construcción de Caminos y Carreteras. MN Tomo de Disposiciones para la Conservación Vial de Caminos y Carreteras. Literatura relacionada con los temas de administración de proyectos. Principalmente la Guía de Fundamentos de la Dirección de Proyectos (PMBOK). Documentación interna del Organismo de Inspección referente a la implementación del Sistema de Gestión de Calidad, para la Norma ISO- INTE/IEC

35 26 En el siguiente cuadro se muestran el detalle de cada objetivo y sus respectivas fuentes de información: Cuadro N 2: Fuentes de Información Utilizadas Objetivos 1. Identificar los procesos de inspección que actualmente se aplican en los proyectos de Conservación Vial, para establecer las diferencias importantes con respecto a la inspección en proyectos de conservación vial. Fuentes de información Primarias Secundarias Ingeniería e inspectores de campo del Organismo de Inspección. Subcontratistas. Especificaciones técnicas y MN- Ingeniería de la , Tomo de Disposiciones empresa para la Conservación Vial de Constructora que Caminos y Carreteras. realiza los trabajos. Ingeniería del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) 2. Elaborar un procedimiento de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras. Ingeniería e inspectores de campo del Organismo de Inspección. Subcontratistas. Ingeniería de la empresa Constructora que realiza los trabajos. Ingeniería del Especificaciones técnicas y MN , Tomo de Disposiciones para la Conservación Vial de Caminos y Carreteras.

36 27 Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) Objetivos 3. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras. Fuentes de información Primarias Secundarias Ingeniería e Especificaciones técnicas y MNinspectores de campo , Tomo de del Organismo de Disposiciones para la Inspección Conservación Vial de Caminos y Carreteras. 4. Establecer roles y responsabilidad es del personal de inspección para la utilización del procedimiento. Ingeniería e inspectores de campo del Organismo de Inspección Documentación interna del Organismo de Inspección referente a la implementación del Sistema de Gestión de Calidad, para la Norma ISO- INTE/IEC Elaborar un plan deimplementaci ón que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de Ingeniería e inspectores de campo del Organismo de Inspección Documentación interna del Organismo de Inspección referente a la implementación del Sistema de Gestión de Calidad, para la Norma ISO- INTE/IEC

37 28 que quede claro las formas de proceder en cada situación. 3.2 Métodos de Investigación El término investigación, ha sido definido, según Canales & Hadad (1981), como: el estudio sistemático, controlado, empírico reflexivo y crítico de proposiciones hipotéticas sobre las supuestas relaciones que existen entre fenómenos naturales. Permite descubrir nuevos hechos o datos, relaciones o leyes, en cualquier campo del conocimiento humano. Es una indagación o examen cuidadoso en la búsqueda de hechos o empíricos, una pesquisa diligente para averiguar algo. Los métodos de investigación pueden ser: documental, de campo o mixta. A continuación una breva descripción de cada una Investigación documental Trabajos cuyo método de investigación se centra exclusivamente en la recopilación de datos existentes en forma documental, ya sea de libros, textos o cualquier otro tipo de documentos. Su único propósito es obtener antecedentes para profundizar en las teorías y aportaciones, ya emitidas sobre el tema en particular que es objeto de estudio, y complementarlas, refutarlas o derivar, en su caso, conocimientos nuevos (Muñoz, 1998) Investigación de campo Corresponde a las investigaciones en las que la recopilación de información se realiza enmarcada por el ambiente específico en el que se presenta el fenómeno de estudio. En la realización de estos trabajos se utiliza un método exclusivo de investigación, y se diseñan ciertas herramientas para recabar información, que sólo se aplican en el medio en el que actúa el fenómeno de estudio. Para la tabulación y análisis de la información obtenida, se utilizan métodos y técnicas

38 29 estadísticas y matemáticas que ayudan a obtener conclusiones formales, científicamente comprobadas. Las herramientas de apoyo pueden ser: observación histórica, observación controlada, experimentación, acopio de antecedentes por medio de cuestionarios, entrevistas y encuestas, aplicación de métodos estadísticos y diseños experimentales, etc. (Muñoz, 1998) Investigación mixta Corresponde a trabajos de investigación en cuyo método de recopilación y tratamiento de datos se conjuntan la investigación documental con la de campo, con el propósito de profundizar en el estudio del tema propuesto para tratar de cubrir todos los posibles ángulos de exploración. (Muñoz, 1998) Método analítico-sintético Descompone una unidad en sus elementos más simples, examina cada uno de ellos por separado, volviendo a agrupar las partes para considerarlas en conjunto. El método analítico distingue los elementos de un fenómeno y permite revisar ordenadamente cada uno de ellos por separado, para luego establecer leyes universales. Para llevar a cabo una investigación analítica, se debe cubrir sistemáticamente varias fases de manera continua, estas son: observación, descripción, examen crítico, descomposición del fenómeno, enumeración de sus partes, ordenación y clasificación. La síntesis es la meta y resultado final del análisis (Jurado, 2002). El método sintético es una operación fundamental por medio de la cual se logra la comprensión de la esencia de lo que se ha conocido en todos sus componentes particulares (a partir del análisis). Este proceso relaciona hechos aparentemente aislados y formula una teoría que unifica los diversos elementos (Jurado, 2002).

39 En el cuadro N 3 se puede apreciar los métodos de investigación que se van a emplear para el desarrollo de los objetivos definidos para este proyecto. 30 Cuadro N 3: Métodos de Investigación Utilizadas Objetivos 1. Identificar los procesos de inspección que actualmente se aplican en los proyectos de Conservación Vial, para establecer las diferencias importantes con respecto a la inspección en obras de conservación vial. Investigación Documental Analizar antecedentes históricos con respecto a la implantación de los procesos actuales de inspección Métodos de investigación Investigación Investigación de Investigación por método Campo mixta analíticosintético Recopilación de Se cotejará la Observación en datos de campo, información detalle y complementando documental examinar todos visitas a los con la aquellos frentes de trabajo información de factores que del equipo de campo, con el inciden directa o inspección fin de indirectamente evidenciar la con los trazabilidad de procesos de los resultados inspección de inspeccionados campo 2. Elaborar un procedimiento de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras. Analizar antecedentes históricos con respecto a la implantación de los procesos actuales de inspección Recopilación de datos de campo, complementando visitas a los frentes de trabajo del equipo de inspección Trabajo en equipo e involucrar al personal inspector de forma activa en la implementación del nuevo Elaboración de los procedimientos de inspección para el personal de campo procedimiento

40 Objetivos 3. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras. 4. Establecer roles y responsabilida des del personal de inspección para la utilización del procedimiento. Investigación Documental Investigar sobre las plantillas actuales para la inspección y dejar en claro las diferencias de datos Examinar si el Organismo de Inspección posee perfiles de puesto para su personal de campo 31 Métodos de investigación Investigación Investigación de Investigación por método Campo mixta analíticosintético Con visitas de Con la Creación de campo, se generación de plantillas en pretende analizar las nuevas cuyo formato de la aplicación de plantillas genere una las plantillas de dentro del secuencia de trabajo actuales, marco del datos de con el objetivo de procedimiento inspección visualizar si el a implementar, acorde con la personal se observará y verificación de inspector examinará las realmente llena como el especificaciones todos los datos al personal técnicas de momento de inspector cada ítem que realizar la puede mejorar se ejecuta en inspección de las sus actividades campo obras de trabajo. Investigar si el Investigar si el Observar y personal personal analizar el inspector conoce inspector comportamiento sus deberes y poseen del personal responsabilidades documentos de inspector en lo mientras ejecutan apoyo para referente a su las actividades de efectuar sus manejo inspección labores de personal en las inspección zonas de trabajo

41 Objetivos 5. Elaborar un plan de implementació n que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de proceder en cada situación. Investigación Documental Investigar sobre planes de capacitación referente al tema 32 Métodos de investigación Investigación Investigación de Investigación por método Campo mixta analíticosintético Mediante Exploración Elaboración del entrevistas, mediante plan de corroborar en aplicación de implementación campo que el sesiones de y detallar un nuevo trabajo en programa de procedimiento de campo con el capacitación inspección se personal interna para el está aplicando de inspector, para personal del la forma correcta poder Organismo de y su alcance es determinar el Inspección entendido por grado de todo el personal implementación inspector del nuevo procedimiento de inspección 3.3 Herramientas Las herramientas son algo tangible, utilizado al realizar una actividad para producir un producto o resultado (PMI, 2008). A continuación se mencionan las herramientas que serán utilizadas para alcanzar los objetivos planteados en este PFG:

42 33 Juicio de expertos: Se trata de un juicio que se brinda sobre la base de la experiencia en un área de aplicación, área de conocimiento, disciplina, industria, etc., donde puede ser proporcionada dicha experiencia por cualquier grupo o persona (PMI, 2008). Plantillas, formularios, normas. Descomposición: Es la subdivisión de los productos entregables de un proyecto en componentes más pequeños y fáciles de manejar, hasta que el trabajo y los productos entregables se definen al nivel del paquete de trabajo. El nivel de detalle para los paquetes de trabajo variará según el tamaño y la complejidad del proyecto (PMI, 2008). Matriz de asignación de roles y responsabilidades: Esta estructura permite ordenar los procedimientos, de manera que queden claros los roles y responsabilidades de los involucrados. Su objetivo será asentar la responsabilidad de cada funcionario participe en la puesta en marcha del proyecto. Distribución de la información: Es una herramienta que permite determinar el mecanismo para recopilar, compartir y distribuir la información a los interesados del proyecto de manera oportuna durante todo el ciclo de vida del proyecto (PMI, 2008). Lista de chequeos: Elementos que se enumeran juntos para facilitar su comprensión o para asegurar que medidas asociadas con ellos se traten adecuadamente y no sean olvidadas (PMI, 2008). Normas y Reglamentos Se utilizarán como fuentes los diferentes códigos y reglamentos que rigen las actividades relacionadas con la actividad de la inspección, tales como el MN Tomo de Disposiciones para la Conservación Vial de Caminos y

43 Carreteras o las Especificaciones técnicas de cada ítem a inspeccionar y que se contengan en los respectivos documentos de contratación. 34 Programas de Cómputo (software) Se utilizarán diferentes programas de cómputo como Microsoft Excel, MS Project y WBS Chart Pro. Entrevistas y Encuestas Se utilizará la aplicación de entrevistas y encuestas al personal involucrado para lograr determinar el alcance de la temática general sobre los procesos de inspección. En el cuadro N 4 propuesto. se definen las herramientas a utilizar para cada objetivo Cuadro N 4: Herramientas Utilizadas

44 Objetivos Herramientas Identificar los procesos de inspección que actualmente se aplican en los proyectos de Conservación Vial, para establecer las diferencias importantes con respecto a la inspección en obras de conservación vial. Entrevistas y Encuestas: Se aplicarán a todo el personal inspector con el objetivo de determinar el alcance y nivel de conocimiento sobre los procesos de inspección vigentes 2. Elaborar un procedimiento de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras. 3. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras. 4. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del procedimiento. Normas y Reglamentos, Programas de cómputo, aplicando el Excel y el WBS Chart Pro, con el fin de identificar los principales conceptos que posteriormente se le transmitirán al personal inspector Listas de Chequeos, Normas y Reglamentos, Programas de cómputo y Juicio de Expertos, ya que el aporte del personal profesional de otras entidades y la experiencia en actividades de inspección, pueden contribuir mayoritariamente a la implementación de un nuevo procedimiento de inspección más depurado. Juicio de Expertos y Matriz de asignación de roles y responsabilidades 5. Elaborar un plan de implementación que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de proceder en cada situación. Juicio de Expertos y Distribución de la información.

45 Entregables Un entregable aprobado es cualquier producto, resultado o capacidad de prestar un servicio único y verificable que debe producirse para terminar un proceso, una fase o un proyecto (PMI, 2008). Cuadro N 5: Entregables Objetivos Entregables 1. Identificar los procesos de inspección que actualmente se aplican en los proyectos de Conservación Vial, para establecer las diferencias importantes con respecto a la inspección en obras de conservación vial. Una reseña de investigación en donde se plantee las condiciones actuales de los procesos de inspección que se desarrollan en el país. 2. Elaborar un procedimiento de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras. Un procedimiento de inspección en proyectos de Conservación Vial, que permita generar las nuevas funciones de una manera efectiva, permitiendo realizar los controles necesarios para cada actividad de los proyectos. 3. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras. Presentación de las plantillas y bitácoras que permitan realizar los procesos de inspección de una forma ordenada y que contengan toda la información referente a las actividades de campo, así como el cumplimiento de las especificaciones técnicas de cada item de proyecto.

46 37 4. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del procedimiento. Perfiles de puesto para el personal de inspección, en donde se conozca sobre los deberes y responsabilidades del colaborador, así como de sus requerimientos profesionales, personales y habilidades físicas e intelectuales para desempeñar sus funciones. 5. Elaborar un plan de implementación que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de proceder en cada situación. Un plan de capacitación para el personal de inspección de obras viales, con el cual se pretende reforzar el nivel de conocimiento y la aplicación práctica de las actividades de campo, ya que para contribuir con el plan de implementación del nuevo procedimiento de inspección, se requiere que el personal de campo demuestre competencia técnica y tome desiciones efectivas. DESARROLLO 4.1. Situación actual de los procesos de inspección Los procesos de inspección que se rigen a la fecha, no están regulados por ningún tipo de directriz por parte del CONAVI como ente encargado de velar por la conservación vial y puentes del país. Simplemente el CONAVI brinda un informe diario que es llenado por la inspección de campo, pero no tiene ningún orden cuando se trata de realizar mediciones en campo. Por ejemplo, si el CONAVI envía a 3 inspectores distintos a medir y recibir una determinada actividad, cada persona tomará las medidas como mejor le parezca o bien a su criterio personal, dejando de velar por el cumplimiento de las especificaciones técnicas que las actividades de conservación llevan ligadas de manera obligatoria. La empresa IASA, mediante incorporación de los manuales de inspección, redactados específicamente para cada

47 38 actividad a inspeccionar, pretende cambiar la forma de inspeccionar las obras de conservación vial, pues al igual que el resto de los organismos de inspección, IASA se ha mantenido bajo el mismo esquema que el CONAVI propone para su inspección propia. El fondo del tema del PFG y la necesidad de crear un procedimiento de inspección, es precisamente porque a la fecha no hay alguno que brinde la guía y soporte necesario para que los equipos de inspectores puedan desarrollar sus tareas de una manera transparente y ordenada, resultando que sobre los datos de medición de campo no hay una adecuada verificación y consecuentemente, los resultados de las inspecciones no tiene ese sello de garantía y transparencia que se le quiere imprimir con la propuesta de un nuevo procedimiento como se destaca en este PFG. Este nuevo procedimiento se basa en la redacción de una serie de manuales de inspección que son cada uno específico para la actividad que se requiera inspeccionar en determinado momento, dentro del esquema de los proyectos de conservación vial del país. A continuación se presentan las principales condiciones que a la fecha rigen para las actividades de inspección en todo el país. Procesos de Inspección Situación actual Situación objetivo Programas de Trabajo No se da control y seguimiento Se busca cumplir la programación Visitas de campo por parte de las ingenierías del CONAVI del Organismo de Inspección Se realizan sin seguir un protocolo Se busca programar una cantidad de visitas que asegure la supervisión Se hace de manera desordenada y cada Se busca uniformar las actividades de inspección, Inspección de campo nspector realiza la toma de ndependiente del ítem que datos de la forma que inspeccione mejor le parezca Comunicación entre entidades Existe jerarquía Se busca incorporar

48 39 privadas y del Gobierno predispuesta por el CONAVI, sin embargo la comunicación no sigue lineamiento alguno reuniones programadas on el fin de establecer una mejor supervisión de las actividades Administración de obras No hay programación o lineamientos al respecto, pues la distribución de recursos se hace en un mero conocimiento de alguna necesidad del proyecto Se busca crear bases de datos y presentar inventarios en las rutas, generados por los nspectores de la empresa IASA para determinar las necesidades reales de inversión y asignar los recursos de una forma eficiente y efectiva Cuadro No.5 Condiciones actuales de Inspección para personal de la Administración Pública Fuente de autoría propia. Análisis de los datos de la tabla resumen, cuadro No.5. Programas de Trabajo de los Proyectos de Conservación Vial: En este aspecto y en reiteradas ocasiones, la Administración Pública no ha logrado realizar un control adecuado de las obras ejecutadas, a pesar de que es un requisito ineludible que la empresa contratista presente un programa de trabajo de forma trimestral y que al fin de este periodo, el adjudicatario será evaluado contra el cumplimiento del respectivo programa de trabajo. Mediante las mejoras que se logren implementar con el nuevo procedimiento, se busca obtener la información de campo de la manera más eficiente y eficaz y que esto permite alimentar la información sobre los avances en el programa de trabajo trimestral y con esto aplicar un mayor seguimiento a la obra realizada en campo.

49 40 Visitas de campo realizadas por las ingenierías del CONAVI y del Organismo de Inspección: En este punto es básico afirmar que a la fecha las visitas de supervisión que se aplican, se hacen sin algún protocolo de seguimiento y no se deja constancia de las supervisiones realizadas por los ingenieros (as) responsables de la ejecución de los trabajos. Con el nuevo procedimiento de inspección, también se logrará obtener los principales datos e información de la que se debe dejar constancia cuando se realicen las visitas de seguimiento por parte de las ingenierías mencionadas. Hay una propuesta sobre aplicar una bitácora de visita a la obra, en donde consten los resultados relevantes de las supervisiones hechas. Inspección de campo: En este apartado se puede mencionar que a la fecha, las inspecciones de cualquier tipo se realizan de una manera desordenada y sin un control real de la obra ejecutada. Esto quiere decir, que si por ejemplo un Organismo de Inspección contara con los servicios de cinco inspectores de campo, para una misma obra cada uno desarrollaría la inspección de forma distinta y cada quien tomaría los datos de campo de la manera que mejor le parezca y creyendo que así es la opción más idónea para obtener la información de campo. Con el nuevo procedimiento de inspección, se persigue uniformar las principales actividades del inspector, ya que a pesar de que existen gran cantidad de renglones de pago, la gran mayoría mantienen similitudes en varios aspectos que el inspector debe controlar y anotar, como por ejemplo las condiciones climatológicas, el personal de la cuadrillas, la maquinaria y herramientas de obra, entre otras. Por lo tanto, la uniformidad de los criterios de inspección permitirán obtener información veraz y la evaluación de la conformidad sobre los procesos constructivos y especificaciones técnicas de construcción, se darán de forma clara y concisa. Comunicación entre entidades privadas y del Gobierno: En este aspecto y a pesar de que el CONAVI por ejemplo, predispone una situación jerárquica debido a su formación como institución semi-autónoma, las comunicaciones entre el sector de la empresa privada y el gubernamental no es el más adecuado y en muchas ocasiones no siquiera llega a darse como tal.

50 41 En este punto hay que entender que es primordial realizar trabajo en equipo, tomando como referencia que si bien es cierto existe en los contratos de conservación vial, una mezcla de distintas partes involucradas, se hace necesario fusionar muchos aspectos generales del funcionamiento de la administración de los proyectos de conservación. Una propuesta es diferenciar necesidades, clasificarlas y atenderles por medio de reuniones de seguimiento, cuya frecuencia será establecida por las jefaturas de las ingenierías que corresponda en cada caso. Administración de las obras: En este tema resumo que la administración de los proyectos de conservación vial, y la distribución de los recursos financieros, se hacen de una forma general y sin conocimiento previo de las condiciones reales de las vías a intervenir. Esto quiere decir, que se asignan recursos de una manera global pero sin definición de las verdaderas prioridades y necesidades de cada ruta. Dentro del mismo procedimiento de inspección a implementar, y de una manera integral, la recopilación de los datos del personal de inspección, permitirá crear una base de datos y contar con un histórico de las intervenciones realizadas en cada una de las vías intervenidas. Por lo tanto y conociendo las condiciones de intervención hechas a las rutas, se podrán ir analizando las necesidades de cada una y con la información adecuada, la administración del CONAVI por ejemplo, podrá reasignar los recursos que verdaderamente estará ocupando para aplicar los trabajos de conservación vial.

51 Implementación del nuevo procedimiento de inspección Para atención de este punto, el organismo de inspección iniciará los trámites correspondientes para acreditarse en la norma INTE-ISO/EIC , para que con la aplicación de este sistema de gestión de calidad, se logré implementar de una manera mucho más activa, el procedimiento de inspección general para los proyectos de conservación vial. Dicho procedimiento estará basado en documentos o instructivos de inspección y en los respectivos registros que cada instructivo necesite para recopilar la información de campo y aplicar la verificación de los criterios de aceptación, sobre los cuales finalmente se dará una conformidad de los procesos constructivos y cumplimiento de las especificaciones técnicas. El Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), a la fecha no exige el cumplimiento de requiere satisfacer algún tipo de requisito con respecto a la norma de acreditación. De hecho, los pagos que el CONAVI hace a los Contratistas de las obras de conservación vial, no contemplan clasificaciones, ni niveles de satisfacción, ya que simplemente se cancela la obra ejecutada y punto. El punto a favor de los Organismos de Inspección, es que se garantiza la transparencia y veracidad de los resultados de las inspecciones, pero esto solo representa un factor diferenciador a nivel de competencia de mercado para los Organismos de inspección. El CONAVI no está tomando en cuenta aún, la importancia de contar con Organismos de Inspección acreditados en esta Norma Internacional.

52 Figura No. 5. Tipos de Normas para Certificación de Organismos de Inspección. Fuente: ECA 43

53 44 La acreditación Incluye la evaluación examen de materiales, productos, instalaciones, plantas, procesos, procedimientos de trabajo o servicios y la determinación de su conformidad con los requisitos. Además involucra informes de resultados a los clientes y/o a las autoridades supervisoras, que pueden constituir todas las etapas durante el tiempo de vida de los artículos, incluyendo la etapa de diseño. ACREDITACIÓN Y SUS BENEFICIOS: La acreditación es un indicador confiable de competencia técnica, resultados confiables y correctos. Además, contribuye a evitar que los productos sean re-evaluados en el país importador. También evita repetir actividades de evaluación de la conformidad. La acreditación como tal, es una herramienta de mercadeo efectiva. Finalmente, reduce los costos: Financieros, tiempos de entrega y administrativos. Principios de la Gestión de la Calidad: Los 8 principios de la gestión de la calidad, se incorporan dentro de este PFG por cuanto en el nuevo procedimiento de inspección que se requiere implementar, es necesario contribuir paralelamente con el mejoramiento continuo y que aporte un marco de referencia hacia maximizar los índices de desempeño que una organización debe considerar. Con la aplicación de los principios de la gestión de la calidad, se busca que el organismo de inspección IASA, derive mejores procesos que le lleven al éxito.

54 45 A continuación, se presentan los 8 principios: Liderazgo: Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la organización como tal. Los líderes deben crear y mantener un ambiente interno en el cual el personal puede llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la organización. Participación del personal: El personal, a todos los niveles, es la esencia de una organización y su total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la organización. Enfoque basado en procesos: Un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados, se gestionan como un proceso. Enfoque de sistema para la gestión: Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un sistema, contribuye a la eficacia y a la eficiencia de una organización en el logro de sus objetivos. Mejora continua: La mejora continua del desempeño global de una organización, debería ser un objetivo permanente en ésta. Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones: Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información. Relaciones mutuamente beneficiosas: Una organización y sus proveedores son interdependientes, y una relación mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor. Enfoque al cliente: Las organizaciones dependen de sus clientes y por lo tanto deben comprender sus necesidades actuales y futuras, cumplir sus requerimientos y tratar de exceder sus expectativas. Tipos de Organismos de Inspección: Tipo A: Organismo de inspección independiente de las partes involucradas. Este es el tipo de organismo al que pertenece la empresa Tipo B: Organismo de inspección solo se sirve a ella misma (organizacional)

55 46 Tipo C: Organismo de inspección que está involucrado en el diseño, manufactura, provisión, instalación, uso o mantenimiento de los artículos que inspecciona. Puede prestar servicios a terceros. Entre los aspectos importantes encontramos lo siguiente: Métodos y procedimientos de Inspección, según la Norma 17020:2000 Métodos y procedimientos según los requisitos del cliente Instrucciones documentadas de las actividades a generar (planeación, muestreo y técnicas de inspección normalizados) Toda la documentación que se genere debe ser documentada para dársele el tratamiento administrativo adecuado y para que esté a disposición de los interesados. Control de documentos de contratos (indica experiencia y organización para cumplir con los requisitos del cliente) Todo trabajo será revisado periódicamente, con sus respectivas acciones correctivas en caso de que se requiera. Confirmación del cumplimiento de los requisitos. Verificación de datos (informes) Inspección segura. Evaluación del Proyecto Evaluación del proyecto de implementación del procedimiento integral de inspección para proyectos de conservación vial. Con respecto a este punto, y para analizar si el proyecto logrará sus objetivos y consecuentemente se alcanzarán los beneficios esperados y expuestos en la página 13 de este PFG, se ha elegido la herramienta de auditoría tanto interna al Organismo de Inspección como de manera externa.

56 47 Aprovechándose de la plataforma que brinda la Norma 17020:2000 para la acreditación de las actividades de inspección que ofrece la empresa IASA, de forma anual se aplicarán una auditoría interna de previo y como requisito para poder luego realizar la auditoría externa. Para aplicar la auditoría interna, se solicitará la colaboración a la Gerencia y personal de otros Organismos de Inspección que existen actualmente en el país, con el objetivo de evaluar los objetivos y cumplimiento del nuevo procedimiento de inspección que el PFG la empresa IASA desarrollará en sus servicios al Estado. Para la auditoría externa, la misma será aplicada por el Ente Costarricense de Acreditación (ECA), con personal propio de esta institución, como organismo nacional para la certificación bajo la Norma 17020:2000. Para cada auditoría se nombrarán de manera independiente a un auditor líder, un experto técnico y a un auditor de apoyo, quienes a su vez tienen la responsabilidad de revisar de manera sistemática y por muestreo, el cumplimiento y aplicación eficiente del procedimiento de inspección basado en los registros de inspección que se mencionan en el PFG, contra la documentación que corresponda y las especificaciones técnicas que el Cliente le solicite verificar en campo al Organismo de Inspección IASA. Durante las auditorías se realizarán giras a campo para observar el trabajo de campo que realizan los inspectores de obra vial de la empresa IASA, así como una sesión de entrevista en el propio sitio de las obras en supervisión. En estas visitas a campo, el personal auditor o evaluador se encargará de revisar la documentación y equipos de medición que porta cada inspector, así como verificar el nivel de competencia técnica, experiencia y audacia del personal de campo al momento de realizar sus labores diarias de supervisión de obras de conservación vial.

57 48 Durante las auditorías, tanto la interna como la externa, el equipo auditor o evaluador realizará trabajo de revisión en la oficina de la empresa IASA, con respecto a los documentos y registros de inspección que el Organismo va recibiendo y archivando para su control de los proyectos. En estas sesiones de oficina, se verificarán aspectos muy importantes como la trazabilidad de los registros de inspección contra los documentos y especificaciones del Cliente y la forma de dar la conformidad a cada uno de los renglones de pago que la empresa IASA inspecciona en campo. Una vez finalizado los procesos de auditorías, se efectuarán reuniones de cierre y el equipo auditor o evaluador presentará un informe final con todos los hallazgos encontrados y clasificará las desviaciones en no conformidades de tipo menor si son hallazgos de poco impacto en el procedimiento de inspección o mayor, si corresponden a desviaciones repetitivas y/o a errores que afecten la trazabilidad y transparencia de los resultados de las inspecciones de campo por parte del personal inspector de la empresa IASA. Una vez conocidas las no conformidades y la clasificación de las mismas, el Organismo de Inspección tendrá un periodo de 15 días hábiles para presentar al equipo auditor o evaluador, un plan de acciones correctivas para atacar y resolver las desviaciones del procedimiento de inspección. Este plan de acciones correctivas se generará a través del trabajo en equipo de la empresa IASA, haciendo por ejemplo un análisis de causa efecto para lograr determinar una secuencia lógica de las situaciones que pueden estar afectando al procedimiento de inspección y consecuentemente a la veracidad y conformidad de los resultados de la supervisión de campo. Con estas auditorías y bajo el esquema anteriormente indicado, el Organismo de Inspección IASA podrá ir implementando sus programas de mejora continua sobre los documentos y registros de inspección que el personal aplica en campo, logrando crear nuevas y mejoradas versiones de dichos documentos, con el afán de llenar el cumplimiento de los objetivos que expone este PFG y evaluando el alcance de los

58 49 beneficios esperados con la implementación de este nuevo procedimiento de inspección en la empresa IASA, logrando como parte integral de su política de calidad, el cumplimiento de la misma Plantillas para el procedimiento de inspección A raíz del alcance de este PFG, se ha logrado promover varias plantillas que para efectos del trabajo de campo se han denominado con el nombre de Registros de Inspección y cuya finalidad es aplicar el proceso de inspección de campo de una forma ordenada y verificando el cumplimiento de las especificaciones técnicas para cada ítem o renglón de pago del proyecto. También y como apoyo a los inspectores de campo del Organismo, se han venido presentando una serie de instructivos o documentos de inspección, que sirvan como guía al personal de campo al momento de desarrollar sus actividades. Estos instructivos están basados en la información sobre especificaciones técnicas que el CONAVI le solicita a la empresa contratista adjudicataria de las obras, al momento de firmar el contrato de conservación vial de una zona. A continuación, se presentan algunos de estos instructivos que a la fecha se están actualizando de forma constante, según sea solicitado por la Administración del CONAVI en cada zona de inspección. Estos instructivos de inspección serán aplicados por el personal de campo del organismo a cargo de la supervisión de las obras de conservación vial y controlados por el personal de oficina del organismo de inspección. Además, el ingeniero titular de IASA será el encargado de velar porque la aplicación y fiel cumplimiento de las especificaciones técnicas, así como del correcto llenado de los registros de inspección según sea la actividad que se inspeccione.

59 50 OBJETIVO MANUAL DE PROCEDIMIENTO PARA DESCUAJE DE ÁRBOLES ITEM M-20 (D) ALCANCE Normalizar las actividades para brindar el servicio de inspección para el ítem de Descuaje de árboles por hora, para que se realice de acuerdo con la especificación M-20 (D), del documento de Especificaciones Especiales de conservación Vial, Noviembre de Esta actividad se ejecuta en las aéreas paralelas a la superficie de rodamiento que comprenden el derecho de vía y solicitadas por la ingeniería de Proyecto. La ejecución consiste en la corta, poda o raleo de árboles ubicados en el derecho de vía, que puedan caer por estar seriamente dañados, que constituyan una causa de deterioro estructural a la superficie de rodamiento o que dificulten el libre tránsito y visibilidad de los usuarios, así mismo, para el mejoramiento o la ampliación de las vías públicas; por razones de seguridad y de salud para los peatones, conductores y habitantes. Incluye además el amontonar, la carga y el acarreo de los desechos vegetales producto de las actividades. TÉRMINOS Y ABREVIATURAS Términos Especificaciones: conjunto de disposiciones y requisitos que se aplican a la ejecución de una obra (CR-2002: capítulo 10). Bitácora de inspección: descriptivo de la inspección diaria realizada en campo, en donde se detallan los aspectos vinculantes de la inspección realizada a las obras constructivas a cargo de la empresa constructora (DI). Contratista: Persona física, compañía colectiva o sociedad mercantil que haya celebrado con el cliente, un contrato para la ejecución de una obra, prestación de un servicio o para el suministro de materiales (DI). Puede utilizarse o asociarse también el término compañía constructora (CIA). Subcontratista: empresa que realiza trabajos de construcción, mediante subcontrato con el contratista (DI). Poda: proceso de recortar el follaje de un árbol o arbusto. (DI)

60 Corta: proceso de seccionar o talar la totalidad de un árbol o arbusto. (DI) Raleo: proceso de eliminación aleatoria de árboles o arbustos con la finalidad de disminuir la densidad en una plantación para obtener mayor paso de luz solar. (DI). Trozas: Son todas las piezas obtenidas mediante el proceso de la corta de un árbol realizando cortes transversales con corteza o sin ella, de longitud variable cuyo diámetro mínimo es de 20 cm. (DI) Tocón: parte del tronco de un árbol que queda unida a la raíz cuando se le corta por completo en su parte inferior. (DI) 51 Abreviaturas CONAVI: Consejo Nacional de Vialidad. MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes. MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía. O.I: Organismo de Inspección. SGC: Sistema de gestión de la calidad. MATERIALES Y EQUIPO Materiales, registros y documentos Libreta de apuntes diaria. Bitácora de inspección. IN-DE-02 Manual técnico de dispositivos de seguridad y control temporal de tránsito para la ejecución de obras en las vías. Formulario de informes diarios. Formulario de Memorándum. Permiso otorgado por la DIRECCION DE SEGURIDAD Y EMBELLECIMIENTO DE CARRETERAS del MOPT; informe de visita. Equipo Reloj o cronómetro. Cámara fotográfica. Calculadora. El inspector de campo cuenta con la vestimenta apropiada y utiliza los elementos de seguridad según se especifica a continuación: o Chaleco retro-reflectivo.

61 52 o Zapatos cerrados de cuero o botas de hule. o Pantalón largo. o Capa impermeable. o Casco de seguridad. o Anteojos de seguridad. CONDICIONES AMBIENTALES El trabajo se realiza cuando las condiciones meteorológicas no intervengan con el desarrollo normal de las actividades, ni interfieran o atenten contra la seguridad del personal y los usuarios de la ruta. En vista de que no se permite dejar desechos de cualquier clase en el derecho de vía se debe coordinar con los personeros del MINAE previo al inicio y durante el desarrollo de las actividades para la disposición pronta de las trozas y leña resultantes de las actividades; ya que mediante La Ley Forestal 7575, Articulo 65, dicha entidad obtiene posesión sobre las mismas y potestad para realizar la donación a las escuelas públicas para su aprovechamiento. No se debe olvidar que los árboles que se ubican en el derecho de vía y por ende las maderas obtenidas de los mismos son propiedad del Estado, de ahí que su aprovechamiento será únicamente para fines de interés público. Es conveniente también coordinar con las escuelas de la zona para que tramiten la solicitud de donación ante el ente correspondiente, en este caso la oficina regional del MINAE a cargo de la zona. La ubicación del botadero temporal será propuesta por el contratista y aprobada por el Inspector de Campo, el cual chequea verifica que los materiales dispuestos, cumplan con los requerimientos del documento de Gestión Ambiental y lo respalda en su Bitácora de Inspección. Después de escoger el botadero el Inspector de Campo comunica a Ingeniería de Proyecto la decisión tomada, para obtener la aprobación final. En caso de que el botadero no cumpla con los requerimientos y el contratista se niegue a proponer o buscar otro botadero, se le comunica a la Ingeniería de Proyecto para que esta tome las acciones correspondientes. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES Maquinaria, mano de obra y materiales Previo al inicio de las labores, el Inspector de Campo realizará una inspección ocular del cumplimiento de lo dispuesto en los puntos anteriores. Equipo y Operadores:

62 El descuaje incluye la utilización, tanto de herramientas manuales como cuchillos y sierras de mano, como de herramientas impulsadas por motores de combustión como moto sierras o podadoras de altura. El inspector deberá asegurarse de que la empresa a cargo del trabajo cuente por lo menos con el siguiente equipo y personal: 1 moto sierra (por cuadrilla.) 1 podadora de altura o moto sierra telescópica. (por cuadrilla.) Arnés de seguridad.(en la cantidad necesaria) Cuerdas reforzadas.(en la cantidad necesaria) Cuchillos (en la cantidad necesaria) Sierra de mano. Equipo de acarreo (camión o vagoneta) en la cantidad necesaria que garantice la continuidad de las labores. Escalera liviana. Si la cuadrilla de trabajo no cuenta con los equipos mencionados en esta sección, la actividad de DESCUAJE no deberá ser realizada pues el volumen de trabajo será limitado incrementando la duración. 53 Personal Se debe revisar que todo el personal cuente con el chaleco colocado apropiadamente y siguiendo los lineamientos de seguridad establecidas en el IN- P01 (Inspección de proyectos de conservación vial). El personal requerido para el trabajo es el siguiente: Encargado de la Cuadrilla. 4 Peones. Asignación de trabajo Será competencia del Inspector de Campo, por indicación del Ingeniero de Proyecto, indicar al encargado de la cuadrilla las zonas a ser intervenidas. El Inspector realiza un recorrido en compañía del encargado previo al inicio de las actividades para definir los árboles o arbustos a ser intervenidos y así aprobar o rechazar los métodos a aplicar (sea corta, poda, o raleo), propuestos por la empresa que realiza las actividades, para cada caso en especifico. Se deberá

63 coordinar directamente con la Ingeniería de Proyectos la aprobación de la corta en casos específicos en que se trate de especies maderables finas o no, especies nativas o de atractivo turístico. Inspección de obra Para efectos de llevar a cabo una adecuada inspección de la actividad de Descuaje, se deben seguir las siguientes consideraciones: Es conveniente previo al inicio de las actividades coordinar con las autoridades encargadas del manejo ambiental de la zona para así obtener mayor conocimiento acerca de las especies, nativas o no, presentes en el proyecto, y programas de conservación o reforestación implementados en la zona a fin de causar el menor impacto ambiental sin dejar de lado la prioridad en este caso es la conservación vial. Sobre el criterio a aplicar: Se permitirá la implementación de la corta, poda o raleo en aquellos casos en que: Se presente el riesgo de que los árboles o parte de ellos caigan sobre la propiedad privada o pública (peatones, automóviles, etc.) Cuando los árboles estén inclinados hacia la vía siendo probable su caída, independientemente de su edad. Cuando los árboles estén viejos, dañados o enfermos, siendo probable su caída total o parcial. Cuando el árbol o arbusto represente una obstrucción de las obras de evacuación de aguas como: desagües, tomas, cabezales, alcantarillas tanto trasversales como las longitudinales, canales de entrada, de salida y cualquier otra obra que constituya un componente de la vía. Cuando el árbol o arbusto por su ubicación o cercanía a la superficie de rodamiento represente un peligro para los usuarios de la vía en caso de que se presente la necesidad de maniobrar sobre el espaldón, en caso de pérdida de tracción provocando la salida del vehículo de la vía o en aquellos casos en que por imprudencia del conductor el vehículo se sale de la vía y transita por el espadón. Cuando el árbol o arbusto por su ubicación o por la especie a la cual pertenece posee ramas extensas las cuales invaden el espacio aéreo de la superficie de rodamiento. Situación que provoca tanto daños materiales a los vehículos de mayor altura como a la propia superficie de rodamiento, pues la sombra del mismo genera un exceso de humedad y el goteo 54

64 continuo provocará desprendimiento de agregados y por consecuencia el posterior daño en la vía. Cuando el árbol o arbusto por su ubicación represente la disminución u obstrucción de la visibilidad para los usuarios de la vía tanto vehículos como peatones. Cuando el árbol o arbusto represente obstrucción de la visibilidad para semáforos o luces preventivas, señalamiento vertical y horizontal. Cuando la sombra y por consecuencia la humedad provocada por el árbol representa un causal de deterioro para las obras de infraestructura vial como puentes, barreras u otros. Cuando el árbol presente raíces expuestas, socavación como en el caso de los árboles que se ubican sobre la parte alta del el talud, o que le representen inestabilidad al mismo como en el caso de aquellos de gran volumen y que se ubican en la pared del talud. Cuando la densidad de la plantación provoque humedad excesiva en superficie de rodamiento. La implementación de los distintos métodos sea corta, poda o raleo dependerá del estudio de cada caso o situación a fin de obtener el mayor rendimiento en las actividades y el menor impacto ambiental en las zonas intervenidas. Sobre el método o técnicas a emplear: 55 Sobre las técnicas empleadas se deberá inspeccionar que se cumpla con: Inspeccionar la colocación de los dispositivos de seguridad correspondientes según el IN-DE-02 Manual técnico de dispositivos de seguridad y control temporal del tránsito. Registrar la hora de inicio de las actividades e inspeccionar que el tiempo sea aprovechado o en su defecto contabilizar el tiempo perdido y realizar la respectiva indicación al encargado la cuadrilla. Inspeccionar que al realizar la poda, el corte de la rama se realice lo más cercano al tronco del árbol y paralelo al mismo, pero siempre cuidando de no producir daños en la corteza, ya que en el caso de que se produzca, el mismo traerá como consecuencia una cicatrización deficiente y por ende la entrada de hongos y bacterias al árbol y su posterior muerte. Inspeccionar que el corte sea neto y limpio, sin dejar restos de corteza o partes de la rama, ya que en el caso contrario se retardara el proceso de cicatrización además del peligro que implica el dejar picos o cortes astillados.

65 Verificar que en las ramas finas se realice un solo corte. Examinar que si se poda una rama gruesa y pesada se realice primero un corte a unos 20 ó 30 cm y posteriormente se realice un segundo corte en la parte inferior para luego cortar por arriba y así evitar que se quiebre con el peso y arranque parte de la corteza. Comprobar que al realizar la corta total de un árbol se elimine por completo el tocón mediante la realización del corte a ras de suelo. Registrar el estado de los árboles identificados para su posterior corta, a fin de justificar su eliminación. Vigilar que la poda se realice de forma homogénea de manera que se asegure el equilibrio de las cargas en el tronco a fin de evitar daños como la posterior ruptura del mismo o que el árbol se recargue hacia un lado. Inspeccionar que las trozas de especies maderables obtenidas producto de la actividad de Descuaje sean manejadas de manera adecuada para su posterior donación mediante la gestión del MINAE. Las mismas deberán ser cortadas en las máximas longitudes aprovechables. Comprobar que no se realicen podas con machete o hacha, ya se producen daños en la corteza y no se obtiene un corte nítido y a ras del tronco. Supervisar que los desechos no maderables sean cortados en trozos no mayores a 100 cm para así facilitar su trasporte y acomodo para su posterior aprovechamiento en las escuelas públicas de la zona como leña. Verificar que los desechos, producto de esta actividad, sean acumulados para ser removidos de sitio y depositados en el botadero autorizado. Examinar que el sitio de trabajo quede totalmente limpio de desechos que pudieran obstruir los drenajes de la carretera o en su defecto invadir la vía. Medición y aceptación de obra El Inspector de Campo realizará en compañía del encargado de cuadrilla un recorrido para inspeccionar que se haya realizado la totalidad de la limpieza de la zona de trabajo, que no queden ramas quebradas colgando de los árboles, sobre el cableado eléctrico o sobre estructuras como barreras, puentes, techos de casas y paradas de autobús o sobre el señalamiento vertical. Además, se debe verificar que las trozas o leña no sean ubicadas en lugares que representen peligro para los usuarios de la vía, que no obstruyan el paso de peatones ni la evacuación natural de las aguas. Si se cumplen estas condiciones y se emplean a conformidad las técnicas adecuadas para este tipo de trabajo, se dan por aceptadas las actividades del día y su medición se realizará, contabilizando el tiempo efectivo laborado, como HORAS POR CUADRILLA. Renglón de Descripción del Renglón Unidad de Pago Pago M-20 (D) Descuaje de árboles Horas Retiro de dispositivos de seguridad Una vez finalizado el trabajo por parte de la empresa contratista, el mismo deberá realizar la limpieza, barrido y retiro de los escombros o cualquier otro tipo de 56

66 material que se encuentre en la zona de trabajo o cercano a la vía y sus componentes (espaldón, cunetas, alcantarillas, etc.); para posteriormente iniciar el retiro conveniente de los equipos y maquinaria de trabajo y de su personal; y luego, una vez cumplida esta acción, el Inspector se asegura de que se retiren la totalidad de los dispositivos de seguridad utilizados para la ejecución de la obra. Elaboración del Informe y entrega en la oficina del OI El Inspector genera el Informe diario y lo entrega a la oficina del O.I, junto con el registro fotográfico, en caso de que se haya levantado. Se requiere que el informe contenga además de los datos propios de esta especificación, las observaciones referentes a la inspección de las labores efectuadas, con el fin de documentarlas en dicho documento. Es importante incluir los datos de sección de control y estacionamiento de la ruta y los trabajos. Documentación Relacionada 57 Bibliografía IN-P01 (Inspección de Proyectos de Conservación Vial). Anexos Ley Forestal 7575 FIN DEL DOCUMENTO Elaborado 1era versión por: Revisado por: Aprobado por: NOMBRE FIRMA PUESTO FECHA

67 58 OBJETIVO MANUAL DE PROCEDIMIENTO DE LIMPIEZA DE CUNETA REVESTIDA ITEM M-21 (E) ALCANCE Normalizar las actividades para brindar el servicio de inspección para el ítem de Limpieza de Cunetas Revestidas, para que se realice de acuerdo con la especificación del MN del documento Tomo de Disposiciones para la Construcción y Conservación Vial. IN-DE-03. Este trabajo consiste en limpiar las cunetas revestidas de los depósitos de materiales que obstruyen el libre paso de las aguas, cargar y acarrear dichos materiales a botaderos aprobados por la Ingeniería de Proyecto. TÉRMINOS Y ABREVIATURAS Términos Especificaciones: conjunto de disposiciones y requisitos que se aplican a la ejecución de una obra (CR-2002: capítulo 10). Bitácora de inspección: registro descriptivo de la inspección diaria realizada en campo, en donde se detallan los aspectos vinculantes de la inspección realizada a las obras constructivas a cargo de la empresa constructora (DI). Contratista: Persona física, compañía colectiva o sociedad mercantil que haya celebrado con el cliente, un contrato para la ejecución de una obra, prestación de un servicio o para el suministro de materiales (DI). Puede utilizarse o asociarse también el término compañía constructora (CIA). Subcontratista: empresa que realiza trabajos de construcción, mediante subcontrato con el contratista (DI). Cuneta: zanja lateral al eje de la carretera o del camino, construida entre los extremos de los hombros y el pie del talud (CR-2002: capítulo 10).

68 59 Abreviaturas CONAVI: Consejo Nacional de Vialidad. MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transportes. MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía. O.I: Organismo de Inspección. SGC: Sistema de gestión de la calidad. MATERIALES Y EQUIPO Materiales, registros y documentos Libreta de apuntes diaria. Bitácora de inspección. IN-DE-02 Manual técnico de dispositivos de seguridad y control temporal de tránsito para la ejecución de obras en las vías. IN-DE-03 Tomo de Disposiciones para la Construcción y Conservación Vial. Formulario de informes diarios. Formulario de Memorándum. Equipo Cinta métrica de 5 metros o similar. Cinta métrica de 30 metros o similar. Cámara fotográfica. Calculadora. El inspector de campo cuenta con la vestimenta apropiada y utiliza los elementos de seguridad según se especifica a continuación: o Chaleco retro-reflectivo. o Zapatos cerrados de cuero o botas de hule. o Pantalón largo. o Capa impermeable. o Casco de seguridad. o Anteojos de seguridad. CONDICIONES AMBIENTALES El trabajo se realizará cuando las condiciones meteorológicas no intervengan con el desarrollo normal de la obra, ni interfiera o atenten contra la seguridad del personal y los usuarios de la ruta. Deben tomarse precauciones adicionales en caso de lluvia fuerte con rayería y en ocasiones será conveniente suspender la actividad con el fin de evitar accidentes.

69 60 DESCRIPCIÓN DE LaS actividades Maquinaria, mano de obra y materiales Previo al inicio de las labores, el Inspector de Campo realizará una inspección ocular del cumplimiento con lo dispuesto en los puntos siguientes. Equipo y Operadores: 1 Retroexcavador CAT 416 o similar o el equipo necesario que asegure la continuidad de la operación para la actividad descrita. Vagonetas de volteo de 10m 3 o similar, en cantidad necesaria para asegurar continuidad de las labores de limpieza. Personal Se deben incluir las herramientas menores que el Contratista aporte para complementar los trabajos de limpieza en zonas de difícil acceso para la maquinaria (palas, carretillos, escobones, etc.). Se debe revisar que todo el personal cuente con el chaleco colocado apropiadamente y siguiendo los lineamientos de seguridad establecidas en el IN- P01 (Inspección de proyectos de conservación vial). El personal requerido para el trabajo es el siguiente: Encargado de la Cuadrilla. Operadores de equipo especial. Peones (en la cantidad suficiente para dar continuidad a la actividad). Ayudantes. Banderilleros. Asignación de trabajo Será competencia del Inspector de Campo, por indicación previa del Ingeniero de Proyecto, ubicarle al Encargado de la cuadrilla, las zonas a intervenir mediante la actividad de limpieza de cunetas revestidas, las cuales fueron solicitadas por el Ingeniero de Proyecto y programadas por el contratista dentro de su Programa de Trabajo vigente.

70 61 Inspección de obra Luego de definir la zona a intervenir mediante la indicación del punto inicial y final, el Inspector de Campo revisa que el Contratista efectúe la limpieza total de la sección de cuneta revestida marcada. Para ello, se debe verificar el retiro de cualquier tipo de material o desecho que cause obstrucción al normal funcionamiento de la cuneta revestida. Posteriormente, el Inspector de Campo verifica el retiro de los desechos hacia el botadero autorizado. El Inspector de Campo debe examinar el nivel de limpieza desarrollado por el Contratista, a fin de confirmar de forma visual la normal escorrentía de las aguas por la sección de cuneta revestida recién limpia. El Inspector de Campo deberá anotar en la libreta de apuntes primero y luego en su bitácora de inspección, los datos correspondientes a la actividad (cubicaje del equipo de acarreo y número de viajes efectuados por ejemplo), pudiendo demostrar la cantidad de metros cúbicos (m 3 ) removidos y MEDIDOS EN VEHICULO, según lo establece la base para pago de este ítem. Cada día al finalizar las obras de limpieza, carga y acarreo de material en cunetas revestidas, deben limpiarse en su totalidad los desechos producto de estas labores, verificando que no se dejen cúmulos de materiales en los espaldones, ni depósitos de desechos en la vía, que afecten la estética o puedan obstruir nuevamente las cunetas, canales, alcantarillas, etc. Medición y aceptación de obra El trabajo de limpieza de cunetas revestidas incluye la carga y acarreo del material de desecho y se medirá por METRO CUBICO (m 3 ) MEDIDO EN VEHICULO. El Inspector de Campo en conjunto con el Encargado de la cuadrilla, realiza un recorrido por la zona intervenida para determinar si la actividad se ejecutó a satisfacción del cliente y en cumplimiento con las especificaciones técnicas que apliquen. La verificación debe efectuarse en la totalidad de la zona intervenida y se debe comprobar la remoción total de los materiales de desecho, así como el cumplimiento sobre la limpieza de las zonas cercanas al sitio de la obra (espaldón, calzada, etc.). Retiro de dispositivos de seguridad Una vez finalizado el trabajo por parte de la empresa contratista, el mismo deberá realizar la limpieza, barrido y retiro de los escombros o cualquier otro tipo de material que se encuentre en la zona de trabajo o cercano a la vía y sus componentes (espaldón, cunetas, alcantarillas, etc.); para posteriormente iniciar el retiro conveniente de los equipos y maquinaria de trabajo y de su personal; y luego, una vez cumplida esta acción, el Inspector se asegura de que se retiren la totalidad de los dispositivos de seguridad utilizados para la ejecución de la obra.

71 62 Elaboración del Informe y entrega en la oficina del OI El Inspector genera el Informe diario y lo entrega a la oficina del O.I, junto con el registro fotográfico, en caso de que se haya levantado. Se requiere que el informe contenga además de los datos propios de esta especificación, las observaciones referentes a la inspección de las labores efectuadas, con el fin de documentarlas en dicho documento. Es importante incluir los datos de sección de control y estacionamiento de la ruta y los trabajos. Documentación Relacionada Bibliografía Anexos IN-P01 (Inspección de Proyectos de Conservación Vial). IN-DE-03: Tomo de Disposiciones para la Construcción y Conservación Vial. FIN DEL DOCUMENTO Elaborado 1era versión por: Revisado por: Aprobado por: NOMBRE FIRMA PUESTO FECHA Se ha creado un registro de inspección para cada uno de los renglones de pago de los proyectos de conservación vial, los cuales abarcan unas varias actividades distintas, que en ocasiones se desarrollan solas o de manera complementaria, según sea la naturaleza de los trabajos de mantenimiento y conservación de vías. El organismo de inspección IASA, ha logrado desarrollar las plantillas para inspeccionar algunos de estos renglones de pago, sin embargo, se debe continuar con las otras

72 actividades que aún no están uniformadas bajo los criterios de inspección que aseguren la transparencia y control adecuado de las obras ejecutadas. 63 Las actividades de los proyectos de conservación vial son las siguientes: Organismo de Inspección: San Carlos Inventario de Necesidades Zona 6-1 Contrato por precios unitarios por 3 años ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida M21(F) Limpieza de tomas, cabezales y unidad alcantarillas M21(E) Limpieza de cunetas revestidas de m manera manual M22(A) Remoción de derrumbes m M20(A) Chapea derecho de vía m M20(E) Recolección de basura h M20(D) Descuaje de árboles por hora h M21(G) Conformación de cunetas y m espaldones M41(A) Bacheo con mezcla asfáltica en t caliente M41(D) Bacheo de urgencia t M42(B) Perfilado de pavimentos m M45(A) Pavimento bituminoso en caliente t M45(E) Pavimento bituminoso en caliente t con polímeros M40(A) Levantamiento de tapas de pozos unidad M46(B) Demolición de losas m M46(A) Suministro y colocación de concreto m de MR 45 kg/cm2 M46( C) Suministro y colocación de acero kg para dovelas M43(D) Sellado de juntas para losas m reconstruidas M43(C) Ruteo y sellado de grietas m M47(B) Tratamientos bituminoso de m preservación tipo S-2 410(6) Lechada asfáltica tipo slurry seal, m graduación A 410(6) Lechada asfáltica tipo slurry seal, m graduación B MP-50(A) Brigada de limpieza de puentes h

73 Organismo de Inspección: San Carlos Inventario de Necesidades Zona 6-1 Contrato por precios unitarios por 3 años ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida M30(A) Reacondicionamiento de calzada m (1) Cemento Pórtland t (3) Emulsión asfáltica para l imprimación 408(5) Material de secado m (2) Excavación común m (1) Excavación para estructuras m (3) Relleno para fundación m M-304(4) Suministro, colocación y m compactación de base de agregado triturado, Graduación B 602A(3) Hormigón ciclópeo m A(1) Hormigón estructural clase "A" de m Kg/cm2 602A(5) Hormigón estructural clase "X" de 180 Kg/cm 2 m (21)3B Tubería de hormigón clase III C-76 m de 0,76 m para carreteras 603(21)3A Tubería de hormigón clase III C-76 m de 0,81 m para carreteras 603(21)3C Tubería de hormigón clase III C-76 m de 0,90 m para carreteras 603(21)3D Tubería de hormigón clase III C-76 de 1,00 m para carreteras m (21)3E Tubería de hormigón clase III C-76 m de 1,22 m para carreteras 603(21)3F Tubería de hormigón clase III C-76 de 1,5 mpara carreteras m (21)3H Tubería de hormigón clase III C-76 de 2,13 m para carreteras m (2) Tubería corrugada de acero de m ,00 m para carreteras 605(20) Relleno granular filtrante para m subdrenaje fránces 605(22) Tela fibra sintética para subdrenaje m francés M-609(2A) Cuneta de hormigón de cemento m Pórtland 619C(3)B Colchoneta de gaviones con revestimiento de PVC m

74 Organismo de Inspección: San Carlos Inventario de Necesidades Zona 6-1 Contrato por precios unitarios por 3 años ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida 619C(1) Construcción de gavión m convencional con revestimiento de PVC 619C(1)A1 Construcción de gavión tipo m terramesh, 4m de cola 619C(1)A2 Construcción de gavión tipo m terramesh, 5m de cola 619C(1)A3 Construcción de gavión tipo m terramesh, 6m de cola MP51(A) Reparación de baranda de concreto m (5)B1 Suministro e instalación viga m galvanizada para guardacamino 606(5)A1 Suministro e instalación de postes unidad para guardacamino 606(5)B2 Sustitución de viga galvanizada m para guardacamino 606(5)A2 Sustitución de postes para unidad guardacamino 622A(5) Cauce revestido con toba cemento m plástico M-204(1) Suministro, colocación y m compactación de sub-base granular, Graduación B 203(8) Material de préstamo m (1) Construcción de losas de hormigón m para aceras 612(2) Construcción de barandas de acero m para puentes 609(01) Construcción de cordón de m hormigón 611(1)A Construcción de pasarelas m peatonales 613(1)A Reparación de adoquines m (1)C Acero estructural grado 40 kg (4) Bordillo de hormigon asfaltico de m ,15 m de altura 609 (8) Bolardos de hormigon reforzado unidad (6) Remoción selectiva de árboles unidad (1)A Remoción de estructuras tipo unidad cabezal o similares R-1-2(A) Limpieza y reparación de unidad

75 Organismo de Inspección: San Carlos Inventario de Necesidades Zona 6-1 Contrato por precios unitarios por 3 años ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida señalamiento vertical 726(1) Suminsitro de señales para unidad emergencias chevron 726(2) Suminsitro de señales para unidad emergencias Ceda 726(3) Suminsitro de señales para unidad emergencias Despacio 726(4) Suminsitro de señales para unidad emergencias Vía cerrada adelante 726(5) Suminsitro de señales para unidad emergencias Peligro MP-620 (3) Suministro de roca de río m (2) Tela geotextil para repavimentación m (1)1 Diseño de muros de retención, tipo I 634(1)2 Diseño de muros de retención, tipo II 634(1)3 Diseño de muros de retención, tipo III 634(1)4 Diseño de muros de retención, tipo IV 634(1)5 Diseño de muros de retención, tipo V 634(1)6 Diseño de muros de retención, tipo VI 634(1)7 Diseño de muros de retención, tipo VII 634(1)8 Diseño de muros de retención, tipo VIII 634(1)9 Diseño de muros de retención, tipo IX 634(1)10 Diseño de muros de retención, tipo X 634(1)11 Diseño de muros de retención, tipo XI 634(1)12 Diseño de muros de retención, tipo XII 634(1)13 Diseño de muros de retención, tipo XIII 634(1)14 Diseño de muros de retención, tipo XIV unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad 1 3 unidad

76 Organismo de Inspección: San Carlos Inventario de Necesidades Zona 6-1 Contrato por precios unitarios por 3 años ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida 634(1)15 Diseño de muros de retención, tipo unidad 1 3 XV 634(1)16 Diseño de muros de retención, tipo unidad 1 3 XVI 634(1)17 Diseño de muros de retención, tipo unidad 1 3 XVII 634(1)18 Diseño de muros de retención, tipo unidad 1 3 XVIII 634(1)19 Diseño de muros de retención, tipo unidad 1 3 XIX 634(1)20 Diseño de muros de retención, tipo unidad 1 3 XX 634(1)21 Diseño de muros de retención, tipo unidad 1 3 XXI 634(1)22 Diseño de muros de retención, tipo unidad 1 3 XXII 634(1)23 Diseño de muros de retención, tipo unidad 1 3 XXIII 634(1)24 Diseño de muros de retención, tipo unidad 1 3 XXIV 403 (1)A Diseño de Rehabilitaciones y km Sobrecapas Asfalticas 107(3)E Línea borde izquierda (contínua) km (3)B Línea de carril izquierda (blanca km 1 3 discontínua) 107(3)E Línea simple contínua km (3)B Línea simple discontínua km (3)A2 Línea doble contínua discontínua km (3)D2 Línea doble contínua km (3)B Línea de carril derecha (blanca km 1 0 discontínua) 107(3)E Línea borde derecha (contínua) km (3)G Letreros de Alto unidad (3)H Letrero de Ceda unidad (3)J Letreros de Velocidad KPH unidad (3)I Letreros de Escuelas unidad (3)Ñ Letrero de SOLO unidad (10) Sendas peatonales m (3)F Flechas unidad (3)M Islas de Canalización Amarilla m

77 Organismo de Inspección: San Carlos Inventario de Necesidades Zona 6-1 Contrato por precios unitarios por 3 años ITEM RENGLÓN DE PAGO UNIDAD Estimada Requerida 107(3)N Islas de Canalización Blanca m (11) Captaluces 2 Caras Rojas unidad (11) Captaluces 2 Caras Amarillas unidad Fuente: Consejo Nacional de Vialidad. Cartel de Licitación Pública No. 2009LN CV. Proyectos de Conservación Vial de la Red Vial Nacional Pavimentada (CV) por precios unitarios. 68

78 69 Se presenta entonces, parte de los registros de inspección para algunos renglones de pago, y que la empresa IAA, S.A ha logrado implementar recientemente con versiones mejoradas para realizar los procesos de inspección.

79 70 ILEANA AGUILAR INGENIERIA Y ADMINISTRACIÓN S.A Informe de Inspección para la actividad M-20(A) Chapia manual CÓDIGO CONSECUTIVO IN-P01-E02-R VERSIÓN 3 PÁGINA 1 de 2 Fecha: Hora Entrada: Hora Interrupción: Nombe del Inspector: Concurso o Contrato: Ruta: Sección: Estacionamiento inicial (km): Consecutivo de Bitácora de dispositivos de seguridad : Hora Reinicio: Nombre de la sección: Estacionamiento final (km): Hora Salida: Nombre Cantidad Chapiadoras mecánicas (mínimo 2) Equipo de acarreo (vagonetas o camiones) Herramientas menores Otro (s): Encargado Peones Otro (s): Hora Hora Observaciones Tipo Cantidad Soleado Desde: : Hasta: : Desde: : EQUIPO Y MAQUINARIA Modelo y/o Marca No. Placa Funcionamiento y especificaciones Conforme No Conforme PERSONAL Observaciones En Sitio Conforme No Conforme TIEMPO CLIMÁTICO Nublado Lluvia Leve Aguacero Fuerte Desde: : Desde: : Desde: : Hasta: : Hasta: : Hasta: : Desde: : Desde: : Desde: : Hasta: : Hasta: : Hasta: : Hasta: : VISITAS A LA OBRA Nombre Hora de Llegada Hora de Salida Observación

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81 72 ILEANA AGUILAR INGENIERIA Y ADMINISTRACIÓN S.A Informe de Inspección para la actividad M-41(A) Bacheo Formal CÓDIGO CONSECUTIVO IN-P01-E03-R VERSIÓN 7 PÁGINA 1 de 3 Fecha: Hora Entrada 1: Hora Salida 1: Nombe del Inspector: Hora de Entrada 2: Hora Salida 2: Concurso o Contrato: Ruta: Estacionamiento inicial (km): Sección: Nombre de la sección: Estacionamiento final (km): Consecutivo de Bitácora de dispositivos de seguridad : Vagoneta Nombre Cantidad EQUIPO Y MAQUINARIA Modelo y/o Marca No. Placa Funcionamiento y permanencia Conforme No Conforme Vagoneta Vagoneta Vagoneta Retroexcavador hidráulico Equipo de riego de liga Cortadora de asfalto Perfiladora (opcional) Equipo de aire a presión (opcional) Canóas de colocación (opcional) Carretillo (s) Rastrillos de nivelación Compactadora Escantillón o codal (opcional) Herramientas menores Otro (s): Encargado Tipo Cantidad PERSONAL Observaciones En sitio (Estado) Conforme No Conforme Rastrilleros Peones Otro (s) Hora Hora Observaciones Soleado Desde: : Hasta: : Desde: : Hasta: : TIEMPO CLIMÁTICO Nublado Intermitente Lluvia Desde: : Desde: : Desde: : Hasta: : Hasta: : Hasta: : Desde: : Desde: : Desde: : Hasta: : Hasta: : Hasta: : VISITAS A LA OBRA Nombre Hora de Llegada Hora de Salida Observación

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83 74

84 75 ILEANA AGUILAR INGENIERIA Y ADMINISTRACIÓN S.A Informe de Inspección para la actividad de Cauce revestido con hormigón Código Consecutivo IN-P01-E04-R Versión Página 4 1 de 1 Fecha: Hora de entrada al frente de trabajo: Hora de interrupción: Hora de regreso: Hora de salida: Nombre del Inspector: Concurso o Contrato: Ruta: Sección: Nombre de la sección: Estacionamiento inicial (km): Estacionamiento final (km): Consecutivo de Bitácora de dispositivos de seguridad : Batidora Cuerdas Niveles Angarillas o cubetas Escuadras Barra metálica Maso Cinta métrica Palas Martillo Pico (Zacho) Codales Nombre Cuchara de albañilería Llaneta Serrucho Escobones Cuchillo Carretillos Planta eléctrica (opcional) Otros Encargado Tipo Cantidad Cantidad EQUIPO Y MAQUINARIA Modelo/Marca PERSONAL Observaciones No. Placa Maestro de obras ( ) Ayudantes Peones Otro: Hora Observaciones Nombre TIEMPO CLIMÁTICO Soleado Nublado Intermitente Desde: : Desde: : Desde: : Hasta: : Hasta: : Hasta: : VISITAS A LA OBRA Hora de Llegada Hora de Salida Funcionamiento y permanencia en sitio Conforme No Conforme En sitio Conforme No Conforme ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Desde: : Hasta: : Observaciones Lluvia ( ) ( )

85 76

86 77 ILEANA AGUILAR INGENIERIA Y ADMINISTRACIÓN S.A Informe de Inspección para la actividad de Conformación de Espaldones y Cunetas CÓDIGO CONSECUTIVO IN-P01-E09-R VERSIÓN 3 PÁGINA 1 de 2 Fecha: Hora Entrada: Nombe del Inspector: Concurso o Contrato: Hora Interrupción: Hora Reinicio: Ruta: Sección: Nombre de la sección: Estacionamiento inicial: Estacionamiento final: Consecutivo de Bitácora de dispositivos de seguridad : Hora Salida: Encargado Peones Otro: Hora Nombre Retroexcavador Motoniveladora Vagoneta(s) Otro: Hora Tipo Observaciones Soleado Cantidad Cantidad Desde: : Hasta: : Desde: : EQUIPO Y MAQUINARIA Modelo y/o Marca PERSONAL Observaciones TIEMPO CLIMÁTICO Nublado Lluvia Leve Desde: : Hasta: : Desde: : No. Placa Desde: : Hasta: : Desde: : En Sitio (Estado) Conforme No Conforme En Sitio (Estado) Conforme No Conforme Aguacero Fuerte Desde: : Hasta: : Desde: : Hasta: : Hasta: : Hasta: : Hasta: : Nombre Hora de Llegada VISITAS A LA OBRA Hora de Salida Observación

87 78

88 79 ILEANA AGUILAR INGENIERIA Y ADMINISTRACIÓN S.A Informe de Inspección para la actividad de Bacheo de Urgencia CÓDIGO CONSECUTIVO IN-P01-E11-R VERSIÓN 4 PÁGINA 1 de 2 Fecha: Nombe del Inspector: Concurso o Contrato: Ruta: Sección: Nombre de la sección: Estacionamiento inicial: Estacionamiento final: Consecutivo de Bitácora de dispositivos de seguridad : Hora Entrada: Hora Salida: Vagoneta(s) Nombre Camión brigada (batea para escombros) Distribuidor manual de asfalto con aspersore Zachos o picos Escobones Palas Rastrillos Carretillos Otro: Tipo (mínimo 2) (mínimo 2) (mínimo 2) (mínimo 2) (mínimo 2) Compactador tipo Plancha Vibratoria Encargado Operador Rastrilleros (mínimo 2) Peones (mínimo 2) Banderilleros Otro: Hora Hora Observaciones Soleado Cantidad Cantidad Desde: : Hasta: : EQUIPO Y MAQUINARIA Modelo y/o Marca PERSONAL ESTADO DEL TIEMPO Nublado Desde: : Observaciones Hasta: : No. Placa Intermitente(Lluvia Leve) Lluvia (Aguacero Fuerte) Desde: : Hasta: : En sitio (Estado) Conforme No Conforme En sitio (Estado) Conforme No Conforme Desde: : Hasta: : Desde: : Desde: : Desde: : Desde: : Hasta: : Hasta: : Hasta: : Hasta: : Nombre VISITAS A LA OBRA Hora de Llegada Hora de Salida Observación

89 80

90 81 Muchas de las anteriores plantillas han sufrido cambios de una manera constante, ya que conforme se han ido poniendo en la práctica para el trabajo de campo, los mismos inspectores han logrado evidenciar mejoras en aspectos que competen meramente a la parte de fiscalización técnica de las distintas actividades que se desarrollan en los proyectos de conservación vial del país. Hay aspectos que son repetitivos en casi todas las plantillas, como lo pueden ser los factores de control del tiempo climático, las visitas a las obras entre otras, pero cada registro de inspección (plantillas), va presentando particularidades según sea el ítem a inspeccionar y de acuerdo con las especificaciones técnicas sobre las cuales se exige cumplimiento total, para que el inspector de campo pueda evaluar la conformidad de los resultados de cada ítem. Con el nuevo procedimiento de inspección, se podrá lograr amparar todas estas actividades bajo el seguimiento de la Norma 17020:2000 para Organismos de Inspección y con la aplicación de las anteriores plantillas mostradas, se dará una guía al persona de campo, destacando los aspectos más importantes al momento de efectuar el procedimiento de inspección y presentado de forma cronológica para que sea mucho más útil y veraz, la recopilación de la información de campo por parte del personal de inspección de sitio. Igualmente, estas plantillas serán el insumo básico y primordial para el día a día del inspector de campo y serán el reflejo para evaluar la conformidad de los procesos que ejecuta la empresa que el Gobierno contrate para los proyectos de conservación vial. A su vez, los registros de inspección se mantendrán en una permanente actualización como parte de las accione de mejora continua del Organismo de Inspección y serán los respaldos para que la Administración Pública certifique los pagos girados a las empresa Contratistas, como parte de la correcta administración de proyectos y la garantía de inversión de los recursos públicos junto con la transparencia que los usuarios de las vías del país demandan.

91 Roles y responsabilidades del proceso de inspección IASA posee un área dedicada a la inspección de proyectos de infraestructura vial. Para ello cuenta con un grupo de ingenieros civiles y en construcción, técnicos en construcción, inspectores de campo, dibujantes y asistentes que en conjunto forman un equipo de trabajo capacitado para cumplir con los requerimientos de sus clientes. IASA suple los insumos de inspección necesarios para verificar el cumplimiento contractual de los proyectos viales. Para ello, la organización posee una estructura proyectizada, cuya dirección técnica la ejecuta un ingeniero de proyecto, que tiene la responsabilidad profesional de liderar la inspección, además de los inspectores de campo requeridos, para llevar un adecuado control de los trabajos que se ejecutan. Este equipo de trabajo se encarga de brindar la supervisión de los proyectos de mantenimiento, mejoramiento, rehabilitación, reconstrucción, demarcación y ampliación de carreteras, puentes, intersecciones y otras obras de ingeniería vial. Las tareas de esta área se desarrollarán bajo un Sistema de Gestión de Calidad (SGC) implementado en respuesta a la Norma INTE-ISO/IEC 17020:2000, de forma que su operación está basada en la evaluación de la conformidad. El SGC y su concepción, promueve la mejora continua del desarrollo de la competencia técnica y administrativa, además el cumplimiento de las funciones de operación personales de los colaboradores y organizacionales. El SGC busca el cumplimiento de los objetivos establecidos a través de indicadores que permitan evaluar el éxito y la efectividad del SGC en el alcance de metas. De esta manera, el Área de Inspección guía su trabajo y enfoca sus esfuerzos en dirección hacia el cumplimiento de esos objetivos. El objetivo final del Sistema es la calidad, y mediante la implementación de la mejora continua en cada uno de los aspectos que componen el entorno de la organización el elemento calidad se concibe y aumenta el valor agregado del servicio que ofrece la firma.

92 Entre los requisitos y responsabilidades con los que debe contar el personal de inspección, citamos: a) Requisitos Académicos b) Experiencia Necesaria c) Esfuerzo Físico Necesario d) Destrezas o Habilidades e) Supervisión de Personas f) Responsabilidad sobre materiales g) Responsabilidad sobre herramientas y equipos h) Responsabilidad sobre manejo de dinero y documentos i) Contactos Internos y Externos j) Interrelaciones de Puesto k) Definición de riesgos de accidentes i. n cuanto a fenómenos naturales ii. iii. En cuanto a tránsito y transportación Otras situaciones riesgosas l) Ambiente Físico de Trabajo 83 Los perfiles son parte fundamental en el desarrollo y alcance de este objetivo, ya que cada miembro del organismo de inspección, por lo que se mencionan los 3 puestos que más tienen relación con el objetivo a cumplir. Ingeniero del proyecto: Es el Ingeniero (a) Civil al frente del Equipo de Trabajo. Esta persona es la principal responsable de dar el seguimiento para que se cumpla con el programa de trabajo del proyecto. Es el responsable técnico de la evaluación de la conformidad de los productos o entregables y de verificar el cumplimiento de las especificaciones técnicas acorde con los requerimientos del cliente y los acuerdos previos (contrato). Está al frente de las funciones de coordinación, administración, supervisión y control del proyecto, así como las diligencias asociadas a esta actividad.

93 84 Asistente de Ingeniería: su rol es fungir como colaborador bajo la responsabilidad de asistencia técnica y administrativa al Ingeniero del Proyecto, inspectores de campo y al equipo en general para el cumplimiento de los términos contractuales. Es la persona encargada del procesamiento de la información de campo y quien actualiza el avance del programa de trabajo. Inspector de Campo: su principal función consiste en la labor de inspección y supervisión de las especificaciones técnicas y administrativas de la obra denominada proyecto respecto a los términos del contrato. En el sitio de obra, le corresponde aplicar el Manual de Inspección de estructuras de puentes, tomar los datos requeridos, fotografías necesarias para ilustrar los elementos del puente y llenar los registros que evidencian la inspección. Ingeniero de proyecto Requisitos: Profesional universitario en ingeniería civil. Acumular como mínimo 200 horas de cursos en temas relacionados con carreteras y proyectos con la administración pública. Mínimo 8 años de experiencia en obras de mantenimiento y conservación vial de carreteras. Habilidad en la redacción de informes y reportes técnicos como administrativos. Habilidades en el manejo de computadoras personales, impresoras y fotocopiadoras. Manejo de la suite Microsoft: Excel, Word, PowerPoint, Access, y Project. Manejo de Internet, s, y Outlook. Habilidades en la atención de proveedores, contratistas y público en general. Conocimientos y experiencia en la aplicación de normativas de seguridad laboral relativas a obras civiles. Licencia vigente de conducir vehículos. Experiencia en manejo de cámaras fotográficas digitales.

94 85 Inspectores de campo Requisitos: Profesional universitario en ingeniería civil. Experiencia mayor a cinco (5) años en obras de infraestructura vial. Habilidad en la redacción de informes y reportes técnicos como administrativos. Habilidades en el manejo de computadoras personales, impresoras y fotocopiadoras. Manejo de la suite Microsoft: Excel, Word, PowerPoint, Access, y Project. Manejo de Internet, s, y Outlook. Licencia vigente de conducir vehículos. Experiencia en manejo de cámaras fotográficas digitales. Habilidades en la atención de proveedores, contratistas y público en general Programas de Capacitación para el nuevo procedimiento de inspección Anualmente se programará un plan de capacitaciones sobre los distintos renglones de pago y sobre la actualización de las especificaciones técnicas de cada actividad. También se utilizarán las políticas de capacitación existentes dentro del organismo de inspección, con el fin de optimizar el alcance de este objetivo. Las políticas de capacitación de la empresa son establecidas por la Gerencia tomando como base los requerimientos del personal, las debilidades u oportunidades de mejora detectadas, o bien, en respuesta a planes estratégicos. Las capacitaciones se desarrollarán para mantener actualizado al personal en temas y aspectos de interés común y de mejora continua, además de reforzar conocimientos ya establecidos u otros de nueva percepción. Se desarrollarán capacitaciones como respuesta a uno de los objetivos establecidos por el Plan Estratégico de la organización.

95 86 Las capacitaciones se realizarán en temas técnicos relacionados con la actividad de la empresa en su labor como inspección, ya sea actualizando temas ya implementados o desenvolviendo temas desconocidos para el personal. Las capacitaciones estarán dirigidas a todo el personal de la empresa, la Gerencia decidirá específicamente dependiendo del tema cuales recibirán el entrenamiento, o en su defecto si es necesario para todo el personal. Las capacitaciones se desarrollarán mediante métodos tales como charlas participativas, asignaciones de lecturas, foros o exposiciones desarrolladas por el expositor correspondiente. Las capacitaciones las desarrollarán ya sea el personal interno de la organización, que se encuentran en la potestad de realizar la capacitación, debido a formación externa y experiencia adquirida, o algún experto invitado por la empresa. El proceso de formación puede realizarse en la oficina de la firma ubicada en Ciudad Quesada, o en el lugar designado por la Gerencia. La periodicidad de las capacitaciones se establece en el Programa de Formación publicado cada año en las pizarras informativas de la empresa. Las capacitaciones se impartirán normalmente un día ubicado entre lunes y viernes, durante el horario y curso periódico de trabajo del personal de la organización. Las capacitaciones se realizarán con el objetivo de obtener un personal de calidad atendiendo a todas las necesidades del proceso de inspección y administración de la empresa, además de generar un valor agregado y obtener resultados positivos para la organización. Por otro lado ayudar al personal a despejar las dudas que posean.

96 87 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ANUAL 2013 Tema Capacitación en la Preparación de Formularios Días de capacitación Del 16 al 30 de abril del 2013 Capacitación en la Ejecución de Inspección para actividades de Conservación Del 5 al 16 de junio del 2013 Capacitación en Medidas de Seguridad Del 23 al 30 de junio del 2013 Capacitación en tema de Especificaciones Técnicas para los renglones de obra Del 7 al 18 de julio del 2013 Capacitación en tema de valores, trabajo en equipo y responsabilidad Del 22 al 29 de julio del 2013 Capacitación sobre equipos de medición Del 9 al 22 de agosto del 2013 Capacitación sobre Norma INTE-ISO/EIC 17020:2000. Sistema Gestión de Calidad Del 4 al 19 de Setiembre de 2013 Capacitación sobre Pavimentos Flexibles y la supervisión de este tipo de obras Del 22 al 30 de Setiembre del 2013 Capacitación en Dispositivos de Seguridad y Control de Tránsito Del 18 al 28 de Octubre del 2013 Capacitación sobre Tipos de Organismos de Inspección y sus perfiles Del 16 al 30 de Noviembre del 2013

97 88 5. CONCLUSIONES Al realizar una comparación entre lo existente y la propuesta del procedimiento de inspección, se deja una clara evidencia que el gobierno no posee ni siquiera los controles básicos para la administración de sus proyectos de conservación y que como se trata de inversión de recursos públicos, se hace necesario contar con un eficaz control y seguimiento, tanto de las actividades de inspección como de los resultados de las obras que efectúa la empresa adjudicataria. Con la implementación de un procedimiento de inspección y mediante la elaboración y aplicación de plantillas o bien, registros de inspección como se han querido llamar para efectos de este trabajo, se ha logrado mejorar de una forma radical la inspección de campo, facilitando una guía para que el inspector puede utilizar en su deber diario y llevando de una manera muy ordenada, la consecución de los hechos que atienden a la inspección de obras viales. Mediante los programas de capacitación que el mismo Organismo de Inspección genera como tal y a raíz de la implementación del nuevo procedimiento de inspección, se pueden mejorar las condiciones de competencia técnica del grupo de inspectores, que al fin sería una de las constantes a mantener para garantizarle al Estado Costarricense, la transparencia y la calidad de las obras inspeccionadas. En resumen podemos decir que con este trabajo se logró alcanzar el primer objetivo específico, el cual constaba en identificar los procesos de inspección que a la fecha aplican a los proyectos de conservación vial, para conocer sobre las diferencias que existen en los procedimientos de inspección a nivel nacional. Este objetivo se cumplió al examinar los antecedentes sobre los procesos de inspección que el CONAVI mantiene en la actualidad y la demostración de la poca eficacia con lo que se aplican y sus resultados en las actividades de inspección. Se alcanzó el segundo objetivo específico, el cual establecía la elaboración de un procedimiento integral para la inspección de campo en los proyectos de

98 89 conservación vial del país. Para abarcar este objetivo, se pudo analizar en este trabajo la necesidad de contar con un procedimiento general de inspección, basado en el desglose de distintos manuales de inspección de campo que el personal de la empresa IASA aplicaría en sus actividades diarias de supervisión de obras de mantenimiento vial. Este procedimiento está cobijado bajo la norma ISO para acreditación de Organismo de Inspección ante el Ente Costarricense de Acreditación de Costa Rica (ECA). Se alcanzó el tercer objetivo específico, el cual estaba conformado por la identificación de roles y responsabilidades del personal de inspección para la aplicación del procedimiento integral de inspección. Este objetivo se logró analizar a través de la generación de los diferentes manuales de inspección y los cuales contienen el personal que se requiere para asegurar un adecuado seguimiento y control de las actividades de conservación vial. Se alcanzó el cuarto objetivo específico, el cual consistió en generar las plantillas necesarias para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus tareas diarias de inspección. Este objetivo se alcanzó a través de la generación de las plantillas con la información requerida según fuera el caso para el renglón de pago que el personal debía inspeccionar. Estas plantillas se diseñaron considerando los factores a verificar por parte del personal de campo y basándose en las especificaciones técnicas que el CONAVI le solicita en el contrato de mantenimiento a la empresa adjudicataria. Se cumplió con el quinto y último objetivo específico, el cual trataba sobre un plan de implementación para la aplicación del procedimiento integral de inspección, contribuyendo a ampliar las áreas de gestión de la calidad y gestión de los recursos humanos en la empresa de inspección IASA. Este objetivo se logró alcanzar mediante la incorporación de un plan de capacitación anual, en el cual se proponen los temas de inspección vial, con ayuda de los manuales del procedimiento integral de inspección propuesto.

99 90 6. RECOMENDACIONES Es necesario brindar la capacitación necesaria al personal de inspección del O.I, a través de los programas de formación y capacitación que la empresa IASA aplique de forma anual y acorde con los cambios que se puedan generar en el calendario, ya que los inspectores de campo son la principal herramienta del Organismo de Inspección, para el aseguramiento y transparencia sobre el resultados de los datos de inspección de campo y que desembocan en pagos al contratista adjudicatario. La empresa IASA debe mantener la actualización de sus registros de inspección como principal insumo del personal de campo y guía para aplicar una inspección eficiente y veraz. En este punto la empresa IASA debe promover las necesidades de formación de sus colaboradores y canalizarlas a través del mecanismo que ofrece el sistema de gestión de calidad que posee como plataforma para mejorar los procedimientos de inspección. Es importante que a lo interno de la empresa de inspección IASA, se forme un grupo de profesionales en el campo de la Administración de Proyectos, para efectos de mejorar los niveles de comunicación durante la dinámica que ofrece las actividades de inspección que realiza el Organismo. El aporte de este grupo, puede generar mejores canales de comunicación y unificar un idioma común que permita a los colaboradores de la empresa IASA, manejarse en un escenario acorde con las posibilidades de éxito que se promuevan durante la ejecución de sus trabajos. Es vital que la empresa IASA realice la implementación de este nuevo procedimiento de inspección, acorde con sus posibilidades y limitaciones a las que se vea expuesta, ya que el Organismo de Inspección también debe luchar con un cambio de cultura de cómo se realizaban las inspecciones antes del procedimiento, dado que el personal de campo puede venir de lugares distintos en donde se manejen otro tipo de inspecciones.

100 91 Es fundamental que el personal de la empresa IASA se comprometa a mantener activa su participación conforme a la aplicación del procedimiento de inspección generado en este PFG, ya que la mejora continua y el trabajo en equipo son los pilares que lograrán que este procedimiento pueda ser mejorado a niveles óptimos que le permitan a la empresa IASA, mantener la competencia dentro del mercado en el que se desarrolla, promoviendo la cultura de calidad en sus labores de inspección y extenderlas a otros departamentos de la propia organización. Por último, se le recomienda a la Gerencia de la empresa IASA, gestionar la utilización de varias de las herramientas de la Administración de Proyectos, con el propósito de que se estudie la posibilidad de aplicar muchas de estas en los procesos de mejora y seguimiento y control que la empresa realiza sobre su personal de campo. Esto podría generarle réditos a corto y mediano plazo y se podría incorporar el uso de algunas herramientas de la metodología del PMI dentro del mismo sistema de gestión de calidad que tiene la empresa bajo la Norma ISO 17020:2000, para replantear y alcanzar sus objetivos.

101 92 BIBLIOGRAFIA Canales, F. H & Haddad, J. (1981). Metodología de la Investigación. Organización Panamericana de la Salud. Ente Costarricense de Acreditación. (2011). Qué es la acreditación. Extraído el 25 Octubre, 2011 de Eyssautier, M. (2002). Metodología de la investigación. México: Thomson. Ingeniería y Administración S.A. (2009). Sistema de gestión de calidad organismo de inspección Ileana Aguilar. Jurado, Y. (2002). Técnicas de Investigación documental. Manual para la elaboración de tesis, monografías, ensayos e informes académicos. México: Internacional Thomson Editores. Muñoz, C. (1998). Cómo elaborar y asesorar una investigación de tesis. Juárez: Prentice Hall. P.M.I. (Project Management Institute). (2008). Guía de los fundamentos de la Dirección de Proyectos. PMBOK Guide, Cuarta edición. Newtown Square, Pennsylvania, E.U.A.

102 93 ANEXOS Anexo 1: ACTA DEL PROYECTO

103 Fecha 1 de Octubre de 2012 Areas de conocimiento / procesos: ACTA DEL PROYECTO Nombre de Proyecto Propuesta para la implementación de un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial que supervisa la empresa IASA Area de aplicación (Sector / Actividad): Áreas: Gestión del Alcance. Gestión de la Calidad. Gestión Recursos humanos. Sector de la Construcción y Supervisión de Obras Viales en Ingeniería. Procesos: Iniciación. Planificación. Ejecución. Seguimiento y Control. Cierre. Fecha de inicio del proyecto Fecha tentativa de finalización del proyecto 1 de Octubre de de Diciembre de 2012 Objetivos del proyecto (general y específicos) Objetivo general: Desarrollar una propuesta para la implementación de un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial, que colabore con la supervisión general de este tipo de obras, enfocado específicamente a las inspecciones que realiza la empresa IASA. Objetivos especificos: 1. Identificar la forma en que se aplica los procesos de inspección que actualmente se generan en los proyectos de Conservación Vial, para establecer si los controles de campo son los adecuados dentro de estos proyectos. 2. Elaborar un procedimiento integral de inspección para proyectos de Conservación Vial, que aporte al seguimiento y control de las actividades de este tipo de obras. Este procedimiento se regirá por la incoporración de distintos manuales de inspección.

104 3. Establecer roles y responsabilidades del personal de inspección para la utilización del procedimiento. 4. Generar las plantillas relacionadas con los procesos de inspección, para establecer y uniformar los formatos que el personal de campo deberá aplicar en sus actividades diaras. 5. Elaborar un plan de implementación que contribuya con la aplicación del procedimiento de inspección, con el fin de que quede claro las formas de proceder en cada situación. Justificación o propósito del proyecto (Aporte y resultados esperados) Este proyecto tiene como propósito fundamental, establecer un procedimiento claro para las actividades de inspección en proyectos de Conservación Vial, dado que en la actualidad estas tareas se efectúan de forma desordenada y sin controles reales sobre las responsabilidades del personal de inspección. El beneficio esperado de la realización de este proyecto, es poder determinar los procesos documentados y controlados que permitan mejorar y evidenciar la efectividad y transparencia de los resultados en las actividades de inspección para los proyectos de Conservación Vial. Con la implementación de un nuevo procedimiento de inspección, se podrá certificar que el personal de inspección de obras viales está capacitado realmente para ejecutar una evaluación sobre la conformidad de las actividades que inspecciona y que sus funciones están claramente orientadas a reflejar datos veraces y que contribuyen a la correcta práctica profesional y ética de sus labores. Descripción del producto o servicio que generará el proyecto Entregables finales del proyecto El presente proyecto presentará los siguientes entregables: 1. Un informe de investigación en donde se plantee las condiciones actuales de los procesos de inspección que se desarrollan en el país. 2. Un procedimiento de inspección en proyectos de Conservación Vial, que permita generar las nuevas funciones de una manera efectiva, permitiendo realizar los controles necesarios para cada actividad de los proyectos. 3. Presentación de las plantillas y bitácoras que permitan realizar los procesos de inspección de una forma ordenada y que contengan toda la información referente a las actividades de campo, así como el cumplimiento de las especificaciones técnicas de cada item de proyecto. 4. Perfiles de puesto para el personal de inspección, en donde se conozca sobre los deberes y responsabilidades del colaborador, así como de sus requerimientos profesionales, personales y habilidades físicas e intelectuales para desempeñar sus funciones. 5. Un plan de capacitación para el personal de inspección de obras viales, con el cual se pretende

105 reforzar el nivel de conocimiento y la aplicación práctica de las actividades de campo, ya que para contribuir con el plan de implementación del nuevo procedimiento de inspección, se requiere que el personal de campo demuestre competencia técnica y tome desiciones efectivas. Supuestos Existe una adecuada disponibilidad de recursos para llevar a cabo el proyecto (técnicos, humanos y económicos). Existe una tendencia marcada por las nuevas políticas de calidad en el país, que permitirá obtener un mayor apoyo por parte de los interesados en mejorar los procesos de inspección. Hay un evidente interés por parte del Estado en contratar empresas que posean personal de inspección, técnica y profesionalmente capacitado para que supervisen obra pública. Todo el personal vigente de inspección está dispuesto a aportar sus conocimientos y experiencia, para forlalecer el nuevo procedimiento a implementar. Restricciones Un periodo de 3 meses para la implementación de un nuevo procedimiento de inspección, se considera un plazo algo limitado con lo que el equipo ejecutor tendrá que lidiar dentro del proyecto. Se cuenta con un presupuesto limitado para la implementación del proyecto. La etapa de implementación teorica se deberá llevar acabo al mismo tiempo que la etapa de implementación de campo. La mayoría de las empresas que se dedican a la inspección de obras viales, son de reciente conformación (no superan los 2 años en esta actividad). Será necesario analizar la capacidad financiera de las empresas que pudieran ir implementando la nueva propuesta de inspección, ya que podría darse el caso de que muchas no cuenten con los recursos económicos suficiente para alcanzar el proyecto. Información histórica relevante A través de los últimos años, el Estado ha promovido varios tipos de contrataciones para llevar a cabo trabajos de mantenimiento y conservación vial en vías y puentes del país. Esto ha requerido de la incorporación de organizaciones privadas, que contratadas también por el Estado se dedican a realizar actividades de inspección y supervisión de las obras viales. Si bien es cierto el Estado posee su propio personal de inspección, el mismo no es suficiente para

106 cubrir los diversos proyectos que se generan en todo el país, por lo que viene de ahí la importante labor que desempeñan las pequeñas empresas privadas en el campo de la inspección y aún más relevante, el nivel de eficacia que se revele de los procesos de inspección que efectuán estas empresas. Recientemente se han escuchado críticas sobre el manejo de la inspección en obras viales, ya que se trata de la inversión de fondos públicos y esto requiere una adecuada supervisión y fiscalización para cada una de los item de un proyecto, ya que de la efectividad y veracidad de los datos de inspección de campo se desprende el reconocimiento de la conformidad de la actividad y sus posterior pago. Mucho se habla de la importancia de que los procesos de inspección se realicen de la mejor forma posible y por eso que con este proyecto de implementación de un procedimiento de inspección, se pretende uniformar los criterios y métricas que rigen los procesos actuales. Identificación de grupos de interés (Stakeholders) Involucrados directo(s): Patrocinador, Organismos de Inspección (empresas privadas como IASA) y grupos de inspectores de obra vial. Involucrados indirecto(s): Estado Costarricense, ECA, usuarios de las vías nacionales y empresas Constructoras adjudicadas por el Estado para ejecutar las obras de conservación. Aprobado por: Juan Carlos Gómez Sánchez Serrano, MAP Firma: Realizado por: Didier Esteban Rojas Argüello Firma:

107 Anexo 2: EDT 98

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109 Anexo 3: CRONOGRAMA 2

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111 4 Anexo 4 Ejemplo de Registros de Inspección aplicados al trabajo real de campo, en algunas de las actividades de Conservación Vial que actualmente se realizan en el país, con el objetivo de ilustrar los alcances de lo tratado en el PFG.

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