Estimados amigos y amigas,

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1 Consejo Directivo Darío Abdala Lourdes Bascary Pablo Camuña Fernanda Doz Costa Valentina García Salemi Gabriel Pereira Andrés Reynoso Consejo Asesor Mary Beloff Martín Böhmer Viviana Krsticevic Claudia López Alicia Noli Andrea Pochak Pedro Roldan Vázquez Roberto Saba Daniel Taillant Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales Director Ejecutivo Darío Abdala Responsable de Oficina Jujuy Andrés Reynoso Oficina Tucumán Dirección: Mendoza 654 oficina 410. San Miguel de Tucumán (4000) Argentina. Tel: (54-381) Oficina Jujuy Dirección: Patricias Argentinas 482 oficina 12. San Salvador de Jujuy (4600) Argentina Tel:(54-388) Correo electrónico: Página Web: 1

2 Estimados amigos y amigas, Es un enorme orgullo y placer presentarles el informe anual de ANDHES correspondiente al año 2005, en el cual se transcribe el trabajo, los logros y los avances más importantes obtenidos en dicho período. El año trajo grandes transformaciones internas para nuestra organización y también grandes logros que nos permiten mantener intactas las ilusiones de generar cambios significativos en nuestra querida región del NOA tendientes a hacer efectivos los Derechos Humanos y el fortalecimiento de la democracia. El presente informe encuentra a ANDHES en una etapa de consolidación para llevar a cabo sus fines luego de una profunda etapa de discusión interna en la cual se redefinió la misión, los objetivos y la forma de llevarlos a cabo. Tanto los logros obtenidos mediante las actividades llevadas a cabo como el proceso de consolidación interna, son el producto de un incansable y desinteresado aporte de un gran grupo de personas que quieren una región con una fuerte identidad cultural, con derechos fundamentales al alcance de toda persona y con los principios básicos de la democracia y los derechos humanos como ejes de las relaciones sociales. Que nuestro informe anual sirva como reconocimiento al trabajo de toda esa gente que se esfuerza para hacer de ANDHES una realidad, a nuestro Equipo de Trabajo, al Consejo Asesor, al Consejo Directivo y a todas aquellas manos silenciosas que brindan su apoyo incondicional a esta causa. También aprovecho la oportunidad para agradecer la gentil colaboración y el apoyo permanente de los donantes que han creído en nuestra labor a lo largo de este camino transcurrido. Su generoso aporte nos ha permitido seguir funcionando y contribuyó a nuestro crecimiento como organización, dándonos la posibilidad de proyectarnos sólidamente hacia el futuro. En última instancia, este trabajo es un reconocimiento especial a quienes padecen constantemente las violaciones de sus derechos básicos. La fuerza de esos niños, niñas, hombres y mujeres es nuestra más grande motivación para continuar este camino hacia la consolidación de un Noroeste Argentino democrático y fundado sobre la base de la justicia social y respeto de los derechos esenciales de toda persona. Cordialmente, Darío E. Abdala Director Ejecutivo 2

3 Equipo de Trabajo y Colaboradores de Andhes Tucumán: Daniel Eduardo AGUIRRE Verónica APUD Pablo ARGAÑARAS Matías ACOESTA Ezequiel ASCOETA Marcela ASTORGA Viviana BALELLA Juliana BATALLA Carolina BIDEGORRY Marcela BOLLEA Marcos CANSINO Daniel CARLOROSI Ruth COLOMBRES Sebastián COSTA Virgina CAZUZA TRINDADE Agustín CHIT Rosita DíAZ ALDERETE Josefina DOZ COSTA Lucia DOZ COSTA Cristina ESPÍNOLA Jorgelina FONTDEVILA Conor FORTUNE Andrés GARMENDIA Gisela GIULIANO Maria Soledad IRIARTE Ariadna LEVI Ana Laura LOBO STEGMAYER Gaspar LÓPEZ Lourdes LÓPEZ Fernanda MARCHESE Soledad Ramona MENA Lilia MONTEAGUDO Florencia NADAL Maria José NAVARRO COSMAN Natalia NAVARRO COSMAN María Elina NAZAR Maria del Carmen NEGRO Luciana NEME Lucrecia NEME Cristina PATIÑO Joaquín PERALTA Maria Inés PERL Agustín PUPPIO Patricio ROVIRA Maria Inés RUIZ Andrea SERRENTINO Marcos TORRES Marieta URUEÑA RUSSO María Laura VARGAS Ana Josefina VÁZQUEZ Marcela VIGNOLI Marina Dalila VILLAGRA Equipo de trabajo de ANDHES Jujuy: Paula ALVAREZ CARRERAS Emma Andrea ARIAS Jonathan BALDIVIEZO Ileana LEGUIZAMON Juan MAMANÍ Ana OLIVERA Mónica Alejandra OYARZUN Andrea Silvana QUINTOS Alejandro RICARDES María Eugenia SOZA Leticia VIROSTA Sebastián ZAMAR 3

4 1 MISIÓN DE ANDHES ANDHES es una organización no gubernamental, sin fines de lucro que trabaja con total independencia de partidos políticos e instituciones religiosas. Cuenta con dos oficinas, una en San Miguel de Tucumán, provincia de Tucumán, y otra en San Salvador de Jujuy, provincia de Jujuy, abarcando en sus acciones la región del Noroeste Argentino (NOA). Su misión es contribuir a un cambio social basado en la vigencia de los derechos humanos y la democratización de las relaciones sociales, a través de la educación y defensa de estos derechos y la incidencia en las políticas públicas. 2 CAMBIOS Y NACIMIENTO DE UNA NUEVA MIRADA Durante el año 2005 se produjeron una serie de importantes avances institucionales en ANDHES. El decisivo crecimiento del volumen de trabajo durante 2004 y su proyección sobre 2005 hizo necesario un replanteo estratégico de las líneas de acción y de las mecánicas de trabajo interno de la organización. A esta imperiosa necesidad se sumaba el recambio, por primera vez, de la Dirección Ejecutiva y el inicio de las actividades de ANDHES Jujuy, todos exigentes desafíos en una realidad cotidiana plena de trabajo. La decisión de avanzar en los cambios procuraba aprovechar esta confluencia de hechos para dar un nuevo giro a la institución, optimizando sus resultados y consolidando su crecimiento para proyectarse regionalmente. Precisamente sobre estos ejes giró la parte central del desarrollo institucional de ANDHES durante PROCESO DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL ESTRATÉGICA Entre los meses de Julio y Octubre de 2005 la Fundación Compromiso, a través de la socióloga María del Carmen Tamargo, dio una capacitación a los miembros de la coordinación de ANDHES Tucumán y Jujuy. Durante los cinco encuentros que duró la capacitación se procuró hacer una evaluación general de la forma de trabajo que venía sosteniendo la organización desde su creación en 2001, procurando desarrollar una nueva visión institucional capaz de responder a los cambios operados desde entonces. Para ello se recavaron opiniones del Consejo Asesor de ANDHES, del equipo de trabajo y de organizaciones y personas que conocen directa o indirectamente su trabajo. A partir del análisis de esos insumos se fue avanzando en la formulación de las nuevas políticas institucionales, pensadas como una forma de ordenar el trabajo interno y al mismo tiempo de proyectarse hacia la comunidad y las instituciones con el mayor impacto posible. El resultado obtenido es la nueva organización interna de ANDHES en Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos; el fortalecimiento de la Línea Institucional con la creación de Áreas específicas (Desarrollo Institucional, Comunicación y Administrativa-Contable); la redefinición de la misión y visión institucionales; la creación de nuevos espacios de toma de decisiones hacia el interior de la organización, orientados a profundizar la democracia interna, la deliberación y la participación. Se avanzó también en intentar dar una forma más precisa a la valiosa mística de ANDHES, discutiendo y ratificando los valores andinos más caros. CAMBIO DE DIRECCIÓN EJECUTIVA Y DEFINICIÓN DE LA NUEVA ESTRUCTURA Darío Abdala, coordinador del Programa de Capacitación y Acción Legal Comunitaria y del Programa de Derechos de los Pueblos Originarios, asumió a partir del mes de Noviembre de 2005 la Dirección Ejecutiva y la Presidencia del Consejo Directivo de ANDHES. Ambos cargos habían sido ocupados hasta entonces por Gabriel Pereira. La nueva Dirección Ejecutiva traía aparejada la necesidad de realizar un trabajo previo orientado a que la organización no se resintiera con los cambios. Para ello, se planificó un proceso de paulatino traslado de responsabilidades institucionales y de reuniones de presentación con los aliados locales, regionales y nacionales. En este proceso, liderado por el Director Ejecutivo saliente, participó igualmente el Responsable de la Oficina de ANDHES Jujuy, Andrés Reynoso. En el mismo proceso se definieron los puestos de Coordinadores/as de Líneas Estratégicas: Valentina García Salemi (LE Defensa y Promoción de Derechos Humanos), Pablo Camuña (LE Promoción de la Participación y Educación en Derechos Humanos) y Lourdes Bascary (LE de Investigación y Sistematización de Conocimientos). Asimismo, se avanzó en la conformación del núcleo central del equipo de trabajo que hará realidad la nueva estructura organizacional, proceso que se completará en

5 OFICINA DE JUJUY Y ALIANZAS REGIONALES. La Oficina de ANDHES Jujuy, inaugurada a mediados de 2004, comenzó a funcionar con mucha energía en Al margen del comienzo de la implementación de su propia agenda, de la preparación de su equipo de trabajo, ANDHES también avanzó en 2005 en sus alianzas con otras organizaciones, tratando de fortalecer una estrategia de trabajo regional. Así, el incremento de trabajo conjunto entre PRADE (Práctica Alternativa del Derecho), organización hermana de la Provincia de Santiago del Estero, ANDHES Tucumán y ANDHES Jujuy, ha permitido la proyección de la defensa y promoción de derechos humanos y el fortalecimiento de la democracia en el Noroeste Argentino (NOA). Del mismo modo, alianzas con organizaciones como Participación Ciudadana (Tierra del Fuego) y Poder Ciudadano (Buenos Aires), como otras que componen la Red Federal para la Democracia (RFD), plantea la posibilidad cierta de encarar agendas conjuntas en todo el interior de Argentina (Ver Redes). Para ANDHES esta forma territorial de abordar acciones de gran impacto significa una excelente posibilidad para generar cambios y avanzar en el cumplimiento de su misión institucional. LOS VALORES DE ANDHES Qué es lo que más valora ANDHES? Cuáles son los valores que lleva a la práctica la organización en cada una de sus acciones? Qué diferencia el trabajo de ANDHES del de otras organizaciones? Estas preguntas fueron formuladas a todos y todas quienes hacen de ANDHES una realidad cotidiana, las casi 50 personas que durante 2005 colaboraron en los diferentes equipos para lograr los objetivos institucionales. Los valores más respetados por andhinos y andhinas son: El compañerismo, la calidad humana y la calidez del equipo. La pasión, la perseverancia y la sincera motivación puesta en lograr los objetivos de la organización. La apertura a cambiar y la interdisciplina como método de enriquecimiento del trabajo. El compromiso profesional y social, y la responsabilidad. La creatividad y la iniciativa para abordar temas complejos y socialmente relevantes. La independencia de criterios y la autonomía total en la toma de decisiones. NUEVA ESTRUCTURA DE ANDHES Para alcanzar su misión, ANDHES organiza su trabajo en cuatro líneas estratégicas: I. LINEA ESTRATÉGICA DE INCIDENCIA PÚBLICA A través del trabajo de esta Línea ANDHES adopta una posición activa ante lo público. Busca transformar prácticas en los tres poderes del Estado e involucrar a la sociedad civil para lograr la plena vigencia de los derechos humanos. Las acciones de incidencia reflejan dinámicamente las políticas adoptadas por la organización en las diversas temáticas que aborda, usando estratégicamente los insumos desarrollados en las otras líneas. Para incidir en lo público ANDHES utiliza todas las herramientas que ofrece el sistema democrático: litigio frente al Poder Judicial; acciones tendientes a la reforma legal frente al Poder Legislativo; trabajos sostenidos con las diversas oficinas del Poder Ejecutivo (tanto para colaborar en como para exigir la implementación de políticas públicas) y la participación con otras organizaciones de la sociedad civil en redes locales y nacionales. 5

6 II. LÍNEA ESTRATÉGICA DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Esta línea de acción tiene como principal finalidad accionar directamente sobre el Estado para lograr la efectiva garantía de los derechos humanos de los grupos vulnerables a los que ANDHES dirige su trabajo. Se persigue la defensa directa de derechos humanos vulnerados, principalmente mediante el litigio y la presentación de actuaciones administrativas. Se pone especial interés en la utilización de nuevas técnicas de defensa que promuevan el acceso a la justicia y la democratización del poder judicial ( amici curiae, procesos colectivos, litigio de impacto, entre otras). Con todo ello se procura orientar el debate público hacia el cuestionamiento de ciertas prácticas sociales instaladas, buscando su modificación a fin de evitar nuevas violaciones de derechos. III. LÍNEA ESTRATÉGICA DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EDUCACIÓN EN DERECHOS HUMANOS Esta línea estratégica de ANDHES tiene una doble finalidad. Por un lado, educar en Derechos Humanos desde una perspectiva interdisciplinaria para lograr su conocimiento y pleno ejercicio, especialmente entre los grupos vulnerables. Por otro lado, generar y fortalecer espacios de diálogo, participativo y responsable, para la construcción democrática. Además procura sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de la participación, tanto individual como colectiva, para el fortalecimiento del sistema democrático. Con esta visión, ANDHES ha organizado las acciones de esta Línea en tres programas: Programa de Educación en Derechos Humanos. ANDHES cree que la construcción de conocimientos sobre derechos humanos es un medio eficiente para promover su vigencia, especialmente entre los grupos vulnerables. Por ello este programa tiene como principal objetivo desarrollar estrategias innovadoras de intervención en procesos de generación colectiva de conocimientos y valores en Derechos Humanos, desde una perspectiva interdisciplinaria. Programa Capacitación y Acción Legal Comunitaria. Su objetivo es construir participativamente conocimientos y habilidades legales con personas pertenecientes a grupos vulnerables para que pongan esos conocimientos al servicio de sus comunidades, mejorando los niveles de participación democrática y de acceso a la justicia, y ofreciendo soluciones a problemas individuales y colectivos. Programa de Promoción de la Participación y Valores Democráticos. Su objetivo consiste en promover y fortalecer espacios democráticos de deliberación y participación pública. Ello principalmente a través del trabajo en redes a nivel local, regional, nacional e internacional y de la difusión de información sobre mecanismos de participación. IV. LÍNEA ESTRATÉGICA DE INVESTIGACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE CONOCIMIENTOS La finalidad de esta Línea es generar conocimientos y sistematizar prácticas sobre Derechos Humanos para difundirlas en la región. La importancia de los resultados del trabajo de ANDHES y otros actores sociales, así como la pertinencia de las soluciones propuestas, dependen (entre otros factores) de la calidad del análisis previo de los problemas que se abordan. Esos análisis son infrecuentes en el ámbito del derecho, por lo que uno de los principales desafíos para ANDHES es desarrollar material de investigación, desde un enfoque integral de las Ciencias Sociales, para que sirva de apoyo a acciones propias y de otras organizaciones de la sociedad civil. Por otra parte, esta línea busca concentrar esfuerzos en la sistematización de la labor que ANDHES realiza, facilitando así procesos de auto-evaluación permanente y la socialización de buenas prácticas. 6

7 LÍNEA ESTRATÉGICA DE INCIDENCIA PÚBLICA 1. Reforma Constitucional de Tucumán y Derecho de los Pueblos Indígenas. En 2004 ANDHES tomó conocimiento de la inminencia de la reforma constitucional provincial. Este hecho se presentaba como una gran oportunidad para la inclusión en la carta magna de Tucumán de estándares mínimos de Derecho de los Pueblos Indígenas. La manera más eficaz de llegar a este punto era fortalecer a estas comunidades para que pudieran participar activamente del proceso. Con este objetivo se diseñaron y ejecutaron las actividades durante el Se dictaron diversos talleres para lograr dicho fortalecimiento y consensuar un artículo que contemplara los derechos de los pueblos originarios, según sus necesidades reales, y que pudiese ser incluido en la nueva Constitución. La estrategia empleada fue, en otras palabras, generar un espacio de diálogo y encuentro para que las comunidades coordinen y puedan actuar juntas y fortalecidas con conocimientos de derecho indígena. Mediante las reuniones mencionadas, ANDHES promovió el conocimiento entre las comunidades diaguitas, que hasta ese entonces no habían tenido la posibilidad de interactuar. Al trabajar en conjunto por un objetivo común -la reforma de la Constitución- se creó un fuerte lazo que derivó en la creación de la Unión de Pueblos de la Nación Diaguita, en julio de 2005, en la que participan comunidades de Tucumán, Catamarca y Salta. Todos los dirigentes diaguitas se comprometieron a trabajar coordinada y articuladamente con el objetivo de lograr la plena vigencia de sus derechos como pueblo. La actividad más importante llevada a cabo durante el 2005 en este marco fue la participación de los dirigentes indígenas en la sesión de la Honorable Legislatura Provincial donde se sancionó la Ley Nº de Necesidad de Reforma de la Constitución. En esta instancia se logró inclusión como uno de los puntos a agregar en la futura constitución, del derecho de los pueblos indígenas. Las acciones de incidencia en este momento del proceso se basaron en: el envió de cartas al Presidente de la Legislatura y a los 40 legisladores, y la organización de reuniones con los distintos referentes de los partidos políticos de la provincia. Se utilizaron estos mecanismos para manifestar la necesidad y oportunidad de la incorporación del derecho indígena en nuestro ordenamiento jurídico, especialmente en la Constitución Provincial. Talleres Entre los meses de mayo a noviembre de 2005 se llevaron a cabo cinco talleres en distintos puntos de la provincia, con el objetivo de lograr el fortalecimiento comunitario que los Pueblos Originarios precisaban para conducir las acciones de incidencia en vistas a la incorporación de sus Derechos en la Carta Magna provincial. Algunos de los puntos tratados en cada ocasión fueron: Encuentro de dirigentes en la que se avanzó en distintos puntos, a saber: 1- Se discutió la necesidad de incorporación del Derecho Indígena en la Constitución Provincial con el Dr. Oscar Flores, encargado de la Conferencia sobre Derecho indígena en la Constitución Provincial ; conferencia en la que se acordó que deberían acentuar el protagonismo de las Comunidades, planificando y ejecutando ellas mismas la estrategia que acuerden participativamente. 2- Se estableció una línea de tiempo en base a los plazos establecidos por la Ley de Necesidad de Reforma y se discutió las líneas de financiamiento para hacer efectivas estas actividades con responsables por cada una de ellas. 3- Se definió que la sede de ANDHES sería el centro de operaciones para el trabajo a desarrollarse en San Miguel de Tucumán, quedando las instalaciones andhinas a entera disponibilidad de los dirigentes. 4- Se tuvo una reunión con el CPN Jorge Aimaro, Coordinador del Proyecto Desarrollo de Comunidades Indígenas en la Provincia de Tucumán para obtener su apoyo en el proceso de reforma. De dicha reunión se obtuvo la colaboración del DCI (Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indígenas) en el financiamiento de talleres. 5- Encuentro de dirigentes indígenas donde se trabajó participativamente en la creación de un documento referido a los derechos a incorporar en la Constitución provincial. La metodología utilizada fue partir de la legislación vigente a nivel nacional e internacional, analizarla y cotejarla con las necesidades de las comunidades. El resultado de este trabajo es la versión final de la propuesta de los Pueblos Indígenas presentaron a la Convencional Constituyente para que se incorpore en el nuevo articulado. 7

8 Jornadas de trabajo con los dirigentes comunitarios en las que se tomaron decisiones sobre los siguientes puntos: 1. Organización de la Unión Diaguita; 2. Situación en torno a la Reforma de la Constitución; 3. Revisión del cronograma realizado en Tucumán y adaptación al nuevo contexto. 4. Capacitación sobre Derecho Indígena para los líderes y comuneros más comprometidos con la lucha por las reivindicaciones indígenas. El artículo Como resultado del trabajo realizado con las comunidades, se llegó a un consenso de propuesta de artículo para ser presentada a la Convencional Constituyente. La propuesta que postulamos fue: El Estado Provincial reconoce la preexistencia de los Pueblos Indígenas que habitan en la provincia. Garantiza el respeto a su identidad, sus instituciones ancestrales y el derecho a una educación bilingüe e intercultural, medicina tradicional, su desarrollo económico, social y político. Reconoce la personería jurídica de sus comunidades, su relación con la Pachamama, la posesión y propiedad comunitaria de sus tierras y recursos naturales que tradicionalmente han ocupado, su patrimonio arqueológico, histórico, cultural e intelectual y el derecho a la restitución de otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, prescriptible, ni susceptible de gravámenes o embargos. Garantiza el derecho al consentimiento previo, libre e informado en todos los intereses que los afecten y el derecho a una participación plena y efectiva de representación en la vida pública de la Provincia. Garantiza para los pueblos indígenas una acción judicial especial para hacer efectivos sus derechos. Esta fue la base de lo que luego quedara plasmado como artículo 149 de la nueva Constitución de Tucumán, sancionada el 06 de junio de Declaración de Delfín Gerónimo, dirigente de la Comunidad India Quilmes y Representante del Pueblo Diaguita ante el Consejo de Participación Indígena del INAI La historia de nuestra provincia esta sustentada en los hechos ocurridos hace más de 470 años, cuando nuestros mayores fueron sometidos por la fuerza y en muchos casos desterrados hacia otros lugares, y nuestra Pachamama fue apropiada por quienes llegaron desde el viejo mundo. Este sistema de apropiación territorial no se modificó con la revolución libertadora, y tiene continuidad hasta hoy. Este proceso llevó a nuestro pueblo a la desintegración y pérdida de muchos de los valores propios, incluso el idioma, con ello la desvalorización de nuestra identidad y la transculturalización por la imposición de nuevas formas de vida. Sin embargo somos una realidad del presente, ya que nos encontramos en distintos departamentos como Trancas, Tafí del Valle y Lules. Integramos alrededor de 16 comunidades con una población aproximada de habitantes, que conservamos aspectos muy importantes de nuestra cultura como las técnicas del trabajo, el arte, la medicina, la espiritualidad y diferentes formas de practicar los derechos colectivos en nuestros territorios tradicionales. Somos descendientes de los Pueblos Diaguita y Lule". 8

9 2. Modificación de la Ley de Contravenciones Seguridad y Derechos Humanos Las acciones de incidencia llevadas a cabo durante 2005 en esta temática, tienen como objetivos prioritarios la incorporación de estándares internacionales de derechos humanos y de mecanismos efectivos de respeto y garantía de los derechos fundamentales de las personas en las actuales políticas públicas de seguridad; como así también la formulación por parte del Estado de políticas de seguridad (de prevención y sanción de ilícitos) comprensivas de las particularidades de nuestra comunidad en lo social, económico y cultural, y en cuya elaboración participen diferentes actores especializados de la sociedad civil. En virtud de la importancia y complejidad de la problemática en cuestión, ANDHES desarrolló una estrategia que busca incidir en los tres poderes del Estado Provincial y en la sociedad civil tucumana; diseñando estrategias de trabajo conjunto con otras organizaciones a nivel regional En virtud de la aplicación de la ley de Contravenciones Policiales, en la actualidad la policía tucumana puede privar de su libertad a una persona que considere que está cometiendo una falta contravencional. Decimos que considere porque en este tipo de procedimiento policial la aquí cuestionada ley Nº 5140 no prevé la utilización de medios probatorios suficientes y eficaces para acreditar la contravención cometida y la autoría de la persona detenida por causa de ella. En consecuencia y sólo con la mera idea o sospecha del agente policial, las fuerzas de seguridad pueden detener a las personas; mantenerlas privadas de su libertad en cualquier comisaría por un plazo máximo de 48 horas; decidir sobre su culpabilidad determinando finalmente la sanción a aplicar (arresto o multa). Las garantías constitucionales básicas, no están contempladas en este procedimiento. La autoridad administrativa interviniente asume las facultades de investigación, acusación, recolección de pruebas y de sentencia, violando la garantía de Juez natural, imparcial y competente. La gravedad de la situación planteada y la línea de nuestro trabajo en incidencia en políticas públicas, en este caso en materia de seguridad ciudadana, nos lleva ha utilizar diferentes herramientas para la elevación de estándares de Derechos Humanos en esta temática. Acciones de incidencia sobre el poder Judicial: El objetivo de las presentaciones de ANDHES ante la Justicia provincial es lograr la declaración de inconstitucionalidad de la ley 5140 de Contravenciones Policiales. En ese sentido se plantearon seis casos testigos. Este trabajo se realizó en coordinación con la Defensoría del Pueblo de Tucumán, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y la Asociación por los Derechos Civiles (ADC) quienes nos acompañaron judicialmente con la presentación de Amicus Curiae. Qué es el amicus curiae? Este moderno mecanismo procesal posibilita la presentación de escritos acercando a los magistrados una opinión técnica sobre el tema. Es suficiente para el presentante tener un interés legítimo, a pesar de no ser parte en el proceso. Los procesos en general fueron lentos y trabados, pero aun así, los resultados obtenidos son satisfactorios: de los seis casos, tres fueron desechados y los tres restantes fueron tomados por la Justicia. Uno se encuentra con sentencia definitiva y firme a favor de la inconstitucionalidad de la ley 5140, otro se encuentra controvertido a instancia de la Corte Suprema de Justicia de la Provincia y el tercero esta aun sin resolución. Acciones ante el Poder Legislativo: El debate público generado, especialmente después de los fallos obtenidos en la justicia, derivo en la necesidad del tratamiento del tema contravencional en el ámbito del Poder Legislativo. En ese sentido, a principios de 2005, se presentó ante la Comisión de Seguridad y Justicia de la Legislatura de Tucumán, un informe con observaciones jurídicas a los dos proyectos de ley sobre seguridad que están siendo estudiados por esa comisión. Ambos proyectos, asumen la inconstitucionalidad de la ley 5140, y en líneas generales, contienen políticas de mucho más modernas y respetuosas de los Derechos Humanos. Asimismo, participamos como invitados en una reunión convocada por esta Comisión, junto con otros actores relevantes en la materia (Facultad de Derecho y Cs. Ss. de la Universidad Nacional de Tucumán, Facultad de Derecho Universidad del Norte 9

10 Santo Tomas de Aquino, Comisión de Derechos Humanos del Colegio de Abogados de Tucumán, entre otros). La consecuencia más valorable de este trabajo fue la formalización de un nuevo espacio de participación para las organizaciones de la sociedad civil de la provincia. Esto posibilitó el nacimiento de una instancia de diálogo y colaboración; y el enriquecimiento de la labor legislativa. Acciones de incidencia en el ámbito del Poder Ejecutivo: La labor de ANDHES en esta materia se basa en una estrategia de colaboración con el Ministerio de Seguridad Ciudadana de la Provincia. Durante 2005 se consolidaron aun más los vínculos con este Ministerio, y decidimos llevar a cabo conjuntamente el proyecto Policías para la Democracia. El objetivo principal es promover la modificación de la formación de los policías de la provincia por la inclusión en la curricula de conceptos referidos a Derechos Humanos (ver Línea Estratégica de Investigación y Sistematización de Conocimientos). 3. Derechos del Niño, la niña y el Adolescente: Hacia una ley de PROTECCIÓN integral de la infancia. La situación de los niños, niñas y adolescentes en la Región del NOA requiere generar un ámbito de debate y análisis de la problemática de la niñez y adolescencia, desde la perspectiva de la Convención de los Derechos del Niño (CDN). El Derecho Internacional de los Derechos Humanos no tiene, en nuestro país, niveles de operatividad a pesar de que la reforma constitucional de 1994 les ha otorgado jerarquía constitucional. En este sentido, ANDHES viene trabajando porque niños, niñas y jóvenes que todavía no gozan de la calidad de ciudadanos, ejerzan y disfruten de los derechos que por su condición de personas les corresponden. Tanto en el Estado como en muchos sectores de la sociedad civil, no se ha internalizado la idea de que niñas, niños y adolescentes deben ser tratados como sujetos plenos de derecho. La consecuencia más notoria es que no exista una idea clara de que por cada derecho hay un deber por parte del Estado de garantizarlo. Partiendo de este análisis se establecieron acciones destinadas a incidir en los tres poderes del Estado y la sociedad Civil. Un primer paso fue generar conciencia de que los derechos de la infancia y la adolescencia se tratan de derechos humanos, para lo cual se continuó con el trabajo comenzado durante el 2004 en el marco de las P r i m e r a s Jo r n a d a s - t a l l e r d e Actualización y debate sobre derechos humanos de niños, niñas y adolescentes, destinadas a abogados y abogadas, miembros del poder Judicial, de las áreas de niñez y adolescencias y de derechos humanos del Estado, miembros de Organizaciones no Gubernamentales y docentes de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Las personas que participaron de las jornadas-taller, generaron una serie de acciones enmarcadas en los siguientes ejes temáticos: 1. Incidencia en políticas públicas (visualización de problemáticas de infancia. Aciertos y desaciertos de las políticas públicas) 2. Investigación. 3. Litigio. 4. Reforma legislativa. 10

11 Se generó un espacio de encuentro entre Sociedad Civil y Estado para la elaboración de un plan de acción provincial, especialmente para aquellas personas interesadas en colaborar a través de la incidencia en políticas públicas. En este marco se buscó interactuar con la Secretaría de Derechos Humanos de la Provincia para generar un nueva instancia de diálogo entre el Estado y la Sociedad Civil. C o n l a s p e r s o n a s interesadas en la modificación legislativa se hizo un trabajo de i n c i d e n c i a e n e l P o d e r Legislativo. Se llevaron a cabo una serie de reuniones con miembros de la Comisión de Minoridad y Familia de la Legislatura de la Provincia de Tucumán, con la presencia de expertos nacionales en materia de infancia. De estas reuniones surgió el compromiso de que ANDHES colaboraría en la elaboración de la ley provincial de infancia, siendo formalizada esta colaboración en el mes de julio de La ley de referencia fue aprobada por unanimidad el 28 de diciembre de 2005 aunque el 19 de enero de 2006 fue vetada por el Poder Ejecutivo Provincial. A s i m i s m o y c o n l a intención de generar información a los efectos de incidir tanto en el Poder Judicial como en el Ejecutivo se realizaron dos estudios centrales sobre la realidad de la infancia en la provincia orientados en la situación de los niños, niñas y adolescentes privados de libertad así como de aquellos que son víctimas del abuso y el maltrato. 11

12 LÍNEA ESTRATÉGICA DE DEFENSA DE DERECHOS HUMANOS 1- Casa de Justicia de Tafí Viejo Inauguración y formas de trabajo. En diciembre de 2004 ANDHES firmó un acuerdo con CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento) para la puesta en funcionamiento de la Casa de Justicia de Tafí Viejo. El proyecto consta, además de las organizaciones de la sociedad civil, del sustento financiero y monitoreo general del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación; y del apoyo de la Municipalidad de Tafí Viejo con respecto a la infraestructura. La Casa de Justicia, inaugurada al público el 28 de marzo de 2005, es un mecanismo alternativo de acceso a la justicia, consistente en la prestación por parte de profesionales Abogados/as, Mediadores/as y Asistentes Sociales (Psicólogas en el caso de CDJ de Tafí Viejo) de servicios de asesoramiento jurídico y psicológico, derivación y mediación. Todos estos servicios son brindados de manera gratuita y los datos de los/as consultantes son relevados minuciosamente, lo que permite avanzar en las mejoras necesarias para perfeccionar constantemente el modelo. Otra de las variables a las que Casas de Justicia presta especial atención es al grado de satisfacción de los/as consultantes. En mediciones realizadas mediante un total de 191 encuestas a consultantes en un período que abarca de Julio a Septiembre de 2005, el 86% de los/as encuestados/as consideró Muy satisfactoria la atención brindada en la Casa de Justicia, y un 13% la consideró Satisfactoria. El 92% consideró que la Consulta realizada en la Casa de Justicia le había ayudado Mucho a resolver su problema, en tanto que el 100% consideró que volvería a la CDJ si tuviera otro problema. Estos datos, junto a otros relevados telefónicamente, demuestran que los servicios de Casas de Justicia son altamente valorados y resultan útiles para los/as Consultantes. Casos. En Casa de Justicia se llama caso al registro que se abre cuando el consultante se acerca por primera vez con un problema que requiere los servicios de ésta. Se llama consulta a cada una de las atenciones que recibe una persona, que pueden ser más de una por cada caso. En total, la Casa de Justicia de Tafí Viejo lleva atendidos (al 30 de noviembre de 2005) Casos y unas consultas, lo que representa casi un 25% del total de consultas de las 4 Casas de Justicia que funcionan en Argentina. Los casos están distribuidos cronológicamente de acuerdo al siguiente detalle: 12

13 Casos CDJ Tafí Viejo Mes MZO ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV Casos La Casa de Justicia es uno de los pocos centros de mediación que funcionan diariamente en Tucumán. Este mecanismo alternativo de resolución de conflictos, fue ganando espacio en la comunidad de Tafí Viejo y alrededores a medida que la implementación del proyecto avanzaba y la Casa se hacía conocida. A fines de noviembre ya se habían firmado un total de 37 acuerdos de mediación en Casa de Justicia. La mayor parte de ellos en temas de familia, problemas vecinales y contratos. 2- Acciones Legales a favor de los Pueblos Indígenas Locales. Trabajo con Comunidad India Quilmes (CIQ) ANDHES, en su compromiso con los derechos de los pueblos originarios, ha fortalecido en habilidades de Derecho a miembros de comunidades indígenas y ha brindado asesoramiento judicial en algunos casos específicos. Uno de los objetivos principales en 2005 fue obtener, por vía judicial o por acuerdo político, el manejo compartido del ancestral sitio arqueológico Ciudad Sagrada (Ruinas de Quilmes) entre la CIQ y el Estado provincial. Es decir, se busca que la explotación privada que se hace de las ruinas sea pública. De esta manera, se reivindicaría un espacio histórico, espiritual y religioso del pueblo diaguita, rescatando parte de la identidad que han perdido. En esta ocasión, contamos con el apoyo del Instituto de Arqueología de la UNT y la Dirección de Patrimonio de la Provincia (Secretaría de Cultura). También hemos asesorado y acompañado a los líderes de las comunidades indígenas, en especial en materia penal, ya que sufren agresiones constantes. Además de la CIQ, hemos trabajado con la Comunidad Indígena de La Angostura en temas de tierra-territorio y manejo de recursos naturales. Del mismo modo con la Comunidad Indígena del Valle de Tafí y la Comunidad Indígena de Casas Viejas, cuyos casos se describen a continuación: Asesoramientos de ANDHES en casos de criminalización de la lucha Indígena. En esta temática ANDHES busca, a través de la realización de diversos asesoramientos legales (administrativos y/o judiciales), brindar herramientas concretas de defensa a dirigentes indígenas de Tucumán que son o fueron víctimas de persecuciones, hostigamientos y agresiones, por causa de su lucha, por parte de funcionarios estatales o personas particulares que representan y defienden los intereses de los terratenientes del lugar. Un importante elemento a destacar es el nivel de violencia, tanto moral como física, con el que se actúa en estos casos frente a los dirigentes indígenas y que en la actualidad, presenta signos de aumento. Este dato, sumado a la indiferencia estatal, configura un cuadro preocupante a la hora de analizar el respeto y vigencia de los derechos fundamentales de los Pueblos Originarios de la zona. Caso Cacica Nora Sequeira (Comunidad Indígena de Casas Viejas) Este fue un caso típico de persecución estatal a una referente indígena local en beneficio de los intereses de los terratenientes de la zona. 13

14 Este hostigamiento se manifestó a través de claras intimidaciones, tanto a nivel laboral como a nivel institucional. En este último caso, el comisario de El Mollar, de manera arbitraria, se negaba a recibir y tramitar denuncias concretas por robo de animales, amenazas, etc. efectuadas por la Cacica en nombre de su comunidad contra los terratenientes del lugar. Incluso, dicho funcionario policial llegó a agredir verbalmente y a amenazar públicamente a la mencionada dirigente indígena si no cesaba en sus intenciones de denunciar. Fue así que, agotada toda instancia posible de diálogo, ANDHES contribuyó a la realización de una denuncia administrativa en contra de este comisario en el Ministerio de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Tucumán, el cual tras analizar por bastante tiempo el caso, lo resolvió a favor de la Cacica trasladando y sancionando al comisario de El Mollar. Caso Cacique Santos Pastrana (Comunidad Indígena de Tafí del Valle) Este es uno de los casos más graves de criminalización de la lucha indígena provincial, ya que se atentó directamente contra la integridad física del Cacique Pastrana, en un claro mensaje intimidatorio para los demás miembros de su comunidad. En este contexto, dicho dirigente fue víctima de un violento ataque en la vía pública a la salida de una asamblea comunitaria que discutía los problemas de agua de la zona por parte de un conocido empleado (mercenario) de los terratenientes de la zona (familia Frías Silva). Como resultado de este ataque el Cacique sufrió diversas y graves lesiones en su rostro (lesiones graves). Ante estos graves hechos, se realizó la correspondiente denuncia penal que hoy tramita en los tribunales penales provinciales y en donde ANDHES patrocina como querellante al mencionado Cacique, no consiguiendo hasta la fecha que se detenga al agresor, ni que la causa se eleve a juicio oral. 3- Asesoramiento y Litigio Por Memoria y Justicia. ANDHES cree que la lucha por la búsqueda de Justicia, respecto de los crímenes de lesa humanidad cometidos durante el terrorismo de Estado implementado en el país en el período que va de 1975 a 1983, merece todo el esfuerzo institucional. En ese sentido, la preocupación por la investigación y difusión de esta temática caracterizan el trabajo de ANDHES desde su fundación. De esta manera, nuestro trabajo se orienta en dos direcciones: la constitución como co-querellante en las causas que tramitan los familiares de las víctimas dela Dictadura Militar; y la concertación de alianzas para el abordaje interdisciplinario y consensuado del problema. En el desarrollo de nuestras acciones contamos con la valiosa ayuda del Grupo Interdisciplinario de Arqueología y Antropología de Tucumán (GIAAT) y de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH) oficina Tucumán. El año 2005 fue de gran importancia en cuanto a avances para lograr justicia en torno a los crímenes de lesa humanidad cometidos durante la época negra de la historia de nuestro país. El acontecimiento trascendental fue la habilitación del juzgamiento de estos crímenes mediante un esclarecido fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación el 14 de junio. Esta esperada sentencia del Supremo Tribunal Nacional movilizó a las justicias federales provinciales dando un nuevo impulso a las causas iniciadas contra los involucrados en los crímenes más graves de la historia de nuestro país. A- Causas Penales tramitándose en el Juzgado Federal N 1 de Tucumán: Actualmente ANDHES patrocina como co-querellante en tres causas sobre desaparición forzada, tortura y privación ilegítima de la libertad, perpetradas en el período de El litigio de estas causas es muy complejo por múltiples causas: dificultades probatorias (ausencia de testigos, desaparición de documentos), escasez de recursos económicos, pero sobre todo el miedo que aún persiste en muchas personas que los inhibe de hacer declaraciones y denunciar obstaculizando aun mas la labor judicial. El progreso de los casos es lento pero constante. Durante 2005, el avance más importante, cuya repercusión se extendió a todos los medios de comunicación, fue la orden de traslado, desde Buenos Aires a esta provincia, del genocida ANTONIO DOMINGO BUSSI, en calidad de imputado, a efectos de que preste declaración indagatoria por todas las causas penales que a la fecha lo responsabilizan de graves crímenes de 14

15 lesa humanidad. Vale señalar que no sólo BUSSI deberá ser trasladado para declarar en Tucumán sino también, por la misma causa y a los fines ya mencionados, los represores LUCIANO BENJAMÍN MENÉNDEZ (desde Córdoba); FELIZ ARTURO GONZALEZ NAYA (con orden de detención); MARIO ALBINO ZIMMERMAN (desde Buenos Aires, con orden de detención de por medio que se suma a la ya pendiente por otra causa de Tucumán); ROBERTO HERIBERTO ALBORNOZ ( Tuerto ); HUGO ROLANDO ALBORNOZ; ANGEL CUSTODIO MORENO; JOSÉ ERNESTO BULACIO y CARLOS ALBERTO REYNOSO, ex miembros de la Policía de Tucumán. B- Trabajo con el Grupo Interdisciplinario de Arqueología y Antropología de Tucumán (GIAAT): Entendiendo la importancia de coordinar institucionalmente esfuerzos y acciones para alcanzar verdad y justicia frente a lo sucedido en Tucumán en la última dictadura militar, es que entre ANDHES y el GIAAT se propusieron trabajar en conjunto. Se ambiciona trabajar respetando (y potenciando desde la articulación) las especialidades de cada organización en el tema. Para ello, ANDHES realiza asesoramientos jurídicos y derivaciones con seguimiento (según el caso), a toda aquella persona, organización o al GIAAT mismo, que recurra a ese espacio de trabajo buscando respuesta a sus inquietudes respecto a las posibilidades legales que tiene, frente a las graves consecuencias del genocidio mencionado. Y por su parte, el GIAAT se encarga de los asesoramientos técnicos de arqueología forense y de arqueología de la Memoria. Asimismo se, organizan trabajos en conjunto y eventos de distinta indole, para fortalecer a cada organización y al vínculo creado. LÍNEA ESTRATÉGICA DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EDUCACIÓN EN DERECHOS HUMANOS 1 - Programa de Educación en Derechos Humanos 1A - Acciones de Capacitación y Difusión en Materia De Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Durante 2005 ANDHES llevó adelante un profuso trabajo en materia de capacitaciones y eventos de difusión (charlasdebate, jornadas, talleres, reuniones) destinadas a promover los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes en la región del Noroeste Argentino. 15

16 En total se realizaron 18 jornadas en Tucumán, Santiago del Estero y San Salvador de Jujuy, en estos encuentros participaron 925 personas de las cuales hubo 200 niños adolescentes, 170 representantes de distintas organizaciones de la sociedad civil, 555 adultos (236 eran abogados - la mayoría de ellos funcionarios del Poder Judicial- 69 docentes y 150 ciudadanos). Encuentro entre organizaciones para el análisis de las Políticas Públicas para la Infancia y la Adolescencia En abril en San Miguel de Tucumán se realizó el Encuentro entre organizaciones para el análisis de las Políticas Públicas para la Infancia y la Adolescencia. Los objetivos fueron contribuir a visualizar la problemática de infancia y adolescencia como una cuestión de derechos humanos y lograr un análisis crítico de la legislación interna desde una perspectiva de derechos humanos; también se apuntó a sensibilizar sobre la importancia de la defensa técnica en los procesos donde se encuentren involucrados niños, niñas o adolescentes y a promover la erradicación de las prácticas que reafirman el sistema tutelar. Participaron 28 organizaciones, las mismas tuvieron la posibilidad de analizar información que era absolutamente desconocida, y avanzar en el trabajo coordinado de incidencia en políticas públicas. Como conclusión se obtuvo un documento donde se plasmó los aciertos y desaciertos de la políticas públicas en opinión de las organizaciones y participantes. Además, se avanzó un paso más y se acordó la necesidad de que las autoridades del Estado conozcan esta visión y se articuló a tales efectos. Se continúan las tareas de seguimiento en este sentido. Los Derechos Humanos en el aula. En agosto se realizó el taller Los derechos humanos en el aula en Tucumán, el objetivo central fue reflexionar sobre los derechos humanos reflejados en las prácticas y actitudes cotidianas en el aula; que los y las docentes participantes puedan debatir y analizar la importancia de no disociar la teoría de la práctica: los derechos humanos se internalizan a través de nuestras conductas y actitudes cotidianas, y si las mismas son contrarias a los desarrollos teóricos, el concepto se vacía de sentido. Contamos con la presencia de 32 docentes de distintas escuelas y colegios del nivel medio de nuestra provincia. Se logró el debate necesario para que se analice la conveniencia de introducir nuevas pautas en el Aula. Hacia la efectivización de los derechos de niños, niñas y adolescentes. En Septiembre y Octubre en San Miguel de Tucumán, Santiago del Estero y Jujuy se llevaron a cabo tres Jornadastalleres, Hacia la efectivización de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Se trabajó en la necesaria sensibilización sobre los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes y su grado de respeto en las políticas existentes con especial énfasis en las medidas de institucionalización. Los destinatarios fueron organizaciones de base o intermedias que trabajan con las poblaciones más vulnerables. Participaron aproximadamente 120 OSC de la región del NOA. Todas tuvieron la oportunidad de conocer, reflexionar y discutir activamente los distintos aspectos de la problemática de la infancia y la adolescencia en cada una de sus provincias, especialmente su propia responsabilidad en la misma, de cara a poder analizar su relación con el Estado y las políticas públicas destinadas a garantizar los derechos humanos de esta población. Talleres para el fortalecimiento de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes. También se apuntó a la difusión de la problemática de niñez y adolescencia y de las herramientas existentes para abordarla en instancias comunitarias. En ese sentido se efectuaron los Talleres para el fortalecimiento de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes en dos centros comunitarios de Tucumán (Comedor San PIO X y la Fundación San Vicente de Paul). Los objetivos de estas acciones (dirigidas a los representantes de las organizaciones, a los padres de los niños/as que asisten a las mismas y a los propios niños/as) fueron generar en la sociedad civil y la opinión pública una instancia de análisis crítico de la realidad que viven los niños, niñas y adolescentes de nuestra provincia; y la incorporación activa de otros actores hasta ahora ausentes en la lucha que el cambio de paradigma requiere. Se abordaron temáticas tales como violencia familiar, contravenciones policiales, trámites para la obtención del DNI y pedofilia, muy comunes en las poblaciones participantes y solicitadas por las mismas organizaciones. Charlas sobre el marco normativo de los Derechos de la Infancia y Adolescencia. En octubre y noviembre, en las tres provincias, se realizó la charla La nueva ley de Protección Integral de los Derechos de la Infancia y la adolescencia. Los objetivos de este trabajo giraron en torno a aportar a la actualización constante de los avances que se dan en la materia. La exposición estuvo a cargo de especialistas en la temática, Dr. Martiniano Terragni - Dra. Noris Pignata. Otra de las charlas destinadas a las organizaciones de la sociedad civil que se realizó en Tucumán en octubre fue referida a La situación legislativa de la provincia y la posible reforma en relación con la Infancia. También se buscó aportar a la actualización constante de los avances que se dan en la materia, máxime en un contexto de reforma legislativa provincial. La exposición estuvo a cargo de la Dra. Lourdes Bascary (ANDHES). Los 20 asistentes pudieron actualizarse y preguntar sobre las cuestiones prácticas que implica la aprobación de esta ley a nivel provincial y los contenidos de la misma. Buenas prácticas en la resolución de la problemáticas sociales de la infancia 16

17 También en noviembre en las tres provincias mencionadas se realizaron conferencias sobre Buenas prácticas en la resolución de problemáticas sociales de la infancia. En esta oportunidad contamos con la participación de invitados especialistas en la materia (Dra. Noris Pignata, Dr. Martiniano Terragni) y se buscó poner en el debate la necesidad de que las políticas públicas se traduzcan en la búsqueda de la garantía de los derechos humanos de las personas a las que van dirigidas. Específicamente, crear un espacio para la discusión entre todos los actores involucrados sobre la necesidad de propuestas de desinstitucionalización o medidas sustitutivas coordinadamente a nivel provincial. Asistieron alrededor de 50 personas por provincia, entre ellos participaron jueces, secretarios de Juzgados, empleados con poder de decisión de las áreas de infancia o de derechos humanos del Poder Ejecutivo y asesores de legisladores. Se debatió sobre la institucionalización y sus consecuencias en los niños, niñas y adolescentes que la padecen. También se consiguió un espacio de diálogo interinstitucional y que se piense en coordinar para la búsqueda de alternativas. 1B - Acciones de Capacitación y Difusión en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Trabajo en VIH/SIDA. El 30 de noviembre de 2005, en el marco del Día Internacional de la lucha contra el SIDA (1 de diciembre), se realizó el I Foro Provincial sobre Derechos humanos y VIH/SIDA, al que asistieron más de 240 personas. Este Foro fue organizado por ANDHES, la Asociación Civil Convivir por la Igualdad en Sociedad (CIS), el Sistema Provincial de Salud (SI.PRO.SA.) y la Legislatura de Tucumán. El evento consistió en una mesa panel con participación de expertos nacionales y locales. Contamos con la valiosa presencia de la representante en Argentina de ONUSIDA presentando el informe Argentina y VIH/SIDA En esa oportunidad, ANDHES disertó sobre la ley provincial de protección integral de las personas que viven con VIH/SIDA y su relación con el sistema de los derechos humanos. Posteriormente, se realizaron talleres en donde se trabajaron y discutieron cuestiones específicas vinculadas a esta problemática: Salud y SIDA (prevención, detección y tratamiento); Derechos laborales y SIDA (discriminación laboral y seguridad social); Educación para la prevención y SIDA y Participación Comunitaria y SIDA. El Foro contó con importantes auspicios: Universidad Nacional de Tucumán (U.N.T.); Ministerio de Salud de la Provincia.; Honorable Legislatura de Tucumán; facultad de Derecho UNT; facultad de Derecho (UNSTA); Colegio de Abogados de Tucumán; Colegio de Graduados de Ciencias Económicas; Fundación para el Desarrollo; el Centro de Altos Estudios; la asociación civil ARIADNA, Amnesty Internacional Oficina Tucumán, la Red Mixta contra el VIH/SIDA de Tucumán, entre otros. Ciudadanía Social Dentro de la temática de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Andhes decidió como prioridad la investigación respecto de las políticas sociales en la provincia(ver Línea Estratégica de Investigación y Sistematización de Conocimientos). Con la información obtenida se utilizó para la realización de una Cartilla, denominada Mirando los Planes Sociales desde los Derechos Humanos. Este trabajo aborda la problemática de los planes sociales, apartándose de la óptica que los sostiene como dádivas o beneficios, y los entiende como una forma de garantizar los derechos básicos de las personas en situación de pobreza. El material sistematiza análisis de los datos acumulados respecto a los principales programas que funcionan en nuestra provincia, constituyendo un manual de suma utilidad para los actores involucrados en la problemática. Esta Cartilla era necesario difundirla y compartirla. Con este objeto se realizaron cuatro talleres, en ámbitos totalmente distintos, con actores que directa o indirectamente se encuentran relacionados con la implementación de las políticas sociales. Así, se dictaron dos talleres en el Centro Comunitario Carballito, en donde, los 30 participantes eran beneficiarios de planes. Un tercer taller se dictó en el Consejo Consultivo de Tafí Viejo, organismo encargado de la implementación y el control de dichos programas, y donde participaron la totalidad de sus miembros. El último de los talleres fue realizado en Casa de Justicia de Tafí Viejo, con la participación de los abogados/as, psicólogos/as, y demás profesionales que trabajan en el lugar, y que asesoran permanentemente a beneficiarios de planes sociales. Cabe agregar, que la Cartilla también es utilizada en el Programa Capacitación y Acción Legal Comunitaria (pag.18 ) que desarrolla ANDHES en Tafí Viejo, brindando a los participantes una nueva visión sobre los planes sociales para que la transmitan en su medio, ya sea individualmente, o a través de los Consultorios Legales Comunitarios. Por último, se debe mencionar que este trabajo elaborado por ANDHES constituye material de estudio de la materia Teoría y práctica de los Recursos de la Comunidad del segundo año de la carrera de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Tucumán. 17

18 2 - Programa Capacitación y Acción Legal Comunitaria (CALC) El objetivo principal de este programa es fortalecer a personas pertenecientes a grupos vulnerables, quienes después de un período de formación en los conceptos básicos del Derecho se transforman en Orientadores Jurídicos comunitarios, poniendo gratuitamente al servicio de su comunidad los conocimientos y habilidades aprendidos, y transformándose en herramientas para el desarrollo comunitario y la solución de problemas individuales y colectivos. CALC es un programa que ANDHES mantiene desde sus inicios, hace ya 4 años. Los exitosos resultados y la satisfacción que genera en el equipo de trabajo ha transformado a CALC en un proyecto que es necesario ejecutar año tras año. 2A - Profundización del Modelo de CALC Si bien durante 2005 se llevó adelante un gran volumen de actividades relacionadas con la implementación directa de CALC las que serán detalladas más abajo- muchos esfuerzos estuvieron volcados al trabajo de coordinación de CALC, centrándose las acciones de fortalecimiento del modelo en algunos puntos: Sistematización de la experiencia desarrollada hasta 2005 por CALC y Desarrollo y mejoramiento de material escrito. Enfatización en la visión interdisciplinaria en el proceso de CALC. Fortalecimiento de la capacitación interna a los/as capacitadores/as. 2B - Proceso Participativo de Planeamiento y Lanzamiento de Consultorios Jurídicos Comunitarios en Tafí Viejo. A fines de marzo de 2005 comenzó el proceso de planeamiento participativo de los Consultorios Jurídicos Comunitarios de Tafí Viejo. Con la presencia de una quincena de mujeres que terminaron el curso durante 2004, el proceso de fortalecimiento de conocimientos, creación de habilidades, búsqueda de lugares físicos y relevamiento vecinal de demandas se extendió hasta mediados de mayo. A fines de ese mes se realiza en la Casa Municipal de la Cultura de Tafí Viejo un acto para el lanzamiento oficial de los 3 consultorios que se inauguran: Centro Vecinal Diagonal Norte, Comedor Tiro Argentino y Centro Comunitario Colmena Norte. En noviembre se sumaría un cuarto consultorio, Centro Vecinal San Alberto. En el acto estuvieron presentes autoridades municipales, miembros de ANDHES, Orientadoras de Las Talitas y medios de prensa; se entregaron los certificados de finalización y aprobación del cursado y publicidad acerca del funcionamiento de los consultorios. 18

19 2C - Seguimiento de Consultorios Jurídicos Comunitarios de Tafí Viejo y Las Talitas. Los nuevos Consultorios de Tafí Viejo se sumaron a los 4 que ya existían en la localidad de Las Talitas: Barrio SOEME, Barrio 1º de Noviembre, Barrio San Lorenzo y El Colmenar. Durante 2005 los 8 Consultorios tuvieron una alta demanda de sus servicios por parte de los/as vecinos/as. El equipo de trabajo de ANDHES hizo un seguimiento exhaustivo de los casos que las Orientadoras trabajaron a lo largo del año. Hacia finales de 2005 los casos atendidos sumaban mas de 50. La temática mas frecuente de las consultas a los consultorios se relacionan con cuestiones de familia, sucesiones, vivienda y seguridad social. Muchos de los casos con los que tuvieron que trabajar las Orientadoras involucraron violencia domestica o vecinal. El porcentaje de resolución exitosa es mayor al %75 Además del aspecto funcional o técnico desarrollado en los Consultorios, pueden destacarse algunos procesos diferenciados en los dos grupos (Las Talitas y Tafí Viejo). Las Talitas El proceso de seguimiento de los Consultorios de Las Talitas encontró algunos problemas en su ejecución al comenzar el año, debido principalmente a falta de comunicación entre los orientadores y el equipo de trabajo de ANDHES. A partir de mediados de año esa situación trató de ser revertida procurando darle un nuevo impulso a los Consultorios. Se llevaron a cabo reuniones con una frecuencia quincenal trabajando en torno a una posible historización y evaluación de lo sucedido (desde la etapa de capacitación hasta el trabajo en consultorios), a la relación con ANDHES, y a los modos de continuar y reforzar el trabajo. Con esa base se repactó un compromiso de trabajo. A partir de allí se inició un nuevo proceso de difusión de los Consultorios distribuyendo volantes en sus zonas de influencia. A pesar de ciertas dificultades que aun subsisten, se han comenzado a recibir más consultas. Tafí Viejo Las reuniones con las Orientadoras Legales Comunitarias de Tafí Viejo se mantienen quincenalmente en las instalaciones de Casas de Justicia desde el lanzamiento de los Consultorios. A partir de octubre y una vez que los mecanismos de seguimiento de las cuestiones administrativas de la ejecución y del soporte técnico-jurídico del equipo de Coordinación de CALC se consolidaron, se constituyó un espacio fundamentalmente destinado a compartir las dificultades, temores, dudas, gratificaciones y todas aquellas cuestiones generadas a partir del trabajo en los Consultorios. El objetivo perseguido se alcanzó, puesto que se ha constituido un verdadero grupo de trabajo donde la tarea de cada cual es conocida y compartida por el resto, al tiempo que existe una mayor asunción de responsabilidades, fomentando la independencia y autonomía del grupo. Ello permitió encarar directamente algunas tareas asociadas a CALC como tomar decisiones relativas a la organización de los consultorios y su funcionamiento; colaborar en el proceso de sistematización de CALC a través de distintos aportes; diseñar y ejecutar un Taller dentro del 3º Ciclo de CALC sobre El rol del/la orientador/a legal comunitario/a a partir del cual se arribaron a importantes conclusiones y se elaboró un breve documento que fue incluido luego como material de CALC Para 2006 se planea continuar con este proceso y sumar una nueva promoción de Orientadores/as al trabajo en los Consultorios de Tafí Viejo. 2D - Realización del Tercer Proceso de CALC en Tafí Viejo. El 3º curso de Capacitación y Acción Legal Comunitaria, organizado y dictado por ANDHES, comenzó a implementarse en la ciudad de Tafí Viejo el día lunes 05 de septiembre de Hasta el día 05 de diciembre de 2005, cuando concluyó la primera etapa del curso, se realizaron 13 encuentros de capacitación. En los mismos se desarrollaron los tres primeros módulos planificados: Estado y Derechos Fundamentales, Derecho Civil: Contratos y Consumidores, y Derecho Penal: Delitos y Contravenciones. Además, durante esta etapa se llevo a cabo un encuentro de introducción al curso con la presencia de los capacitadores y 19

20 dos talleres de reflexión: uno sobre El rol del/la orientador/a legal comunitario/a y el otro referido a la evaluación parcial del curso Después de haber concluido el 3º módulo, continúan en el curso 28 personas. El grupo tiene un altísimo nivel de rendimiento y es heterogéneo en varios aspectos: hay 22 mujeres y 6 hombres; sus edades oscilan entre 18 y 61 años; hay estudiantes de derecho, amas de casa, empleados/as municipales, enfermeros, docentes, desocupados/as. Esta diversidad le otorga una nueva riqueza de opiniones y perspectivas al trabajo desarrollado, aunque hay una coincidencia total en cuanto a los objetivos: aprender derecho para usarlo en beneficio de la comunidad. Se planea la finalización del tercer proceso de CALC hacia mediados de En el taller final que se realizó para concluir esta primera etapa del curso, los/as asistentes se mostraron muy conformes con el proceso realizado, rescatan como aspectos positivos el buen nivel de los/as capacitadores/as (tanto en lo profesional como en lo personal) y el hecho de haber conformado un buen grupo : Antes nos sentíamos solos, sabíamos que queríamos hacer algo pero no sabíamos qué, nosotros vamos a hacer el cambio, estamos más firmes en nuestras ideas, antes éramos individuos, ahora somos un grupo, queremos llegar con nuestros conocimientos a la sociedad, antes nos sentíamos solos frente a un fantasma, no sabíamos qué hacer, estábamos perdiendo el tiempo, podemos llegar a un futuro mejor, ahora estamos juntos, queremos ayudar. 3 - Programa de Promoción de la Participación y los Valores Democráticos 3A - - Trabajo en Redes El trabajo en Redes ha sido desde siempre una forma de acción esencial para ANDHES. Red Federal por la Democracia (RFD). La RFD es un espacio de acción y cuidado mutuo de diez organizaciones de ocho provincias argentinas (7 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires). Se intenta construir un espacio suprainstitucional que potencie las acciones de las organizaciones que inciden en políticas públicas, tendiendo a trabajar temáticas que no se pueden abordar por una sola organización. ANDHES viene trabajando con la RFD desde finales de Durante 2005 se sostuvieron dos reuniones del grupo promotor (una en Rosario y otra en Mendoza). La RFD tuvo que actuar enérgicamente durante los primeros meses de 2005 en apoyo de Guillermo Worman de la organización fueguina Participación Ciudadana. Fue procesado penalmente como reacción a las denuncias que su organización había realizado sobre un juez del Superior Tribunal fueguino. Las acciones diseñadas y ejecutadas abarcaron el apoyo a FAVIM y El Ágora en la reforma política que la sociedad civil está impulsando en Mendoza. También se colaboró a partir de la segunda mitad del año en el proceso de Reforma Constitucional en Santiago del Estero, apoyando a PRADE (Práctica Alternativa del Derecho) en distintas actividades, no sólo las relacionadas directamente a la nueva Constitución, sino también en otras relacionadas a la reforma política en general. 20

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