Proyecto de Descontaminación y Recuperación de la Cuenca del Río Bogotá. DAMA Agosto de 2004

Transcripción

1 Proyecto de Descontaminación y Recuperación de la Cuenca del Río Bogotá DAMA Agosto de 2004

2 1. Visión

3 Visión Regional de la Cuenca del Río Bogotá El programa no puede verse como esfuerzos desarticulados sino como un programa integral y regional Cuenca Media Programa de Saneamiento uso a corto plazo estético y largo plazo agrícola, generando beneficios a la Salud Pública Cuenca Baja Mejoramiento ambiental para usos agrícolas y recreativos Cuenca Alta Programa saneamiento CAR- BID PTAR PTAR EL SALITRE

4 VISIÓN REGIONAL Longitud de 380 km. Área de la cuenca: 6.000km 2 41 Municipios: 1.3 millones de habitantes. Distrito Capital: 7 millones de habitantes

5 VISION INTEGRAL DE DDHH Derecho al agua La seguridad y salubridad públicas El acceso a los servicios públicos de acueducto y alcantarillado y a que su prestación sea eficiente y oportuna El goce de un ambiente sano Moralidad administrativa La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales (suelo y agua) para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. El derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente El derecho a la seguridad alimentaria

6 PROBLEMATICAS DEL RIO Conflictos de uso del suelo Desarrollo de actividades agrícolas, ganaderas, mineras y proceso de transformación industrial Destrucción de la cobertura vegetal y procesos erosivos Procesos de urbanización Vertimientos y residuos domésticos e industriales Mayores costos en la generación hidroeléctrica en el Muña (corrosión de los túneles y equipos, perjuicios a la comunidad, entre otros). Altos costos asociados a la prestación del SPD de acueducto. Conflictos de uso: acueducto, energía, riego, otros (aumento uso aguas subterráneas).

7 Impactos de la contaminación Altos contenidos de metales tóxicos (cadmio, cromo, mercurio, niquel, zinc, entre otros). Desaparición de la ictiofauna nativa e introducida. Alto contenido de microorganismos y metales tóxicos en los alim entos (leche). P resenc ia de bacterias y co lifo rm es en las verduras y vegetales, que superan niveles permisibles para el consumo humano. Presencia de enfermedades de origen hídrico (bacterianas,y digestivas, parasitarias y virales).

8 Estudios de impactos en salud Estudio en la localidad de Bosa advierte sobre la presencia de organoclorados en hortalizas Análisis de agua de riego. Muestra presencia de metales pesados (plomo y mercurio), organoclorados ((BHC, lindano) y organofosoforados (etil y metil parathión y parathión) Estudio de 57 parcelas de Bosa. Los resultados son: En el agua de riego: Níveles de cromo superiores a los valores permisibles. Presencia de trazas de arsénico, mercurio, plomo, organoclorados, carbamatos y organo fosforados. Algunas de estas sustancias están prohibidas. En hortalizas: En todas las muestras analizadas se detectaron niveles de arsénico, plomo, cadmio y mercurio. Se detectó restos de organoclorados en cultivos de brócolis, acelgas y rábanos. En suelos: 60 % de las muestras detectaron organoclorados y cromo en niveles máximos.

9 2. ANTECEDENTES

10 Creación Comité Interinstitucional del río Bogotá Suscripción del documento Estrategia de manejo del río Bogotá Crédito BID CAR para el Programa de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Alta del río Bogotá EPAM Ltda entrega el estudio en que se plantea el Programa de Descontaminación del río Bogotá en la cuenca media - PDRB Suscripción del contrato 015 con el consorcio Degremont y Lyonnaise de Eaux MinAmbiente otorga la licencia ambiental al proyecto (Res. 817).

11 Inicio de la construcción de la PTAR Salitre Firma convenio 250 entre el Distrito y la CAR Convocatoria de la Procuraduría a las Mesas de Trabajo sobre el RB Inicia la operación la PTAR Salitre Se expide el POT en el que se reitera el PDRB, mediante la construcción de tres plantas y se ordena realizar estudios.

12 Se inicia el proceso de la Mesa de Planificación Ciudad Región Bogotá-Cundinamarca, a través del acuerdo de voluntades suscrito entre la CAR, la Gobernación y el D.C. De la Mesa surgen los proyectos prioritarios para la Región, los cuales se plasman en el Documento Conpes. Entre estos: 1. El saneamiento integral y regional del río Bogotá, para el que se define la necesidad de expedir un documento Conpes especial en curso La formulación del plan de ordenamiento ambiental regional POTAR. 3. Acueductos y alcantarillados regionales.

13 y Realización estudios técnicos, jurídicos y financieros en torno al PDRB y el Contrato 015 de Mesa de Trabajo entre entidades del D.C., la CAR y expertos internacionales en la que se acordó dar un tratamiento integral y regional al PDRB, previa la determinación de los usos del agua y los estandares de calidad La CAR y el DAPD firmaron el acta de concertación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento de Bogotá. Entre los puntos concertados se encuentra el nuevo esquema de saneamiento del río Bogotá.

14 Acuerdo para el desarrollo sostenible de la Ciudad Región: - Propender por sistemas integrales que aseguren no solo el suministro de agua potable sino el saneamiento. - Declarar que el sistema de tratamiento de las aguas residuales de Bogotá, corresponde a la nueva alternativa estudiada por el Distrito. - Incluir las PTAR existentes en un nuevo esquema de manejo regional que asegure el saneamiento integral del territorio, en forma consistente con la visión regional. - El Distrito Capital y la CAR llevarán a cabo las actividades necesarias para gestionar, de una parte, las fuentes de financiación que permitan completar el plan de inversiones requerido para el saneamiento del río Bogotá y, de otra parte, la formulación de los lineamientos adecuados para el desarrollo sostenible. En este sentido, se trabajará en la constitución de un Fondo Mutuo de Inversión Ambiental.

15 Propuestas presentadas en la audiencia de pacto de cumplimiento ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Por parte de la CAR: Firmar un nuevo convenio. En cumplimiento del artículo 44 de la ley 99 de 1993, y de acuerdo con el convenio a suscribir, la CAR transferirá para saneamiento de la cuenca media el 7.5% del recaudo del porcentaje durante los años, 2004, 2005 y Por parte del Distrito La modificación del esquema de 1993, la adaptación del esquema de 2003 al año 2012 y la realización de otras obras y actividades.

16 Modificación del POT e incorporación del nuevo esquema del PDRB. (Decreto 469). Documento Conpes 3256 de Programas de Inversión: Descontaminación, ordenamiento y manejo integral de la cuenca del río Bogotá Se termina unilateralmente el contrato 15 de 1994 y se avanza en su liquidación La CAR formula el PAT. Se otorga un plazo de 45 días para definir la destinación del 7,5% del predial El Presidente de la República da instrucciones a la Ministra del MAVYDT de propiciar un acuerdo entre las posiciones del D.C y la Gobernación (ampliación PTAR) y de la CAR (8 proyectos).

17 3. Propuesta Gobernación de Cundinamarca y Distrito

18 Propuesta Actuar en el marco de los principios constitucionales y los planes de desarrollo Estructurar un manejo regional e integral de la cuenca del RB, en el marco de los acuerdos de la Mesa Continuar el esquema adoptado en la modificación del POT en la cuenca media Contar con los recursos del 7,5% del predial en la ampliación de la PTAR Salitre Gestionar nuevas fuentes de financiamiento para la totalidad de la cuenca del RB

19 4. PLANES DE DESARROLLO

20 ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO Plan Nacional de Desarrollo: (Ley 812 de 2003) Artículo 8: Manejo integral del agua: Armonización del marco normativo en materia de agua, en especial los ríos Magdalena, Cauca, Bogotá, Atrato, etc y, se seguirá con el Programa de Descontaminación del Río Bogotá. Artículo 92.- Parágrafo: La Nación- Ministerio del Medio Ambiente (sic), Vivienda y Desarrollo Territorial - y las Corporaciones Autónomas Regionales apoyarán la creación de empresas regionales que permitan esfuerzos conjuntos para adelantar programas de agua potable y saneamiento básico en sus territorios, los cuales contarán para su financiamiento con recursos del sistema general de participaciones propósito general-, los recursos provenientes de regalías y [de] las respectivas Corporaciones Autónomas. El Gobierno Nacional podrá cofinanciar los proyectos que dichas empresas desarrollen

21 ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO Plan de Desarrollo de Cundinamarca Dimensión de Desarrollo Económico y Social Artículo 7. Programas, subprogramas y metas. Programa 3: Mejoramiento de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico: Subprograma 3.1 : Trasformación empresarial de los prestadores de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. promover el tratamiento de aguas residuales domésticas urbanas y rurales. Subprograma 3.3: Fondo único Departamental de acueducto y alcantarillado. Crear un fondo Unico Departamental de Acueducto y Alcantarillado, que canalice los recursos disponibles para el sector. Dimensión Ambiental y de Ordenamiento Territorial Artículo 9. Estrategias 9.6: Impulsar el saneamiento y rehabilitación del Río Bogotá, en armonía con las competencias del Departamento, mediante la concertación y gestión de proyectos de impacto ambiental con la Nación, entes territoriales, CAR y el sector privado. Artículo 10. Programas, subprogramas y metas. Programa 2: Recuperación Rehabilitación, conservación y administración de los recursos naturales. Subprograma 2.3: Apoyo a la Gestión para la descontaminación del Río Bogotá

22 ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO Plan Distrital de Desarrollo (Acuerdo Concejo Distrital 11904/04). Eje Urbano Regional: Políticas: Ciudad Región y Sostenibilidad ambiental. Programa Sostenibilidad urbano rural. Meta: Continuar con la recuperación hídrica del Río Bogotá. Proyectos prioritarios: Manejo integral del río Bogotá

23 5. ESQUEMA REGIONAL Mediano y largo plazo

24 Contenido 1. Plantas de tratamiento 2. Alternativas institucionales 3. Ventajas 4. Aspectos para analizar

25 PTARs en la cuenca 1. Crédito BID CAR: Fondo cuenta y Convenio 250: 1 3. CAR Municipios: 4

26 Problemáticas PTARs BID - CAR 1. Rezago en cobertura de alcantarillado: La Calera. 2. Plantas por debajo de requerimientos: Chía. 3. Fallas técnicas y de diseño: Madrid I y II (nivel más bajo que la laguna de La Herrera lo que genera inundaciones). 4. Negativa de los municipios para recibirlas. 5. Altos costos en obras de mantenimiento y administración.

27 PTARs en la cuenca No. Municipio Inversión en mill pesos a sept/03 Mantenimiento mill $/03 1 Anapoima Bojacá Cajicá Chia I Chocontá Cogua Cota El Rosal Facatativa Funza Gachancipa Guatavita La Calera Madrid I Madrid II Mosquera Nemocón Sesquilé Sopó Subachoque Suesca Tabio Tenjo Tocancipá Zipaquirá I Zipaquirá II Ubate 28 DITTO PTAR SALITRE

28 Alternativas Institucionales Incorporación de entidades nacionales, regionales, distritales y ambientales, y particulares, a través de: Empresa regional de acueducto y/o alcantarillado. Fondo de Capitalización Social (Ley del Plan). Otra figura de la Ley 489 de 1998.

29 Ventajas Manejo conjunto y coordinado del saneamiento integral del Río, dentro de los principios de colaboración armónica, coordinación, concurrencia, complementariedad, economía y eficiencia. Amplia la cobertura de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado de los municipios de toda la cuenca del Río Bogotá. Fortalece la capacidad de gestionar recursos del nivel nacional e internacional. Aporta a un ordenamiento ambiental de la cuenca de manera integral con la participación de todos sus actores. Permite la incorporación del sector privado en la solución de la problemática del río, garantizando el cumplimiento de los principios de participación, corresponsabilidad y solidaridad en la gestión ambiental.

30 Ventajas Aporta a la solución de los principales problemas ambientales de los municipios, el Distrito y el Departamento. Genera ventajas tributarias Articula las acciones del Plan Nacional de Desarrollo, los planes departamentales, distritales y municipales. Optimiza los recursos y genera economías de escala, con una visión de largo plazo. Posibilita un esquema de control social. Se inserta en el marco de los esquemas regionales y en el concepto de región Bogotá - Cundinamarca. Propicia soluciones administrativas a conflictos que se debaten ante instancias judiciales.

31 Aspectos Para Analizar Análisis financiero, técnico y legal de cada una de las plantas de tratamiento Identificación de necesidad de inversión para su optimización Determinación de los costos de operación Capacidad financiera de los agentes involucrados Análisis legal de las fuentes de los recursos Análisis regulatorio y tarifario (inclusión de costos de tratamiento en las tarifas de cada Municipio) Créditos banca multilateral: actuales (CAR- BID) y futuros.

32 6. CUENCA MEDIA

33 CUENCA MEDIA Alternativa de 1993 RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO RIO BOGOTA (IRB) HUMEDAL LA CONEJERA HUMEDAL JUAN AMARILLO SALITRE FASE I SALITRE ENGATIVA - CORTIJO SALITRE FASE II HUMEDAL JABOQUE FUCHA FASE I Y II FUCHA FUCHA PARTE BAJA TINTAL NORTE TINTAL TUNJUELO FASE I Y II TUNJUELO BAJO SOACHA SOACHA EMBALSE DEL MUÑA ALICACHI N DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INFRAESTRUCTURA DE PTAR CONSTRUIDA INFRAESTRUCTURA DE PTAR PROYECTADA RIO BOGOTA 4 m 3 /s 7 m 3 /s 4 m 3 /s LAGO LA FLORIDA CONVENCIONES INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA ESTACION ELEVADORA INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA PONDAJE ESQUEMA

34 Estudios Informes de operación y mantenimiento de la PTAR Salitre. Unión Temporal Hans Wolf & Partner GMBH e Hidrotec, Evaluación Técnica de la PTAR Salitre. Water Research Centr. Agosto, Usos y Estándares de la Calidad del Río Bogotá. Unión Temporal. Agosto, Captación de las Aguas Residuales de la Cuenca Salitre. Carlos Giraldo López. Julio, Análisis de la Situación de la PTAR Salitre desde la Perspectiva Técnico Ambiental. Instituto Quinaxi - Carlos Giraldo López. Julio, Programa de Saneamiento del Río Bogotá. Definición de la Alternativa a Seguir. Unión Temporal Saneamiento del Río Bogotá. Agosto, Informe de Alternativas frente al Contrato 015 de Rodríguez Azuero Asociados S.A., Análisis Financiero del Contrato 015 de Taller de Estrategia, Verificación de la hidráulica de la PTAR Salitre. CIACUA Universidad de los Andes. Enero, 2004.

35 CUENCA MEDIA Alternativa POT (Decreto 469 de 2003) RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO RIO BOGOTA (IRB) HUMEDAL LA CONEJERA HUMEDAL JUAN AMARILLO SALITRE FASE I DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA 1.8 m3/s actual 5.6 m3/s futuro SALITRE ENGATIVA - CORTIJO HUMEDAL JABOQUE SALITRE AMPLIACION Y TPQA FUCHA FUCHA PARTE BAJA LAGO LA FLORIDA RIO BOGOTA FUCHA - TUNJUELO TUNJUELO BAJO TUNJUELO TUNJUELO -CANOAS SOACHA CANOAS TPQA 7.3 m 3 /s 17.1 m 3 /s EMISARIO ALICACHI N ESQUEMA EMBALSE DEL MUÑA ALICACHIN

36 Plan de Inversiones Cuenca Media FASE I ( ) Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004 SUMA INVERSIONES Int. Engativa - Cortijo 12,656-7,803 4, Ampliación E.E El Salitre 44, , Ampliación PTAR El Salitre 129,280 1,500 63,890 63,890 Inter. Fucha - Tunjuelo 198, ,499 58,999 50,954 E.E. Tunjuelo 80, ,127 30,722 37,998 Dragado 5, ,268 Recuperación Ambiental del Muña 12,687 4,229 4,229 4, OTRAS INVERSIONES Interceptores Troncales y Secundarios ( ) 646,345 29,699 72, , , ,275 Humedales, Adecuacion Hidraulica y Zonas de Ronda y Manejo 257,350 52,839 26,358 48,169 66,322 63,662 Ambiental ( ) DAMA 36,095 4,148 4,158 8,922 9,557 9,310 SUBTOTAL INVERSION 1,423,282 90, , , , ,467 TOTAL INVERSION MAS OPERACIÓN 1,536, , , , , ,649 INVERSIÓN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA 1,359,953 INVERSIÓN FINANCIADA POR EEB - EMGESA 12,687 INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS CAR (7.5% PREDIAL BOGOTÁ)+OTROS RECURSOS D.C. Ó NACI 127,780 INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA 36,095 Total 1,536,515

37 Plan de Inversiones Cuenca Media FASE I ( ) EEB-EM GESA 1% CAR 8% DAM A 2% ACUEDUCTO 89% ACUEDUCTO EEB-EM GESA CAR DAM A

38 Plan de Inversiones Cuenca Media FASE II ( ) Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004 SUMA INVERSIONES Inter. Fucha - Tunjuelo 69,726 45,590 24, Inter.Tunjuelo -Canoas 197,879-98,940 98, E.E. Canoas 56, , PTAR Canoas 762, , , ,023 Dragado 101,182 15,068 44,463 35,848 5,804 - OTRAS INVERSIONES Interceptores Troncales y Secundarios ( ) 45,054 32,850 8,382 3, Humedales, Adecuacion Hidraulica y Zonas de Ronda y Manejo 285, , ,244 50,620 19,623 10,965 Ambiental ( ) DAMA 37,506 7,269 7,227 7,444 7,668 7,898 SUBTOTAL INVERSION 1,556, , , , , ,021 TOTAL INVERSION MAS OPERACIÓN 1,844, , , , , ,097 INVERSIÓN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA 501,782 INVERSIÓN FINANCIADA POR LEY 715, TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS 1,305,447 INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA 37,506 Total 1,844,734

39 Plan de Inversiones Cuenca Media FASE II ( ) DAMA 2% ACUEDUCTO 27% LEY 715, NACION Y OT ROS 71% ACUEDUCTO LEY 715, NACION Y OTROS DAM A

40 Plan de Inversiones Cuenca Media FASE III Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004 SUMA INVERSIONES OTRAS INVERSIONES Interceptores Troncales y Secundarios ( ) Humedales, Adecuacion Hidraulica y Zonas de Ronda y Manejo Ambiental ( ) DAMA SUBTOTAL INVERSION TOTAL INVERSION MAS OPERACIÓN INVERSIÓN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA INVERSIÓN FINANCIADA POR LEY 715,TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS NACIONALES E INTERNA INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA - TOTAL

41 Plan de Inversiones Cuenca Media FASE III DAMA 0% ACUEDUCTO 14% LEY 715, NACION Y OTROS 86% ACUEDUCTO LEY 715, NACION Y OTROS DAM A

42 7. INVERSIONES EN EL RIO BOGOTA CUENCA MEDIA

43 Contrato 015 de 1994 ACTIVIDAD TEMÁTICA PRINCIPAL FECHA Firma Contrato Concesión 015 Se suscribe el contrato como resultado de la Licitación 001 de marzo de /09/94 Acta Aclaratoria 1 Fija procedimientos para el desarrollo del contrato, y aclara claúsulas, entre ellas, la relacionada con la calidad del afluente. 27/12/94 Contrato de Pignoración de rentas Pignoración del predial en caso de insuficiencia de los recursos otorgados como garantía (tres meses de tarifa) 27/12/94 Acta Aclaratoria 2 Acuerdo sobre las expresiones matemáticas para el mantenimiento del equilibrio económico del contrato 15/08/95 Creación Comité Consultivo del Según Decreto 378/95, hacen parte directores del DAMA, EAAB, y SHD. Decreto Contrato 015/94 904/97 se adiciona director de la CAR 17/07/95 Creación Fondo Cuenta (Decreto Fuentes: 7.5% del predial de Bogotá, 2.6% del Fondo Nacional de Regalías, Distrital 748) Rendimientos Financieros, Aportes del Distrito o la Nación 24/11/95 Encargo Fiduciario manejo Fondo Hacen parte del Comité Fiduciario los directores de SHD, BAS, CAR y DAMA (sin Cuenta (Contrato SHD 004/96) voto) 16/01/96 Acta Aclaratoria No 3 Definición de fórmulas para la terminación anticipada del contrato: Valor Neutro de Terminación, Delta, Saldo de la Deuda. 10/06/97 Documento de Consentimiento y Consentimiento del Distrito para la emisión de bonos por US$ 100 millones, con Acuerdo garantia de US$30 millones del BID. 15/09/97 Inicio Construcción PTAR Salitre Se firma en New York acta de iniciación de los diseños finales y obras. 17/09/97 Interventoría de Construcción Consorcio Hidrotec Ltda- Ingenieros Consultores y Hans Wolf & Partners GmbH. 04/11/97

44 Contrato 015 de 1994 ACTIVIDAD TEMÁTICA PRINCIPAL FECHA Inicio Operación PTAR Salitre Se suscribe acta de inciación de operaciones 17/09/00 Interventoría de Operación Consorcio CEILAM, integrado por las firmas ILAM Ltda y CEI Ingeniería. 09/07/01 Decisión Construcción segunda fase de la PTAR Salitre (Tratamiento Biológico) El Distrito no aceptó la propuesta técnica y financiera presentada por el Concesionario, para la Fase II de la Planta. Según cláusula 3 podía ser acogida antes del 17/09/ /09/02 Inicio negociaciones con el Concesionario El Distrito inció un proceso de conversaciones y negociaciones con el Concesionario que se ejecutó en 3 etapas. 27/11/02 Modificación Licencia Ambiental El Distrito solicitó al MAVDT la modificación de la Licencia Ambiental con base en el nuevo esquema de 2 PTAR e interceptores 13/08/03 Solicitud Auditoría del Valor Neutro de Terminación y Saldo de la Deuda El Distrito de común acuerdo con el Concesionario solicitó a KPMG, certificación de las cifras de terminación del contrato. 03/09/03 Propuesta del Concesionario para Reestructuración del Contrato Modificación del POT (Decreto 469) Adición Presupuestal (Acuerdo 101 de 2003) Notificación de terminación unilateral del contrato 015/94 El Concesionario presentó una oferta de reestructuración del Contrato 015/94, la cual fue rechazada el 9/10/2003 por considerarse desventajosa para los intereses del Distrito 03/09/03 El Distrito adoptó un nuevo sistema de tratamiento de las aguas residuales de la ciudad con base en un esquema de 2 PTAR e interceptores. 23/12/03 El Concejo de Bogotá aprobó una adición presupuestal por $254 mil millones para la compra anticipada de la PTAR Salitre 24/12/03 El Distrito notificó al Concesionario, al BID y al respresentante de los tenedores de bonos (Chase Manhattan) su decisión de terminar unilateralmente el contrato de concesión 015/94. 24/12/03

45 Fundamentos de la decisión Exigencias del Servicio Los contratos deben buscar el cumplimiento de los fines del Estado Social de Derecho. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado y éste debe asegurar su prestación eficiente. El tratamiento de aguas residuales es una actividad complementaria a la prestación de un servicio público domiciliario (Ley 142/94). Los contratos no pueden subsistir si no satisfacen las exigencias del servicio público. prestación eficiente del servicio onerosidad del contrato concepcion del proyecto Test de Razonabilidad y proporcionalidad el contrato actual no produce beneficios significativos dada la insuficiente capacidad de la planta y que no capta toda la cuenca. La calidad del efluente no satisface las necesidades del servicio a la luz de los usos previstos (agrícola restringido) El contrato es oneroso en comparación con plantas similares y no produce una mejora en la calidad del agua del rio, y por ende un beneficio social para los habitantes de la cuenta del rio. A lo largo del contrato se pagan US $397 millones corrientes, US$195 por pago de inversion y US$ 202 por operación. El contrato encarece los costos de operación. para satisfacer las necesidades del servicio se requiere adoptar un nuevo esquema de saneamiento que exige modificaciones a la PTAR y su funcionamiento. El nuevo esquema - POT se beneficiaria de la aplicación de desarrollos tecnológicos en el tratamiento de aguas residuales como en la contrucción de este tipo de obras de infraestructura y contaría con nuevas fuentes de financiamiento (tarifas). Conclusión En virtud de los principios de contratación estatal y prevalencia del interés general, de los principios de la función administrativa (econonomía, responsabilidad, transparencia, eficacia y celeridad) : continuar con el contrato implica una excesiva onerosidad para el Distrito por un pago elevado de operación de la planta sin un beneficio sustancial al rio en tanto no haga parte de un sistema integral de saneamiento.

46 Contrato 015 de 1994 Resolución 2036 del 31 de diciembre de 2003 declaró la terminación unilateral por razones del servicio. Acuerdo del 6 de febrero de 2004 se acordó: Plazo para la liquidación bilateral, el pago del VNT US 63.1 mill (ACA), el procedimiento para la recepción de la PTAR, y la suspensión de las demandas arbitrales y del pago del DELTA US 11 mill. Julio 1 de 2004, la EAAB opera la PTAR (Res. 817 de 2004 y Convenio DAMA EAAB 005 de 28 de mayo de 2004). En agosto se prorroga el término hasta el 3 de septiembre.

47 Composición Ingresos Fondo Cuenta Junio 2004 APORTES DEL DISTRITO. 22,40% FONDO AMBIENTAL EAAB 0,45% CAR (7.5%) 43,71% RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS 27,57% FONDO NAL REGALIAS 5,86%

48 Inversiones Proyecto Río Bogotá (Fondo Cuenta EAAB y DAMA) INVERSIONES EAAB 21,15% CAR (7.5%) 30,38% INVERSIONES DAMA 9,34% FONDO AMBIENTAL EAAB 0,31% APORTES DEL DISTRITO. 15,57% RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS 19,16% FONDO NAL REGALIAS 4,08%

49 8. Licencia Ambiental

50 Licencia ambiental FECHA ACTIVIDAD 24 de julio de 1996 Expedición de la Resolución 817. Se otorga la Licencia Ambiental por MAVDT, al Proyecto de Descontaminación del Río Bogotá. 16 de octubre de 1996 Expedición de la Resolución 1121 del MAVDT. Modificación de algunos aspectos de transporte y disposición de lodos y los programas de Monitoreo de olores, lodos, emisiones y ruido. 12 de junio de 2000 Expedición de la Resolución 577 del MAVDT. Viabilidad sujeta a estudios de uso de los biosólidos como cobertura vegetal; Programa de control de vertimientos; Caracterización de afluentes a la PTAR; Definición de metas de tratamiento PTAR Salitre FASE I: - Caudal = 4m 3 /s - Remoción de DBO = 40% - Remoción de SST = 60% 17 de agosto de 2000 Expedición de la Resolución 821 del MAVDT. Prohibición de disposición de lodos en el predio el Cortijo y solicitud de antecedentes técnicos complementarios. 8 de mayo de 2000 Expedición de la Resolución 362 del MAVDT. Autorización al Distrito para disposición con carácter investigativo de los biosólidos como elemento de cobertura vegetal en el relleno Doña Juana. 9 de mayo de 2002 Expedición de la Resolución 400 del MAVDT. Regulación de ciertas labores en la disposición de biosólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana.

51 Licencia ambiental FECHA ACTIVIDAD 27 de enero de 2003 Reunión Distrito MAVDT. Se informa al MAVDT las modificaciones requeridas en el esquema de saneamiento del río Bogotá. 13 de agosto de 2003 Remisión al MAVDT de los antecedentes técnicos y ambientales que respaldan solicitud de modificación de la Licencia Ambiental. 23 de septiembre de Expedición auto 089 del MAVDT con el que se da inicio de 2003 proceso de modificación de la Licencia. 7 de noviembre de Remisión al MAVDT de la autoliquidación del valor de la 2003 Evaluación Ambiental a realizase sobre el nuevo esquema de saneamiento. Remisión de antecedentes Técnicos y Ambientales complementarios. 1 de diciembre de de enero de 2004 Remisión al MAVDT del Decreto Distrital 469, nuevo POT, en el que se considera la nueva estructura del esquema de tratamiento. 5 de mayo de 2004 Información al MMAVDT sobre la fecha de reversión de la PTAR Salitre y solicitud a dicho ministerio la adopción de medidas pertinentes en torno al seguimiento de la Licencia Ambiental. 20 de mayo de 2004 Reiteración al MAVDT sobre la adopción de medidas en torno a la correcta implementación de la Licencia Ambiental otorgada al proyecto.

52 Demandas 1. Del Concesionario ante la CCI de París Reclamación por depósitos exigidos por el Bco de la República: US$ oo Reclamación por calidad del agua: US$ oo 2. De la CAR Acción contractual Del Distrito Acción de cumplimiento contra el FNR Otras Darío Londoño. AP Jorge Enrique Cuervo y otros. AP

53 Otros proyectos del Distrito EAAB Obras de expansión del sistema: Alcantarillado sanitario y pluvial, protección y manejo ambiental de rondas y cuerpos de agua. DAMA Programa de control de contaminación en la fuente: Seguimiento y monitoreo de efluentes industriales, asistencia técnica ambiental para Mipymes ACERCAR y red hídrica (24 estaciones de monitoreo). Programa de menejo integrado del recurso hídrico: POMCO, humedales, educación ambiental, parques industriales ecoeficientes (Ascopro, meandro del Say y Pte Aranda) y parques minero industriales, y convenios de producción más limpia (galvánicos, cárnicos y plazas). Programa de tasas retributivas: Inventario, seguimiento y monitoreo y Programa de metas de reducción de carga contaminante

54 Proyectos en San Benito ONUDI Formula recomendaciones para el control ambiental de las curtiembres de San Benito Se crea la Corporación Ecológica de San Benito - COESA Convenio EAAB COESA para la construcción de obras de alcantarillado - Dos tuberias: aguas lluvias y residuales y estación elevadora Proceso de producción más limpia ACERCAR y conformación del PEI liderado por el DAMA con COESA y COOPICUR. Reducción del 60% de la carga contaminante y estudio de factibilidad de una planta de tratamiento de efluentes Se inicia la presentación de los PMA (250). Más de 200 actos administrativos que exigen cumplimiento PMA.

55 9. PROPUESTA DE NUEVO CONVENIO DISTRITO CAR

56 Convenio 250 de 1997 OBJETO: El presente convenio tiene por objeto la vinculación de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, en su calidad de autoridad ambiental regional, a la coordinación interinstitucional para adelantar las gestiones técnicas, económicas, ambientales, financieras y administrativas necesarias para el tratamiento de la contaminación de las aguas del río Bogotá por los vertimientos del Distrito Capital, así como la transferencia de los recursos que de acuerdo con el artículo 44 de la ley 99 de 1993, le corresponden del total del recaudo que por concepto de impuesto predial el Distrito Capital le debe transferir.

57 Propuesta de Principios El Distrito Capital y la CAR comparten responsabilidades en la gestión ambiental dentro del territorio Distrital y en la ordenación y manejo de la cuenca del río Bogotá. El Distrito y la CAR tienen la disposición de actuar en el marco de la región Bogotá - Cundinamarca a través de la búsqueda de proyectos regionales. Al Distrito y la CAR se les aplican los principios de colaboración armónica, complementariedad, concurrencia, subsidiariedad. Con base en los anteriores principios, el Distrito y la CAR deben adelantar las acciones necesarias para armonizar sus planes, esto es, el Plan de Desarrollo Económico Social y de Obras Públicas Para Bogotá D.C Bogotá sin Indiferencia un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión del Distrito y el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR y el Plan de Acción Trienal PAT de la CAR.

58 Propuesta de Principios Adicionalmente el Distrito y la CAR deben enmarcar sus acciones dentro de lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Departamental, que prevén la continuación del Programa de Descontaminación del Río Bogotá. El Distrito y la CAR acuerdan que el Programa de Descontaminación de la Cuenca del Río Bogotá es de interés mutuo, tiene el primer nivel de prioridad para su ejecución las dos entidades han realizado significativas inversiones. El Distrito reitera que los recursos correspondientes al 7.5% del impuesto predial en los términos del artículo 44 y 46 de la Ley 99 de 1993, son de propiedad de la CAR y que son los únicos que ésta Corporación está obligada a invertir en el perímetro urbano por disposición legal.

59 Temas del Convenio CAR Distrito (Propuesta) El 7.5% del impuesto predial se destinarán para la ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Salitre, en los términos de los estudios técnicos y financieros realizados para el efecto por parte del Distrito. El Distrito y la CAR conformarán una comisión para analizar los derechos de las partes sobre la PTAR el Salitre, tanto de la Fase I ya construida, como de su ampliación, así como para propiciar una conciliación en el marco de la demanda contractual interpuesta por la CAR. El Distrito y la CAR definirán el mecanismo de manejo de los recursos del 7.5% del predial, dejando claro que la CAR participará en la administración y en el control de la ejecución de los mismos. El Distrito y la CAR crearán un comité para la ejecución y el seguimiento del convenio.

60 Temas del Convenio CAR Distrito (Propuesta) El Distrito y la CAR se comprometen a la búsqueda de soluciones de largo plazo que involucren los diferentes actores de la cuenca en el Proyecto de Recuperación del Río Bogotá. Para el efecto, la Gobernación de Cundinamarca y la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, se comprometen a realizar el estudio de factibilidad de una formula jurídica dirigida al referido proyecto. El Acueducto de Bogotá renuncia a que la Empresa Regional de Acueducto, recientemente creada, sea la base de la nueva empresa regional. Dentro de los principios constitucionales que rigen la función administrativa, en particular el de coordinación y colaboración, el Distrito (a través de la EAAB y el DAMA) y la CAR articularán sus acciones en la búsqueda de soluciones a las problemáticas ambientales comunes. Para este fin se definirán los respectivos proyectos, los cuales serán cogestionados por las entidades involucradas en los términos que se definan en los convenios particulares que se suscriban.

61 Aspectos a revisar 1. Definir el marco jurídico (Ley 99 de 1993 o Ley 489 de 1998) 2. Establecer el esquema de manejo de los recursos (Encargo fiduciario, fiducia pública). 3. Establecer el término del convenio. 4. Definir mecanismos de terminación y liquidación

62 10. COMENTARIOS A LA PROPUESTA DE LA CAR EN EL PAT

63 Contenido 1. Atomiza los recursos (demasiadas inversiones en estudios y consultorías) 2. Dispersa la gestión ambiental 3. No atiende el principal problema identificado en los planes nacional, departamental y Distrital de desarrollo. 4. No beneficia a los municipios de Cundinamarca (cuenca baja) 5. Propicia controversias judiciales 6. No satisface las expectativas de la sociedad civil.

64 Alternativas frente a la Propuesta CAR Cooperación interinstitucional para optimizar recursos a través de la firma de convenios entre la CAR y entidades del Distrito, para abordar problemáticas ambientales sensibles en el perímetro urbano, tales como: Cuenca del río Tunjuelo; Puesta en marcha del POMCO; Protección y conservación de los humedales (Meandro del Say); Contaminación atmosférica; Ordenamiento y manejo ambiental de la minería; Ordenamiento y manejo de las aguas subterráneas Adecuado manejo y disposición de residuos sólidos y, Educación ambiental

65 Otros Convenios INVERSIÓN DEL DISTRITO CAPITAL POR PROGRAMA RECURSOS CAR RECURSOS D.C. PROYECTOS TOTAL TOTAL D.C. PROGRAMAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE PROGRAMA MANEJO CICLO DEL AGUA $ 1,500 $ 4,500 $ 5,500 $ 14,750 $ 57,984 PROGRAMA MANEJO CICLO DE MATERIALES $ 1,000 $ 4,000 $ 6,000 $ 11,000 $ 3,400 PROGRAMA ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y BIODIVERSIDAD $ 1,500 $ 23,000 $ 36,500 $ 61,000 $ 46,616 PROGRAMA AMBIENTAL DE MINERÍA $ 3,000 $ 6,000 $ 8,000 $ 17,000 $ 2,397 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE $ 1,500 $ 2,000 $ 3,000 $ 11,500 $ 7,500 PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TRANSPORTE $ 1,000 $ 3,000 $ 3,000 $ 7,000 $ 800 TOTAL PROGRAMAS DESARROLLO SOSTENIBLE $ 9,500 $ 42,500 $ 62,000 $ 122,250 $ 118,697 PROGRAMAS DE APOYO PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL $ 200 $ 400 $ 400 $ 1,000 $ 3,095 PROGRAMA PARTICIPACIÓN CIUDADANA $ 500 $ 1,000 $ 1,700 $ 3,200 $ 6,039 TOTAL PROGRAMAS DE APOYO $ 700 $ 1,400 $ 2,100 $ 4,200 $ 9,134 TOTAL INVERSIÓN $ 10,200 $ 43,900 $ 64,100 $ 126,450 $ 127,831

66 Inversiones EAAB en el Río Bogotá FUENTES AÑO TOTAL INTERCEPTORES TRONCALES Y SEC COLECTORES TRONCALES Y SEC HUMEDALES, ADECUACION HIDRAULICA Y ZONAS DE RONDA Y MANEJO AMBIENTAL TOTAL Valores en millones de pesos corrientes

67 Inversiones DAMA en el Río Bogotá FUENTES TOTAL VERTIMIENTOS PRODUCCION MAS LIMPIA HUMEDALES TRASF. DE TECNOLOGIA TOTAL Valores en millones de pesos corrientes

68 Composición Ingresos Fondo Cuenta No FUENTE A junio 30 de IMPUESTO PREDIAL (7.5%) FONDO NAL REGALIAS RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS APORTES DEL DISTRITO Pago VNT (Adición presupuestal Distrital Acuerdo Concejo 101 de 2003) Aportes Distrito Ley 715 vigencia FONDO AMBIENTAL EAAB TOTAL Valor en Millones de Pesos Corrientes

69 GRACIAS Proyecto de Descontaminación y Recuperación de la Cuenca del Río Bogotá DAMA Agosto de 2004