Tecnologías globales en la sociedad internacional

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1 Tecnologías globales en la sociedad internacional MARÍA DE LOURDES MARQUINA SÁNCHEZ MESA 6

2 Resumen La privatización de Internet y su aplicación al comercio obedece a las necesidades de la globalización de la economía mundial. La liberalización de esta innovación tecnológica presenta una serie de problemáticas que sólo pueden ser atendidas a nivel global mediante la participación de actores internacionales tanto de base estatal como privada. En esta comunicación, busco avanzar en la reflexión del comercio electrónico visto como una tecnología global que se construye socialmente. Para ello, analizo el contexto socio-técnico en el que surge el comercio por Internet y las problemáticas globales que presenta en su desarrollo, ubicando a los actores internacionales que están participando en la definición de su compleja agenda. 1. Contexto tecno-económico en el que surge el comercio electrónico El mundo vive un proceso de globalización y desarrollo tecnológico nunca antes registrado. Desde las tres últimas décadas del siglo XX, el desarrollo de nuevas tecnologías de información y comunicación ha suscitado fuertes cambios tecnológicos -derivados de los grandes avances de la ciencia en el campo de la electrónica, la informática y las telecomunicaciones- que han transformado la economía internacional así como las formas de organización interinstitucional para atender y resolver las problemáticas que el cambio tecnológico presenta a nivel mundial. En la actualidad, no podemos comprender las repercusiones del comercio electrónico en el comercio internacional, sin antes mencionar que es un sistema tecnológico producto del desarrollo de Internet 1 y del proceso de globalización de la economía mundial. En las décadas de los años 70 y 80 se comenzó a extender el uso de las nuevas tecnologías de información como el EDI (Electronic Data Interchange) que era utilizado particularmente en las grandes empresas europeas y estadounidenses para facilitar el comercio intra e interfirmas mediante la automatización del envío y recepción de sus órdenes de compra y pago. Estas operaciones electrónicas podían desarrollarse a través de la creación de redes privadas de valor añadido 1 El surgimiento de Internet se ubica en el contexto de la Guerra Fría ya que el enfrentamiento Este- Oeste explica el interés del gobierno estadounidense por el desarrollo de sistemas de comunicación descentralizados, que pudieran seguir funcionando aún a pesar de una guerra nuclear. Con objeto de mantener el liderazgo estadounidense en ciencia y tecnología aplicadas a la esfera militar, el Departamento de Defensa creó ARPA (Advanced Research Projects Agency), en En sus inicios, ARPANET era un experimento diseñado para lograr la comunicación en red, a fin de facilitar el intercambio de información militar y científica, por lo que era indispensable desarrollar tecnologías adecuadas para que las máquinas pudieran estar en comunicación desde cualquier punto geográfico y en cualquier momento. Se observó que la mejor forma de conectar equipos entre sí era por medio de redes de conmutación por paquetes. En este tipo de redes, los datos a transmitir se dividen en trozos en el origen, denominados paquetes, y vuelven a agruparse en el destino una vez que todos ellos han sido recibidos correctamente. Para realizar el transporte y el control de los paquetes, el protocolo que se ideó fue el TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol). La creación de estos protocolos de comunicación hicieron posible Internet y con ello la posibilidad de enviar mensajes entre los usuarios del mundo conectados a ARPANET. En la década de 1980, la responsabilidad del mantenimiento y operación de esta red pasó del Departamento de Defensa de los Estados Unidos a la National Science Foundation (NSF), toda vez que, por razones de seguridad nacional, los nodos vinculados con los organismos militares se separaron de ARPANET. A partir de ese momento, Internet pasa a depender menos de factores militares y se comienza a estudiar su potencial comercial aunque aún se prohibía explícitamente realizar actividades comerciales y de otro tipo que no fuesen de investigación científica, ya que era una invención que aún no estaba tan probada como para ser lanzada al mercado. 2

3 (Value-Added Networks, VAN) que eran demasiado costosas, por lo que las grandes firmas encontraban limitada su aplicación debido a que no todos sus socios comerciales disponían de los recursos financieros necesarios para adquirir esos sistemas informáticos que además, en la mayoría de las ocasiones, eran incompatibles entre sí. A esta práctica de intercambiar electrónicamente los documentos comerciales se le considera como el origen del comercio electrónico. Sin embargo, con la privatización de Internet y el acelerado proceso de integración de las economías mediante la globalización y el regionalismo, el comercio electrónico cobra importancia por sus repercusiones en la economía mundial. La diferencia entre el comercio electrónico sustentado en tecnología EDI y en tecnología Internet es que la primera trabaja en redes privadas y la actual tendencia del comercio electrónico es que se trabaje en Internet, por la reducción en los costos de transacción que representa la web, en tanto red pública y gracias al intercambio permanente de información que puede darse entre las empresas y los clientes de todo el mundo, mediante el uso de los nuevos agentes inteligentes (softwares de búsqueda de información comercial). En el siguiente cuadro se mencionan las diferencias entre el comercio electrónico en redes privadas y el comercio electrónico basado en Internet. Diferencias entre el comercio electrónico tradicional y el comercio electrónico en Internet COMERCIO ELECTRÓNICO BASADO EN OTRAS REDES Sólo intervienen organizaciones y/o empresas Suele tratarse de entornos cerrados, donde interactúan únicamente los agentes de un sector Número limitado de participantes Redes cerradas, propiedad de los participantes COMERCIO ELECTRÓNICO BASADO EN INTERNET Organizaciones-públicos externos Organización-organización Organización-administraciones públicas El entorno económico es mundial y abierto Existe un número ilimitado de participantes Las redes son abiertas, no están protegidas, más que en términos de seguridad pero no de propiedad Participantes conocidos y dignos de Los participantes pueden ser conocidos o confianza desconocidos La seguridad forma parte del diseño de la Son necesarias medidas de seguridad y red autentificación Fuente: Del Águila Ana Rosa, Comercio electrónico y estrategia empresarial. Hacia la economía digital, Alfaomega, México, 2001, p.43. El desarrollo de redes privadas e Internet fue posible por la convergencia tecnológica de los tres sectores clave de la economía digital (la electrónica, la informática y las telecomunicaciones). Esta convergencia tecnológica y el nuevo clima político internacional hicieron posible el funcionamiento comercial de Internet 2. 2 Cabe señalar que en este espacio cibernético son los Estados Unidos los que tienen mayor presencia y poder ya que tienen un porcentaje de penetración de Internet de aproximadamente un 70%. Otro dato relevante que refleja el poder de los Estados Unidos en el ciberespacio de la www es que las empresas de los sectores esenciales de la economía digital (computación, informática y telecomunicaciones) son hasta ahora, mayoritariamente de origen estadounidense. En realidad es a 3

4 Fue así que una vez terminado el conflicto Este-Oeste (desaparición del Pacto de Varsovia, derrumbe del Muro de Berlín, firma de tratados internacionales que frenaban la carrera armamentista Washington-Moscú y la subsecuente apertura de las fronteras nacionales al comercio mundial), era oportuno lanzar a Internet a las fuerzas del mercado y construir una nueva definición de esa tecnología ya no como un proyecto militar 3, sino como una innovación tecnológica puesta a disposición de diversos actores económicos. A partir de lo anterior es que en la década de los 80, Internet pasa a definirse por los Estados Unidos y las empresas de los sectores de la computación, la informática y las telecomunicaciones como un Sistema Global de Información 4 que: i) está vinculado de forma lógica por un espacio global único de direcciones basado en el Protocolo Internet (IP), o en sus subsiguientes extensiones o continuaciones; ii) permite realizar comunicaciones utilizando el Protocolo de Control de Transmisión (TCP) o sus subsiguientes extensiones o continuaciones, y/u otros protocolos IP compatibles; y, iii) ofrece y utiliza, de forma pública o privada, diversos servicios colocados en su infraestructura (servicio de información, educativos, de marketing, de bancos, del gobierno, de empresas privadas, etc). Aunque esta red había sido global desde sus inicios al hacer uso de la infraestructura mundial de telecomunicaciones, es a partir de su liberalización comercial que comienzan a hacerse evidentes los cambios que provoca el uso comercial de esta tecnología en el sistema económico internacional: a) creación de nuevas empresas (infomediarios); b) negociación asistida por computadoras; c) modelos de negocio basados en la www; d) abastecimiento global. Esto es, Internet no podía verse como un fenómeno mundial hasta que empresas privadas de todas partes del mundo comenzaron a insertarse en el manejo y expansión de esa red, viendo en ella, la posibilidad de mejorar la operación de sus empresas y de realizar nuevos negocios. En la actualidad la World Wide Web (WWW) representa el medio electrónico más utilizado para la diseminación de información, tanto a nivel interno de las organizaciones (intranet), como de las organizaciones con su entorno (extranet). estas empresas, como al Estado norteamericano a quienes más conviene fortalecer dicho espacio económico en el que son ellos quienes tienen mayor control sobre el mismo. 3 El éxito del proyecto militar ARPANET que logró la comunicación remota en red pudo hacer posible la creación del ciberespacio que hoy conocemos como Internet. 4 Leiner, Barry, Vinton Cerf, David Clark, Robert Kahn, Leonard Kleinrock, Daniel Lynch, Jon Postel, Larry Roberts y Stephen Wolf, A Brief History of the Internet, 2000, en Con esta definición, los Estados Unidos aseguran su primacía respecto al desarrollo tecnológico de Internet, a partir de lograr un consenso internacional que reconoce transmitir la información a partir de la utilización de los protocolos IP/TCP. Cabe recordar que la gran parte de las empresas de los nacientes sectores económicos como la computación, la informática y las telecomunicaciones son de origen estadounidense. 4

5 Compras y ventas por internet Uso de Internet (% del total de negocios con 10 o más empleados ) Recepción de órdenes de compra a través de Internet (% del total de negocios con 10 empleados o más) Compras por Internet (% del total de negocios con 10 o más empleados) Fuente: OCDE, The latest official statistics on electronic commerce: a focus on consumers Internet transactions, Paris, 2000, p.2. Esta redefinición de Internet cambiará la percepción social que los nuevos y potenciales usuarios de esta tecnología tienen sobre la misma. El desarrollo de iniciativas de negocio construidas bajo esta plataforma, comienzan a florecer en distintos sectores económicos gracias a sus diversas aplicaciones para la educación (e-learning), el entretenimiento, los servicios especializados en intercambio de información, los pacientes médicos, la atención a clientes, las finanzas, el gobierno, etc. Las empresas de la computación, la informática y las telecomunicaciones se encuentran en el núcleo de esta dinámica que permite dar un fuerte impulso al desarrollo del capitalismo mundial. Es por ello que en la definición de Internet están participando no sólo los Estados Unidos sino sobre todo los grupos económicos interesados en su desarrollo, es decir, las empresas de los sectores antes mencionados que ven en Internet la posibilidad de desarrollar un nuevo espacio económico en el que se genere valor y se incremente la rentabilidad de sus inversiones. Si bien los Estados Unidos se encuentran en la punta del desarrollo y aprovechamiento de esta tecnología, las economías beneficiadas por el desarrollo del conjunto de estas innovaciones se encuentran también en países asiáticos. El desarrollo de los sectores de hardware y software han contribuido al fortalecimiento de las economías emergentes del Lejano Oriente y la India. 5

6 En Europa, las empresas de telecomunicaciones siguen viendo que su sector es altamente redituable, por lo que tienen un interés particular en difundir y asimilar la tecnología Internet por el surgimiento de nuevos clientes. No obstante, ante las diferencias expresadas en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información respecto a la ciberocupación de la web, no se debe descartar el riesgo de que otros países (como China) puedan desarrollar redes similares, creando nuevos espacios cibernéticos que no dependan únicamente de los servidores raíz que en su mayoría se encuentran bajo el control de entidades estadounidenses 5. Las discrepancias en cuanto a la forma de tener presencia en la www puede generar que Internet no sea la única plataforma de la economía digital y por ende, el único ciberespacio en el que puedan operar los negocios electrónicos. A partir de lo anterior, observamos que Internet es un desarrollo tecnológico que tiene repercusiones no sólo a nivel de una empresa o país, sino a nivel de la sociedad en su conjunto, esto es, de la sociedad global. Por lo que las problemáticas que presenta en relación con su aplicación al comercio, se atienden no sólo a nivel empresarial y nacional, sino también a nivel global. El origen del comercio electrónico basado en Internet lo podemos ubicar en 1995 cuando las empresas trasnacionales Dell, Cisco y Amazon comienzan a usar Internet con fines comerciales. A partir de ese momento, comienzan a desarrollarse un sinnúmero de nuevos modelos de negocios en los que participan, además de las empresas de los sectores clave de la economía digital, las industrias más globalizadas como la automotriz 6. No existe una definición exacta de lo que es el comercio electrónico a partir del surgimiento de Internet, sin embargo, la OCDE nos ofrece una definición que engloba no sólo los aspectos relacionados con el intercambio de información, productos y servicios a través de Internet, sino que también hace referencia a los aspectos organizativos que conlleva la difusión y asimilación de esta nueva forma de hacer negocios. Para este organismo internacional (OCDE, 1997) 7 el comercio electrónico se refiere a todas las formas de transacciones relacionadas con las actividades comerciales, involucrando tanto a las organizaciones como a los individuos, que están basadas sobre el procesamiento y transmisión de datos digitales, incluyendo texto, intercambio de información comercial, sonido e imágenes visuales. También se refiere a los efectos que el intercambio electrónico de información comercial 5 De los trece servidores raíz que conforman el sistema de nombres de dominio (DNS), diez se encuentran en Estados Unidos, dos en Europa (Reino Unido y Suecia) y uno en Japón. 6 Tal es el caso de la industria automotriz que cuenta con el mayor mercado en línea. Covisint es una joint venture de reciente creación en la que participan como accionistas General Motors, Ford, Daimler-Chrysler, Renault, Nissan y sus proveedores para hacer compras en línea. Inicialmente surgió como una iniciativa de las tres primeras compañías, incorporándose posteriormente Renault y Nissan, en el año En 1999, General Motors realizó compras electrónicas por 87 mil millones de dólares; Ford adquirió autopartes por un monto de 85 mil millones de dólares y Daimler-Chrysler por 80 mil millones de dólares. Cada una de las empresas realizó negocios con 30,000 proveedores ubicados a nivel global. Commerce One y Oracle son los socios tecnológicos de estas empresas que les ayudaron a desarrollar el software para las compras en línea de autopartes.estas alianzas irán generando poco a poco que la competencia vaya asimilando cada vez más la tecnología Internet y su aplicación comercio electrónico. En 7 OCDE, Electronic Commerce. Opportunities and Callenges for Government, París, 1997, p. 5. 6

7 puede tener en las instituciones y procesos que soportan y gobiernan las actividades comerciales. Como todas las inversiones, los negocios electrónicos sustentados en Internet presentan una serie de riesgos que se han convertido en problemáticas globales, en las que participan no sólo los Estados-nación sino también otros actores internacionales involucrados en las problemáticas. Cabe subrayar que en la mayoría de las problemáticas concernientes al comercio electrónico en Internet, es el sector privado organizado (empresas trasnacionales) el que cuenta con más recursos de poder para establecer la agenda con los temas relevantes a resolver. Poco a poco, tanto en los círculos académicos, gubernamentales y empresariales, así como en el seno de organizaciones internacionales como la OMC, la OCDE, la UNCTAD y la UNCITRAL, por citar sólo las más representativas sobre este tema, se está trabajando para atender las problemáticas que conlleva el comercio electrónico en la actualidad. Los riesgos que presenta el comercio electrónico en Internet, en tanto tecnología global pueden ser de carácter técnico, económico, político, social y jurídico. A continuación expongo los riesgos que la complejidad del sistema tecnológico del comercio electrónico en Internet presenta a nivel global. 2. Problemáticas del comercio electrónico global Técnicas: la conservación del principio de interoperabilidad entre los sistemas informáticos y la seguridad de la red; Políticas: la administración de los nombres de dominio (ciberocupación); el control sobre los servidores raíz y sobre los repositorios federales; Jurídicas: la protección industrial (marcas), intelectual (contenidos), de datos personales, así como de seguridad en las transacciones comerciales; Económicas: la carga impositiva a las operaciones electrónicas y los nuevos modelos de negocio y, Sociales: la brecha digital. Como en todo sistema tecnológico, las problemáticas que conlleva una innovación se encuentran interrelacionadas, ya que la definición y tendencia de una de ellas, marcará el camino de las otras problemáticas, de ahí que se hable de la complejidad intrínseca de las tecnologías. 7

8 Aspectos políticos (de poder): Control sobre -DNA - Servidores Raíz - Repositorios Federales -Código Aspectos jurídicos: protección industrial, intelectual, de información personal y de seguridad en las transacciones comerciales Fuente: elaboración propia. Comercio Electrónico por Internet Aspectos económicos: Nuevos sectores económicos por las innovaciones Modelo de negocio en TI Impuestos Competitividad Desarrollo económico Aspectos técnicos: uso de estándares para la convergencia tecnológica y el libre comercio (arquitectura de Internet, código, número de servidores raíz, sistema de nombres de dominio) Aspectos sociales: Brecha digital: -Acceso -Desarrollo de capacidades 8

9 3. Actores internacionales y agenda del comercio por Internet ACTORES INTERNACIONALES DEL COMERCIO EN INTERNET DE BASE ESTATAL O INTER- ESTATAL DE BASE PRIVADA: - Empresarial - Ciudadana PROBLEMÁTICAS TÉCNICAS ACTORES INTERNACIONALES Convergencia tecnológica ONU-ISO OASIS (interoperabilidad) Seguridad de la red Empresas GBDe PROBLEMÁTICAS ECONOMICAS ACTORES INTERNACIONALES Impuestos OCDE, Empresas países Facilitación comercial/modelos de OMC,OCDE negocio países y reg. Empresas Desarrollo económico OCDE, CCI UNCTAD PROBLEMÁTICAS JURÍDICAS ACTORES INTERNACIONALES Propiedad industrial e intelectual OMPI Países Privacidad de la información Países Empresas Marco jurídico de las e-transacciones UNCITRAL (firma digital, certificados, derechos Países del consumidor, etc. PROBLEMÁTICAS POLÍTICAS ACTORES INTERNACIONALES Administración de los nombres de Países ICANN dominio (ciberocupación) Control sobre los servidores raíz y EUA Empresas sobre los repositorios federales ONU Control sobre el código ISO OASIS PROBLEMÁTICAS SOCIALES ACTORES INTERNACIONALES Brecha digital ONU GBDe Países 9

10 4. Conclusiones El contexto socio-técnico en el que se ubica el desarrollo del comercio electrónico está relacionado con la lógica del capitalismo global, el propio desarrollo de Internet y la estructura multipolar del sistema internacional. Las tecnologías globales como el comercio electrónico basado en Internet se caracterizan por tener una extensión a todos los países del mundo casi en tiempos paralelos, aunque su grado de penetración sea mucho mayor en economías desarrolladas. POBLACIÓN (estimación 2006) % de penetración de Internet PAÍS Suecia 9, 076, Estados Unidos 299,093, Canadá 32,251, Chile 15,666, Argentina 37,912, México 105,149, Perú 28,476, Brasil 184,284, Fuente: PORCENTAJE DE PENETRACIÓN DE INTERNET POBLACIÓN (estimación 2006) % de penetración de Internet 1,000,000, ,000,000 10,000,000 1,000, ,000 10,000 1, Suecia Estados Unidos Canadá Chile Argentina México Perú Brasil % de penetración de Internet POBLACIÓN (estimación 2006) Fuente: 10

11 La particularidad de Internet es que ninguna innovación tecnológica se había extendido por todo el mundo en tan poco tiempo y alterando tanto las estructuras de la economía internacional 8. El tráfico en Internet se ha duplicado cada 100 días durante los últimos años. En 1993 había cerca de 50 sitios web en el mundo, mientras que al término de la década pasada ese número había sobrepasado los 5 millones 9. Otro rasgo distintivo de las tecnologías globales como el comercio en Internet es que sus problemáticas se van resolviendo a través de la acción coordinada de diversos actores globales (como las empresas trasnacionales, los consorcios empresariales, las asociaciones de profesionistas y de ciudadanos) por lo que las tecnologías globales se van construyendo y definiendo no sólo a nivel local o de una empresa, sino a nivel de la sociedad internacional, presentando una serie de riesgos que afectan a todos los usuarios del mundo (desde el ama de casa y los niños hasta los gobiernos y las grandes empresas trasnacionales). La participación de los actores globales en la construcción de esta tecnología se refleja en las temáticas que plantean, a partir de sus intereses, y en la forma en que se organizan con otros actores para que sus propuestas sean tomadas en cuenta y a partir de ellas, se establezcan los acuerdos necesarios para contribuir a la gobernanza de los negocios en el ciberespacio. Bibliografía Del Águila Ana Rosa, Comercio electrónico y estrategia empresarial. Hacia la economía digital, Alfaomega, México, 2001, 192 pp. Leiner, Barry, Vinton Cerf, David Clark, Robert Kahn, Leonard Kleinrock, Daniel Lynch, Jon Postel, Larry Roberts y Stephen Wolf, A Brief History of the Internet, 2000, en OCDE, Electronic Commerce. Opportunities and Callenges for Government, París, 1997, 76 pp. OCDE, The latest official statistics on electronic commerce: a focus on consumers Internet transactions, París, 2000, 15 pp La enorme diferencia con la revolución industrial es que la revolución informática se ha extendido por todo el mundo en muy poco tiempo, mientras que la revolución del siglo XVI tardó centurias para alterar las economías del mundo

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