Índice. Resumen ejecutivo...2. Antecedentes...3. Artículo de referencia...4

Transcripción

1 Índice Resumen ejecutivo...2 Antecedentes...3 Artículo de referencia...4 Panorama general de la legislación de energía renovable en los estados de la Frontera de Estados Unidos...16 Panorama general de la legislación de energía renovable en los estados de la Frontera de México...34 Precio, demanda, costos y beneficios de intercambio de las energías renovables en la frontera

2 Resumen ejecutivo Desarrollo Transfronterizo de Energía Renovable e Intercambio: Obstáculos y Oportunidades Los Estados Unidos y México necesitan urgentemente un plan para facilitar la gran inversión necesaria para construir la infraestructura de transmisión para permitir el intercambio de energía renovable a través de la frontera. Esto brindaría a ambas naciones una reducción significativa en el efecto invernadero y los criterios (que afectan la salud) de las emisiones. La energía renovable tiene muchos beneficios, incluyendo la seguridad de energía regional, los nuevos puestos de trabajo limpios, las industrias verdes, el potencial de una reducción en los precios de energía y de los gases que inducen el cambio climático. Mientras que la tierra de la frontera México-Estados Unidos en general no contienen una alta cantidad de combustible salvo de algunos (carbón), la área es rica en todas las formas de energía renovable. Por lo tanto el intercambio de esta nueva energía a través de la frontera mejora la seguridad de energía de la región y las dos naciones. Nuestra visión es la generación de 10 gigavatios de energía renovable nueva en la región fronteriza, 1 gigavatio de los cuales se intercambiarán a través de la frontera en una docena de nuevas interconexiones facilitando la creación de nuevos puestos de trabajo limpios. El reto fundamental que enfrenta el intercambio de energía limpia a través de la frontera México-Estados Unidos es la falta de infraestructura de transporte adecuada por la incapacidad de adaptar los mecanismos financieros entre las dos naciones. Se define la energía limpia como todas las formas de electricidad y combustibles líquidos de transporte de fuentes renovables (hidroeléctrica, solar, eólica, biomasa, residuos urbanos y agrícolas, geotérmica y otras fuerzas naturales como la cinética de las olas, las mareas y corrientes). Para tratar a esta necesidad crítica, las administraciones de los Presidentes Obama y Calderón han designado un grupo de trabajo presidencial. Sin embargo, como todos los profesionales de la frontera México-Estados Unidos confirmarán, no existe toda la información y la autoridad al nivel federal. El Centro de Estudios Transfronterizos de América del Norte (NACTS) de la Universidad Estatal de Arizona (ASU) (un líder universitaria para la investigación y evaluación de energía renovable solar y de algas) ha sido patrocinado por la Agencia del Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) a través del Consejo de Gobiernos Estatales-Oeste para articular el papel de los actores subnacionales tales como estados (gobernadores, legisladores y abogados en general), las tribus, los municipios y condados, entidades locales y privadas en el área de las energías renovables. Actores subnacionales tienen poderes especiales cuales no son compartidos con el gobierno federal, incluyendo la planificación del uso de la tierra y permisos, impuestos y otros incentivos, y los objetivos del nivel de cartera renovable (RPS). Además, las asociaciones público-privadas nuevas e innovadoras pueden 2

3 eliminar muchos de los obstáculos a la financiación de las infraestructuras de transporte, incluso a través de las fronteras internacionales. Nuestro progreso hasta la fecha ha incluido una encuesta de 10 legislativos estatales, un sistema interactivo de información geográfica, las estimaciones de la elasticidad de precios, un taller binacional, y contacto activo con al menos una organización interesada e importante por semana. El objetivo general es un plan que identifica a la autoridad, al actor, y las actividades necesarias en todos los niveles transgubernamentales para motivar e intercambiar más energías renovables. Un plan de trabajo para el futuro permitiría el intercambio y uso de las energías renovables dos veces más rápido, ya que de otro modo, posiblemente llegando a la mitad de la demanda total antes de los mediados del siglo. Esto no es excesivo dado el recién sentimiento público articulado en las encuetas de "disposición a pagar" realizadas en los Estados Unidos que indican que la mayoría de los hogares están dispuestos a pagar por lo menos seis dólares al mes más para comprar energía de una fuente renovable. El plan de trabajo incluye la identificación de los actores, su autoridad, y las actividades que deberían participar en el proceso para impulsar a la región con interés en resolver el desafío. La autoridad para este plan se encuentra en el Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos y México desde hace más de un cuarto de siglo, el Tratado de Libre Comercio y sus acuerdos paralelos desde hace casi 20 años, los Mecanismos de Enlace Fronterizo y los permisos presidenciales. Entre sus hallazgos y recomendaciones, las prioridades del proyecto son la creación de un centro de información o un portal para toda la información de energía en la frontera; para crear una autoridad regional de transmisiones renovables transfronterizos (R2T2SA); y establecer una norma regional cartera de renovables (RPS). Para obtener más información sobre este proyecto: Rick Van Schoik Director Centro de Estudios Transfronterizos de América del Norte Universidad Estatal de Arizona Teléfono: (480) Correo electrónico: nacts@asu.edu 3

4 Antecedentes El desarrollo de energía renovable es quizás el problema estratégico para América del Norte, y como tal es un campo atestado. Muchos están haciendo un gran trabajo. Pero la tecnología o la inversión por si solas no resolverán el problema. La diplomacia informal realizada por otros actores capacitará a los participantes locales a aumentar su velocidad, los que normalmente tienen un proceso muy lento. El Centro de Estudios Transfronterizos de América del Norte (CETAN) de la Universidad Estatal de Arizona es uno de esos diplomáticos informales. Varias realidades (petróleo caro, cambio climático, interdependencia de abasto) indican que probablemente en un siglo la energía renovable reforzará la seguridad en América del Norte, pero solamente al grado en que los muchos retos transfronterizos sean superados. En marzo de 2011, CETAN fue el anfitrión de un taller sobre Energía Renovable Transfronteriza en ASU Tempe, Arizona, con el objetivo de juntar organizaciones diferentes pero complementarias y su experiencia y esfuerzos en promover el desarrollo e intercambio de energía renovable a través de la frontera. Las organizaciones que participaron en el taller y aquellas que son parte integral del proyecto incluyeron: El Consejo de Asesores de CETAN consiste de funcionarios de un nivel ejecutivo muy elevado que pueden tener influencia en las tres naciones para abogar por el cambio si se familiarizan con los obstáculos y oportunidades exactos. El Consorcio del Suroeste para Investigación y Políticas Ambientales (SCERP por su nombre en inglés) ha sido un modelo de cooperación binacional en problemas ambientales y energéticos por más de dos décadas y puede considerar impactos ambientales. Los gobernadores estatales, legisladores y oficinas de energía fronterizos son actores subnacionales que tienen control directo sobre el uso de tierra, permisos e incentivos. Entienden el conflicto pero también las oportunidades y pueden empezar a realizar el mapa del camino hacia una mayor cooperación entre los estados. La Asociación de Investigación Fronteriza (BRP por su nombre en inglés), que consiste de CETAN, El Colegio de la Frontera Norte (COLEF) y el Instituto México del Centro Internacional Woodrow Wilson para Académicos (Wilson), proporciona un análisis y asesoría estratégicos para la Conferencia de Gobernadores Fronterizos, Conferencia Legislativa Fronteriza y Procuradores Generales de los estados fronterizos. La razón del taller es que los gobernadores fronterizos y conferencias legislativas fronterizas hayan establecido la confianza necesaria de manera que si CETAN, SCERP y BRP pudieran proporcionar información y asesoría sobre políticas, junto pudiera emerger un plan a largo plazo. Todos los participantes fueron capaces de beneficiarse enfocándose en las ventajas a las tres naciones y a ambos lados de las fronteras Estados Unidos-México y Estados Unidos-Canadá como un camino para vencer los obstáculos. La reunión intentó identificar o validar principios de cooperación para cumplir con el objetivo de manera que los roles de las diversas organizaciones se evaluaran con el fin de cumplir con el reto. Los participantes 4

5 no escogieron un tipo de energía renovable ideal para su transmisión a través de la frontera, sino solamente en lo que el estándar del portafolio renovable (RPS por sus siglas en inglés) permitió que cada uno compitiera para identificar a aquellos que proporcionarían el precio más bajo y el menor impacto ambiental. Artículo de referencia El propósito de este artículo de referencia es presentar información básica acerca de la energía renovable, su transmisión, regulación, financiamiento, y cooperación binacional necesarias para facilitar la generación e intercambio a través de la frontera Estados Unidos-México con el fin de aumentar la cantidad intercambiada para beneficio mutuo de ambas naciones. La energía renovable es esencial para el futuro de la zona fronteriza La mayoría de los norteamericanos creen que los Estados Unidos obtienen la mayor parte de su energía del Medio Oriente. Pero este no es el caso, ya que los Estados Unidos importa la mayoría de su energía de sus dos vecinos: Canadá y México. Uranio, petróleo, gas natural e hidroelectricidad y otras formas de energía renovable cruzan las fronteras Estados Unidos-México y Estados Unidos-Canadá diariamente. Este intercambio tiene un costo de más de $150,000 millones anualmente y asegura la seguridad energética dentro de las tres naciones, dado que Estados Unidos, Canadá y México tienen relaciones relativamente fuertes entre ellos. Dada esta fuente de intercambio y seguridad, por qué los interesados en los Estados Unidos, Canadá y México no están haciendo algo más para aumentar este intercambio de energía y especialmente de energía renovable? La siguiente figura, que demuestra el intercambio de energía entre Estados Unidos y México hace diez años, sigue siendo relativamente exacta. 5

6 La inversión limitada y medio siglo de fallas para desarrollar y proteger la infraestructura requerida para transmitir energía a través de las fronteras son parte de la respuesta de porque los interesados no están haciendo algo más para aumentar el intercambio de energía renovable entre los Estados Unidos y México. Jim Woolsey, ex director de la CIA, llamaría a esta situación el problema número uno en los Estados Unidos. Otra parte de la respuesta se encuentra en la opinión de que la energía [r]enovable solamente se expandirá tan rápido como los empresarios vean un futuro donde la energía renovable [fuentes de energía] sean viables o requeridas. Algo más que el status quo tiene que estimular un expansión importante (resumen de políticas de la Asociación de Gobernadores Occidentales). Esos y otros obstáculos y oportunidades se exploran más adelante, a medida que este artículo describa los beneficios, obstáculos y pasos necesarios para asegurar que se desarrolle la energía renovable transfronteriza dentro de la región fronteriza Estados Unidos-México. Más específicamente, este artículo intenta enmarcar los problemas relacionados con la producción de energía renovable transfronteriza. Este artículo no explora el desarrollo de combustibles líquidos (gas de algas) y gases (hidrógeno metano) de fuentes renovables. La energía renovable es un rango de productos y servicios Mucha gente cree incorrectamente que las fuentes renovables de electricidad solamente vienen en las siguientes formas: hidro, solar (calentamiento solar, concentración fotovoltaica, etc.), eólica, de mareas, biomasa y geotérmica. Pero las fuentes de energía renovable también incluyen líquidos (etanol, biocombustibles/biodiesel de varias fuentes incluyendo residuos y, cada vez más, algas) y gases (hidrógeno y metano de basureros y operaciones de alimentos balanceados concentrados). Los productos de energía renovable incluyen tales innovaciones como aceites minerales altamente refinados de biomasa. La investigación de energía renovable está dirigida a la capacidad de almacenamiento de energía, métodos de uso de la red inteligente para optimizar el uso de energía renovable, cambio de carga pico, celdas combustibles y otras innovaciones. Algunas jurisdicciones, específicamente aquellas en Canadá, han adoptado estándares de energía renovable líquida. Finalmente los precios de la energía renovable son competitivos. De acuerdo con expertos en energía de la Universidad de California en Berkeley, aún ahora con los relativamente bajos costos de gas natural (menos de $5 por millón de BTUs (Unidad Térmica Británica)) la energía encendida con gas cuesta 8 centavos por kilowatt (kw) en California y la electricidad pico en planta de gas puede costar hasta 15 centavos por kw. La eólica puede costar entre 5 y 10 centavos por kw y la solar puede costar entre 10 y 15 centavos por kw, cuando hace unos años costaba 25 centavos. Este artículo se enfoca en la electricidad pero no se excluyen otras opciones. 6

7 Las ventajas de la energía renovable en comparación con los combustibles fósiles son muchas y bien conocidas, pero vale la pena reiterarlas: La energía renovable reduce las emisiones de gas invernadero mitigando el cambio climático global. Arizona, que tiene cerca de 2.5 por ciento de su portafolio en energía renovable, desplazó 1.2 millones de toneladas de dióxido de carbono en Igualmente, la Unión Europea fue capaz de alcanzar algunas de sus metas de gas invernado recientes desarrollando energía renovable. La compensación de carbón transfronterizo puede proporcionar capital o incentivos de operación. La industria de energía renovable es una gran fuente de trabajo, creando no solamente nuevos trabajos sino transformando trabajos que involucran tecnología moribunda en trabajos del siglo 21. La energía renovable mejora la calidad de vida y estándares de vida. La energía renovable reemplaza generadores de combustible fósil que contribuyen a la contaminación del aire ambiental (CO, NOx, SOx, O3, partículas y plomo). La energía renovable es un componente en crecimiento en el cálculo de seguridad en energía. La seguridad en energía consiste de diversidad de fuentes, disponibilidad, confiabilidad, asequibilidad, seguridad física de la generación y transmisión y sustentabilidad. Para vecinos amistosos que proporcionan o transmiten energía, la seguridad energética se obtiene a través de la interdependencia energética. Se puede considerar la intermitencia de energía renovable afinando la carga pico requerida por algunas industrias y otros usuarios para igualar la disponibilidad pico de las fuentes de energía más intermitentes (eólica y solar). Renovable debe pensarse como una carga base en el futuro. A pesar de los beneficios de la energía renovable, el intercambio de energía renovable está amenazado actualmente. El flujo de energía renovable transfronterizo está limitado por tres leyes: Las leyes de la física, que dictan como pueden fluir los electrones (y por lo tanto porque nos enfocamos en proyectos que generan electrones e infraestructura que los mueven), La ley de la oferta y la demanda, la cual dicta cuanto pagaría la gente (que es por lo que consideramos la economía y las políticas), y La ley de la tierra, que dicta que tan cooperativos podemos ser hoy y, de forma más importante, mañana (y en este caso estamos considerando las leyes de los estados en dos naciones). Uno de los principales obstáculos para tener un intercambio efectivo de energía renovable entre los Estados Unidos y México es que la energía en general está altamente nacionalizada/federalizada/centralizada y es casi completamente pública en México, mientras que en los Estados Unidos está descentralizada y casi totalmente privatizada. Por lo tanto, quien posee, subsidia, y opera en cada lado se tiene que reconciliar. Por ejemplo, Hacienda en México establece el precio de la electricidad y se preocupa de que la apertura a acuerdos de compra de energía a largo plazo (PPAs por su nombre en inglés) con los Estados Unidos pudiera ocasionar precios bajos al norte de la frontera. Al mismo tiempo, las compañías de servicios públicos en Estados Unidos se dan cuenta que un subsidio federal a la red mexicana podría hacer que la energía de México estuviera disponible en la zona fronteriza en ambos lados de forma injustamente más barata. 7

8 La zona fronteriza es rica en potencial técnico de energía renovable, o la cantidad de sol y viento que se puede desarrollar de forma confiable en electricidad: La industria agrícola de la región produce materia prima y residuos que es biomasa que se puede usar para producir energía. Los basureros de la región pueden producir biogas y biomasa. La corteza terrestre es extraordinariamente delgada en las Californias, exponiendo la energía geotérmica. Por ejemplo, el Departamento de Agua y Energía de Los Ángeles compró 25 MW de energía geotérmica de Cerro Prieto cerca de Mexicali. Las sierras presentan inmensos flujos de viento. Por ejemplo, en las montañas de La Rumorosa, Baja California, cerca de la frontera de California, se generan hasta 3 GW de viento. Las olas se pueden aprovechar tanto en el océano Pacífico como Atlántico y en el Golfo de California. El potencial solar de la región no tiene parangón. El sol puede mover la flota móvil de la región si su energía fuera capturada por algas y otras formas de vida y convertidas en combustible líquido. Los páneles solares pueden reemplazar los sucios motores diesel que mueven el agua de irrigación. El potencial técnico de la región es tan grande que no solamente proporcionaría energía renovable al área fronteriza sino que podría exportarse a otras regiones para aliviar falta de electricidad y evitar la volatilidad del precio. Los actores subnacionales (estados, tribus, condados/municipios, y otras jurisdicciones locales) tienen un rol único en la facilitación del desarrollo e intercambio de energía renovable: Reclutan industrias de energía renovable y desarrollar trabajos de energía renovable. Son responsables de la planeación del uso de la tierra. Permiten proyectos dentro de su jurisdicción. Conducen el proceso de aprobación del proyecto de transmisión y energía renovable. Escriben y regulan estándares de instalación de energía renovable. Proporcionan incentivos positivos y negativos (subvenciones y préstamos). Estructuran los impuestos y deducción de impuestos. Revisan y comentan sobre evaluaciones de impactos ambientales federales. Designan zonas de negocios. Hasta ahora son las únicas metas obligatorias y estándares del portafolio renovable (RPS) que requieren que los proveedores de electricidad obtengan un cierto porcentaje de su electricidad de fuentes renovables para una fecha dada. Por supuesto, las naciones tribales controlan todos los procesos y proyectos en sus tierras indias. Algunas ciudades en tierras tribales empezaron a obligar metas de energía renovable. Además, varías oficinas federales de los Estados Unidos están reforzando activa y agresivamente, mediante subvenciones y préstamos, a las naciones tribales para que se desarrolle energía renovable en sus tierras. Una perspectiva binacional a largo plazo ayuda en los esfuerzos Este panorama a largo plazo incluye visión, principios, identificación de oportunidades y ventajas tanto para los Estados Unidos como para México. Tanto los proyectos e infraestructura privada y pública son motores para hacer esta visión de largo plazo una realidad. Las ventajas de compartir energía renovable a través de la frontera Estados Unidos-México incluyen: 8

9 Desarrollar diferentes tipos de energía renovable en un cluster puede justificar el costo del impulso de tal cluster a la red de transmisión. La seguridad en energía en ambos lados de la frontera, especialmente porque el precio del petróleo mexicano está en recesión. Buscar diversificación, y por lo tanto estabilidad de precios así como confiabilidad. Motivación del sector privado y público para explorar y entonces implementar intercambio de energía renovable a través de la frontera. Mayor confiabilidad de tiempos de uso de energía pico. La incorporación de costos de ciclo de vida, incluyendo el precio de carbón y posiblemente otros contaminantes. La incorporación de gobierno, universidad e industria privada en la construcción de operaciones de energía renovable e industria de mantenimiento que pueden servir a proyectos de energía renovable tales como turbinas de viento. Incorporar consideración de problemas de hace tiempo como la compra de equipo de capital, acomodo del precio de carbón, estabilidad de la inversión tal como acuerdos de compra de energía a largo plazo, resolución de problemas de responsabilidad de financiamiento, grandes procesos de conexión de generadores y quizás de más importancia, la identificación de corredores de transmisión. La creación de una organización de transmisión regional puede desprenderse de una planeación a largo plazo. Un impulso en las economías locales. El estatus de la zona fronteriza en un área relativamente poco desarrollada. A medida que la región fronteriza siga desarrollándose, el potencial para compartir la energía renovable a través de la frontera se hace cada vez más pequeño. Acomodar proyectos de más de 200 kilowatt (kw) e integrar a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) de México y a la Comisión Federal Reguladora de Energía de Estados Unidos (FERC por su nombre en inglés) y jugadores subnacionales. La construcción de grandes interconexiones para importar todo lo de la CFE. Otros países han regionalizado la red para tener un beneficio mutuo En 1987, las siete naciones de América Central acordaron empezar a integrar sus sistemas de energía eléctrica a un costo de aproximadamente $500,000 por kilómetro ($494 millones por 100 millas). Esta integración ocasionó un aumento en eficiencia, menores costos de operación, mayor confiabilidad, menor capacidad de reserva y optimizó el flujo de energía renovable a sus ciudadanos. En la página web sobre energía renovable de CETAN, en se incluye un artículo al respecto. Varios de los actores subnacionales han articulado su visión y objetivos a corto plazo relacionados con la energía renovable. Por supuesto, la Conferencia de Gobernadores Fronterizos tuvo una Mesa de Trabajo sobre Energía a principios de los La Conferencia de Gobernadores Fronterizos es el exponente más reconocido de la importancia estratégica de lo que trabajar juntos puede ofrecer para la adopción e implementación de políticas y programas cooperativos para la región con un enfoque completo, bilateral y a largo plazo. 9

10 En la reunión de 2009 de la Conferencia de Gobernadores Fronterizos en Monterrey, México, se aspiró a identificar y promover un programa fronterizo para el intercambio de información de energía renovable sobre políticas e incentivos financieros, para trabajar con instituciones binacionales y organizaciones internacionales para facilitar el desarrollo de proyectos y para identificar oportunidades financieras por al menos un proyecto de energía renovable para finales de En esa misma reunión, los asistentes reconocieron la conexión cercana entre energía renovable e impacto ambiental y solicitaron que los gobiernos federales de ambos países [Estados Unidos y México] trabajen con los estados fronterizos para concluir un acuerdo que establezca un proceso de evaluación de impacto ambiental para proyectos sujetos a la aprobación de autoridades gubernamentales competentes que pudieran tener efectos transfronterizos adversos como lo establece el artículo 10 del Acuerdo Norteamericano para la Cooperación Ambiental firmado en 1993, y motivar a las compañías que operan en la región fronteriza a reducir todas las formas de contaminación de aire mediante el uso de mejores tecnologías de control disponibles e inversiones verdes y solicitaron que ambos países reconocieran los avances hechos por las compañías con relación al realce y cumplimiento de la calidad del aire a lo largo de la frontera Estados Unidos-México. La Conferencia de Gobernadores Fronterizos también declaró que sus asistentes trabajarían con los legisladores estatales dirigiendo sus mesas de trabajo para trabajar de cerca con la Asociación de Alianza Interestatal México Estados Unidos [que incluye la Asociación de Investigación Fronteriza que consiste de CETAN, Instituto México del Centro Internacional Woodrow Wilson para Académicos (Wilson) y El Colegio de la Frontera Norte (COLEF)] para maximizar recursos, manejar proyectos de forma conjunta y trabajar de forma colectiva para considerar problemas de preocupación mutua en la frontera Estados Unidos-México para lograr una mejor calidad de vida para sus residentes. Los asistentes también buscaron fondos para investigación y desarrollo tecnológico en la frontera organizando una cumbre que mostrara tecnología desarrollada por compañías establecidas en uno de los estados fronterizos. De particular interés son las compañías de tecnología solar. Las directrices estratégicas para el desarrollo competitivo y sustentable de las regiones transfronterizas Estados Unidos-México adoptadas por la Conferencia de Gobernadores Fronterizos en 2009 hicieron la siguiente recomendación: Aplicar un enfoque binacional e integrado para el desarrollo de energía que enfatice el rol de fuentes de energía renovable. Mayor interés en la región sobre inversión de energía renovable así como el desarrollo de asociaciones recientes para la provisión de energía transfronteriza y llamadas de entrega para asegurar la eficiencia energética, la reducción de niveles de emisión y poner de relieve el potencial de ahorro en sectores clave tal como el transporte y alojamiento. Además, las Directrices estratégicas dicen, existe un potencial no explotado para aumentar las interconexiones energéticas entre comunidades fronterizas y explorar oportunidades para recursos energéticos renovables. Los diferentes marcos reguladores en ambos países hacen difícil las interconexiones pero no imposibles y los gobiernos estatales puede tener el liderazgo en la promoción de estas oportunidades. En particular, a corto plazo, los estados trabajarían con las diferencias en los marcos legales y el diseño de un modelo que pueda trabajar con la Comisión Federal de Electricidad (CFE) de México para obtener permisos para desarrollar energía renovable. La meta es para que haya acción federal 10

11 para coordinar oportunidades de interconexión de electricidad, distribución de los costos ambientales y beneficio general del manejo de recursos energéticos en la región. Al crear una base de datos georeferenciada de recursos de energía renovable y adoptar estas mejores prácticas que aseguran un manejo óptimo de demanda de energía, especialmente la de usuarios industriales y usuarios de altos volúmenes, y elaborar un plan de acción regional fundamentalmente informado por las autoridades federales estadounidenses y mexicanas y sus inventarios de gases de invernadero mejorarán la exportación energética que beneficiaría a las comunidades fronterizas. Los estados norteamericanos con estándares de portafolio renovable agresivos deberán aceptar la electricidad generada de fuentes renovables en México para incentivar este mercado binacional. Cuando la Conferencia de Gobernadores Fronterizos visitó Washington, D.C. en 2010, los asistentes promovieron innovaciones de energía renovable por recomendación de los interesados: Agregar el desarrollo e investigación de energía al incubador de tecnología de seguridad nacional propuesto. Hacer a la Comisión de Cooperación Ambiental Fronteriza y al Banco de Desarrollo de América del Norte la fuente de financiamiento para proyectos de energía eólica renovable. Motivar al gobierno federal mexicano para apoyar el crecimiento de industrias alternativas y energía renovable eliminando reglamentos negativos y estableciendo incentivos nuevos. Inventariar y compartir mejores prácticas de administración e intercambio de créditos de energía renovable y compensación de gases invernadero. Pedir al Departamento de Energía de Estados Unidos establecer un crédito revolvente para pequeños proyectos con el fin de promover ahorros de energía y ayudar en la generación de electricidad de fuentes renovables nuevas. Pedir al Departamento de Energía de Estados Unidos continuar trabajando con México en proyectos de energía renovable y eólicos y mejoras eficientes en energía a través de estándares de construcción. Iniciar capacidades de transmisión transfronteriza para habilitar generadores de energía renovable para vender a través de la frontera o para cumplir con estándares del portafolio renovable. Permitir la transmisión de altos voltajes a través de fronteras internacionales con el fin de reducir las pérdidas de transmisión. En la reunión interina de la Conferencia de Gobernadores Fronterizos realizada en Santa Fe, NM, en 2010, los asistentes reconocieron que la energía renovable y mejoramiento de la eficiencia energética representan una manera inteligente de reducir las emisiones de carbón, creando trabajos y bajando los costos de energía para los consumidores. También representan una oportunidad significativa para estimular la innovación, habilitando la transmisión y conservación de la energía a través de la frontera. Los gobernadores fronterizos motivan a todos los estados fronterizos y gobiernos federales a evaluar oportunidades a lo largo de la frontera e implementar cambios reglamentarios que motivarán el intercambio y transmisión de energía renovable a través de la frontera. La Conferencia Legislativa Fronteriza se ha interesado recientemente en la energía, especialmente la energía renovable. En 2010, la Conferencia Legislativa Fronteriza del Consejo de los Gobiernos Estatales - WEST establecieron dos metas para la energía. Primero reconocer que la energía renovable y mejoramiento de la 11

12 eficiencia energética representan un medio viable para reducir las emisiones de carbón, crear trabajos y bajar los costos de la energía para los consumidores, así como representar una oportunidad significativa para estimular la innovación y habilitar la transmisión de energía transfronteriza y para motivar a los estados de la frontera y a los gobiernos federales de ambas naciones para evaluar la implementación de cambios reglamentarios que alentarán el intercambio de energía renovable y la transmisión transfronteriza. Segundo, los asistentes a la Conferencia Legislativa Fronteriza expresaron específicamente su apoyo por los esfuerzos del reporte de la Asociación de Investigación Fronteriza (CETAN, COLEF y Wilson) que reconoce el potencial creciente para exportación de energía renovable de México a los Estados Unidos y reconoce que México tiene beneficios y factores estructurales naturales que hacen el intercambio transfronterizo en energía renovable una industria potencialmente ventajosa para ambos países. El reporte también considera barreras significativas que existen para el desarrollo a gran escala del potencial de producción y transporte de energía renovable y sugiere un enfoque integrado al crecimiento de la energía enlazando la generación de energía renovable al desarrollo económico. También apoya la investigación que identifica las principales oportunidades de inversión dentro de la región transfronteriza Estados Unidos- México por cooperación en el sector de energía renovable en viento, solar, geotérmica y biocombustibles y refuerza la evaluación del impacto de tales inversiones en las comunidades de la frontera con relación al empleo, infraestructura e inversión de capital y establece un foro para los interesados con el fin de identificar prioridades en el sector de energía renovable en la frontera y para que la comunidad sienta propiedad de las recomendaciones de la política final. En el intercambio de energía renovable se involucran varios pasos Los siguientes pasos son necesarios para intercambiar la energía renovable a través de la frontera y para enviar y recibir el Crédito de Energía Renovable (REC por sus siglas en inglés) o crédito sobre proyecto ambiental complementario (SEP por sus siglas en inglés): El vendedor debe conectarse al sistema de transmisión del comprador. El vendedor debe tener una reserva de capacidad en el sistema de transmisión durante la oferta de compra en temporada abierta o mediante un operador de sistema (como por ejemplo el Sistema Operador Independiente de California, CalISO). El vendedor debe tener un contrato (contrato de compra de energía) con un comprador (al menudeo o vendedor de servicios públicos). El vendedor debe cumplir los estándares de confiabilidad (i.e. North American Electric Reliability Corporation). El vendedor debe entregar electrones a una subestación con el sistema de transmisión (red). El vendedor debe participar en una certificación RPS o SEP, sistema de seguimiento y verificación (i.e. Sistema de Información de Generación de Energía Renovable Occidental (WREGIS por sus siglas en inglés)). El vendedor debe cumplir con las protecciones ambientales del estado vendedor (i.e. la Ley de Calidad Ambiental de California). 12

13 Moverse hacia adelante para cumplir con los objetivos anteriores significa superar los siguientes obstáculos de infraestructura y políticas y aprovechar las siguientes oportunidades. Obstáculos de infraestructura: En general existen varias interconexiones o mecanismos que alinean los formatos bajo los cuales se produce la electricidad en los Estados Unidos y México, pero hay algunas áreas a lo largo de la frontera sin ninguno. Esto se debe a que el mercado no lo justifica. Además, el costo del equipo necesario para sincronizar la oscilación de la necesidad de electricidad en ambos lados debe ser sufragado por alguien. Construir infraestructura en terrenos ejidales puede ser muy difícil en México. Los estándares de confiabilidad y precauciones de seguridad complican el desarrollo de infraestructura. Obstáculos de políticas: Falta de políticas En Estados Unidos la energía está privatizada y en México es un monopolio público. (Comisión Federal de Electricidad controla la generación, transmisión, distribución, subsidios y costos de las tarifas de energía). La falta actual de políticas a nivel del gobierno federal en ambos países para electricidad transfronteriza y desarrollo de energía renovable incluye proyectos de energía renovable y de transmisión general. Con frecuencia la Comisión Federal Reguladora de Energía, estados y desarrolladores privados están en desacuerdo. México ha sido especialmente muy lento en desarrollar su potencial de energía renovable. Los estados mexicanos no contemplan estándares de portafolio renovable. Costos Es probable que la energía renovable tenga un precio premium (que podría ser hasta de 1 por ciento) para el futuro cercano que solamente los ricos o los bien intencionados pueden permitirse. En México, los términos relativamente cortos de los contratos de compra de energía, algunos tan cortos como el tiempo en que el administrador estatal está en su puesto, no se prestan para realizar inversiones privadas en fuentes energéticas. Fronteras Las acciones estatales sobre energía renovable pudieran violar al TLC. Otro reto de las políticas sería la medición del carbón y/o ahorros de carbón a medida que la electricidad cruce la frontera. Regionalismo La competencia entre los estados para tener créditos de energía renovable y esos electrones puede confundir el progreso regional ya que cada estado desea invertir en su propio desarrollo de energía renovable pero no reconoce el beneficio para la región si colaboraran en el intercambio de estándares de portafolio renovable y no obligaran a que los electrones lleguen con los créditos. 13

14 Un banco binacional para identificar, verificar y seguir los proyectos de energía renovable legítimos y los estándares de portafolio renovable pueden ser necesarios tarde o temprano ya que ninguna estrategia estaría completa sin tal mecanismo. Los subsidios otorgados para desarrollo de infraestructura en cada lado de la frontera Estados Unidos-México pudieran ser uno de los grandes obstáculos infranqueables en proporcionar transparencia y luego reconciliar las inversiones nacionales en energía renovable local. Ambiente Con el fin de evitar la contaminación serán necesarias las evaluaciones de impacto ambiental transfronterizo (TEIAs por sus siglas en inglés). A pesar del número y tamaño de los retos al intercambio libre de energía renovable a través de la frontera Estados Unidos-México, estos se pueden vencer. Oportunidades de infraestructura: La infraestructura actual puede manejar hasta un 35 por ciento más de energía de fuentes intermitentes sin ninguna mejora. Tanto los proyectos como la transmisión se pueden citar en zonas abandonadas. Baja California ya es miembro del Consejo Occidental de Coordinación de Electricidad y ha estando exportando energía en el Sistema Operador Independiente de California (CalISO) desde su origen hace casi una década. El nuevo Proyecto de energía de diseño de restauración de la Secretaría de Gobernación agiliza el proceso de obtención de permisos para energía renovable. Las Californias ya tienes tres interconexiones: 310 MW para la planta INTERGEN, 1200 MW para la planta Sempra y 800 MW para SDG&E. Para 2014 se construirá una nueva interconexión de electricidad grande entre Baja California y California. El estímulo en la transmisión puede aprovecharse de clusters de energía renovable donde el viento, solar y biomasa, por ejemplo, pueden colocarse y agregarse valor entre ellos. La compra de energía durante la temporada abierta para el viento de Oaxaca movieron muchas firmas privadas para licitar en la transmisión. Las interconexiones o uniones de corriente directa de alto voltaje (HVDC por sus siglas en inglés) aumentan la calidad y confiabilidad de la potencia así como el potencial de venta en ambas direcciones y posiblemente la creación de trabajos. Oportunidades de políticas: Los estándares de portafolio renovable no eligen al ganador, permitiendo que todos los tipos de energías renovables compitan para proporcionar el mejor precio al cliente. Todos los estados de la frontera y los estados aledaños a los estados de la frontera han establecido estándares de portafolio renovable. El Sistema de Información de Generación de Energía Renovable Occidental (WREGIS) es un sistema de seguimiento de energía renovable independiente para la región cubierta por el Consejo Occidental de Coordinación de Electricidad (WECC por sus siglas en inglés). WREGIS hace el seguimiento de la generación de energía renovable de las unidades que se registran en el sistema utilizando datos verificables y crea certificados de energía renovable (RECs) para esta generación. 14

15 WREGIS se desarrolló mediante un proceso colaborativo entre la Asociación de Gobernadores Occidentales, la Asociación de Aire Regional Occidental y la Comisión de Energía de California. El desarrollo se guió aún más por información de los interesados obtenida en un período de más de 3 años de más de 400 participantes de la región occidental. Las naciones tribales tienen soberanía sobre la realización de sus negocios en sus tierras y representan un espacio abierto para la innovación de políticas. Uno de los objetivos de la política sería crear cadenas de valor, incluyendo un mayor ciclo de vida para los proyectos de energía renovable incluyendo la educación y entrenamiento de servidores civiles, técnicos y reguladores para la nueva industria de energía renovable. Los negocios verdes privados pueden florecer. Por ejemplo, Kyocera es una instalación de celdas solares en Tijuana que tiene una producción anual de 150 megawatts (MW). Las fuentes de energía renovable nivelan el campo de juego de la inversión. Las actuales subvenciones a la energía son una forma retrógrada de considerar la desigualdad social y económica existente, ya que con frecuencia los grandes ganadores son los consumidores de energía con más poder adquisitivo es decir, dueños de vehículos y consumidores intensivos de energía en lugar de los pobres, a quienes ostensiblemente están dirigidos lo dijo Jeremy Martin, el director del Programa de Energía del Instituto de las Américas. El Banco de Desarrollo de Norte América ha financiado proyectos de bio-diesel y de conversión de residuos bovinos. Muchos proyectos de energía renovable caen dentro de la reforma de 1996 de las leyes mexicanas sobre energía, lo cual permite que la Comisión Federal de Electricidad tenga productores de potencia privados independientes (IPPs por sus siglas en inglés), dependiendo de la ubicación y tamaño. Una ley mexicana de 2008 que tiene que ver con energía renovable y financia la transformación de la energía modificó aún más la capacidad de Comisión Federal de Electricidad para comprar y permitir los IPPs e invirtió 3,000 millones de pesos, o cerca de 250 millones de dólares en energía renovable. Desde 1994, la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos ha invertido en el desarrollo de la energía renovable en México. En 2007, un estudio de la Iniciativa de Transmisión de Energía Renovable de California identificó a Baja California como uno de los cuatro proveedores principales de energía renovable al estado de California. Entre los mecanismos de financiamiento disponibles para los proyectos de energía renovable se encuentran Global Environment Facility, Clean Development Mechanism, U.S. Export-Import Credit Agency, Banco de Desarrollo Inter-Americano, Fondo Mexicano para Infraestructura, GE Energy Financial Services, U.S. Market Development Cooperator Program, y otros. Los beneficios a México son apreciables México se beneficia de muchas maneras si la energía renovable se desarrolla en su región y se transporta a los Estados Unidos y viceversa. Uno de los beneficios paralelos es el desarrollo de la industria transfronteriza, la cual desarrollaría impuestos para gobiernos municipales, trabajos de alta tecnología y un desarrollo económico general. Además, las iniciativas de energía renovable bajarían el precio de la energía renovable y motivarían el desarrollo de Estándares de Portafolio Renovable transfronterizo. 15

16 De las tres leyes de energía renovable derivamos cinco escenarios para el futuro: Forma habitual de hacer negocios: si continuamos sintiendo aversión al riesgo (privado) y neutrales en las políticas (públicas), la región continuará sufriendo la falta de fuentes de energía intrínsecas y tendrá que importar toda su energía. La contaminación aumentará (nosotros ya tenemos las proyecciones), a las pequeñas comunidades les faltará servicios simples de energía y la frontera continuará afectando la autosuficiencia de la región fronteriza Estados Unidos-México. Los precios de la energía y el agua (ver watergy agua y energía) serán más altos y pudiera ser que más volátiles. De este modo, imagine si no hacemos nada durante la siguiente década o generación? Inversión en infraestructura: La compra de energía en temporada abierta en proyectos de energía renovable pudieran mover al sector privado en el lado de los Estados Unidos y al sector público en el lado mexicano para invertir en la infraestructura de generación y transmisión necesaria para proporcionar y transmitir energía renovable a través de la frontera Estados Unidos-México. Las interconexiones pueden unir la oferta y la demanda en ambos lados en una fuente común y red de mercado, asegurando la confiabilidad, calidad y disponibilidad y algo de asequibilidad. Que tal si tuviéramos la inversión necesaria? Innovación de políticas: Los esfuerzos combinados y coordinados de las comisiones internacionales y de los gobiernos federales junto con los estatales, tribales y municipales pueden crear una gobernanza binacional anticipatoria que aliente e incentive no solamente más energía renovable sino un mayor intercambio de exceso de disponibilidad. Que tal si ya se estuviera trabajando en estas políticas? Cooperación binacional: Más de un erudito en la frontera ha dicho que hacer las cosas a través de la frontera no solamente es difícil, sino doblemente difícil, necesita el doble de tiempo y requiere el doble de la confianza para lograr las cosas que si fuera dentro de una sola nación. La energía es la excepción; debido a que la línea base es tan infrecuente y difusa, es tres veces más difícil. Aún obtener datos es difícil. Qué tal si tuviéramos la coordinación en su lugar? Una combinación: Obviamente, el futuro probable es una combinación de los cuatro escenarios anteriores, pero como movemos todas las teclas en el órgano al mismo tiempo para producir no solamente música sino el equivalente a la Oda a la Alegría? El proceso moverá información a través del entendimiento del paso esencial, conocimiento Si los principales resultados son recomendaciones para reforzar mutuamente las políticas, una estrategia y un plan de acción, entonces los pasos intermedios entre estas etapas de desarrollo se lograrán en el siguiente taller de Energía Renovable Transfronteriza como se indica enseguida: INFORMACIÓN => PROCESO => ENTENDIMIENTO => PROCESO => CONOCIMIENTO Datos, Referencia & Obstáculos, Roles, Estrategia y Puntos de vista y Escenario Oportunidades y Relaciones Plan de Síntesis Planeación Principios y Recursos Acción Los elementos de la estrategia podrían incluir innovaciones tales como: Un fondo para inversión en energía renovable, Apoyarse en éxitos locales para motivar el avance regional y eventualmente una manifestación a lo ancho de la frontera, o 16

17 Certificados de energía renovable transfronteriza y banco de estándares de portafolio renovable (RPS). Panorama general de la legislación sobre energía renovable en los estados de la frontera de Estados Unidos Arizona, California, Nuevo México y Texas comparten la frontera sur de los Estados Unidos con México. Cada estado tiene una mezcla distinta de energía y necesidades de energía. La disponibilidad de recursos, el costo de recursos de generación, tamaño de población, concentración de poblaciones, uso de energía, reglamentos federales e ideología social y política son solamente algunos de los factores que intervienen en como es que cada estado escoge la generación y transmisión de electricidad. Con relación a la energía renovable, cada uno de los estados fronterizos tiene una política para promover y ayudar en la implementación de recursos de generación de energía renovable. Todas estas políticas se centran en una variante del Estándar de Portafolio Renovable (RPS) y la generación e intercambio de Créditos de Energía Renovable (REC). Sin embargo, estas políticas difieren en sus metas, operación, ejecución y éxito de estado a estado. Debido a que los Estados Unidos no tienen una política federal completa para la energía renovable, los estados esperan desarrollar recursos de generación de energía renovable y la infraestructura de transmisión acompañante necesaria, deben maniobrar a través de múltiples capas de reglamentos, solicitudes de permisos y procedimientos de aplicación. Estas maniobras son complicadas por el hecho de que los gobiernos municipales, estatales y federales tienen intereses en competencia y permisos y procedimientos de aprobación individuales. El desarrollo de recursos de generación de energía renovable y su infraestructura de transmisión puede ser un largo proceso no apto para cardiacos. Aún más importante, el desarrollo de la energía renovable no es barato y por lo general requiere de subsidios de alguna forma para habilitar las instalaciones de generación para que operen de forma rentable. Este artículo discute la composición energética de cuatro estados de la frontera Estados Unidos-México, como es que estos estados han hecho sus políticas sobre energía renovable y que tan exitosas han sido estas políticas en reforzar la integración de la energía renovable en la mezcla de energías. Se le da consideración a la ubicación de la línea de transmisión y a las cuestiones de uso de suelo, los cuales son críticos para el desarrollo de la energía renovable. También se realizó un esfuerzo para dar algo de luz en la apertura actual de cada estado de forma individual para el intercambio de energía renovable con México. Arizona Composición actual de la energía en Arizona: Aunque Arizona tiene el potencial para electricidad solar más alto en el país, este potencial permanece sin despegar a pesar de los esfuerzos actuales. Las plantas generadoras con motores de carbón proporcionan dos quintas partes de la demanda de electricidad; las plantas generadoras de gas natural y la planta nuclear Palo Verde proporcionan la mayoría del resto de la energía. Arizona también recibe energía hidroeléctrica de presas en el Río Colorado. Actualmente, varias plantas generadores de carbón están enfrentando extensas modernizaciones o paros debido al elevado reforzamiento de emisiones de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en inglés), aunque ha habido esfuerzos a nivel federal para frenar esta ejecución. El potencial de energía eólica en Arizona es limitado, aunque ha habido algún desarrollo en la parte noreste del estado. 17

18 Actualmente hay varias plantas de concentración de energía solar y de energía fotovoltaica a nivel de servicios públicos bajo construcción o han terminado la obtención de permisos y proceso de aprobación. Una porción significativa de esta energía solar se exportará a California. Actualmente Arizona exporta grandes cantidades de electricidad generada de manera convencional a los estados vecinos, particularmente al área del sur de California. El estado también importa energía eólica de Nuevo México. Metas y mandatos sobre energía renovable en Arizona: La Comisión de Corporaciones de Arizona (ACC por sus siglas en inglés) es la principal autoridad en el estado encargada de la regulación de la energía y de la energía renovable (RE por sus siglas en inglés). A la fecha, el paso más grande que ha dado la ACC hacia la implementación a gran escala de la RE es la adopción en 2006 de un Estándar de Electricidad Renovable (RES), también conocido como Estándar de Portafolio Renovable (RPS). RES manda un aumento incremental en el uso de energía renovable con una meta última del 15% de ventas de electricidad al menudeo de recursos renovables para el En esencia RES obliga a las compañías de servicios públicos a empezar a desarrollar proyectos de energía renovable por ellos mismos o a comprar energía renovable de los desarrolladores de este tipo de energía. El RES de Arizona también manda cual tecnología de energía renovable será elegible para tener créditos bajo el programa. Tecnologías aceptables incluyen biogas, biomasa, micro-hidro, celdas de combustible renovable, geotérmica, eólica y solar. Notablemente, las energías hidroeléctrica y nuclear están fuera de la lista. Además de las tecnologías elegibles, el RES también requiere que para 2012, 30% de la energía RES requerida surja de recursos renovables. Los recursos distribuidos son instalaciones de generación renovable que están ubicadas en las instalaciones del cliente y desplazan el uso de recursos energéticos convencionales. La mitad de los recursos distribuidos deben surgir de instalaciones residenciales y la otra mitad debe originarse de aplicaciones comerciales e industriales. Aunque hay varias tecnologías elegibles para los recursos distribuidos, es aparente que la ACC anticipó que la mayoría de estas surgirían de algún tipo de generación solar, tal como celdas solares en el techo o calentamiento de agua mediante energía solar. La energía renovable de fuentes distribuidas es más cara de producir por kilowatt hora (kwh) que la energía de plantas concentradores de energía renovable. Sin embargo, los recursos distribuidos también tienen ventajas significativas. Debido a que las fuentes distribuidas están ubicadas en el lugar del consumidor la carga en la red eléctrica es reducida. Esto puede ocasionar una menor necesidad de mejoramiento y extensión de la red y alivia la necesidad de instalaciones o actualizaciones para planta pico nuevas. La solar distribuida también pasa por alto mucho uso de tierra y cuestiones de permisos relacionados con la planta generadora y la ubicación de la línea de transmisión. Esto se traduce en una capacidad para instalar rápidamente los recursos distribuidos. Esto se puede hacer sin actualizaciones significativas en la red, ya que los sistemas se pueden hacer a la medida para cumplir con las necesidades del consumidor. Los sistemas también pueden diseñarse para cumplir con la capacidad de la red existente si se van a interconectar. La meta del 30% de los recursos distribuidos representa la creencia de la ACC en estas ventajas. Sin embargo, bajo el RES de Arizona, se anticipa que las empresas de servicios públicos harán inversiones en plantas generadoras de energía renovable concentrada para tener en cuenta el total de la energía renovable requerida. Algo de esto podría venir de plantas de energía renovable propias de compañías de servicios públicos, pero también se anticipa que los servicios públicos compren energía renovable generada 18

19 por desarrolladores privados. Bajo el RES, a estos desarrolladores se les pagaría generalmente mediante dos mecanismos diferentes. Estos dos mecanismos están centrados en los Créditos de Energía Renovable (RECs) que son generados por recursos renovables y transferidos a los servicios públicos. Los RECs son equivalentes a un kwh de energía renovable. Para un desarrollo a mayor escala de recursos renovables no financiado por las compañías de servicios públicos, normalmente el desarrollador del proyecto celebra un Contrato de Compra de Energía (PPA por sus siglas en inglés) con una compañía de servicios públicos. El PPA es un contrato hecho por la compañía de servicios públicos para comprar energía a una tasa negociada. Generalmente este contrato también garantiza a la compañía de servicios públicos el derecho exclusivo para comprar RECs creadas por la instalación de energía renovable. Entonces al desarrollador se le paga mediante la venta de la electricidad producida y la prima pagada por la compañía de servicios públicos por los RECs. Para desarrolladores más pequeños residenciales o comerciales de recursos distribuidos, un enfoque más común es que la compañía de servicios públicos proporcione incentivos para ayudar a cubrir el costo de la instalación de antemano. Estos incentivos se pagan en la forma de descuentos después de que se instaló el sistema. Por ejemplo, el Servicio Público de Arizona (APS por sus siglas en inglés) tiene un descuento actual para la energía solar fotovoltaica residencial fuera de la red de $2.00/watt CD, hasta un sistema de 5 kilowatt (kw). Bajo este programa el sistema de 5 kw es elegible para un descuento de $10,000. A cambio de que la compañía de servicios públicos ayude a cubrir los costos de por adelantado del sistema, todos los RECs generados por el sistema se transfieren a la compañía de servicios públicos por toda la vida del programa RES. La compañía de servicios públicos también genera RECs de recursos renovables apropiados de compañías de servicios públicos. Entonces, la suma de todos los RECs recolectados por una compañía de servicios públicos en un año dado se usa para medir el cumplimiento de las compañías de servicios públicos con sus metas anuales bajo el RES. Con el fin de que se le pague a la compañía de servicios públicos por el costo razonable y prudente de cumplir con el RES, la ACC les permite cargar a los usuarios de los servicios públicos un cargo por beneficio de sistema o un Recargo de Portafolio Ambiental además de sus tasas regulares aprobadas por la ACC. Este recargo debe ser aprobado por la ACC y está sujeto a una revisión anual. La compañía de servicios públicos más grande del estado, APS, tiene un recargo actual de $ por kwh de energía usada por cada cliente de la compañía de servicios públicos. El cargo tiene un tope de $4.05/mes para clientes residenciales y de $128.70/mes para clientes no residenciales. Se espera que este año APS recolecte más de $90 millones en recargos de sus clientes. Cumplimiento RES actual de Arizona: El avance a nivel de planta generadora se ha visto disuadido a pesar de que hay un interés significativo de parte de los desarrolladores privados para instalar plantas de energía renovable a gran escala. En 2009, las compañías de servicios públicos de Arizona tuvieron más de 65 solicitudes de interconexión, lo cual habría sumado más de 21,000 megawatts (MW) de energía renovable si todo hubiera llegado a buen término. La recesión económica, incertidumbre acerca de las políticas energéticas nacionales y una reducción drástica en el precio del gas natural ha significado que el fuerte interés en el desarrollo no se haya traducido en mucho desarrollo real. Sin embargo, varias plantas generadoras fotovoltaicas y concentradoras cilíndrico parabólicas han sido aprobadas para su construcción. 19

20 Estas plantas podrían sumar varios miles de MW de energía renovable en el futuro cercano a medida que los desarrolladores luchan para aprovecharse de programas disponibles bajo la Ley de Reinversión y Recuperación que expira en Además de los retos con implementación a nivel de planta generadora, las compañías de servicios públicos han experimentado dos retos contrastantes con la implementación de recursos distribuidos. Algunas compañías de servicios públicos han tenido poco interés en programas de incentivos de clientes residenciales y comerciales, mientras que otras compañías de servicios públicos han experimentado un crecimiento explosivo en la demanda residencial y comercial. Este crecimiento explosivo se atribuye a las campañas de comercialización de compañías de instalación solar nuevas e incentivos sumamente agresivos que hacen que la economía de los sistemas solares residenciales sean muy atractivos. El porcentaje de fondos de recargos asignados a estos programas no ha sido capaz de cumplir con la demanda por los incentivos. Esto ha ocasionado incertidumbre para instaladores y dueños de casas y fundamentalmente una reducción significativa en la aprobación de incentivos por parte de la ACC, así como suspensiones temporales de incentivos residenciales por parte de algunas compañías de servicios públicos. Los programas de incentivos actuales para recursos distribuidos han creado un efecto de arranque y paro en la industria solar residencial distribuida. A pesar de estos problemas en curso, se espera que Arizona tenga suficiente capacidad instalada en 2011 para cumplir con la meta de 3% de energía renovable. Además, varias plantas solares fotovoltaicas grandes, cilíndrico parabólico y concentrado solar van a estar en línea en los próximos dos años. Junto con el despliegue continuo programado de generación distribuida, esto habilitaría a Arizona a estar en el blanco al menos por los próximos años. Ubicación de la línea de transmisión y requerimientos de uso de suelo en Arizona. La construcción de una nueva línea de transmisión de 115 kilo volt ampere (kva) o más requerirá un Certificado de Compatibilidad Ambiental (CEC por sus siglas en inglés) de la Comisión Corporativa de Arizona (ACC). Las propuestas para línea de transmisión también deben incluirse en un plan de diez años que se entregó a la ACC por parte del grupo constructor en base anual. Las solicitudes para un CEC se mandan al Comité de Ubicación de la Línea de Transmisión (TLSC por sus siglas en inglés) para su revisión y toma de decisión. Se requiere que TLSC actúe en la solicitud del CEC en un lapso de 180 días a partir de su presentación. Para aprobar el CEC se consideran cuestiones ambientales, biológica, ruido, recreativas, arqueológicas y panorámicas. Además, se considera la practicabilidad técnica y costos de las instalaciones propuestas. Después de recibir la aprobación del TLSC, la cuestión se regresa a la ACC para la aprobación final del CEC. Se requiere que la ACC equilibre, en el interés público, la necesidad para tener un suministro adecuado, económico y confiable de energía eléctrica con el deseo de minimizar el efecto de esto en el ambiente y ecología de Arizona. Con el CEC en la mano la compañía o compañía de servicios públicos deben obtener también un Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública (CPCN por sus siglas en inglés) demostrando que ha recibido los permisos, franquicias o consentimientos requeridos de parte del país, ciudad u otra autoridad pública aplicable. En general, el proceso de aprobación de Arizona debe moverse relativamente rápido ya que el proceso tiene un tiempo límite que motiva la acción estatal y es favorable para los desarrolladores. Sin embargo esto no toma en cuenta las limitaciones impuestas por requerimientos federal y tribales. 20