SISTEMA DE EVALUACION Y EL PROCESO DE AUTORIZACIONES AMBIENTALES

Transcripción

1 SISTEMA DE EVALUACION Y EL PROCESO DE AUTORIZACIONES AMBIENTALES Noviembre 15, 2010

2 Noviembre 15, 2010 Propuesta elaborada con el apoyo del Programa de Protección Ambiental de USAID/TNC

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4 SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y EL PROCESO DE LICENCIAMIENTO, EN LA REPÚBLICA DOMINICANA: MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL A SEPT. DEL 2008 : El marco legal del procedimiento esta contenido en los siguientes documentos:

5 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 1 LEY 64-00: LEY GENERAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Art. 27: Los instrumentos para la gestión del medio ambiente y los recursos naturales: 5)Los permisos y licencias ambientales; 6) La evaluación de impacto ambiental estratégica.

6 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 1 LEY 64-00: LEY GENERAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. CAPÍTULO IV: De la Evaluación Ambiental (Art. 38 al 48) Art Con la finalidad de prevenir, controlar y mitigar los posibles impactos sobre el medio ambiente y los recursos naturales ocasionados por obras, proyectos y actividades, se establece el proceso de evaluación ambiental con los siguientes instrumentos:

7 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL... LEY 64-00: LEY GENERAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Art. 38. (Cont.)- Instrumentos del proceso de evaluación ambiental: 1) Declaración Impacto Ambiental (DIA); 2) Evaluación ambiental estratégica; 3) Estudio de impacto ambiental; 4) Informe Ambiental; 5) Licencia ambiental. 6) Permiso ambiental. 7) Auditorías ambientales; y 8) Consulta pública.

8 2 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL REGLAMENTO DEL SISTEMA DE PERMISOS Y LICENCIAS AMBIENTALES (Julio, 2004). Este Reglamento tiene por objeto establecer el Sistema de Permisos y Licencias Ambientales amparado por la Ley Este Reglamento se aplicará a todo el proyecto e instalación, tanto privado como del Estado, que por sus características pueda afectar o esté afectando, los recursos naturales, la calidad ambiental y la salud de la población. ESTE REGLAMENTO SE LIMITA AL PROCESO DE OBTENCIÓN DE PERMISOS Y LICENCIAS AMBIENTALES.

9 SISTEMA DE EVALUACION AMBIENTAL: Marco legal e institucional del proceso MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (MINISTERIO AMBIENTE) Ingreso solicitud de todas las autorizaciones ambientales para obras, actividades y proyectos DIRECCIONES PROVINCIALES Comité Provincial de Autorizaciones Conformado por todos los viceministerios temáticos Promotor DIRECCIÓN SERVICIOS AUTORIZACIONES VENTANILLA AMBIENTALES ÚNICA Viceministerio de Gestión Ambiental Dirección de Evaluaciones Ambientales Solo para el caso de licencias ambientales. Promotor Comité Coordinador del Comité Proceso Técnico de Autorización Seguimiento Proyectos (CCAP) Comité Técnico Evaluación (CTE) Visitas Técnicas Informes Visitas Análisis de EIAs Aprobación Actividades de bajo impacto Comité Validación

10 Autorización Ambiental: Definición Es el término que abarca todos los tipos de autorizaciones que en virtud de la Ley corresponde al Ministerio de Medio Ambiente otorgar para la realización de distintas actividades, obras o proyectos que tengan el potencial de impactar al medio ambiente y los recursos naturales. Por su nivel de complejidad se clasifican en: Certificado de Registro de Impacto Mínimo Categoría D Constancia Ambiental - Categoría C Permiso Ambiental - Categoría B Licencia Ambiental - Categoría A

11 AUTORIZACIÓN AMBIENTAL: Clasificación Actividades que no tienen el potencial de ocasionar impactos significativos al MA D CERTIFICADO DE REGISTRO DE IMPACTO MINISMO Actividades que luego de haber evaluado la información y otras informaciones pertinentes, se pueden ejecutar bajo las condiciones establecidas en la constancia C CONSTANCIA AMBIENTAL

12 AUTORIZACIÓN AMBIENTAL: Clasificación Actividades que pueden desarrollarse bajo el condicionamiento de cumplir con el PMAA aprobado luego de evaluar la DÍA (o su equivalente) sometida B PERMISO AMBIENTAL Actividades que pueden desarrollarse bajo el condicionamiento de cumplir con el PMAA aprobado luego de evaluar el EsIA sometido LICENCIA AMBIENTAL A

13 FICHAS TECNICAS PARA EVALUACIÓN AMBIENTAL: Definición Son formatos preestablecidos por el Ministerio para la presentación de proyectos de categoría D, C, o B, cuyos impactos potenciales son bien conocidos y pueden ser manejados mediante acciones de mitigación relativamente estandarizadas.

14 Proyectos Nuevos Formulario de Registro Análisis de Previo Proy. 1. Análisis Información 2. Visita de Campo DIA Permiso EIA Licencia VENTANILLA ÚNICA Autorización de que el proyecto no requiere ingresar al proceso de evaluación Análisis Previo (A.P.) Constancia de que el proyecto no requiere de estudio ambiental Alcance del Estudio: Términos de Referencia (TdRs) Realización del Estudio. Revisión. Aprobación Instalaciones Existentes Formulario Instalaciones Existentes 1.Análisis Información 2.Visita a Instalación Informe Ambiental Permiso DIRECCIONES PROVINCIALES: Responsables de la aprobación de los Certificados de Registro de Impacto Mínimo COMITÉ COORDINADOR DEL PROCESO DE AUTORIZACIÓN (CCA): Responsable de la aprobación de las Constancias COMITÉ TECNICO DE EVALUACIÓN (CTE): Responsable de la aprobación de los Permisos y Licencias COMITÉ TECNICO DE VALIDACIÓN: Responsable de la aprobación final de las Licencias

15 Contexto Para promover la agilidad y transparencia en el desarrollo de los procesos de autorizaciones ambientales, el Ministerio creó una ventanilla única de atención al público, denominada Dirección de Servicios de Autorizaciones Ambientales.

16 Dirección de Servicios de Autorizaciones Ambientales Representar frente a los ciudadanos los servicios de Autorizaciones Ambientales que otorga el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Garantizar que se cumpla con estándares de calidad y mejores prácticas en el servicio público Coordinar, monitorear y dar seguimiento a los procesos de autorizaciones ambientales.

17 P R E V I O PROMOTOR Es responsabilidad del promotor el informarse previamente de los requisitos de la AA Solicitud MINISTERIO Es responsabilidad del Ministerio proporcionar las informaciones necesarias y suficientes al promotor Debe presentar solicitud y pago Debe asegurarse que ha recibido un expediente completo

18 Dónde se hace la solicitud? Para los proyectos Categoría D: En la Dirección provincial correspondiente Para las demás categorías (C, B y A): En la DSAA (ventanilla única) En la Dirección provincial de Santiago, si el proyecto está ubicado en esa demarcación

19 Requerimientos para recepción de expedientes 1. Completar el Formulario de Análisis Previo y depositar (1) original y (2) copias de todos los documentos. Así como también (1) copia de la carta de solicitud y (2) del Formulario de Análisis Previo, el cual debe estar debidamente firmado por el Promotor. 2. Carta de solicitud de Autorización Ambiental, dirigida al Viceministro de Gestión Ambiental. 3. Copia de Cédula o Pasaporte del Promotor y Generales de la Empresa Promotora.

20 Requerimientos para recepción de expedientes infraestructura desarrollo urbano 4. Copia del Título de Propiedad o del Contrato de Venta o de Arrendamiento Notariado y Legalizado por la Procuraduría. 5. Copia del plano o mensura catastral firmado por el Director de Catastro. 6. Carta de No objeción de uso de suelo del Ayuntamiento correspondiente. 7. Memoria descriptiva detallada de todos los componentes del proyecto. 8. Hoja topográfica correspondiente en escala 1:50,000

21 Requerimientos para recepción de expedientes infraestructura desarrollo urbano 9. Mapa de localización del proyecto a escala adecuada (georeferenciar área en coord, geográficas). 10. Plano de distribución de las instalaciones del proyecto a escala legible (11 x 17): planta de conjunto dimensionada, plano eléctrico, sanitario y elevación. 11. Folder 8 ½ x 11de cartón ajustado con gancho. 12. Cheque certificado o de administración por RD$5,000 a nombre del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

22 ALGUNOS PUNTOS IMPORTANTES Cambio de Uso de Suelos. No se reciben solicitudes incompletas. Tickets para transporte y disposición de escombros. En ningún caso solicitar autorizaciones a instancias tematicas internas del Ministerio Ambiente. Importancia de presentar los proyectos completos.

23 Solicitud de AA A, B, C Analisis Previo Plazo 30 dias Registro Formulario Tracking/SCSPA DEA/DSAA/DP Proceso de Categorizacion D Direccion Provincial TDR ESIA TDR / DIA /Ficha C Visita de Evaluación Solicitud de IC Visita Técnica/ Informe Constancia al CCPA DEA/No Viable Plazo 15 días Emite o No Autorizacion Remite a la DEA/ DSAA Promotor Se informa Al promotor Se presenta EsIA DIA (Plazo 1 ano) Se emite Ministro Firma Se Informa Al promotor

24 EsIA / DIA Aceptado por DSAA Fase Revisión Promotor Entrega EsIA / DIA en DSAA EsIA / DIA no cumple Requisitos se devuelve Promotor/ 45 días EsIa / DIA Consulta /Vista Publica(20 dias) Inicia Fase de revisión CCPA EsIA/DIA solicitud De inf. Complementaria No Viable EsIA / DIA EsIA CV EsIA / DIA DEA/ Elabora ITR Para CTE DIA / Ficha Aprobado por CTE Viable EsIA / DIA No Viable/DEA/ DSAA informa al Promotor EsIA rechazado Por comité validación Aprobado EsIA por Comité validación Emisión PA/LA Y firma del Ministro DEA/DSAA, informa al promotor DL recibe y entrega al promotor

25 Algunas consideraciones a destacar Cuando el proceso de revisión da como resultado que se requiere corregir o complementar más del 50% de un EsIA o una DIA, el estudio debe ser devuelto (no deberá considerarse como una solicitud de información complementaria. Las autorizaciones ambientales se otorgarán por plazos de validez no mayor a 5 años, renovables en función del historial de cumplimiento del regulado. Las autorizaciones ambientales pueden ser canceladas por incumplimiento. Si al concluir el proceso, la autorización es denegada, el promotor puede solicitar reconsideración. Estas solicitudes son vistas por el Comité de Validación. Si un proyecto o actividad para la cual se solicita autorización ambiental se ubica dentro de (o forme parte de) una instalación en operación SIN autorización ambiental vigente; la autorización solicitada será procesada pero no podrá ser entregada hasta tanto la instalación en operación inicie su proceso de cumplimiento.

26 De Los Pagos, Fianzas y Seguros Todos los pagos que se derivan de la aplicación de este Reglamento se realizarán en cheque certificado a nombre del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Previo a la entrega de la autorización ambiental otorgada el promotor deberá cancelar un pago cuyo monto se calculará en proporción al monto de inversión estimado del proyecto, más un valor ponderado en función de la magnitud de los impactos previstos, según se establece en el procedimiento correspondiente. Una vez aprobado el Permiso o Licencia ambiental solicitado, el promotor deberá contratar una póliza de seguro por el valor de la fianza de cumplimiento (10% de la inversión requerida para ejecutar el PMAA) establecida en el Art. 47 de la Ley En caso de que se demuestre incumplimiento de los términos del PMAA se ejecutará esta póliza a favor del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Los proyectos que requieran de Estudios de Impacto Ambiental por la magnitud de sus impactos potenciales, deberán contratar además un seguro por riesgo ambiental que cubra la responsabilidad civil y el costo de reparación de los efectos ambientales por eventuales daños causados por eventos fortuitos o negligencia en su ejecución.

27 .INSTRUMENTOS: MATRIZ DE CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES Es la guía para la categorización preliminar de los proyectos. Está organizada por sectores y tipos de actividades. El Ministerio siempre podrá establecer que un proyecto pertenece a una categoría superior, en función de: La fragilidad del entorno afectado La afectación a ecosistemas únicos o vulnerables, o a especies amenazadas o en peligro de extinción El riego a vidas humanas La capacidad de la actividad para generar impactos sinérgicos o acumulativos La permanencia de los impactos probables en el tiempo La capacidad de dar seguimiento a la ejecución del PMAA y el riesgo involucrado

28 MATRIZ DE CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES: Aplicaciones productos químicos en zonas urbanas Asentamientos Rurales Construcción, rehabilitación y/o ampliación de viviendas unifamiliares ubicadas en terrenos con extensión < 5,000 m2 que no se realicen en áreas ambientalmente frágiles Construcción, rehabilitación y/o ampliación de apartamentos o instalaciones gubernamentales con extensión superficial de terreno no mayor de 2,000 m2 y/o 1,000 m2 de construcción y una densidad de unidades habitacionales de 10 como máximo, y un límite de 4 niveles como elevación. Construcción de apartamentos, centros comerciales o instalaciones gubernamentales con extensión superficial de terreno no mayor de 5000 m2 y/o 10,000 m2 de construcción y una densidad de unidades habitacionales de 55 como máximo. Construcción de proyectos de desarrollo urbanístico con extension superficial de terreno entre 5,001 y 30,000 m2 y/o 20,000 m2 de construcción y un límite de 12 niveles en elevación (esta categoría no incluye proyectos de otros sectores) Lotificación con extensión superficial mayor de 5,000 m2 Plazas comerciales Planes Reguladores de Ordenamiento Urbano Proyectos de desarrollo urbano Urbanizaciones de más de 5000 viviendas Proyectos gubernamentales menores que se consideren de emergencia Proyectos gubernamentales dirigidos a mitigar impactos generados por catástrofes naturales (situaciones de emergencia) Urbanizaciones entre 56 y 5000 viviendas

29 ..INSTRUMENTOS Implementación de Herramientas de Software: a) NEPAssist, herramienta que permitirá al Ministerio Ambiente, consultores, municipalidades, promotores y público en general realizar un análisis de los potenciales impactos que un proyecto de infraestructura pueda generar de acuerdo a la zona geográfica del desarrollo de éste. b) Tracking System, herramienta que permitirá eficientizar el registro y control de información sobre el proceso de Evaluación Ambiental en el Ministerio Ambiente. Con su uso, se facilita el acceso a la información del proceso en tiempo real

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