Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio. de Jarabacoa

Transcripción

1 Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa Jarabacoa, La Vega República Dominicana Julio del 2006 AUSPICIADO POR: Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana que ejecuta Chemonics International, Inc. Julio 2006 Este informe fue escrito por el equipo que trabajó en la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de Jarabacoa, el cual estuvo integrado por Juan Castillo como Consultor principal, Dionedes Genao y Telesforo González y reproducido por Chemonics International Inc. bajo el Programa de Competitividad y Políticas de la República Dominicana Contrato No. 517-C

2 Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa NOTA INTRODUCTORIA Este Plan Estratégico se ha formulado con el apoyo del Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana que ejecuta Chemonics International, Inc. La logística para su realización fue coordinada por el ayuntamiento del Municipio de Jarabacoa y la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño, Inc. (UAFAM), así como con el apoyo de diferentes profesionales y técnicos de este municipio. Estuvieron participando en las discusiones, dirigentes de los partidos políticos del municipio, representantes de las distintas organizaciones de la sociedad civil, representantes de sectoriales y dependencias del Gobierno Central, así como representantes del sector privado de Jarabacoa. El equipo coordinador estuvo integrado por Dionedes Genao, Telésforo González, Marino Tejada y Juan Castillo en su calidad de Consultor. RENUNCIA Las perspectivas del autor expresadas en esta publicación no se ven obligadas reflejar las opiniones ni de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos ni del Gobierno de los Estados Unidos.

3 TABLA DE CONTENIDOS Siglas 5 Resumen Ejecutivo 6 Metodología 8 CAPITULO I 1. Diagnóstico Interno: Jarabacoa por dentro Características generales del municipio Aspectos Históricos Ubicación Geográfica y Limites Políticos-Administrativos Clima y Geomorfología Población Evolución Poblacional y Distribución Geográfica Población por Edades y Sexos Pobreza Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras Uso de la Tierra Vialidad y Transporte Tele Comunicaciones Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Electricidad Desechos Sólidos Servicios Socio- Culturales Vivienda Educación Salud Cultura, Recreación y Deporte Medio Ambiente Recursos Naturales Recursos Hídricos Recursos Forestales y Áreas Protegidas Principales Problemas Ambientales Turismo Economía Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Gobernabilidad, Organización y Participación Social Gobierno local y Organismos Públicos Los Organismos del Gobiernos Central Organización Comunitaria Participación Social, Concertación y Transparencia Análisis FODA Sectoriales FODA de Economía, Desarrollo Productivo y Turismo FODA de uso del suelo e infraestructura FODA de Medio Ambiente y Recursos Naturales FODA de Gobernabilidad y Participación Social Análisis FODA de Políticas Sociales 49

4 CAPITULO II 2. Diagnóstico Externo: Jarabacoa desde Fuera Introducción El Proceso de Inserción Mundial de la República Dominicana El desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las Exportaciones nacionales Del turismo tradicional al ecoturismo Oportunidades y Amenazas para Jarabacoa 56 CAPITULO III 3. Tendencias y Estrategias de Desarrollo Los escenarios para el desarrollo de Jarabacoa Escenario tendencial Escenario deseable y posible Estrategias de Desarrollo Visión Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos Línea Estratégica Economía, Desarrollo Productivo y Turismo Línea Estratégica Uso del Suelo e Infraestructura Línea Estratégica Medio Ambiente y Recursos Naturales Línea Estratégica Gobernabilidad y Participación Social Línea Estratégica Políticas Sociales 64 BIBLIOGRAFIA 66 ANEXOS 67

5 SIGL AS Y ABREVIATURAS ASADA Asociación de Agricultores de Los Dajaos CEDEEE Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales CEPAL Comisión Económica para América Latina CONARE Consejo Nacional de Reforma del Estado CORECAY Consejo Regional de las Organizaciones de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte CRS Caracterización Socioeconómica Rápida EDA Enfermedades Diarreicas Agudas EDENORTE Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas FONDOMICRO Fondo para el Financiamiento de la Microempresa ICV Índice de Calidad de Vida INAPA Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados INDOTEL Instituto Dominicano de Telecomunicaciones INPOSDOM Instituto Postal Dominicano IRA Infecciones Respiratorias Agudas ONAPLAN Oficina Nacional de Planificación ONG Organización No Gubernamental OTT Oficina Nacional de Tránsito Terrestre PAIRE Programa de Apoyo Inmediato a la Reforma y Modernización del Estado PARME Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado PLD Partido de la Liberación Dominicana PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRD Partido Revolucionario Dominicano PROCARYN Proyecto Manejo y Conservación de los Recursos Naturales de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte PRSC Partido Reformista Social Cristiano RD República Dominicana SEMARENA Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEOPC Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones SESPAS Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SIFMUM Sistema Integral de Finanzas Municipales UAFAM Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

6 Resumen Ejecutivo Desde el mes de noviembre del 2005, la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño y el Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa se involucraron en el proceso de elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, con el auspicio del Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). En el primer capítulo se presentan las informaciones relacionadas con el diagnóstico interno del municipio, que incluyen los aspectos siguientes: características generales del municipio, aspectos históricos, ubicación geográfica y límites políticosadministrativos, clima y geomorfología, población, pobreza, uso de la tierra y servicios de infraestructura, vialidad y transporte y telecomunicaciones, sistema de agua potable y alcantarillado sanitario, electricidad y desechos sólidos. Asimismo, en el primer capítulo se incluyen informaciones sobre servicios socioculturales (vivienda, educación, salud, cultura, recreación y deporte) y otros aspectos relacionados con el medio ambiente, los recursos naturales y sus principales problemas. Se abordan también los temas vinculados con el turismo, la economía, gobernabilidad y la participación social. Finalmente, en este capítulo se presenta, una visión sobre la situación interna del Municipio a partir de un análisis FODA. Este análisis se realizó atendiendo a cinco sectores básicos. Estos son: 1) Economía, Desarrollo Productivo y Turismo; 2) Uso del suelo e infraestructura; 3) Medio Ambiente y Recursos Naturales; 4) Gobernabilidad y Participación Social y, 5) Políticas Sociales. En síntesis, el municipio de Jarabacoa cuenta con valiosos recursos naturales y un importante capital social que facilitan su crecimiento y desarrollo sostenido. No obstante, el Municipio y sus actores claves tienen que enfrentar los siguientes desafíos: El crecimiento urbano desordenado; La falta de inversión publica y privada en áreas estratégicas que impulsen el desarrollo y generen empleo; El deterioro progresivo de los recursos naturales (deforestación, erosión de los suelos, contaminación de los cuerpos de agua, contaminación sónica, impacto al paisaje visual); Insuficiencia en los servicios públicos básicos (educación, agua potable, electricidad, salud, vivienda, etc.). Insuficiencia en las políticas públicas para la preservación de la seguridad ciudadana, servicios de socorros y las políticas sociales dirigidas a los sectores más vulnerables; Debilidades en la estructura y funcionamiento del gobierno local y de las sectoriales del gobierno central en el municipio; y, finalmente, Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

7 La falta de conciencia cívica que determina actitudes y conductas que producen impacto negativo al medio ambiente, a los recursos naturales, la salud y al bienestar y a la paz ciudadana. En el segundo capítulo se ofrece el Diagnóstico Externo, presentando el Municipio de Jarabacoa visto desde fuera; así como la inserción de de la República Dominicana en el marco de los principales procesos mundiales de globalización y libre comercio. Además, presenta elementos claves sobre el desarrollo de las capacidades locales para el aprovechamiento de las exportaciones nacionales, abordando también los temas vinculados con el turismo tradicional y el potencial del ecoturismo. Este segundo capítulo se concluye con un análisis de las principales oportunidades y amenazas que deben ser ponderadas en la planificación estratégica del desarrollo futuro del municipio, de las cuales se destacan, de manera resumida, las siguientes oportunidades: Cooperación internacional a favor de un mayor protagonismo de los gobiernos locales; Procesos de descentralización puestos en marcha en el país; Entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Estados Unidos y Centro América; Creciente mercado para productos agrícolas orgánicos y no tradicionales; Valoración por inversionistas externos del clima político para instalar sus empresas en un municipio; Tendencias del financiamiento multilateral hacia el desarrollo sostenible y las iniciativas productivas basadas en Clusters. El tercer y último capítulo plantea la visión de futuro del municipio en base a dos escenarios. El primero es el escenario tendencial, y el segundo, es el escenario deseable y posible. El escenario tendencial presenta la situación que puede suceder si se continúan manifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio; mientras que el escenario posible es aquel que se obtendría si hubiese un mayor aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades en relación a las debilidades y amenazas. La parte final de este tercer capítulo contiene los componentes básicos de la Planificación Estratégica, incluyendo la visión de futuro del Municipio, las líneas estratégicas, los programas y los proyectos en cada uno de los cinco sectores contemplados. En resumen, se define la visión estratégica para cada uno de los sectores y se plantean 14 programas y 71 proyectos estratégicos. El proceso para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa se desarrolló siguiendo una metodología participativa, incluyente, democrática, pro activa y transparente. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

8 II. Metodología La formulación del presente Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa se ha llevado a cabo en el marco de una consultoría que, para tales fines se ha desarrollado, teniendo a la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño y al Ayuntamiento Municipal como actores principales. Dicha consultoría se ha desarrollado con los auspicios del Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana que ejecuta Chemonics internacional, Inc. Tal y como se establece en el documento que sirve de base al acuerdo entre la UAFAM) y Chemonics, en Jarabacoa se han venido desarrollando varias iniciativas que tienen en la formulación del Plan Estratégico la coronación de un proceso de animación social que se ha expresado en diversas iniciativas, entre las cuales destacan, la creación del Cluster Ecoturístico Vegano; el Plan de Ordenamiento Territorial y Medioambiental; el Presupuesto Municipal Participativo que se ha iniciado desde el ayuntamiento con el propósito de que los recursos del mismo sean invertidos con una mayor equidad territorial. Se reconoce también que estas y otras iniciativas han contado con el impulso de organismos de cooperación internacional como es el caso de la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ), y mas recientemente del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado (PARME), que auspició el importante diplomado en gestión municipal impartido por la UAFAM, el cual sirvió de base para el fortalecimiento de las capacidades técnicas del equipo que ha acompañado la formulación del Plan Estratégico. Asimismo, se reconocen numerosas iniciativas de instituciones de la sociedad civil y del sector privado que han manifestado su disposición de unir esfuerzos para lograr que los actores sociales del municipio puedan concertar acuerdos estratégicos para el desarrollo de Jarabacoa. Este proceso ha seguido una metodología participativa, procurando involucrar en todas las fases del proceso a los actores claves del municipio. Se ha tenido el cuidado de garantizar el equilibrio social entre las organizaciones de la sociedad civil, las autoridades locales y el sector privado, incorporando representantes de cada uno de estos sectores en las consultas y comisiones técnicas. Como parte de esta consultoría que conduce el proceso de formulación del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, se han desarrollado un conjunto de actividades con el propósito de garantizar que los resultados que surjan tengan la calidad técnica y legitimidad social que le permita ser asumido por los actores sociales del municipio. Este conjunto de actividades se han agrupado en tres grandes fases: Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

9 a) Fase preparatoria Esta fase ha consistido en la realización de actividades tales como: reuniones consultivas, acopio de documentos y datos pre-existentes, visitas de motivación e información a actores claves, Jornadas de estudio y de trabajo. Todas ellas dirigidas a crear las condiciones previas necesarias para que el proceso de formulación del Plan pudiera llevarse a cabo siguiendo un programa de trabajo coherente que garantizara la participación activa de todos los actores sociales del municipio. En ese sentido, durante esta fase, se llevaron a cabo las siguientes actividades: Revisión del acuerdo entre la UAFAM y Chemonics. Formulación de propuesta de plan de trabajo. Esta actividad consistió en definir un plan de trabajo que permitiera visualizar los principales eventos a realizar y definir un cronograma que distribuyera en el tiempo cada uno de los mismos. Conformación del Equipo de Trabajo. Para llevar adelante cada una de las actividades del proceso se ha conformado un equipo técnico que ha servido de soporte para el levantamiento de informaciones, organización y seguimiento a las comisiones técnicas, coordinación de las consultas con actores claves, el mismo ha estado integrado por agentes locales con conocimiento y experticio técnico, así como por un grupo de técnicos que acompañan al consultor responsable. Revisión de los resultados del Plan de Ordenamiento Territorial. Como es de rigor en un trabajo de esta naturaleza, se requiere una amplia consulta de la bibliografía existente, tanto sobre los aspectos internos del municipio, como de los elementos del contexto, en ese sentido para la preparación del diagnóstico y de los análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, se han consultado diferentes documentos provenientes del Plan de Ordenamiento Territorial, los cuales por su actualidad, relación directa con este trabajo y por su calidad técnica han nutrido partes importantes de este Plan. Asimismo, se ha tomado como importante referencia el documento Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos, editado por el PAIRE y contienen un primer diagnóstico del municipio de Jarabacoa. Otras referencias importantes que han sido consultadas, son los resultados del Censo Nacional de Población, historia del municipio, mapas, y diferentes estudios realizados sobre el turismo y el medio ambiente, entre otros. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

10 Reunión con actores claves del municipio de Jarabacoa para el lanzamiento del proceso. Esta es una fase muy importante, la cual ha permitido informar motivar e incorporar a representantes de diferentes sectores sociales del municipio al proceso de formulación del Plan Estratégico, en ese sentido se han realizado varias reuniones con actores claves del municipio entre las que se destacan las realizadas con representantes del Diplomado en Gestión Municipal ofrecido por la UAFAM con los auspicios del PARME, con representes del Consejo de Desarrollo Municipal, en proceso de formación; reuniones con representantes de la Banca y el comercio y con ONGs y otras instituciones sociales del municipio, según se detallan en los anexos. Realización del Seminario Jarabacoa y sus desafíos en la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal. Un punto relevante en este proceso lo constituye la realización de este importante seminario, el cual tuvo como propósito principal fortalecer y consolidar el proceso de consultas para la elaboración del Plan Estratégico del Municipio de Jarabacoa y como objetivos específicos: a) Motivar, consultar e involucrar a todos los actores claves para identificar los aspectos relevantes que deben incorporarse en el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa; b) Constituir las Comisiones Técnicas Sectoriales que trabajarán en la formulación del Plan. En esta actividad participaron unas 80 personas representativas de las organizaciones, instituciones, juntas de vecinos, empresas, comercios, fundaciones, líderes políticos y comunitarios, académicos y ciudadanos comprometidos con el desarrollo del municipio de Jarabacoa. Constitución de las comisiones técnicas sectoriales. Durante el periodo y como parte del esquema metodológico que concibe el Plan Estratégico con una visión que articule armónicamente lo sectorial y lo integral, se han constituido inicialmente cinco (5) comisiones técnicas, las cuales son las siguientes: Comisión técnica de economía. Comisión técnica de infraestructura y uso del suelo. Comisión técnica de gobernabilidad, participación y organización social. Comisión técnica de medio ambiente y turismo. Comisión técnica de políticas sociales. Al final, las comisiones han sido siete, pues la de turismo y medio ambiente se dividió en dos, una para cada tema y, asimismo, la de políticas sociales se dividió en una para los temas de salud, educación y servicios públicos y otra para género, juventud y deporte. En sentido general, las comisiones técnicas son un instrumento de trabajo indispensable para lograr que el Plan Estratégico tenga la legitimidad necesaria y haya sido formulado con la participación de una variedad de actores de todos los sectores sociales del municipio. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

11 b) Fase de diagnóstico Esta segunda fase implicó la realización de actividades previamente definidas en el plan de trabajo y que tenían como propósito poner en marcha la realización del diagnóstico del municipio, es decir, establecer cual es la situación actual de Jarabacoa, determinando sus principales fortalezas y cuales son sus mas importantes debilidades. Entre las principales actividades desarrolladas en esta fase están las siguientes: Recopilación y actualización de información. Identificación de actores claves a consultar. Realización de consultas con diferentes sectores del municipio. Reuniones de trabajo individuales. Realización de talleres sectoriales. Realización de sesiones de trabajo por comisiones técnicas. Realización de un análisis FODA del municipio de Jarabacoa. Realizar un análisis de actores (mapa de poder). Realizar el diagnóstico externo. Finalizar el diagnóstico interno. Socializar el diagnóstico. c) Fase de formulación Esta fase estuvo dirigida a trabajar el componente dos del Plan Estratégico que es la de la formulación del perfil de municipio a que se aspira, definiendo la visión, las líneas estratégicas, los programas y los proyectos que permitirán alcanzar ese ideal. En ese sentido, se programaron un conjunto de actividades, entre las que están las siguientes: Realización de un amplio encuentro para formular el municipio que queremos. Realización de sesiones de trabajo por cada comisión técnica para definir una visión de municipio. Realizar sesiones de trabajo por comisión técnica para definir, cronograma, y negociación de compromisos y responsabilidades para la formulación de la visión, líneas estratégicas de desarrollo, programas y proyectos. Terminar la redacción del Plan Estratégico. Validar el Plan Estratégico. Elaboración y edición del documento del Plan Estratégico. Presentar formalmente el Plan Estratégico. Firma de un pacto social entre los actores políticos y sociales del municipio. Vale desatacar, que no se ha partido de cero, sino que numerosas iniciativas puestas en marcha en el pasado y en períodos recientes, han constituido valiosas contribuciones. Entre ellas se pueden destacar los diferentes estudios que sobre el impacto del turismo y del medio ambiente se han realizado, así como el desarrollo de investigaciones como la llevada a cabo en el marco del programa PAIRE y más recientemente el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

12 Todas estas experiencias constituyen valiosos antecedentes que vienen a nutrir y sirven de importantes referencias para la preparación del documento final del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa. Capitulo I Diagnóstico Interno: Jarabacoa por Dentro Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

13 1.1. Características generales del municipio INDICADORES DESCRIPCION Provincia a la que pertenece La Vega Subsistema Urbano al que La ciudad de Jarabacoa está incluida dentro del subsistema urbano de La pertenece Vega. Está formado por La Vega como ciudad central, Bonao, Cotuí, Jarabacoa, Maimón, Fantino, Jima Abajo y Piedra Blanca. Región a la que pertenece De acuerdo al Decreto del 2 de septiembre del 2000, que establece una nueva división territorial del país, Jarabacoa queda incluida dentro de la Región Cibao Sur que comprende las Provincias de Monseñor Nouel, La Vega y Sánchez Ramírez, con sede en la ciudad de La Vega. Población 56,931, de los cuales 27,379 en zona rural y 29,561 en zona urbana (Censo 2002). Otras estimaciones consideran que la población del municipio es mayor, pues varios sectores del municipio quedaron sin censar. Población Económicamente activa 18,988 habitantes (33,4%) (Censo 2002). Superficie Provincia de La Vega: 2,184 km²; Municipio de Jarabacoa 691 km² (31.6%) Distritos Municipales Buena Vista, Manabao Secciones rurales 11 Parajes 115 Principales actividades La agricultura y sus principales líneas de producción: vegetales tradicionales, económicas café, habichuela, tayota, flores, limón, fresas, vegetales para exportación y ganadería. Además se desarrollan actividades comerciales, turismo de montaña, agroindustria y servicios de banca, además estén otros sectores bastante dinámicos, tales como construcción, producción y procesamiento de madera. También las remesas contribuyen a la economía local. Año de fundacion Jarabacoa es elevada a la categoría de Común mediante decreto del Presidente Pedro Santana en fecha 27 de septiembre de 1858 Temperatura media anual 21.8ºC. Votantes inscritos Para las elecciones del año 2006 habían inscritos 39,115 electores de los cuales concurrieron a emitir su voto 23,427 equivalente a un 59.89%. Pobreza Hogares pobres: 49.9% (de la cual el 29.9% está en la zona urbana y el 68.3% en la zona rural). Hogares en condición de pobreza extrema: 11.4%. (Mapa de pobreza de ONAPLAN). Cantidad de centros de salud Existen 9 centros de salud, 6 en la zona urbana y periurbana y 4 en la zona rural y un Centro Geriátrico Superficie agropecuaria Ríos ta (49,375 ha) Jarabacoa está atravesada por dos ríos importante: Yaque del Norte y Jimenoa Educación Centros escolares 83 Alumnos 12,339 Inicial 995 Básica 9,910 Media 1,434 Profesores 243 Aulas 219 Porcentaje de analfabetos Todo el país: 20.85% Provincia La Vega: 22.95% Municipio Jarabacoa 24.03% Centro de educación superior Salud Centros de salud 8 Médicos 17 Paramédicos 26 Infraestructura Municipal Galleras 1 Cementerios en Zona Urbana 2 Mataderos 1 Mercados 1 Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño (UAFAM) Líneas de transporte Jarabacoa Santo Domingo y viceversa; Jarabacoa - La Vega y viceversa Adaptado a partir del Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Marzo Página 36. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

14 1.2. Aspectos Históricos De acuerdo a la tradición, el nombre del actual municipio de Jarabacoa proviene del idioma Taino, significando lugar donde fluye el agua, ya que antes de la llegada de los españoles en la Isla, Jarabacoa estaba poblado por los Indios Tainos que se albergaron en las proximidades de los ríos Yaque del Norte, Jimenoa, Baiguate, Guanajuma. Según los datos históricos, existían cientos de arroyos que generaban agua cristalina. Los españoles llegaron a la zona en búsqueda de oro y plata, pero después de abandonar el lugar, para explorar otros nichos de riqueza, otro proceso inmigratorio se produjo a inicios del siglo XIX, como consecuencia de las primeras invasiones de las tropas dirigidas por Toussaint Louverture en Además, en el mismo año, al ser incendiada y destruida la ciudad de La Vega por Dessalines, muchos de sus habitantes se refugiaron en las montañas de Jarabacoa en donde posteriormente se quedaron a vivir. Durante el período de ocupación haitiana, entre los años 1822 y 1844, la migración hacia Jarabacoa continuó, aumentando durante las guerras por la independencia. También muchos habitantes de la región sur del país se establecieron en este lugar. Debido a su posición estratégica entre el Cibao y el Sur, Jarabacoa es erigido como Puesto Militar en el año 1854, perteneciendo a la común de La Vega. En esa época, la población de Jarabacoa es estimada en dos mil (2000) habitantes, entre los cuales varios se destacaron como soldados en las gestas por la independencia. Esto fue el caso de los Generales José Durán y Norberto Tiburcio. Jarabacoa es elevada a la categoría de Común mediante decreto del Presidente Pedro Santana, en fecha del 27 de septiembre de Ubicación Geográfica y Limites Políticos-Administrativos Jarabacoa pertenece a la Región del Cibao Sur y a la Provincia de La Vega. En la actualidad, Jarabacoa es el segundo municipio de importancia en término de número de habitantes de esta Provincia. El municipio tiene una extensión territorial de km2, contando con dos distritos municipales, Buena Vista con las secciones Piedra Blanca, Hato Viejo, Hatillo y Piedra Blanca de Hatillo; y el Distrito de Manabao con las secciones Los Dajaos y La Cienaga; por su parte, el municipio de Jarabacoa con las secciones Corocito, Estancita, Jumunuco, Los Corozos, Paso Bajito, Pedregal y Pinar Quemado. Los limites geográficos son: al norte La Vega; al sur Constanza; al este Monseñor Nouel y al oeste Jánico y Santiago. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

15 Mapa No. 1: División Político Administrativa de la Republica Dominicana, en Provincias y Municipios En términos geográficos, Jarabacoa se sitúa al nordeste de la Cordillera Central, con su centro urbano en un valle intramontano de 23 km² a unos 530 metros sobre el nivel del mar y su territorio como espacio organizado ocupa aproximadamente el 70% 1 del área de la cuenca del Alto Yaque del Norte. En este sentido, en su geografía predominan los lomeríos y las sierras, con pendientes pronunciadas y vegetación típica de bosque húmedo templado. La Cuenca del Rió Yaque del Norte se localiza en la porción Noroeste-Suroeste de la isla la Hispaniola. Su forma tiende a la de un paralelogramo con una anchura variable 1 KfW-GITEC. Caracterización Socioeconómica Rápida de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte - Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Octubre Jarabacoa. P.19. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

16 de 60 a 65 Km. El limite sur de la cuenca lo constituye el parteaguas de la Cordillera Central, el limite Norte el parteaguas de la Cordillera Septentrional. Al Este, en la porción Sur del afluente del rió Yuna, y en la porción Norte, cerca de Santiago, un levantamiento apenas perceptible topográficamente que divide la región del Cibao en sus valles oriental y occidental. La parte occidental de la Cuenca la forman las divisorias de aguas pequeñas corrientes que desembocan directamente al Atlántico 2. Esta cuenca es la más extensa de la Republica Dominicana, abarcando un área de 7,053 Km 2. Comprende una gran red fluvial integrada por diversos ríos que atraviesan zonas montañosas muy húmedas y una región sumamente árida como la línea Noroeste, cuyo desarrollo depende básicamente del aprovechamiento de sus aguas. El rió Yaque del Norte constituye el principal cauce natural de la Cuenca, junto a sus afluentes drena la vertiente norte de la Cordillera Central y la meridional de la Cordillera Septentrional, haciendo un recorrido de 253 Kms hasta su desembocadura en la Bahía de Montecristi. La precipitación que oscila entre 500 y 2,000 mm por año, lo que general un volumen de agua de unos 9,169 m3 por 160 por año. Esto representa cerca de 50% de la escorrentía anual de todo el país 3. La Cuenca del río Yaque del Norte sirve de asiento a importantes núcleos poblacionales, agrupados en algunas de las principales provincias del país, como Santiago, Valverde, Montecristi, Santiago Rodríguez y parte de La Vega y Dajabón. Su infraestructura vial, y la importancia agropecuaria del Valle del Cibao le convierten en una zona de gran importancia para la economía nacional, por sus aportes al desarrollo agropecuario, industrial y turístico del país, además de que se construyeron en esta cuenca los primeros aprovechamientos hidráulicos, los cuales aportan en conjunto un promedio de MW al sistema energético nacional (vicioso, F/2002) 4. 2 KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte: Análisis y Propuesta a Nivel de Microcuencas Hídricas. Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Octubre Jarabacoa. 3 Idem. 4 Idem. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

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19 1.4. Clima y Geomorfología Su clima es de tipo tropical húmedo, determinado por el gradiente termométrico vertical, siendo altitudinal o de montaña con una pluviometría media anual que supera los 1500 milímetros, y temperatura media anual de 21.8ºC. La edafología está definida por suelos de origen lacustre y aluvionales, y la hidrografía la definen una serie de ríos, siendo los más importantes el Yaque del Norte (principal cuenca del país) y el Jimenoa. Desde el punto de vista geológico, Jarabacoa es un valle de carácter estructural de origen fallado que se formó en el período cretácico de la era secundaria, formando un lago que posteriormente fue drenado por los ríos Yaque del Norte y Jimenoa, adquiriendo su forma actual en el período pleistoceno de la era cuaternaria. En este municipio y zonas circundantes, se ubican las alturas más importantes del país, incluyendo la loma El Mogote, La Pelona y el Pico Duarte. Este último es el más elevado de las Antillas, con sus 3,175 metros de altura. Su vegetación es mixta: bosque de conífera (Pinus occidentalis) y bosque húmedo caducifolio. Jarabacoa es conocido como un lugar de agua, de flores de montañas y riqueza forestal, donde siempre es primavera Población Evolución Poblacional y Distribución Geográfica El municipio tenía una población de 54,901 habitantes de acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 1993, constituyendo la urbana el 34% y la rural el 66%, mientras que en el 2002, el estudio censal contabilizó unos 56,931 habitantes distribuidos en un 48% en la zona urbana y en un 52% en la rural. Cuadro No. 1: Evolución de la Población urbana y rural de Jarabacoa, Años Valor absoluto Población Urbana Rural Total Valor relativo (en %) Valor absoluto Valor relativo (en %) , , , , , ,931 Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Censos de Población y Vivienda 1993 y El crecimiento de la población alcanza un 3,7% para el periodo, , lo que representa una tasa anual de crecimiento promedio de 0,18%. Como se puede apreciar, esta cifra está muy por debajo de los datos registrados a nivel nacional, ya que la población dominicana ha crecido a un promedio anual de 1,79% en el mismo periodo. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

20 Por otro lado, los datos del cuadro No.1 demuestran que en 9 años la población de Jarabacoa ha llegado a equilibrar sus asentamientos entre las zonas rurales y urbanas del municipio. Sin embargo, estimaciones y encuestas de población realizadas por varias instituciones (salud pública, ayuntamiento municipal, partidos políticos, entre otros), así como el hecho ampliamente confirmado de que varios sectores del municipio quedaron sin contar en el censo del 2002, permiten estimar que la población actual de Jarabacoa supera los 80,000 habitantes. Estimaciones que se corresponden con la tasa de crecimiento del resto del país Población por Edades y Sexos De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2002, 44% de la población tiene menos de 19 años, sean niños/as y adolescentes, y el dos tercio de los/as habitantes Jarabacoenses tienen menos de 29 años. En este sentido, Jarabacoa no escapa a la dinámica de crecimiento poblacional del país y puede ser categorizada como un municipio con una población muy joven, tal como el conjunto de la sociedad dominicana. Cuadro No.2: Población del Municipio de Jarabacoa por Grupos de Edad y por Sexo en valores relativas y absolutas 2002 Grupos De Edad Total Hombres Mujeres En valor En valor relativa En valor relativa En valor (%) absoluta (%) absoluta En valor relativa (%) En valor absoluta y más Total Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Censo de Población y Vivienda Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

21 Grafico No.1: Composición de la Población de Jarabacoa en el años y más años 5% 5% años 7% años 9% 0-9 años 21% años 14% años 22% años 17% Fuente: en base al Cuadro No 1 Un análisis de la relación entre los hombres y las mujeres en la población de Jarabacoa demuestra que, a la diferencia de la tendencia a nivel nacional, las mujeres son menos numerosas en este municipio. El Censo de Población y Vivienda del 2002 recalca un Índice de Masculinidad de 93,3 para el país y de 104,4 para Jarabacoa. Las diferencias más importantes entre el número de hombres y el de mujeres se ubican en los grupos de edades años y años. Esa diferencia se puede explicar por un fenómeno de emigración de las mujeres de esas edades hacia otros municipios o países, en búsqueda de mejores condiciones de vida. La emigración de las mujeres hacia otros horizontes es un fenómeno reciente, de los años 90, ya que en el Censo de Población y Vivienda realizado en el 1993, este Índice de Mascunilidad era de 97, lo que indica que en esta época, las mujeres eran más numerosas que los hombres Pobreza De acuerdo con los estudios realizados por la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN), el nivel de pobreza de hogares y personas fue definida en un espacio multidimensional, siendo expresada a partir de un modelo estadístico que parte de un conjunto de variables socio-económicas y demográficas seleccionadas a priori configurando una combinación lineal con las dimensiones (factores) y variables que determinan la calidad de vida 5. Las diecisiete (17) variables y categorías estimadas como necesidades no satisfechas tomadas en cuenta son el techo, el piso en la vivienda, el acceso al agua, a las escuelas, entre otras. 5 Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

22 Cuadro No. 3: Porcentajes de Hogares Pobres e Indigentes en el Municipio y en el País, 2002 Municipio de Jarabacoa Pobreza 6 Pobreza Extrema Total Urbano Rural Total Urbano Rural País Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en la República Dominicana. Santo Domingo, Julio Además de contabilizar una proporción de hogares pobres y extremamente pobres muy por encima del país, Jarabacoa es el municipio con el porcentaje más alto en relación a la pobreza extrema en la Provincia. La dicotomía entre las partes geográficas rurales y urbanas, es otro factor de importancia en términos de pobreza, ya que en las zonas rurales 68.3% de los hogares fueron definidos como pobres y casi un 20% como muy pobres. Tal como se puede visualizar en el cuadro siguiente, la pobreza en términos de personas alcanza proporciones mayores. Cuadro No. 4: Porcentajes de Personas Pobres e Indigentes en el Municipio y en el País, 2002 Municipio de Jarabacoa Pobreza 7 Pobreza Extrema Total Urbano Rural Total Urbano Rural País Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en la República Dominicana. Santo Domingo, Julio Más de la mitad de los/as habitantes de Jarabacoa viven en situación de pobreza y el 11% en la pobreza extrema. Los niveles de pobreza existentes en el municipio de Jarabacoa se reflejan también à través del Índice de Calidad de Vida (ICV) que es de 53,8, representando el más bajo de los cuatros municipios que integran la Provincia de la Vega 8. En relación al ICV 6 Contiene lo relativo a la pobreza extrema. 7 Idem. 8 La medición de la pobreza se obtiene mediante el método Proxy Means Testing, el cual consiste en un modelo de ponderadores que integra 17 variables próximas de la pobreza y asigna a cada hogar un Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

23 promedio para todo el país (67,8) Jarabacoa se ubica también en una situación diferenciada, de unos 14 puntos Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras Uso de la Tierra De acuerdo a la publicación del libro Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos escrito por Corral J. y Collombon; los pueblos y ciudades del municipio de Jarabacoa, se han caracterizado por un crecimiento desordenado por la falta de planificación urbana y la no aplicación de ordenanzas y leyes de uso del suelo, ante la migración de las zonas rurales hacia las zonas urbanas. Esto ha incidido en la sustitución del uso del suelo agrícola por nuevas áreas residenciales. Tal es el caso de P. Blanco, la Colonia y la Trinchera, entre otros. A esto se agrega la inmigración constante proveniente de Haití para el trabajo en actividades agrícolas. El mismo estudio plantea que, dentro del proceso de crecimiento de los pueblos, se observa un creciente crecimiento de los barrios pobres; tales como Cristo Rey, Don Bosco, Barrio Blanco, Barrio Negro y la Piedra. Esto ha sido producto tanto del crecimiento natural de las familias allí localizadas como de la inmigración que anualmente se localiza en Jarabacoa. Las carreteras y caminos de acceso hacia algunos de los parajes presenta niveles de deficiencia, la cual, sin embargo, gradualmente ha venido enfrentándose y solucionándose. puntaje en la escala 0 a 100, denominado Índice de Calidad de Vida (ICV). Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

24 Vialidad y Transporte Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

25 El municipio cuenta con una longitud de calles de aproximadamente 81.0 Km. (3.52 km/ km 2 ) y cuya red sirve para el transporte de vehículos de motor (ICMA, 2003). La Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones (SEOPC) y el Ayuntamiento del Municipio de Jarabacoa comparten la responsabilidad de la construcción y mantenimiento de las vías de comunicación terrestre (carreteras, avenidas y calles). En la actualidad, la carretera que conduce de La Vega a Jarabacoa, fue reparada y se encuentra en excelentes condiciones para el tránsito de Vehículos, mientras que la que va desde Jarabacoa a Constanza, está siendo objeto de reparaciones por el evidente deterioro de la misma. La Oficina Nacional de Tránsito Terrestre (OTT) con asiento en el municipio de La Vega es la responsable de aplicar acciones tendentes a regular el transporte de pasajeros. Aunque no se conoce el número preciso de vehículos que transita diariamente por la zona urbana del municipio de Jarabacoa, es bien cierto que el desarrollo de las comunidades del municipio acarrea como consecuencia un incremento en el flujo vehicular. En la zona urbana existen doce (12) paradas de motoconchos, con un total aproximativo de 400 motores que brindan servicio por más de 16 horas diarias a los usuarios. También se cuenta con otras paradas para camionetas, carros, jeep y guaguas para dar servicio a la ciudad y campos cercanos. Las rutas más organizadas son las que se dan hacia La Vega y Santo Domingo, compuestas por las compañías Caribe Tours, Transporte Jarabacoa, Transporte Quezada y de Taxi Jarabacoa Tele Comunicaciones La zona de estudio está servida por cuatro (4) empresas que brindan servicio telefónico, la empresa Verizon, ofrece los servicios comerciales, residencial y comunicación móvil. Las empresas Tricom, Centenial y Orange, brindan el servicio de comunicación móvil. Al , la empresa Verizon tenía instalado 2,011 teléfonos, de los cuales 1,590 son residenciales, 387 comerciales y 34 en oficinas estatales. Además de teléfonos públicos de tipo monedero 10. En la actualidad el área de estudio cuenta con una empresa de televisión por cable y dos canales de televisión en VHS y UHF, respectivamente, de alcance local y regional, además de recibir las señales de las televisoras de cobertura nacional. Con relación a las plantas radiodifusoras, se contaba con siete (7) plantas que operaban en las bandas AM y FM a nivel local, pero algunas de ellas fueron clausuradas por el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones -INDOTEL- por 9 Informe de la Comisión Infraestructuras Idem. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

26 carácter de licencia y/o no estar autorizadas para realizar transmisiones. En la actualidad sólo operan tres (3) emisoras de radio. Uno de los sistemas de infraestructura que mejor funcionan en Jarabacoa es el de las comunicaciones, ya que toda la población puede acceder al sistema telefónico vigente y conectarse sin dificultades a nivel nacional y con el exterior. Sin embargo, la población considera alto los costos de este servicio Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario La red de alcantarillado sanitario es responsabilidad del Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA) y del Ayuntamiento de Jarabacoa. A pesar de esto, el municipio no cuenta con esta necesaria instalación, que aproximadamente cuatro años atrás, se inició la construcción de una red de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento, pero la obra fue paralizada desde aproximadamente algo más de tres años, por falta de voluntad política y supuestamente recursos económicos. En la actualidad las viviendas cuentan con sépticos y filtrantes, pero también existen muchas de ellas que carecen de estas instalaciones y están conectadas al sistema de alcantarillado pluvial y descargan en las cañadas, arroyos y ríos. Este hecho resulta ser muy grave por los efectos negativos que acarrea a la población 12. Respecto al sistema de provisión de agua potable, en todo el municipio de Jarabacoa el servicio es deficiente. En algunos sectores como Cristo Rey, Rincón, Barrio Blanco y la Colonia, entre otros, acceder al servicio de agua potable es una dificultad permanente para sus pobladores. A nivel municipal se estima que el 35%' de las viviendas está conectaba ilegalmente. A pesar de ello el agua que se distribuye entre la población no se potabiliza. En relación con ello, el gobierno central tiene proyectado ampliar el acueducto existente. No sucede lo mismo con el sistema de alcantarillado pluvial y sanitario del cual carece todo el municipio de Jarabacoa. En consecuencia, la contaminación de ríos y cañadas alcanza altos niveles por la descarga de las aguas negras directamente a los mismos. Hasta el presente no existen proyectos que tiendan a revertir esta situación. A pesar de que se construyó un sistema de riego de buena calidad, el servicio del mismo actualmente beneficia a muy pocas persona y empresas, en razón de que el proceso de expansión urbana ha ido cambiando el uso de suelo de terrenos que anteriormente estaban destinados agricultura bajo riego hacia asentamientos humanos. 11 Corral J. y Collombon. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. CONARE. República Dominicana. 12 Informe de la Comisión Infraestructuras Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

27 Electricidad Las principales fuentes de energía eléctrica con que cuenta el área de estudio son: la Corporación de Empresas Estatales de Energía Eléctrica (CEDEEE) y la hidroeléctrica del Salto de Jimenoa. En cuanto al servicio de energía eléctrica en la zona urbana y periurbana del municipio, más del 98% está conectado al sistema de EDENORTE, empresa responsable de la distribución, a pesar de que el servicio es ineficiente, lo que obliga a las personas a hacer uso de plantas de emergencia e inversores, en especial los sectores industrial, comercial y de servicios. Uno de los sectores que se ve más afectado por estas deficiencias es él sector comercial, el industrial, turismo y el de la floricultura, por los cortes permanentes de energía que atentan contra la conservación de los alimentos, los talleres de corte y costura y la producción de flores, respectivamente. Se estima que aproximadamente un 25% de la población está conectado ilegalmente del servicio de energía eléctrica. Las zonas que se incluyen dentro de ellos son La Colonia, el Centro de la Ciudad, Yerba Buena y los barrios Blanco, Negro y Elías Santana 13. Pese a que la Hidroeléctrica Jimenoa fue puesta a operar recientemente por el Gobierno Dominicano, la energía que genera dicha hidroeléctrica entra directamente al sistema nacional de distribución de electricidad, sin que Jarabacoa tenga acceso a esta energía que se genera en el Municipio Desechos Sólidos Según informaciones contenidas en la propuesta de mejoría del vertedero de Jarabacoa, realizada por la firma Ingeniería Civil y Medio Ambiente, las autoridades del Ayuntamiento de este municipio decidieron solucionar el problema ocasionado por la generación, mal manejo y disposición final de los residuos sólidos municipales. En este sentido, decidieron adquirir un terreno de 4.011ha. para la disposición final de alrededor de 36 Ton/día de residuos sólidos. La generación de estos residuos se considera de 0/7 Kg/Hab/día y la composición de los mismos se presenta en cuadro 4. Cuadro No.5: Composición de los residuos sólidos municipales Componentes de los residuos % en peso Materia orgánica 60 Cartón 07 Papel 10 Textil 02 Metal 02 Vidrio 06 Plástico 10 Otros Idem e Informe Comisión Infraestructuras. Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio

28 El vertedero que sirve al municipio de Jarabacoa ha sido transformado para operar lo más parecido a un relleno sanitario, o mejor dicho, como un vertedero controlado para disminuir las emisiones de humos y gases, así como la generación de vectores que afectaban a la salud de las personas Servicios Socio- Culturales Vivienda El Censo de Población y Vivienda del año 2002 arroja un total de 16,578 viviendas en sus diferentes modalidades o tipos, de las cuales el 84.86% permanecía ocupada y el 15.14% se encontraba desocupada. Del total de viviendas, el 90.79% corresponden a casas independientes, el 1.93% a piezas, el 1.45% a viviendas compartidas con negocios y 0.68% a apartamentos y el 50% restante está comprendido por viviendas en construcción, locales destinados a viviendas y barracones entre otros. El promedio de personas por viviendas es de Cuadro No.6: Tipo de Viviendas en el Municipio de Jarabacoa en el 2002 Tipo de vivienda Total Ocupada Desocupada Casa independiente 15,052 13,024 2,028 Apartamento Pieza Barracón Local destinado a vivienda Vivienda en construcción Vivienda compartida con negocio Otro Fuente: Censo Población y Vivienda Oficina Nacional de Estadísticas. Del total de personas que habitan en el área de estudio el 73.58% es propietario de la vivienda, el 19.44% la tiene alquilada y el 6.95% vive en una casa o apartamento cedido en préstamo. Según la Caracterización Socioeconómica Rápida (CRS), los materiales predominantes en la construcción de las viviendas son los siguientes: 61.13% de las viviendas están construidas con la combinación de paredes blocks, techos de zinc y cemento; el 28/06% con paredes de blocks, techo de concreto y piso de cemento; el 7.49% corresponde a casas de madera, techos de zinc y piso de cemento; el 3.33% restante corresponde a las viviendas de concreto, madera, zinc y piso de cemento. Con relación al abastecimiento de agua potable, la institución responsable es el INAPA, con sus acueductos en las Guázaras, Arroyo Cercado y Baiguate que sirven a la zona urbana del municipio. El 64.52% recibe agua de tubería pública, el 25.47% recibe agua de pozo, el 0.77% recibe agua de río, manantial o arroyo; el 3.81% se abastece de Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio