Centro ExxonMobil para el Estudio de la Energía y el Desarrollo. Memorias IX Congreso Internacional de. Minería y Petróleo

Transcripción

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2 Centro ExxonMobil para el Estudio de la Energía y el Desarrollo Memorias IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo

3 Coedición UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA ExxonMobil de Colombia S.A. Memorias IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo Fredy Andrés Barrero Escobar (compilador) Edición: abril de 2014 Queda prohibida toda reproducción por cualquier medio sin previa autorización escrita del editor. Edición realizada por el Fondo de Publicaciones Universidad Sergio Arboleda Carrera 15 No Teléfonos: (571) ext. 2131/ (571) Bogotá, D.C. Director editorial: Jaime Barahona Diseño y diagramación: Jimmy F. Salcedo Sánchez jimmy.salcedo@usa.edu.co Impresión: Digiprint Bogotá, D.C. ISSN:

4 Contenido Presentación... 7 Instalación... 9 Adriana Martínez Presidente del comité organizador Julián Santos Gerente de Asuntos Públicos y Gobierno Región Andina. ExxonMobil de Colombia S.A. John Morrison Director ejecutivo del Instituto de Derechos Humanos y Empresas (IHRB). Londres, Reino Unido Juan Manuel Santos Presidente de la República de Colombia Módulo 1. La renta minera y petrolera: cómo maximizar esta excelente oportunidad para acelerar el desarrollo económico y social del país? La participación de la industria extractiva en el desarrollo económico: un balance de gobierno Federico Renjifo Ministro de Minas y Energía Impactos de la renta petrolera y minera en la economía de los países: una visión de actualidad Eduardo Lora Ex economista jefe y gerente general del Departamento de Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, Estados Unidos Guillermo Perry Ex Ministro de Hacienda y Crédito Público Moderador: Alejandro Martínez Villegas Presidente de la Asociación Colombiana del Petróleo

5 La renta minera y petrolera como factor de crecimiento de otros sectores empresariales Jorge Alberto Marín Díaz Director técnico de la Cámara Colombiana de infraestructura Javier Díaz Presidente de Analdex Hermes Aguirre Presidente Consejo Directivo de la Cámara Colombiana de Bienes y Servicios Petroleros (Campetrol) Antonio José Vicentelli Presidente & CEO, director de Petronova Cómo impulsar el crecimiento y la sostenibilidad en el tiempo de las industrias minera y petrolera? Germán Arce Zapata Presidente de la Agencia Nacional de Hidrocarburos María Constanza García Presidenta de la Agencia Nacional de Minería Cómo impulsar el crecimiento y la sostenibilidad en el tiempo de las industrias minera y petrolera? Javier Gutiérrez P. Presidente de Ecopetrol Luis Pacheco Vicepresidente de Planeación y AIT, Pacific Rubiales Energy Joao Carrelo CEO, Eco Oro Minerals Corp. Humberto Calderón Berti Presidente de VetraGroup Felipe Márquez VP y Consejero General de AngloGold Ashanti Moderador: León Teicher Empresario y ex presidente de El Cerrejón

6 Módulo 2. Territorio y entorno social Seguridad y actividades económicas estratégicas Jorge Enrique Bedoya Viceministro para las Políticas y Asuntos Internacionales, Ministerio de Defensa Estrategia gubernamental para la prevención de incidentes por conflictividad social María Claudia Medina Asesora del Ministro del Interior de la República de Colombia Panel. Los actores y sus visiones: propuestas para una agenda compartida Carlos Eduardo Gechem Viceministro de Relaciones Políticas del Ministerio del Interior Alfredo Gruber Director general de Vetra Energy Eduardo Junguito Director de la Oficina Ambiental y Social del Ministerio de Minas y Energía Juan Rivera Director de las Asociación de Municipios Petroleros Moderador: Francisco Lloreda Consejero Presidencial para la Seguridad y Convivencia Ciudadana Los elementos clave en la identificación de una agenda compartida Ernesto Borda Medina Director de Trust. El valor de la confianza. Módulo 3. El modelo de licenciamiento ambiental enfocado a la calidad de la gestión pública y privada Modelos de licenciamiento ambiental. Visión internacional Jim Dilay Board Member Energy Resources Conservation Board, ERCB, Alberta, Canadá. Fabián Marcelo Palmada Director regional para la evaluación de impactos y planificación (Latinoamérica y Caribe). Consultor principal y socio ERM Group, Argentina

7 Modelos de licenciamiento ambiental: la experiencia internacional Joe David Kuebler URS Corporation Panel. Oportunidades frente al modelo de licenciamiento ambiental colombiano Jim Dilay Board Member Energy Resources Conservation Board, ERCB, Alberta, Canadá Fabián Marcelo Palmada Director regional para la evaluación de impactos y planificación (Latinoamérica y Caribe). Consultor principal y socio ERM Group, Argentina Nicolás López Country Manager de IAMGOLD Corporation Fabián Arjona Director ejecutivo de The Nature Conservative Colombia Joe David Kuebler URS Corporation Eduardo Junguito Director de la oficina de asuntos ambientales y sociales, Ministerio de Minas y Energía Luz Helena Sarmiento Directora de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) Moderador: Eduardo Uribe Ex Viceministro de Medio Ambiente Clausura Cesar Díaz Director Ejecutivo de la Cámara de Minería Javier Díaz Presidente de ANALDEX Alejandro Martínez Presidente Ejecutivo de la Asociación Colombiana del Petróleo, ACP Adriana Martínez Presidente de Cinmipetrol Eduardo Montealegre Fiscal General de la Nación

8 Presentación El desarrollo social y económico está ligado al avance de la locomotora minero energética, principal soporte del desempeño económico de nuestro país. A su vez, dichos desarrollos están concatenados con los compromisos que las empresas del sector adquirimos con las comunidades y con el medio ambiente con el fin de asegurar un desarrollo sustentable y armónico en los territorios en los que operamos, en un contexto en el que las alianzas público privadas, APPs, dan cuenta de la importancia del trabajo mancomunado basado en la ética y en la responsabilidad empresarial. En estas memorias del IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo, editadas por el Centro ExxonMobil para el estudio de la Energía y el Desarrollo de la Universidad Sergio Arboleda, se retoman las principales discusiones académicas, las posiciones del gobierno nacional y de los gobiernos subnacionales, así como las mejores experiencias y prácticas del sector en materia ambiental y trabajo en la comunidad, bajo la urgencia de saber cómo impulsar el crecimiento económico y social a partir de la renta minera y petrolera en contextos que pudieran propender a la conflictividad social. La compilación de estas memorias busca compartir el conocimiento especializado y pragmático de quienes desde cada sector buscamos generar respuestas a las necesidades del país, mediante el planteamiento de soluciones desde lo público y lo privado para genera cambios significativos de largo plazo. Nuevamente y como cada año, queremos agradecer a todos los participantes de este gran evento, pues de sus experiencias y conocimiento se elaboran éstas memorias, las cuales son

9 8 IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo fuentes fundamentales para entender nuestras realidades y promover el desarrollo. En ExxonMobil de Colombia S.A. y en la Universidad Sergio Arboleda sabemos que el conocimiento es la mayor fuente de energía que permite el movimiento de la humanidad. Camilo Durán Martínez Presidente ExxonMobil Colombia S.A. Rodrigo Noguera Calderón Rector Universidad Sergio Arboleda

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12 Adriana Martínez Presidente del comité organizador Señor Presidente de la República Dr. Juan Manuel Santos, Señor Ministro de Minas y Energía, Dr. Carlos Rodado Noriega, Señora Alta Consejera presidencial para la Gestión Ambiental y la Biodiversidad Dra. Sandra Bessudo, Señora Alcaldesa Mayor de Cartagena, Dra. Judit Pinedo, Dr. Camilo Durán- Presidente de ExxonMobil de Colombia S.A., Ing. Hugo Nielson, Secretario General de Olami. Señoras y señores: Como presidente del comité organizador quiero darles la bienvenida a todos a esta novena edición del Congreso Internacional de Minería y Petróleo. El país cuenta con los sectores de minería, petróleo y energía como una de las locomotoras que impulsan la prosperidad de todos los colombianos. En los últimos años ha sido vigoroso su crecimiento y las proyecciones hacia el futuro muestran que esa tendencia continuará, al menos durante esta década. Esto demuestra que la actual política de minas, petróleo y energía está teniendo éxito. Pero, como bien dice el ex ministro Hernán Martínez Torres, vamos bien, pero todavía hace falta, puesto que estas proyecciones no son todavía una realidad. Es necesario el esfuerzo mancomunado de los sectores público y privado para atender los retos que dichas proyecciones implican. El congreso internacional que instala el Presidente de la República será el foro donde expertos y académicos nacionales e internacionales, líderes empresariales y autoridades guber-

13 12 IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo namentales del más alto nivel se reúnan para volver realidad las proyecciones. Se han identificado cuatro ejes temáticos, alrededor de los cuales girarán las conferencias y paneles: 1. La competitividad del país y las condiciones económicas para invertir. 2. Los retos que imponen los entornos social y ambiental. 3. Las necesidades en infraestructura. 4. Los marcos regulatorios e instituciones públicas que se requieren para que sigan creciendo estos sectores. Se han escogido las anteriores dimensiones porque en ellas se agrupan los principales retos por atender, los cuales se resumen en una expectativa generalizada, en la que se requiere 1. estabilidad en las condiciones económicas para las inversiones y 2. viabilidad/sostenibilidad de las operaciones. Los inversionistas esperan que los tributos y cargas contractuales no aumenten, que no haya inesperadas e injustificadas prohibiciones ambientales para trabajar en las áreas y bloques de operaciones, que las licencias ambientales se resuelvan en tiempos razonables, al igual que los procesos de consulta a las minorías étnicas; esto, por supuesto, con pleno respeto al medio ambiente y a los derechos culturales de dichas minorías, que las autoridades gubernamentales prevengan las vías de hecho en contra de las operaciones y si se bloquean las operaciones que ellas actúen para que haya pleno ejercicio de derechos y deberes por parte de todos. Debe haber una institucionalidad minera tan fuerte y eficaz como la petrolera y condiciones económicas competitivas, condiciones de entorno que garanticen la viabilidad y sostenibilidad de las inversiones, de las operaciones. Por su parte, los empresarios deben fortalecer su gestión empresarial frente al medio ambiente, las comunidades campesinas y minorías étnicas. Porque, evidentemente, se trata de generar riqueza, de llevar al país por un sendero de prosperidad, pero no de cualquier manera; es fundamental la responsabilidad empresarial frente a dichos entornos.

14 Instalación 13 No podrá jamás un gobierno o un sector empresarial considerar como legítimas las operaciones que causan daños graves al medio ambiente, a los ecosistemas frágiles o que violan los derechos de comunidades vecinas a las mismas. Así pues, estos sectores significan enormes oportunidades para el crecimiento y bienestar de los colombianos, y en este congreso internacional se está buscando identificar avenidas que permitan conjuntamente atender los retos que dicho crecimiento implica. Hay que tener en cuenta acá que la política de minas y energía está teniendo éxito, lo cual pone de presente el hecho de que pareciera ser más difícil manejar y hacer sostenible el éxito que administrar el fracaso. Pero estamos convencidos de que con el trabajo conjunto de todos lo podremos hacer de la mejor manera posible en beneficio de toda la sociedad. Esa será la tarea que acometeremos en estos tres días de deliberaciones. Finalmente, en nombre de mi hermano Alejandro y en el mío propio, como hijos de Aurelio Martínez Canabal, promotor de esta iniciativa y ejecutor del certamen en sus seis versiones anteriores, quiero agradecer la presencia de todos ustedes hoy, ya que sabemos que muchos están aquí cumpliendo una cita que nuestro padre nos puso a todos, hace un año en este mismo lugar, para dar inicio al IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo. Muchas gracias.

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16 Julián Santos Gerente de Asuntos Públicos y Gobierno Región Andina. ExxonMobil de Colombia S.A. En ExxonMobil estamos convencidos de que la educación es el pilar del desarrollo económico y social, por esto nos hemos unido con organizaciones públicas y privadas con el fin de contribuir positivamente a la educación en lugares donde operamos, ExxonMobil centra sus esfuerzos a nivel global en programas de alto impacto educativo con sus iniciativas educando en ciencias y matemáticas y ofreciendo oportunidades económicas para la mujer. Desde los primeros años escolares hasta la universidad, apoyamos programas con la premisa de educar a los estudiantes de hoy para que se conviertan en los científicos del mañana. Hoy Colombia requiere de mayores espacios de debate que fomenten el estudio y la investigación sobre el impacto de la energía en la realidad nacional, para crear de esta manera conciencia sobre la importancia de este sector en el desarrollo económico y social de nuestro país. En ExxonMobil creemos que podemos aportar a esta realidad. Como parte de esta necesidad de conocimiento y debate, en 2007 conformamos, con la Universidad Sergio Arboleda, el Centro ExxonMobil para el estudio de la energía y el desarrollo, en un esfuerzo conjunto para promover el avance del conocimiento en temas energéticos y sus implicaciones para el desarrollo sostenible en nuestra sociedad. Con la creación del centro buscamos generar espacios de discusión, haciendo énfasis en el estudio e investigación del impacto de la energía en la vida diaria de los colombianos, a partir de un programa estructurado y formal, y aportar a los jóvenes con talento las herramientas para que sean los líderes del mañana.

17 16 IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo Durante estos últimos seis años hemos desarrollado la cátedra permanente de Geopolítica y Energía, contando con la asistencia de numerosos estudiantes a los foros y encuentros sobre temas energéticos. Creamos el Centro de Documentación de la biblioteca central de la Universidad Sergio Arboleda, que concentra más de tres mil documentos, establecimos una página web con noticias diarias del sector y realizamos una serie de documentos sobre temas afines al centro. Hoy, con orgullo, tenemos las memorias del IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo, que constituyen una publicación que con la Sergio Arboleda hemos decidido realizar como aporte al estudio de temas energéticos en nuestro país y como registro de importantes temas y análisis que se llevan a cabo en este congreso. La posibilidad de entender el presente para construir un mejor futuro, es quizá la mayor riqueza que podrán encontrarse en estas memorias. Las ponencias que allí se recogen son de la mayor trascendencia para entender los retos a los que se enfrenta Colombia y el mundo; en ellas se rescatan las posiciones de académicos, funcionarios del Gobierno nacional y reputados empresarios en búsqueda de respuestas a las necesidades del desarrollo sostenible de este sector. En ExxonMobil sabemos que solo a través de la educación podremos enfrentar el gran desafío energético que nos desafía, por eso seguiremos invirtiendo en programas como el que desarrollamos con la Universidad Sergio Arboleda, para garantizar así que en el futuro sigamos suministrando la energía que Colombia y el mundo necesitan de una manera económica, ambiental y socialmente responsable.

18 John Morrison Director ejecutivo del Instituto de Derechos Humanos y Empresas (IHRB). Londres, Reino Unido Business and human rights is an emerging agenda that has grown in importance in the past two decades, and Mr. President, your government has played a critical role in ensuring that Colombia remains an important participant in that conversation. Colombia s enthusiastic acceptance of this agenda has made sure that business, government, and civil society work together to deal with the complex problems posed by the interplay between private sector activity and respect for international human rights standards. Placing a human rights presentation in the opening plenary of this conference and other similar conferences in other nations around the world is, I believe, an indication that the extractive industries see how international standards increasingly relate to the materiality of any company and its social license to operate. Business is a social as well as an economic actor: good social management has economic benefits. Poor social management will threaten the financial performance of most companies. There are an increasing number of CEOs of oil and mining companies around the world who get this, that see social risk as potentially more expensive to their companies than any technical issue. This calls for new skills both in the Board Room and for operational managers who understand the social sciences as much as they understand geology or engineering. I have three key messages for you today. First, human rights are no longer an optional matter for business in Colombia or in any of the world s leading economies. Second, Colombian

19 18 IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo companies have played a major role in dealing with very hard questions about conflict, security and human rights. There are lessons here in Colombia that could be imparted to other parts of the world. And finally, as peace negotiations currently taking place in Havana have shown, once conflict ceases, business has a major role to play to making cease peace sustainable. Businesses will have to work together to make sure that old conflicts and underlying grievances do not resurface, and peace becomes real. When my colleagues and I mention that we work at the Institute for Human Rights and Business, we often get met with skepticism and surprise. What could business and human rights have to do with each other? There are some who think the question is muted because they believe that business can only have a positive influence on human rights: business pays taxes, creates jobs, and corporate social responsibility initiatives lead to the development of infrastructure in remote parts of the world. Sometimes where the reach of the government does not extend. But there are others who believe that business can never do any good for human rights, they have in mind stories of oil companies polluting countryside, mining companies in conflict with indigenous communities, and the horrific conditions in which people continue to work, in informal mines in Africa, or in garment factories in Bangladesh for example. However the truth is inevitably in between, reality is complex, it is not as straightforward as this false dichotomy where business can do only good, or where can only do bad. Business can do good and bad; business itself is not good or bad. And it is our responsibility as citizens, as government officials, as activists, and indeed, as executives of companies to ensure that the impact of business is good, and where the impact is likely to be bad, that mitigating steps are taken to prevent human rights abuses. Colombia has a long experience of what business can do good and bad. Go back 85 years to 1928, to December 6th, in the town of Cienaga close to Santa Marta. You know the story I am about to tell as much better than I do, but indulge me just for a few moments. It is a story I learned from the gifted pen of Gabriel Garcia Marquez. We know this, the workers at the plantation of the United Fruit Company wanted written contracts, eight-hour work-days and six-day work-weeks, and

20 Instalación 19 when they could not get these, they went on strike which went on for more than a month; the government of the United States threatened to send troops unless the company s interests were protected; to ward off an American incursion, Colombia sent troops; and an unknown number of workers died in the incidents that followed. That was a long time ago; Colombian history has changed since. Gabriel Garcia Marquez has said he was inspired by that incident when he wrote the banana massacre in One Hundred Years of Solitude. In the novel, when the banana company originally arrived in the fictional town of Macondo, it brought with it modernity as well as its consequences. With typical flourish of magic realism, Garcia Marquez wrote that the company changed the pattern of the rains, accelerated the cycle of harvests and moved the river from where it had always been. But it also unleashed a wave of bullets on striking workers in the plaza. Colombia today is a vastly different place, significant amongst leading emerging economies; it has provided rare leadership in embracing the business and human rights agenda. Companies here are aware of the high cost conflict imposes on business. They know about production loss, and the loss of time because workers cannot report to work. They know the impact of armed opposition groups, which terrorize workers and communities and attack assets. They understand the damage caused to the environment when a pipeline is destroyed. And so, companies have come together here in this country to search for new approaches, and have played a useful role in brokering dialogue between parties in conflict to bring about peace. Let me turn to some international developments which are of great relevance to Colombia. Over the past decade, at the United Nations, a process developed and culminated in the unanimous adoption of the United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights in These Guiding Principles provide a roadmap firstly for governments, yes governments, regarding what they must do to protect human rights. Whether or not governments are competent in their role, the Guiding Principles also make it clear that companies have an independent responsibility to respect human rights. To do so, not only do they need to develop a human rights policy, but also conduct a due diligence process, which includes assessing risks and impacts of their activities, and establishing internal processes including tracking and monitoring perfor-

21 20 IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo mance, and reporting on it, to ensure that human rights are respected. Finally, where gaps exist, remedies must be developed. Now, Colombia is considered a leader in offering itself as a laboratory where recommendations in the Guiding Principles can be tested. Indeed, at your Universal Periodic Review recently at the United Nations Human Rights Council in Geneva, your Vice-President expressed Colombia s willingness to make available the actions of the State in connection with the implementation of the Guiding Principles. And I quote The work undertaken in this sphere represents a body of experience that may provide a positive contribution towards developing good international practices in the area of human rights, the Colombian report said. The Colombian statement reveals how the conversation about business and human rights is no longer one of rich nations against poor nations, large companies and weak states. Our globalized world has become enmeshed, that conversation now involves each and every one of us. And there are few countries in the world, which understand the context better than Colombia itself. Foreign and local businesses have operated here for a long time, and the impacts are visible in all parts of the country, Colombian farmers benefit from the export of flowers, just as coffee growers benefit from the international trade in coffee. Juan Valdez is a brand competing with the biggest coffee shops in cities around the world. And at the time, new investments coming are increasingly from countries like China and Brazil, and not only the United States, Canada, and Europe. Yesterday s markets are today s investors; yesterday s recipients are today s donors. Let me turn to one concrete example of how Colombia is seeking to advance the business and human rights agenda. The Voluntary Principles on Security and Human Rights is an initiative involving governments, companies and civil society actors, where Colombia has metamorphosed from being the poster-child country where abuses had occurred to a leader of international best practice. The Voluntary Principles were launched in 2000 simultaneously in Washington and London, as a framework designed to help ensure that companies protecting their people and assets would do so in ways that protected fundamental freedoms of the communities in their neighborhoods.

22 Instalación 21 The initiative came about because oil, mining and gas companies operating internationally often found that security forces guarding their facilities were being accused of committing human rights abuses. The companies claimed they did not want those abuses to be committed, but felt they were powerless to do anything about it, because the security was being provided by sovereign states. The Voluntary Principles provided an ingenious method whereby companies and civil society groups and governments were expected to work together to ensure that security forces upheld human rights. Before the Voluntary Principles (or VPs ) were drawn up, one of the countries where companies had faced problems was Colombia, others included Indonesia and Nigeria. The VPs were created to deal with such problems, but the VPs could not have fulfilled without the role that the Colombian companies had played, and yet it took some time before Colombia could become fully part of the VPs process. Fortunately, Colombian based companies, local and international like Occidental Petroleum, Ecopetrol, or Cerrejon Coal did not wait. They began to make serious efforts to implement the Voluntary Principles with an international NGO (International Alert) to assess risks and impacts of their activities, to put in place protocols and procedures to minimize human rights risks. What Cerrejon achieved in its relationship with the Wayu u community in La Guajira, and Ecopetrol and Occidental did in Magdalena Medio testifies that sincere efforts to support human rights can and do reduce the likelihood of a crisis going out of hand. But Colombian companies were not only satisfied with a tool that was useful with the extractive sector. The electricity generation company ISAGEN has become interested in improving community relations, and other companies, including dairies and agricultural companies, wanted to be part of the process. While the Voluntary Principles process globally was not yet ready to expand, Colombia went ahead, and established the Guías Colombia or the Colombian Guidelines which extended the VPs to include relationships with trade unions and how companies can deal with the existence of armed groups.

23 22 IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo A strengthened dialogue with unions is of vital importance, considering the number of trade union leaders who have faced (and still face) threats of violence, and the tragically large number who have been killed. This concern extends beyond the oil and gas sector. Guías Colombia is an important document, and so is the initiative of mining and energy companies, which have formed the Comité Minero Energético (CME). These are both noteworthy and laudable initiatives, but their ultimate success and credibility will require strong support of, and participation by civil society. Even within the extractive sector there is much that needs to be done, including the treatment of workers in the informal, artisanal mining sector. As many Afro-Colombian communities have rights under Colombian laws, their artisanal mining should not be confused with illegal mining. The challenge is not only to assure that the rights of these communities are respected by companies, but that the necessary engagement of communities and companies are not interfered with by armed organizations. This is just an example where the protection of rights by the state and their respect by companies needs support and a constructive dialogue to develop policies to facilitate the actions of companies ready to commit. While the focus on the security sector in extractive industries makes sense and has been useful in catalyzing action, it is not yet time to rest on those laurels. Excessive focus on security issues alone can also be counter-productive. Human Security is everyone s right; it is not a privilege that someone in authority grants those without power. Everyone in Colombia deserves to have their human rights respected and protected, not only those who live in areas where companies and security forces adhere to international standards. It is a job that cannot be ignored. As Colombia has signed free trade agreements with major trading powers, its corporate conduct will come under greater scrutiny. With Colombia keen to join the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), it is vital that its companies establish high standards of due diligence based on broad and effective participation of stakeholders, including grievance and remedy mechanisms.

24 Instalación 23 And so to conclude, Colombia is showing real leadership globally and across Latin America and across the world. We salute this, Mr. President. The country s commitment to business and human rights will be tested when short-term economic or political imperatives come calling, when other governments, perhaps less proactive on human rights, come on trade missions or negotiate bilateral trade agreements. Given the courage of all the Colombian people in facing down internal divisions, we have great hope that this commitment to business and human rights will continue in this country. This commitment is at its heart a commitment to social sustainability, a commitment not just for every Colombian community, but also to your children and your children s children. The new peace will bring great opportunities for you all to create such a legacy. It feels daunting, I understand. Creating such a legacy at a time of pressing global challenges and domestic economic needs some might even sound crazy. But as Garcia Marquez wrote in Love and Other Demons: Crazy people are not crazy if one accepts their reasoning. Muchas gracias.

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26 Juan Manuel Santos Presidente de la República de Colombia Señor Ministro de Minas y Energía, Federico Renjifo, Señora presidente del Congreso Internacional de Minería y Petróleo, Adriana Martínez, Señor Director Ejecutivo de la Cámara Colombiana de Minería, César Díaz, Señor Presidente Ejecutivo de la Asociación Colombiana de Petróleo, Alejandro Martínez, Señor Presidente Ejecutivo de Analdex, Javier Diaz, Señor Gerente de Asuntos Públicos y de Gobierno de ExxonMobil, Julián Santos, Señor John Morrison, conferencista y director ejecutivo del Instituto de Derechos Humanos y Empresas, Señora presidenta de la Agencia Nacional Minera, María Constanza García, Señora Viceministra de Minas, Natalia Gutiérrez, Señora presidente de la Cámara de Comercio Colombo-Canadiense, Olga Fernández de Soto, Señores directivos y representantes de las entidades gremiales del sector minero, de la industria extractiva hidrocarburífera y petrolera del país, señores conferencistas, empresarios, y representantes de la comunidad internacional invitados a este evento, representantes del sector comercial, industrial y financiero que patrocinan el evento, invitados especiales, amigos de los medios de los medios de comunicación. Señoras y señores. Antes que nada, hoy quiero dejar muy en claro tres cosas: Primero: el sector minero-energético responsable y sostenible es el principal financiador de la transformación que estamos teniendo en Colombia. Ustedes son un sector crucial para este país. Tan solo el año pasado generaron el equivalente a un tercio del total de nuestro recaudo. Sin sus aportes, que alcanzaron los 31.7 billones

27 26 IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo de pesos, entre regalías, impuestos y dividendos, nos quedaría imposible, imposible construir un país justo, un país moderno y un país seguro, que es lo que yo quiero y lo que quieren todos los colombianos. Segundo: Este Gobierno va a seguir trabajando para que este sector crezca. Este Gobierno va a seguir respaldando al sector, porque valoramos su aporte, porque necesitamos de sus recursos y la energía que producen y porque se convierte además, en una de las prioridades para todo el mundo, en un generador de más empleo. Hay que dejar claro que esto no lo haremos a cualquier precio; como siempre lo he dicho y como ustedes lo entienden perfectamente, apoyamos la inversión minera y en hidrocarburos siempre y cuando sea legal y que cumpla con dos responsabilidades fundamentales: la responsabilidad social y la responsabilidad ambiental. Así pues, respaldamos inversionistas que cumplan con los estándares. Tercero: No se puede seguir generalizando por lo bajo y hasta satanizando la actividad minera y de hidrocarburos en este país, por cuenta de algunas malas experiencias, Por qué no?, porque existen tres tipos de minería: la empresarial, la artesanal y la criminal, y no podemos unirlas todas. Hemos sido y somos enemigos de las generalizaciones por una simple razón: le hacen daño al sector y al país. Nos impiden organizar la actividad y le hacen la vida más difícil a los que sí quieren trabajar bien. Las explotaciones bien hechas, transparentes y responsables cuentan y contarán con nuestro apoyo, con el apoyo del Gobierno; por el contrario, a las que pretenden saltarse las normas y estándares les aplicamos todo el rigor de la ley. Desde el día cero de nuestro gobierno entendimos a este sector como uno de los principales financiadores de nuestro desarrollo y por eso lo incluimos en la lista de las cinco locomotoras. Se quiere construir una Colombia justa, moderna, segura, pero eso cuesta mucho pues necesitamos tener con qué hacer las enormes inversiones y con qué financiar las reformas que esto supone. Así pues, la industria minero-energética está a la altura de este reto. El sector de hidrocarburos dejó 8,5 billones de pesos el año pasado, un 55 % más que en Las regalías del sector

28 Instalación 27 minero, por su parte, llegaron a los 2 billones, un 65 % más que en Esto es muy importante porque con las regalías todos podemos construir. Construimos una mejor calidad de vida en las regiones del país por la forma como estamos distribuyendo esas regalías, así que todos los que tienden a ver el vaso medio vacío deberían recordar la cifra ya mencionada que incluye regalías, impuestos y dividendos: 31,7 billones de pesos. Qué podemos hacer con esos recursos? Con casi 32 billones de pesos puede financiarse el 80 % del presupuesto de inversión de este año para educación, transporte y salud, además de los numerosos programas sociales que estamos adelantando, como Familias en Acción o la Red Unidos. Los logros en materia social que hemos obtenido en estos últimos dos años han sido señalados como ejemplo para el mundo en la reducción de pobreza: por ejemplo, desde un indicador redujimos la pobreza del país en dos años un 4,5 % y desde otro indicador el 6,5 %. Eso se traduce en colombianos menos por debajo del umbral de la pobreza, es decir, son colombianos menos en la pobreza extrema. Asimismo, otro uso que que se les puede dar a estas regalías es pagar en solo un año y medio los 44 billones de pesos que nos cuesta la Cuarta Generación de Concesiones en Infraestructura, que va a ser la revolución en el país, y la cual ya está en marcha. Si el sector logró hacer aportes de esa dimensión es porque las cosas se están haciendo bien. Otro aspecto importante por tener en cuenta es que por primera vez desde que se llevan las cifras la tendencia que tenía la economía era positiva, la economía crecía, pero ese crecimiento era desigual, no era sano porque los ricos se volvían más ricos y los pobres se volvían más pobres, o sea que no era un crecimiento sostenible. Nosotros nos propusimos romper esa tendencia y lo logramos, y redujimos la desigualdad del país en una proporción, en términos relativos, nunca antes vista. Somos el país que más ha reducido la pobreza en la región, junto con Perú, y la desigualdad, junto con Ecuador. Esto no hubiese sido posible si no hubiéramos tenido los recursos para los programas sociales. Otro uso que podríamos hacer con esta plata, podríamos pagar en sólo un año y medio la totalidad de los 44 billones de pesos que nos cuesta la Cuarta Generación de Concesiones en Infraestructura, que va a ser la revolución en el país, que ya está en marcha. Si el sector logró hacer

29 28 IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo aportes de esa dimensión es porque las cosas se están haciendo bien del lado de ustedes y pienso que del lado nuestro. La producción está creciendo, estamos produciendo 30 % más de crudo y 12 % más de gas en lo que lleva este gobierno; de igual manera, un 20 % más de carbón y un 24 % más de oro. También entre 2010 y 2012, se ganó la entrada a la lista de los viente países que producen un millón de barriles diarios de petróleo, meta que nos habíamos impuesto y la cual hemos logrado. La inversión también se ha disparado, pues estamos recibiendo ocho veces más inversión extranjera directa que hace diez años. El año pasado se invirtieron de dólares en minería, en gas y en hidrocarburos; esto no solo significa más recursos, sino más confianza en el país y en el sector. Asimismo, las reservas están aumentando; el año pasado las reservas de petróleo aumentaron un 5,2 % frente a 2011, y llegaron a casi 2400 millones de barriles, por eso hoy contamos con las reservas necesarias para unos siete años, manteniendo los mismos niveles de producción. Ahora, si bien este es un panorama positivo, aún falta y por eso estamos explorando más. El año pasado hubo un récord en la exploración de pozos, y para los que tengan dudas: sí hay gas y va a haber aún más en Colombia. En 2012, después de dos años sin incrementos, las reservas crecieron 5,7 %, por eso hoy la relación entre producción y reservas está en 16 años y medio. Así pues, para seguir por esta senda, también estamos explorando más, hemos liberado las exportaciones para hacer el mercado más atractivo y hemos venido modernizando la regulación; además, estamos trabajando en el desarrollo del gas metano asociado al carbón. Al sector le está yendo bien, pero queremos que le vaya aún mejor para concretar más transformaciones en el país, ya que esto es lo que financia una parte de nuestras transformaciones. Para conseguirlo es indispensable que la actividad cumpla con todas las responsabilidades sociales y ambientales, y que además los inversionistas encuentren un ambiente de eficiencia, estabilidad y de claridad en nuestro país. Esto solo es posible con instituciones fuertes que puedan intervenir y solucionar los problemas más sensibles del sector, algo que hemos estado tratando de hacer, que a veces nos demoramos más de la cuenta es posible, pero ustedes entenderán que las reformas institucionales en un Estado no se hacen de la noche a la mañana, pero las estamos haciendo.

30 Instalación 29 La definición del Plan Nacional de Ordenamiento Minero va a ser un avance fundamental, porque facilita el hecho de que la actividad minera contribuya a maximizar el bienestar de la sociedad al reglamentar la extracción de los recursos de forma ordenada y sostenible. El éxito de esto dependerá, como en casi todo, de la coordinación entre las instituciones, las regiones y los departamentos. Yo le he pedido al Ministro Renjifo que promueva la participación constructiva, proactiva de alcaldes, de gobernadores y de todos los demás actores en la realización de este plan. En todos los planes que son concertados, cuando la gente se siente partícipe en la elaboración de un plan casi que automáticamente encuentra una buena base de apoyo. Los planes que son hechos a escondidas, a espaldas de la gente, a espaldas de muchos de los interesados, generalmente lo que se encuentra es rechazo hacia esto. Por esta razón, nos estamos enfocando en cinco áreas, que serán descritas a continuación, para que el desempeño de la industria sea más eficiente y más responsable. En primer lugar, definimos áreas estratégicas para la extracción de once minerales que van a ser asignados mediante el procedimiento que ustedes conocen bien, mediante subastas. Las medianas y grandes empresas van a tener que competir y solo ganarán las que ofrezcan las mejores condiciones y las que puedan aportar mayor valor para el país. Estas rondas comienzan en 2014 porque queremos una minería racional que cumpla con los más altos estándares internacionales y que sea impulsada con inversiones de buena calidad; así funciona un país moderno. En segundo lugar, hemos apostado duro a la formalización de la minería artesanal con dos objetivos muy claros y sencillos: eliminar la ilegalidad y mejorar las condiciones de empleo en el sector. No puede haber un país justo si no permitimos que los pequeños mineros puedan asociarse para crear empresas con proyección, empresas sostenibles en el largo plazo, buenas condiciones de seguridad y empleos de calidad; en esto debemos todos trabajar unidos porque a todos nos interesa este objetivo. Debe abrirse el espacio para que los pequeños mineros se asocien con empresas serias y comprometidas, y por eso estamos dialogando con los pequeños mineros, para apoyarlos en esta transformación, en este objetivo, y para apoyarlos de la mejor manera.

31 30 IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo La tercera área de trabajo es la regulación. Si bien la reforma al Código Minero perdió vigencia, nos preparamos para evitar que la actividad y su relación con los recursos naturales queden desamparadas. La prohibición de no hacer minería en páramos, en humedales Ramsar y en reservas forestales protectoras se mantiene, tal como quedó establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Adicionalmente, emitimos varios decretos con el Ministerio de Minas y Energía y con el Ministerio de Medio Ambiente para blindar los otros temas que generaban mucha incertidumbre; vamos a asegurar que el minero tradicional esté amparado y pueda formalizarse, que no se volverá a esa feria de títulos, y no vamos a bajar la guardia con los titulares mineros, en cuanto a las prórrogas de los contratos y los periodos. Además, blindamos la definición de zonas excluidas a la minería, y las únicas entidades que podrán hacerlo son el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Minas y Energía, con base en criterios objetivos, en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales. Hay un cuarto tema en el que estamos comprometidos y muy comprometidos y es la lucha contra la minería criminal, a esos criminales que están haciendo el peor uso posible de nuestros recursos naturales les tengo un mensaje muy claro; a estos los estamos combatiendo y los vamos a seguir combatiendo cada vez con más contundencia, y lo haremos sin contemplación. En lo que va del recorrido de este Gobierno llevamos más de 300 operaciones en todo el país, pasamos de tres en 2010 a 148 el año pasado, esto nos ha permitido intervenir casi minas y capturar a más de personas, en los últimos dos años. En cuanto a la destrucción de maquinaria ilegal, hemos destruido varias piezas de maquinaria por más de 5 mil millones de pesos, en seis municipios de Antioquia, Bolívar, Caldas y Córdoba también. En este gobierno es muy claro que, no vamos a tolerar esta clase de minería que patrocina el crimen, que destruye el medio ambiente y que, además, explota y daña el nombre de nuestros pequeños mineros tradicionales. Eso sí, que quede muy claro, vamos detras de los criminales y no, no vamos detrás de los pequeños mineros tradicionales; estos, son dos objetivos totalmente diferentes. A esos pequeños mineros lo que buscamos es, como lo decía antes, formalizarlos para que puedan trabajar mejor y no caigan en las garras de organizaciones criminales o, mafiosas que los explotan, que los aprovechan, que los ponen muchas veces como ampa-

32 Instalación 31 ro para protegerse de las propias autoridades que están interesadas en ir detrás de los criminales. El quinto gran eje de nuestro impulso que son algo que se que ustedes les interesa muchísimo, son las licencias ambientales. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) sigue trabajando para que el proceso de licenciamiento ambiental sea cada vez más ágil y cumpla con altos estándares. La entidad implementó sistemas como la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales (VITA), y los sistemas de Radicación Ágil y Rápido (RADAR) y el de regionalización. Somos conscientes que ahí ha habido demoras, cuellos de botella. Nuevamente nosotros creamos precisamente el Ministerio de Medio Ambiente para darle importancia al tema y en esa transformación hemos tenido dificultades que se están resolviendo; y que espero que cada vez sean más ágiles los procedimientos. Por eso en la atención de solicitudes hemos visto progreso: por ejemplo el 80 % de los procesos asumidos por la ANLA en 2011 estaban fuera de términos; en la actualidad el 90 % de esos procesos han sido atendidos. Además, ha mejorado el balance entre las solicitudes que entran y las que salen. Aquí es importante reconocer y agradecer el trabajo conjunto y la colaboración que hemos tenido con gremios como la ANDI que nos ha ayudado muchísimo y la Asociación Colombiana del Petróleo. Sabemos, sin embargo, que nos falta mucho para alcanzar la completa eficiencia en este tema de las licencias ambientales, y continuaremos realizando un seguimiento serio a este trabajo. No puedo terminar sin hablar del supuesto dilema que existe entre la extracción de recursos minero energéticos y el medio ambiente. La discusión acerca del impacto ecológico está, por decirlo en términos coloquiales, al rojo vivo, está encendida porque cada vez somos más conscientes del efecto que tienen nuestras acciones sobre nuestro planeta, sobre el cambio climático, sobre nuestro medio ambiente. En nuestro caso, el debate es especialmente importante y así lo tenemos que percibir, y así lo percibe el mundo porque somos un país privilegiado. Por un lado, tenemos el país más biodiverso por kilómetro cuadrado del mundo entero, tenemos fuentes de agua, como pocos países en el mundo. El agua es uno de esos recursos naturales que todos los analistas, todos los futurólogos están diciendo, es lo que más deben cuidar

33 32 IX Congreso Internacional de Minería y Petróleo los países que la tienen porque se va acabar, y en el futuro va a haber guerras, va a haber guerras alrededor del agua y nosotros somos un país muy privilegiado en materia de fuentes de agua. Por otro lado tenemos un potencial minero y un potencial energético enorme, así lo establecen todos los estudios, todos los que saben de geología dicen: Colombia está en un sitio privilegiado. Por otro lado, tuve la ocasión de tener en mi oficina hace unos meses a un antiguo director de la CIA, John Deutch, que hoy es un eminente profesor de MIT y es el presidente de la comisión que organizó el presidente Obama para el estudio y el análisis del shell gas. Deutch decía: ustedes, Presidente Santos, no han logrado entender o por lo menos creo que no han captado que Colombia es de los países que más potencial del mundo entero tiene en este sentido, y me dio una lección sobre este tipo de energía que yo no conocía pero que es muy interesante. Por eso, no es igual hablar de explotación petrolera en Arabia Saudita que hablar de explotación petrolera en los llanos Orientales o de explotación minera en el desierto chileno que en alguna de nuestras cordilleras. Nosotros tenemos la obligación, el deber de manejar un equilibrio muy delicado. Pero no por delicado es imposible de lograr. No por delicado hay que adoptar una posición extrema en un sentido o en el otro. Sé que es un tema que genera muchas pasiones y muchas reacciones, y por esto la mejor aproximación es permitir una evaluación rigurosa del costo y el beneficio para cada circunstancia y para cada proyecto. Hay que comparar los beneficios de corto plazo contra los costos que tendrían que asumir las nuevas generaciones. Debemos tener en cuenta la opinión de las comunidades afectadas y las comunidades beneficiadas, las cuales han sido más de una vez manipuladas, manipuladas por razones políticas y por razones de otro tipo. La participación amplia y transparente de la opinión pública no solo es bienvenida, es indispensable. Por lo mismo que les decía sobre los planes que se hacen a escondidas, ya que cuando a la gente no les consultan, no les cuentan, la gente reacciona casi que automáticamente en contra. Y viene una compañía a hacer una exploración en alguna región del país y las comunidades se enteran por aquellas personas que están interesadas en detener esa inversión. La primera reacción va a ser en contra y después cambiar de opinión es más difícil. Por eso esa participación de la opinión pública, esa so-

34 Instalación 33 cialización son fundamentales, es más porque cada vez hay más gente interesada en detener cualquier tipo de inversión. Para lograr entonces el equilibrio delicado que he llamado necesitamos instituciones sólidas y bien estructuradas, como ya dije; para esto hemos trabajado para mejorar las instituciones del sector, las instituciones ambientales, y hay que hacer otro tipo de pedagogía como con las instituciones de control. Por otro lado, hemos aumentado los recursos en el presupuesto, hemos capacitado funcionarios y nos hemos asesorado muchísimo en ir asimilando y adaptando las mejores prácticas internacionales. Hemos sido claros también en el ehcho de que vamos a defender nuestros ecosistemas estratégicos y privilegiados; asimismo, ratificamos que los páramos y los humedales no son compatibles ni con la minería, ni con ninguna otra actividad económica, y por esot ampliamos los parques naturales y delimitaremos las zonas estratégicas. Hemos protegido nuestros mares para que no se contaminen al embarcar carbón o cualquier otro producto y debemos ser inflexibles con quienes no cumplen los estándares ambientales. También seremos implacables con quienes no cumplan las reglas tributarias y de competencia, las obligaciones laborales o las sanitarias. De igual manera, entendemos que la actividad minero-energética es de largo plazo y que requiere grandes inversiones, razón por la cual estamos comprometidos. Debe reiterarse el mantener unas reglas de juego estables para todos. Lo que se busca afirmasr entonces es que sí es posible la sana convivencia entre una minería responsable y la protección al medio ambiente; así ha ocurrido en varios países del mundo y así lo estamos demostrando en Colombia. Sin duda, los retos son muchos y estamos avanzando un trecho difícil, pero tenemos una motivación fuerte: construir un país más justo, más moderno y más seguro. No tengo duda de que para lograr este objetivo necesitamos un sector minero y de hidrocarburos sostenible y responsable, que produzca recursos, que produzca energía, que optimice su actividad y que al mismo tiempo respete el medio ambiente. El otro ingrediente que se necesita es un gobierno comprometido, porque unidos vamos a seguir puliendo la actividad para poder sacarle el mayor y el mejor provecho posible; no vamos a empeñarle el alma al Diablo, porque la minería y la explotación de hidrocarburos bien hechas traen desarrollo social, bienestar y crecimiento. No vamos a sacrificar nuestros recursos, porque podemos lograr que esta industria sea cada