CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES: ACCESO Y CALIDAD

Transcripción

1 CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES: ACCESO Y CALIDAD Saamanca, España, 7-10 de junio 1994 Organización de as Naciones Unidas para a Educación, a Ciencia y a Cutura Ministerio de Educación y Ciencia España

2 TEXTOS: UNESCO. PARIS MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Edita: CENTRO DE PUBLICACIONES. SECRETARIA GENERAL TECNICA NIPO: ISBN: Depósito ega: M Imprime: Imprenta Fareso, S. A. Paseo de a Dirección, Madrid

3 ste informe fina de a Conferencia Mundia Sobre Necesidades Educativas Especiaes: Acceso y Caidad, tiene por finaidad presentar un resumen conciso de as deiberaciones de esta conferencia. Está basado principamente en as intervenciones reaizadas en as sesiones penarias y paraeas así como en os grupos de trabajo que as prosiguieron. Para una fáci referencia, hemos incuído e texto íntegro de a Decaración de Saamanca y e Marco de Acción. Estos textos están disponibes separadamente en árabe, españo, francés, ingés y Portugués. E documento de trabajo se ha integrado asímismo en e informe, (Anexo 3), a fin de proporcionar más detaes sobre e marco conceptua de a conferencia, así como de agunos aspectos organizativos reacionados con su preparación. La Conferencia de Saamanca proporciona una pataforma para afirmar e principio de a Educación para Todos y examinar a práctica para asegurar que os niños y jóvenes con necesidades educativas especiaes sean incuídos en todas estas iniciativas y puedan tomar e ugar que es corresponde en una sociedad en aprendizaje. Los documentos de a conferencia informan sobre e principio de a integración reconociendo a necesidad de trabajar hacia escueas para todos. Los mensajes caves que emanan de a Conferencia constituyen un consenso mundia y proporcionan una agenda con miras a futuras orientaciones en as necesidades educativas especiaes.

4 h-dice Decaración de Saamanca 1 Las necesidades educativas especiaes : presentación genera Nuevas oportunidades 15 Definiciones y conceptos 1 S Aprovechar as iniciativas en pro de a Educación para Todos 16 Antecedentes de a Conferencia de Saamanca 17 La UNESCO y as necesidades educativas especiaes 18 2 La Conferencia Apertura 32 Sesión de causura 34

5 5 3 Resumen de as disertaciones y os debates por areas temáticas Tema 1: Poítica y egisación Necesidades educativas especiaes: marco conceptua, paneamiento y factores de poítica 27 Cuestiones de egisación 28 Necesidades educativas especiaes y reforma educativa : e caso de España 30 Respuestas :i 1 Resumen de os grupos de debate 33 Tema 2 : Perspectivas escoares Servir a os aumnos con necesidades especiaes de educación: equidad y acceso 35 Organización de a escoaridad : conseguir e acceso y a caidad mediante a incusión 36 Repanteamiento de a formación de os maestros 37 Respuesta 30 Resumen de os grupos de debate - Tema 3 : Perspectivas canunitarias Rehabiitación basada en a comunidad -S E pape de os padres 46 La función de as organizaciones de vountarios -7 La función de os organismos donantes 3X Función de as organizaciones de personas discapacitadas -I-X Resumen de os grupos de debate 49 Terna 3 : Asociación y redes Asociaciones entre organizaciones no gubernamentaes, gobiernos y organizaciones comunitarias 54 4 Marco de Acción 1. Nuevas ideas sobre as necesidades educativas especiaes 6 1. Directrices para a acción en e pano naciona 65 III. Directrices para a acción en os panos regiona e internaciona 7 ) 5 Anexos 1. Programa X? 2. Discursos de a ceremonia de apertura: Discurso de Director Genera de UNESCO X7 Discurso de Ministro de Educación, España 9i 3. Documento de Trabajo Comités de a Conferencia: Mesa de a Conferencia I0.J Comité de Redacción 10.7 Comité de programa 107 Comité de organización 1 OH 5. Lista de Intervenciones de as sesiones penarias y sesiones paraeas Lista de Participantes 1()8 7. Lista de organizaciones I 19 -

6 DECLARACION DE SALAMANCA --

7 DECLARACION DE SALAMANCA 9 Reafirmando e derecho que todas as personas tienen a a educación, según recoge a Decaración Universa de Derechos Humanos de 1948; y renovando e empeño de a comunidad mundia en a Conferencia Mundia sobre Educación para Todos de 1990 de garantizar ese derecho a todos, independientemente de sus diferencias particuares, Recordando as diversas decaraciones de as Naciones Unidas, que cuminaron en as Normas Uniformes sobre a Iguadad de Oportunidades para as Personas con Discapacidad, en as que se insta a os Estados a garantizar que a educación de as personas con discapacidad forme parte integrante de sistema educativo, Observando con agrado a mayor participación de gobiernos, grupos de apoyo, grupos comunitarios y de padres, y especiamente de as organizaciones de personas con discapacidad en os esfuerzos por mejorar e accesso a a enseñanza de a mayoría de as personas con necesidades especiaes que siguen a margen: y reconociendo como prueba de este compromiso a participación activa de representantes de ato nive de numerosos gobiernos, organizaciones especiaizadas y organizaciones intergubernamentaes en esta Conferencia Mundia, 1. Los deegados de a Conferencia Mundia sobre Necesidades Educativas Especiaes, en representación de 92 gobiernos y 25 organizaciones internacionaes, reunidos aquí en Saamanca, España, de 7 a 10 de Junio de 1994, por a presente reafirmamos nuestro compromiso con a Educación para Todos, reconociendo a necesidad y urgencia de impartir enseñanza a todos os niños, jóvenes y adutos con necesidades educativas especiaes dentro de sistema común de educación, y respadamos además e Marco de Acción para as Necesidades Educativas Especiaes, cuyo espíritu, reffejado en sus disposiciones y recomendaciones, debe guiar a organizaciones y gobiernos.

8 10 DECLARACION DE SALAMANCA 2. Creemos y procamamos que: todos os niños de ambos sexos tienen un derecho fundamenta a a educación y debe dársees a oportunidad de acanzar y mantener un nive aceptabe de conocimientos, cada niño tiene características, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje que e son propios, os sistemas educativos deben ser diseñados y os programas apicados de modo que tengan en cuenta toda a gama de esas diferentes características y necesidades, as personas con necesidades educativas especiaes deben tener acceso a as escueas ordinarias, que deberán integraros en una pedagogía centrada en e niño, capaz de satisfacer esas necesidades, as escueas ordinarias con esta orientación integradora representan e medio más eficaz para combatir as actitudes discriminatorias, crear comunidades de acogida, construir una sociedad integradora y ograr a educación para todos; además, proporcionan una educación efectiva a a mayoría de os niños y mejoran a eficiencia y, en definitiva, a reación costo-eficacia de todo e sistema educativo. 3. Apeamos a todos os gobiernos y es instamos a: dar a más ata prioridad poítica y presupuestaria a mejoramiento de sus sistemas educativos para que puedan incuir a todos os niños y niñas, con independencia de sus diferencias o dificutades individuaes, adoptar con carácter de ey o como poítica e principio de educación integrada, que permite matricuarse a todos os niños en escueas ordinarias, a no ser que existan razones de peso para o contrario, desarroar proyectos de demostración y fomentar intercambios con países que tienen experiencia en escueas integradoras, crear mecanismos descentraizados y participativos de panificación, supervisión y evauación de a enseñanza de niños y adutos con necesidades educativas especiaes,

9 DECLARACION DE SALAMANCA 11 fomentar y faciitar a participación de padres, comunidades y organizaciones de personas con discapacidad en a panificación y e proceso de adopción de decisiones para atender a os aumnos y aumnas con necesidades educativas especiaes, invertir mayores esfuerzos en a pronta identificación y as estrategias de intervención, así como en os aspectos profesionaes, garantizar que, en un contexto de cambio sistemático, os programas de formación de profesorado, tanto inicia como continua, estén orientados a atender as necesidades educativas especiaes en as escueas integradoras. 4. Asimismo apeamos a a comunidad internaciona; en particuar instamos a: os gobiernos con programas de cooperación internaciona y as organizaciones internacionaes de financiación, especiamente os patrocinadores de a Conferencia Mundia sobre Educación para Todos, a UNESCO, e UNICEF, e PNUD, y e Banco Mundia: - a defender e enfoque de escoarización integradora y apoyar os programas de enseñanza que faciiten a educación de os aumnos y aumnas con necesidades educativas especiaes, a as Naciones Unidas y sus organizaciones especiaizadas, en concreto a OIT, a OMS, a UNESCO, y e UNICEF: - a que aumenten su contribución a a cooperación técnica y refuercen su cooperación y redes de intercambio, para apoyar de forma más eficaz a atención ampiada e integradora a as personas con necesidades educativas especiaes; a as organizaciones no gubernamentaes que participan en a programación naciona y a prestación de servicios: - a que fortaezcan su coaboración con os organismos oficiaes nacionaes e intensifiquen su participación en a panificación, apicación y evauación de una educación integradora para os aumnos con necesidades educativas especiaes;

10 12 DECLARACION DE SALAMANCA a a UNESCO, como organización de as Naciones Unidas para a educación, a: - vear porque as necesidades educativas especiaes sean tenidas en cuenta en todo debate sobre a educacion para todos en os distintos foros, - obtener e apoyo de organizaciones de docentes en os temas reacionados con e mejoramiento de a formación de profesorado en reación con as necesidades educativas especiaes, - estimuar a a comunidad académica para que fortaezca a investigación, as redes de intercambio y a creación de centros regionaes de información y documentación; y a actuar también para difundir taes actividades y os resutados y avances concretos conseguidos en e pano naciona, en apicación de a presente Decaración, - a recaudar fondos mediante a creacion, en su próximo Pan a Pazo Medio ( ), de un programa ampiado para escueas integradoras y programas de apoyo de a comunidad, que posibiitarían a puesta en marcha de proyectos pioto que presenten nuevos modos de difusión y creen indicadores referentes a a necesidad y atención de as necesidades educativas especiaes. 5. Por útimo, expresamos nuestro más sincero agradecimiento a Gobierno de España y a a UNESCO por a organización de esta Conferencia y es exhortamos a reaizar todos os esfuerzos necesarios para dar a conocer esta Decaración y e Marco de Acción a toda a comunidad mundia, especiamente en foros tan importantes como a Cumbre para e Desarroo Socia (Copenague, 1995) y a Conferencia Mundia sobre a Mujer (Beijing, 1995). Aprobada por acamación en a ciudad de Saamanca, España, e dia 10 de Junio de 1994.

11 LASNECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES: PRESENTACION GENERAL - -

12 LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES: PRESENTACIÓN GENERAL 15 Nuevas oportunidades La Conferencia de Saamanca ha representado un nuevo punto de partida para miones de niños privados de educación. Ha proporcionado una oportunidad única de situar as necesidades educativas especiaes en e marco más ampio de movimiento de Educación para Todos iniciado en Jomtien, Taiandia, en 1990, y se ha ceebrado en un momento en que as autoridades en e pano mundia y e sistema de as Naciones Unidas en su conjunto estaban adoptando nuevos principios y tomando as primeras medidas encaminadas a poneros en práctica. E objetivo es, ni más ni menos, a integración en escueas de todos os niños de mundo, y a reforma de sistema educativo para que esto sea posibe. Y eo va a exigir, a su vez, una modificación esencia de as poíticas y de a asignación de recursos en a mayor parte de os países de mundo, e estabecimiento de objetivos nacionaes y una asociación entre todos os organismos nacionaes e internacionaes interesados. La Conferencia de Saamanca ha proporcionado una pataforma en a que se defiende e principio y se examinan as modaidades prácticas de a integración de os niños con necesidades educativas especiaes en dichas iniciativas, dándosees e ugar que merecen en una sociedad dedicada a aprendizaje. La experiencia ha demostrado, en efecto, que as necesidades de esos niños pueden ser muy fácimente pasadas por ato. estos útimos 15 ó 20 años, ha quedado caro que e concepto de necesidades educativas especiaes debía ampiarse a fin de incuir a todos os niños que, sea cua fuere e motivo, no se benefician de a enseñanza escoar. Además de os niños con deficiencias y discapacidades que no pueden asistir a case en su escuea oca, hay otros miones de niños que:. tienen probemas en case, de modo tempora 0 permanente;. no tienen interés ni móvies para aprender;. sóo son capaces de terminar uno o dos cursos de a enseñanza primaria; se ven obigados a repetir;. se ven obigados a trabajar;. viven en as caes;. viven demasiado ejos de una escuea;. viven en condiciones de pobreza extrema o padecen desnutrición crónica;. son víctimas de a guerra o de confictos armados;. son sometidos constantemente a maos tratos físicos o emocionaes, y a abusos sexuaes, o bien. senciamente no van a a escuea, sea cua fuere e motivo. Definiciones y conceptos De os 200 miones de niños que no tienen acceso a a educación en e mundo entero, un número considerabe tiene necesidades educativas especiaes. Antes se definía a educación especia en función de os niños con una serie de probemas físicos, sensoriaes, inteectuaes o emocionaes. Durante

13 16 LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES: PRESENTACIÓN GENERAL Aprovechar as iniciativas en pro de a Educación para Todos - iqué hace a comunidad internaciona para resover este probema? icuá es e grado de prioridad que dan os distintos países y a comunidad internaciona en conjunto a fomento de crecimiento y desarroo de todos esos niños y a su peno acceso a a enseñanza? En 1990 empezaron a verse os primeros indicios de un intento de as autoridades mundiaes de enfrentarse con e probema de os marginados de a educación. La Conferencia Mundia sobre Educación para Todos: Satisfacción de as Necesidades Básicas de Aprendizaje (Jomtien, Taiandia, 1990) y a Cumbre Mundia en favor de a Infancia (Nueva York, 1990) aprobaron e objetivo de a Educación para Todos antes de Año E acceso a as escueas y a os centros de enseñanza, que constituyó e tema principa de os debates de Saamanca, ha de ser considerado como un componente esencia de conjunto más ampio de oportunidades de educación permanente definidas en os debates de Jomtien. En esas iniciativas cabe distinguir tres procesos interreacionados: e estabecimiento de objetivos caros para ograr que aumente e número de niños escoarizados, a adopción de medidas para ograr que permanezcan en a escuea durante un tiempo suficiente como para poder obtener un auténtico beneficio, e inicio de grandes reformas educativas con objeto de que o que a escuea ofrece mediante sus actividades, programas de estudio y maestros corresponda a as necesidades de todos sus aumnos, a as de os padres y as comunidades ocaes, así como a a necesidad de cada país de contar con ciudadanos educados y responsabes. Aun cuando se haga una breve mención de os niños con discapacidad en e Informe Fina de a Conferencia de Jomtien, y a Decaración Mundia sobre Educación para Todos, no se dispone de muchas informaciones sobre nuevas iniciativas destinadas a incuir a esos niños en a ejecución de os panes nacionaes de Educación para Todos. Hay también pocas referencias a as necesidades de os niños con discapacidad en a Cumbre de Nueve Países muy Pobados sobre Educación para Todos (Nueva Dehi, diciembre de 1993) o en e Foro Consutivo Internaciona sobre Educación para Todos (Nueva Dehi, septiembre de 1993). Así, a Conferencia de Saamanca ha supuesto a primera oportunidad internaciona importante de aprovechar dichas iniciativas y de intentar que os niños con necesidades educativas especiaes, sea cua fuere su definición, queden integrados desde e principio en os panes nacionaes y ocaes, de ograr que as escueas estén abiertas a todos os niños y de que se conviertan en medios pedagógicos agradabes y estimuantes. En a reaización de os objetivos, ya se trate de a Educación para Todos o de a integración de os niños con necesidades especiaes, se tropieza con importantes obstácuos financieros o de otro tipo. En a Conferencia de Jomtien y en as conferencias uteriores, os deegados, a mismo tiempo que reafirmaban su peno apoyo a as iniciativas de Educación para Todos, hicieron hincapié reiteradamente en que dichas reformas habían de ser consideradas en e contexto más ampio de a situación económica de sus respectivos países.

14 LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES: PRESENTACIÓN GENERAL 17 En e informe de Jomtien figuraban estas amentabes estadísticas: Más de 100 miones de niños, de os cuaes 60por o menos son niñas, no tienen acceso a a educación primaria. Más de 100 miones de niños e innumerabes adutos no consiguen competar e cico de a educación básica; y hay miones que, aun competándoo, no ogran adquirir conocimientos y capacidades esenciaes. 0 Más de 600 miones de adutos - dos tercios de eos mujeres- son anafabetos. e La pobación mundia de niños en edad escoar va a pasar de 508 miones de personas en 1980 a 724 miones en e año En e año 2000, si os porcentajes de aumnos matricuados se mantienen en os nivees actuaes, habrá más de 160 miones de niños sin acceso a a enseñanza primaria, simpemente debido a crecimiento de a pobación.. Según estimaciones de as Naciones Unidas, de 600 miones de personas con discapacidad en e mundo, 150 miones son niños menores de 1.5 años. Menos de 2 por ciento de esos niños reciben agún tipo de educación o capacitación. Antecedentes de a Conferencia de Saamanca En a preparación de a Conferencia de Saamanca, a UNESCO pudo aprovechar e impuso y as iniciativas suscitadas por Jomtien y por a poítica de Educación para Todos, y actuar para que os probemas de as necesidades educativas especiaes no pasaran desapercibidos sino que ocuparan e primer pano. La UNESCO pudo también aprovechar otras iniciativas importantes, recientes y en curso, de as Naciones Unidas. Entre eas, e Año Internaciona de os Impedidos (1981) y su compemento, e Decenio de as Naciones Unidas para os Impedidos ( ), e Programa de Acción Mundia para os Impedidos (Naciones Unidas 1983), a Convención sobre os Derechos de Niño (1989), e Decenio de as Personas con Discapacidad de Asia y e Pacífico ( ), y también a aprobación reciente por a Asambea Genera de as Naciones Unidas de as Normas uniformes sobre a iguadad de oportunidades para as personas con discapacidad. Todas estas iniciativas tienen repercusiones en e campo de a educación. Fomentan además panteamientos mutidiscipinarios y mutisectoriaes en materia de panificación y prestación de servicios que permitan a as personas con discapacidad de todas as edades convertirse en ciudadanos de peno derecho en as sociedades en as que viven. Lo mismo cabe afirmar de as iniciativas en as que e impuso ha correspondido a otros organismos de as Naciones Unidas u otras organizaciones internacionaes, en cooperación con a UNESCO. Hay que mencionar a respecto a abor sobre a rehabiitación basada en a comunidad (página 45) sobre a capacitación profesiona (Organización Internaciona de Trabajo), (página 49) y a de otros organismos intergubernamentaes como a Unión Europea (página 54) y a Organización de Cooperación y Desarroo Económicos (página 43).

15 18 LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES: PRESENTACIÓN GENERAL Un eemento importante de a preparación de a Conferencia Mundia fue a serie de cinco reuniones de trabajo regionaes organizadas por a UNESCO con apoyo de Gobierno sueco, en Dichas reuniones se ceebraron en Botswana (ocho países), Venezuea (cinco países), Jordania (seis países), Austria (cinco países) y China (doce países). Los seminarios reunieron a responsabes de nive superior de a adopción de decisiones en e campo de a educación en a región y, en particuar, a funcionarios con responsabiidades de primer pano en e ámbito de a educación primaria y especia. Dichas reuniones de trabajo estaban destinadas a obtener apoyo, tanto desde e punto de vista de as poíticas como desde e punto de vista profesiona, para aumnos con necesidades educativas especiaes en e marco de sistema educativo genera. Los informes pubicados de as reuniones de trabajo son una fuente vaiosísima de información sobre as tendencias nacionaes, regionaes y mundiaes; constituyen un punto de referencia úti que va a permitir seguir y evauar os progresos reaizados durante e próximo decenio y después. Los principaes temas que se discutieron reiteradamente en todos os seminarios fueron: 1. Ha de darse un ato grado de prioridad a a creación de escueas integradoras que puedan ocuparse de una ampia gama de necesidades de sus aumnos, o que puede ser faciitado:. si se dispone de una estructura administrativa común para a educación especia y a educación genera, organizando servicios de apoyo a a educación especia en as escueas de sistema genera y adaptando os programas de estudios y os métodos de enseñanza. 2. La formación de persona docente ha de adaptarse a fin de fomentar a educación integradora y faciitar a coaboración entre os docentes de sistema genera y os de sistema de educación especia. Se trata de un tema de interés tanto para a formación de persona docente de sistema genera, ya sea formación inicia 0 formación en e empeo, como para a educación especiaizada en e empeo. 3. Hay que crear proyectos pioto basados en a educación integradora y evauaros cuidadosamente, en función de as necesidades, os recursos y os servicios ocaes. Taes evauaciones pueden orientar decisivamente as poíticas y a práctica y deben difundirse tanto en cada país como en os demás países que se encuentran en circunstancias simiares. La UNESCO y as Necesidades Educativas Especiaes La UNESCO, por su parte, ha contribuido bastante a esta evoución. Aun disponiendo de recursos imitados, a UNESCO ha hecho mucho no sóo para difundir información sobre as prácticas correctas en este campo, sino también para aentar a os Estados Miembros, as organizaciones no gubernamentaes y os demás miembros de sistema de as Naciones Unidas a adoptar nuevas poíticas e introducir nuevas prácticas en materia de necesidades educativas especiaes. Se han producido y difundido numerosas pubicaciones y conjuntos didácticos en vídeo. Más recientemente, a UNESCO ha reaizado un estudio internaciona de a egisación (página 28) y ha concebido, ensayado sobre e terreno y puesto en marcha Las necesidades especiaes en e aua, un proyecto innovador de formación de persona docente (página 42). Este Conjunto de materiaes para a formación de profesores y os correspondientes accesorios están destinados a ayudar a os docentes a perfeccionarse, desde e punto de vista teórico y práctico, en o tocante a os mejores métodos, tanto para os sistemas escoares como para cada docente, de atender a as necesidades de todos os aumnos que se tropiezan con probemas en e aprendizaje y, en particuar, os aumnos con discapacidades.

16 LA CONFERENCIA

17 LA CONFERENCIA 2 1 L a Conferencia Mundia sobre Necesidades Educativas Especiaes: Acceso y Caidad se organizó en e marco estabecido por a Conferencia Mundia sobre Educación para Todos. La Conferencia se panificó con miras a atender a dos preocupaciones esenciaes: 1. garantizar a todos os niños, en particuar a os niños con necesidades especiaes, e acceso a as oportunidades de educación, y 2. actuar para conseguir que esas oportunidades estén constituidas por una educación de caidad. Los principaes objetivos de a Conferencia fueron: _,., presentar ideas innovadoras sobre as dificutades de aprendizaje y as discapacidades y sobre a reación entre os servicios de educación especia y a reforma genera de sis tema educativo; * examinar as novedades en materia de servicios para niños y jóvenes con necesidades educativas especiaes; * poner de reieve os avances y as experiencias importantes en sectores cave como a egisación, os programas de estudio, a pedagogía, a organización escoa< a formación de persona docente y a participación de a comunidad; y servir de foro para e intercambio de experiencias en os panos internaciona, regiona y biatera, y brindar una oportunidad de entabar negociaciones para una eventua coaboración. En este ampio marco se definieron cuatro temas principaes, organizándose en torno a eos e programa de trabajo de a Conferencia (véase e anexo 1): poítica y egisación; perspectivas escoares; perspectivas comunitarias; asociaciones y redes. Un documento de trabajo preparado por e Dr. Seamus Hegarty sirvió de punto de partida a os participantes, estabeciendo e marco de referencia teórico y os principios que orientaron e debate de dichos temas. E programa de trabajo de a Conferencia, que duró cuatro días, estuvo organizado en torno a sesiones penarias y discusiones de grupo paraeas en as que se invitó a presentar ponencias a especiaistas de distintos países. Las ponencias de a penaria permitieron introducir e debate sobre cada uno de os temas principaes. En as sesiones paraeas se presentaron breves informes sobre experiencias nacionaes, centrados en e tema de día. Se envió a todos os participantes antes de a Conferencia un proyecto de Marco de Acción preparado por a UNESCO, y un comité de redacción creado durante a reunión se encargó de su examen y revisión, habida cuenta de as propuestas y enmiendas presentadas por os participantes. La Conferencia se organizó por iniciativa de Gobierno de España, que se encargó de invitar a os países participantes y se ocupó con generosidad y eficacia de os compejos probemas ogísticos que entraña a preparación y organización de una conferencia internaciona. La UNESCO fue invitada a cooperar con España en esta importante empresa y aceptó de buen grado encargarse de a preparación de a Conferencia desde un punto de vista profesiona, y en particuar de a eaboración de programa, que se hizo en consuta con os Estados Miembros, así como de a preparación de os

18 22 LA CONFERENCIA principaes documentos de trabajo. Se crearon un comité de organización y un comité de programa a fin de prestar asesoramiento en a preparación de a Conferencia. Los nombres de os miembros de dichos comités figuran en Anexo 4. Los participantes en a Conferencia - entre os que figuraban responsabes de a adopción de poíticas, administradores y especiaistas de ato nive - fueron más de 300, en representación de 92 gobiernos y 25 organizaciones internacionaes. Si bien había un número considerabe de participantes específicamente interesados por a educación especia, se decidió que a mayoría de os participantes fueran miembros de sistema de educación genera. Como e probema que tenía que abordar a Conferencia era garantizar a todos os niños, en particuar a os niños con necesidades especiaes, e acceso a una educación de caidad, era indispensabe que estuvieran presentes en a Conferencia personas reacionadas con as poíticas educativas generaes en os Estados Miembros. Apertura La ceremonia de apertura se ceebró en e Paacio de Exposiciones y Congresos de Saamanca, en presencia de S.A.R. a Infanta Doña Eena de Borbón, que decaró oficiamente abierta a Conferencia tras as decaraciones oficiaes de Presidente de a Diputación de Saamanca, de Acade de Saamanca, de representante de Director Genera de a UNESCO y de Ministro de Educación y Ciencia de España. A no haber podido estar presente en a Conferencia e Sr. Federico Mayor, Director Genera de a UNESCO, debido a asuntos apremiantes que e impidieron abandonar a Sede, su discurso de apertura fue eído por e Sr, Víctor Ordóñez, Director de a División de Educación Básica y representante de Director Genera en a Conferencia. E Sr. Mayor señaó que, aun cuando a educación para todos fuera un derecho humano fundamenta, no se daba e grado de prioridad suficiente a os niños y adutos con necesidades especiaes, demasiado a menudo marginados. Estimó que sóo 1% de os niños y adutos con discapacidades estaban recibiendo servicios educativos adecuados. Todos os participantes en a Conferencia deberían por consiguiente preguntarse qué es o que se debería y podría hacer para que disminuyera a distancia entre as poíticas y a práctica, entre retórica y reaidad. Lo que esto significa, en os términos más sencios, es pensar y actuar, y uego refexionar sobre o hecho y a manera de mejoraro. Examinando aspectos más positivos, e Sr. Mayor destacó que existía una mayor conciencia no sóo de as necesidades sino también de as capacidades de os impedidos, que era preciso fomentar por medio de a educación y a formación. Hemos empezado a reconocer que no son sóo personas con probemas sino con un potencia inexpotado. La UNESCO ha intentado desempeñar un pape de cataizador en e fomento de a innovación en este campo, aportando a pizca de evadura necesaria para que a harina se convierta en pan. La educación para as necesidades especiaes no es un método adaptado a as necesidades de unos pocos, sino una pedagogía capaz de mejorar a educación de a mayoría. Los nuevos panteamientos insisten no tanto en as deficiencias de educando como en os modos de comprender mejor e medio pedagógico a fin de poder eiminar os obstácuos a aprendizaje que puedan deberse a un programa de estudios inadecuado o inaccesibe. De mismo modo, podría hacerse mucho más para aprovechar os recursos de a famiia y crear víncuos más fuertes entre e hogar y a escuea.

19 LA CONFERENCIA 23 E Sr. Mayor hizo hincapié en que había que aprovechar a oportunidad de dar a conocer o que puede ograrse en e campo de as necesidades educativas especiaes en a Cumbre Mundia sobre Desarroo Socia (Copenhague, marzo de 1995). Tenemos que actuar ahora. (...) Deberíamos estar preguntándonos ya cuántos jóvenes y adutos discapacitados han adquirido e dominio de as técnicas y os conocimientos necesarios para actuar efectivamente en a sociedad, cuántos han encontrado empeos adecuados y satisfactorios. Tomó a continuación a paabra e Sr. Gustavo Suárez Pertierra, Ministro de Educación y Ciencia, quien puso de manifiesto en su discurso os objetivos de a Conferencia que iban más aá de as necesidades educativas especiaes, pidiendo en particuar a mejora de a caidad de a educación, y observó que e sistema educativo había de ajustarse a a diversidad de a pobación escoar. Subrayó además que no bastaban os cambios en a educación para que una sociedad se transforme en una comunidad protectora. E cambio socia no era necesario únicamente en as escueas, sino también en e mercado de trabajo, en as famiias y en e conjunto de a sociedad. Se imponía saber defender e derecho a a educación, a trabajo y a a integración en a sociedad. (Anexo 2). Pronunciaron también discursos preiminares e Presidente de a Diputación de Saamanca y e acade de a ciudad. Los deegados procedieron después a a eección de a Mesa de a Conferencia. E Sr. Avaro Marchesi, Secretario de Estado de Educación (España), fue eegido Presidente de a Conferencia, con cuatro Vicepresidentes: e Sr. Pierre Kipre, Ministro de Educación de Cote d Ivoire, e Sr. Bounthong Vixaysakd, Director Genera de Educación de a Repúbica Democrática Popuar Lao, e Sr. Maatouk Maatouk, Ministro de Educación de a Jamahiriya Arabe Libia, y e Sr. Boívar Armuees Hernández, Vice Ministro de Educación de Panamá. Peter Mitter, de a Universidad de Manchester, fue eegido Reator Genera. La UNESCO y España organizaron durante a Conferencia una exposición de documentos, materiaes y pubicaciones reacionados con os distintos temas abordados. La UNESCO presentó vídeos de su coección sobre experiencias en materia de necesidades educativas especiaes. Antes de abordar e tema de primer día, e Sr. Víctor Ordóñez se encargó de una presentación visua con comentario, en a que se exponía un panorama genera y competo de as necesidades educativas especiaes en e marco de a Educación para Todos. Eo permitió definir mejor e contexto, tanto para e debate de a Conferencia como para debates futuros. Utiizando as estadísticas y estudios de a UNESCO, presentó de modo pormenorizado a escaa y e ámbito de apicación de as iniciativas sobre necesidades especiaes en e mundo entero. Destacó en particuar o siguiente: Entre os niños con necesidades educativas especiaes hay: niños matricuados actuamente en a enseñanza primaria pero que, por diversos motivos, no ogran reaizar progresos suficientes, niños que no están matricuados actuamente en as escueas primarias pero que podrían estaro si as escueas dieran prueba de un mayor espíritu de apertura, y un grupo, reativamente más reducido, de niños con deficiencias físicas, mentaes o mútipes más graves, que tienen necesidades educativas especiaes compejas a as que no se atiende. Presentó también iustraciones gráficas de a escasez de os servicios correspondientes en e mundo entero. De un estudio de a UNESCO reaizado en se desprendía que de 5 1 países de todas as regiones, 34 tenían a menos de 1% de sus aumnos en agún tipo de servicio de educación especia. La cifra correpondiente

20 24 LA CONFERENCIA era inferior a O,% en diez de estos países. En un estudio uterior de a UNESCO que iba a ser pubicado en breve podía observarse una igera mejora de a situación. Sesión de causura E Presidente de a Conferencia ocupó también a presidencia de a sesión de causura. Se invitó a Reator Genera a que presentara una síntesis de os debates y as concusiones de a Conferencia, en dos documentos: a Decaración de SaEamanca y e Marco de Acción. Tras agunas correcciones y modificaciones de detae, ambos documentos fueron aprobados por unanimidad, a igua que a propuesta de que e Gobierno de España presentara e presente documento en a 28 reunión de a Conferencia Genera de a UNESCO. Se pronunciaron a continuación os discursos de causura. E Sr. Deng Pufang, Presidente de a Federación de Personas con Discapacidades de China, decaró que e marco teórico presentado en a Conferencia, esto es, a idea de a educación integradora, había sido unánimemente aprobada por os participantes, en particuar en o referente a os objetivos que eos mismos deberían fijarse, y que correspondía a cada uno buscar y encontrar e medio de convertir en reaidad dichos objetivos. Destacó e pape que debían desempeñar os gobiernos en todos os nivees a tomar iniciativas y asumir responsabiidades y aportar as medidas egisativas, as poíticas y e apoyo necesarios. E Sr. Víctor Ordóñez dio as gracias en nombre de Director Genera de a UNESCO a as autoridades españoas y a os organizadores por os generosos esfuerzos reaizados para organizar a Conferencia. Puso de reieve que ésta representaba un hito en e panteamiento de as necesidades educativas especiaes en e mundo entero, a haberse evado a cabo en un momento estratégicamente decisivo, puesto que e método de a educación integradora había sido introducido en agunos países con éxito, aunque no sin dificutades, y habida cuenta de que os demás países estaban reamente deseosos de aprender a poner en práctica métodos semejantes. Hizo hincapié en que e probema de as necesidades educativas especiaes era uno de os pocos probemas, en e campo de a Educación para Todos, que afectaba por igua a os países de Sur y de Norte. E Sr. Avaro Marchesi, Presidente de a Conferencia, causuró a reunión, expresando su agradecimiento a os participantes, oradores y reatores. Dio as gracias a a UNESCO por su activa coaboración con España en a organización de a Conferencia. Destacó a importancia de as concusiones de a Conferencia para os avances uteriores en os panos internaciona y naciona, y terminó agregando que también contribuirían a dar mayor impuso a a abor ya iniciada en España.

21 RESUMEN DE LAS DISERTACIONES Y LOS DEBATES POR AREAS TEMATICAS

22 Tema 1: Poítica y Legisación Necesidades Educativas Especiaes: Marco conceptua, paneamiento y factores de poítica La disertación inaugura de tema estuvo a cargo de Sr. Bengt Lindqvist. E Sr. Lindqvist identificó una serie de etapas de a evoución de as suposiciones acerca de as actitudes hacia os discapacitados: La etapa de atender a os discapacitados y ayudares a hacer frente a su situación y a evar una vida protegida, o que ha dado ugar a a creación de instituciones especiaes de residencia, aprendizaje y empeo. Los partidarios de a normaización y a integración criticaban este enfoque porque provoca e aisamiento y a marginación de os discapacitados. La teoría de a normaización, por e contrario, insistía en e derecho de éstos a vivir con su famiia y en un medio natura, y a recibir preparación y apoyo para enfrentarse a as dificutades que pudieran presentársees en taes circunstancias. Sin embargo, durante mucho tiempo a rehabiitación y a panificación y prestación de servicios, así como a formación de persona se han centrado en e individuo, a mismo tiempo que se prestaba reativamente poca atención a as formas en que as instituciones y actitudes sociaes imponían obstácuos a os discapacitados, situación que, por tanto, debía modificarse. En os años sesenta se produjo una mayor toma de conciencia de que a rehabiitación, aunque importante, no bastaba, y que se necesitaba una nueva estrategia. E modeo socia de discapacidad pone de reieve cómo as poíticas y a egisación existentes tienen que modificarse fundamentamente para garantizar a eiminación de os obstácuos materiaes e institucionaes que se oponen a a participación pena y equitativa de os discapacitados en a vida de a comunidad. E movimiento en favor de os discapacitados adquirió inevitabemente un carácter más poítico a medida que actuaba por conseguir nuevas poíticas y nuevas eyes. En e pano internaciona, e Programa Mundia de Acción para os Impedidos, recacaba en particuar a necesidad de una pena iguadad de oportunidades, que se definió así: Por ogro de a iguadad de oportunidades se entiende e proceso mediante e cua os diversos sistemas de a sociedad, e entorno físico, os servicios, as actividades, a información y a documentación se ponen a disposición de todos. Es evidente por tanto que e acceso a as escueas y os estabecimientos educativos ordinarios es eemento integrante de a iguadad de oportunidades. Para corregir a situación, se eaboraron as Normas Uniformes sobre a Iguadad de Oportunidades para as Personas con Discapacidad, que fueron aprobadas por a Asambea Genera de as Naciones Unidas en diciembre de Los Estados deben reconocer e principio de a iguadad de oportunidades de educación en os nivees primario, secundario y superior para os niños, os jóvenes y os adutos con discapacidad en entornos integrados, y deben vear por que a educación de as personas con discapacidad constituya una parte integrante de sistema de enseñanza. Artícuo 6 de as Normas Uniformes sobre a iguadad de oportunidades para as personas con discapacidad.

23 28 RESUMEN DE LAS DISERTACIONES Y LOS DEBATES POR AREAS TEMATICAS E 1 desafío consiste ahora en formuar as condiciones de una escuea para todos. Todos os niños y jóvenes de mundo tienen derecho a a educación, no son nuestros sistemas educativos os que tienen derecho a ciertos tipos de niños. Es e sistema escoar de un país e que hay que ajustar para satisfacer as necesidades de todos os niños. LINDQVIST E Sr. Lindqvist panteó agunas cuestiones fundamentaes para e futuro: iquién tiene a responsabiidad de hacer que os sistemas y as estructuras corrientes sean accesibes a os discapacitados y estén a su acance? icómo distribuimos a responsabiidad entre e cuerpo egisativo de un país y os organizadores y proveedores de servicios? icómo obtenemos y difundimos os conocimientos necesarios que nos permitan eaborar panes precisos? Cuestiones de egisación La UNESCO reaizó recientemente un estudio sobre a egisación de a educación especia de os Estados Miembros. La Sra. María Rita Saue, que participó en e estudio, expuso agunas de as concusiones. A modo de introducción de os principaes resutados, destacó varios probemas generaes reacionados con a egisación. En genera hace fata una egisación para garantizar os derechos de os discapacitados a a iguadad de derechos y a iguadad de oportunidades. Muchos países tienen probemas para apicar a egisación de modo que infuya en a vida cotidiana de as personas a cuyo servicio está. Por o que se refiere a os discapacitados, a egisación no es un mero refejo de as actitudes de a sociedad, sino un medio efectivo de inducir as modificaciones necesarias en a asignación de os recursos y a configuración de comportamiento humano. En e mejor de os casos, a ey reconoce a os discapacitados como contribuidores potenciaes a a trama socioeconómica de un país y no como meros destinatarios pasivos de servicios especiaes y prestaciones financieras. Enseñanza obigatoria En os útimos diez años se han producido muchos cambios en a egisación, sobre todo en reación con a enseñanza obigatoria. Aunque 35 de os 52 países que respondieron a cuestionario afirmaron que tenían enseñanza obigatoria para todos os aumnos, quedaba caro que esa ey

24 Tema 1 : POLITICA Y LEGISLACION 29 no siempre se apicaba en a práctica y que había muchas excepciones debido a a fata de recursos. Muy pocos países decararon que hubiera niños excuidos por discapacidad o que ni siquiera pudieran ingresar en a escuea en primer ugar. También se hicieron referencias a grados de discapacidad, que indicaban que era frecuente que os niños con discapacidades graves frecuentemente no pudieran ser admitidos en as escueas por razones prácticas. La mitad de os países audieron a diversas formas de educación especia. Poítica reativa a a integración Los informes sobre poítica de integración eran difícies de interpretar, porque este término se utiiza de manera muy imprecisa. Agunos países que manifestaron un gran empeño en a educación integrada seguían paneando conservar escueas y cases especiaes. Once de os 52 países no tenían nada previsto en a educación, mientras que os demás optaban por un continuo de enseñanza que comprendía tanto a enseñanza especiaizada como a enseñanza genera con apoyo. Siete países parecía optaban por una educación aparte, sin dejar de suscribir e principio de integración. A continuación se cita un ejempo de principios y fiosofía, tomado de Estado de Victoria en Austraia: Todo niño tiene derecho a recibir educación en una escuea ordinaria La enseñanza se debería organizar de acuerdo con a necesidad de aumno y no en función de su discapacidad Los recursos y os servicios deberían basarse en a escuea La adopción de decisiones debería hacerse en coaboración Todos os niños pueden aprender y a todos se puede enseñar La integración es un aspecto de programa de estudios. E programa de estudios Los países adoptan diversas poíticas en reación con e programa de estudios. Siguen siendo habituaes os programas de especiaistas para grupos específicos. En unos cuantos países, e programa genera para todos os aumnos se adapta en función de as necesidades de grupos concretos de niños o en función de as necesidades de determinados niños, sin casificaros por grupos. En estas situaciones, se procura hacer e programa genera accesibe a grupos o individuos, dividiendo e trabajo en etapas menores mediante e empeo de microtecnoogía o mediante profesores de apoyo. Participación de os padres En a documentación suministrada se mencionaba reativamente poco a participación de os padres en a evauación y a adopción de decisiones reativas a sus hijos.

25 RESUMEN DE LAS DISERTACIONES Y LOS DEBATES POR AREAS TEMATICAS Formación de maestros Más de a mitad de os países comunicaron que a educación especia se abordaba en a fase inicia de formación de todos os maestros, pero no siempre era obigatoria y e acance y a índoe de a formación estaban poco caros. 2 Legisación separada o egisación integrada? En concusión, a Sra. Saue pantea a pregunta fundamenta de si debe haber una egisación separada y específica para as personas discapacitadas (como en Itaia) o si en a egisación genera se debería incorporar e dispositivo ega (como en a mayoría de países escandinavos). Concuye en favor de a segunda opción, basándose en os siguientes argumentos: Necesidades educativas especiaes y reforma educativa: e caso de España Este tema fue presentado por Avaro Marchesi, centrándose en e caso de España. Las reformas españoas tuvieron su origen en una ey aprobada en 1985, que preveía un programa de ocho años, en e transcurso de os cuaes se paneaban cambios importantes de programa de estudios y a organización para as escueas ordinarias. En 1990 se aprobó una nueva ey que garantizaba una educación de caidad para todos os aumnos en todo e sistema educativo. La egisación separada podría ser demasiado vaga o no ser especfica Habría riesgo de que os regamentos se hicieran más rígidos y más excusivos Hay otros riesgos de marginación, sobre todo si no se aportan fondos en apoyo de a egisación reativa a a discapacidad En todo caso es esencia que existan mecanismos caros de contro, por ejempo inspecciones reguares, nombramiento de un Ombudsperson (defensor(a) de puebo), y que se atienda a as quejas y as decaraciones presentadas por os propios discapacitados, sus famiias o grupos de presión. La reforma de programa de estudio y a atención a a diversidad de os aumnos son esenciaes en todos os nivees. Los maestros gozan de una autonomía considerabe para adaptar e programa a as necesidades de sus aumnos, formuar criterios comunes de evauación y tener acceso a apoyo técnico y humano. Las reformas introducidas en e sistema educativo deberían faciitar e desarroo de programas adecuados para niños con necesidades educativas especiaes y un paneamiento cuidadoso adaptado a ritmo de aprendizaje de os niños y eaborado por maestros competentes y motivados.

26 Tema 1 : POLITICA Y LEGISLACION 3 1 Los objetivos aunados de programa españo de integración han conevado: a apertura de as escueas de enseñanza genera a os aumnos que actuamente se encuentran en escueas especiaes e mejoramiento de a educación de 15 a 20% de os aumnos que estudian ya en escueas ordinarias y que tienen dificutades de aprendizaje, a aportares más recursos y más apoyo. Este pan tenía una serie de eementos cave: Educación temprana: se crearon equipos mutidiscipinarios para identificar y evauar a os niños pequeños que tenían necesidades educativas especiaes y para fomentar y panificar su integración en as escueas. Integración gradua y vountaria de a integración en una muestra de escueas, comenzando con e preescoar y e primer año de enseñanza primaria. Reducción garantizada de número de aumnos por case y acceso a un equipo de apoyo. Incorporación de un eemento de necesidades especiaes en a formación de profesorado. Creación de un centro naciona de recursos para a educación especia encargado de preparar materiaes para e programa de estudio, métodos de evauación y de intervención. Centros especiaes para admitir sóo a os niños con as discapacidades más graves y para compartir su experiencia técnica con as escueas ordinarias. Campaña de os medios de comunicación para obtener e apoyo púbico y de os profesionaes para as reformas. Uno de os hechos más importantes de os programas de integración ha sido a actitud cada vez más positiva de a comunidad educativa y de a sociedad hacia a incorporación de os aumnos discapacitados en as escueas ordinarias. Respuestas Los representantes de Coombia y Botswana respondieron a as disertaciones principaes de Tema 1 en forma de un resumen de poíticas y servicios de sus países respectivos. A eo siguió a disertación de Dr. James Lynch, de Banco Mundia, que hizo una sinopsis de Estudio Regiona de Asia sobre niños con necesidades educativas especiaes. Este estudio se refería a a integración de os niños con necesidades educativas especiaes en a enseñanza primaria universa en a región de Asia. E estudio se sirvió de técnicas de estudios de casos y de investigación por encuesta documenta en 15 países de a región. Se hizo un intento por resumir o esencia de a práctica correcta en a integración de os niños con necesidades educativas especiaes en as escueas primarias ordinarias a fin de determinar as poíticas, os enfoques y as intervenciones convenientes para ograr una enseñanza primaria penamente integradora. E estudio trata de exponer a justificación de que as autoridades correspondientes apoyen a integración de a gran mayoría de os niños con necesidades educativas especiaes en os sistemas de as escueas ordinarias. E estudio de Banco Mundia considera tres maneras de as que se puede justificar un enfoque más integrador de a enseñanza primaria: En términos humanitarios, como derecho humano básico. En términos económicos, dentro de un mayor desarroo económico y socia y construcción de a nación. En términos utiitarios, en mayor escaa, facutando a as personas para que puedan controar su propia vida.

27 32 RESUMEN DE LAS DISERTACIONES Y LOS DEBATES POR AREAS TEMATICAS,,.,,,-.,,, * La enseñanza primaria, en escueas ordinarias siempre que sea posibe, de os niños en a edad correspondiente con necesidades educativas especiaes produce dividendos personaes, sociaes y económicos. e La mayoría de niños con necesidades educativas especiaes pueden encontrar acomodo con éxito y con menos gastos en medios integrados que en medios competamente segregados. 0 La gran mayoría de os niños con necesidades especiaes pueden encontrar acomodo de manera rentabe en as escueas primarias ordinarias. Cambios hacia una enseñanza primaria más integradora pueden percibirse ya en a poítica y en a práctica de muchos países en todos os nivees de desarroo económico de a región de Asia. * Los costos de una dependencia permanente de a famiia, a comunidad y a sociedad son mucho mayores que as inversiones necesarias para educar a esos niños. * Es conveniente una estrategia combinada de saud, nutrición y educación si se desea que todos esos niños reciban enseñanza primaria. James Lynch, Banco Mundia -.,:,,,. :, -, : Resumen de os grupos de debate Cuatro pequeños grupos de debate examinaron más a fondo cuestiones esenciaes e informaron de sus concusiones a una sesión penaria en a que se produjo un nuevo debate. Los principaes temas discutidos fueron os siguientes: 1. 2 Cuáes son os principaes motivos de a excusión de os niños con necesidades educativas especiaes de as escueas ordinarias? Existen sistemas paraeos de enseñanza que corresponden a as categorías estabecidas de discapacidad. Los costos para e sistema educativo y para cada escuea; a índoe de a evauación y a adopción de decisiones en as escueas; os costos para a famiia; a reigión, e sexo, as actitudes y a cutura ocaes; a fata de vountad poítica y profesiona; factores cuturaes, eecciones de os padres. Hay que modificar a terminoogía de modo que refeje os cambios de poítica y de práctica. Un ejempo concreto es e paso de a educación especia a a educación integradora Cuáes son os obstácuos que se oponen a a integración? La fata de formación de os maestros. La fata de recursos humanos y materiaes. La fata de coordinación entre os sistemas y as escueas de educación ordinaria y os de educación especia. La no aceptación 0 a incomprensión por parte de a sociedad y sus representantes.