Prioridades Gubernamentales, Planificación y Presupuesto

Transcripción

1 CURSO INTERNACIONAL PLANIFICACION ESTRATEGICA Y POLITICAS PUBLICAS AECID/ILPES/CEPAL 3 al 14 de Mayo de 2010 Montevideo. Uruguay. Prioridades Gubernamentales, Planificación y Presupuesto Marianela Armijo Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL Marianela.armijo@cepal.org

2 Presentación Relevancia del tema Breve repaso del estado del Arte de la PPP en América Latina: Avances y dificultades Algunas experiencias de Buenas Prácticas Consensos para avanzar en la articulación PPP

3 Quién planifica y para qué (hipotéticamente)? Los gobiernos (para apoyar el establecimiento de prioridades de política pública) Los Ministerios o Secretarías.(para alinearse a los Planes Nacionales de Desarrollo o Lineamientos Estratégicos de Gobierno, y como base para la programación presupuestaria Las Entidades y/o programas..(planifican pero aisladamente en la mayor parte de los casos planificación..)

4 Cuáles son algunos de los desafíos de la Planificación hoy día.en el contexto de América Latina Apoyar el proceso de diseño e implementación de políticas públicas (innovadoras, creíbles y efectivas) Apoyar la priorización del gasto público y su calidad (objetivos estratégicos sectoriales vinculados a los OEN) Servir como herramienta de apoyo para rendir cuentas.(sistemas de Indicadores de resultados de uso estratégico..presidencia..)

5 Planificación Estratégica: Conceptos y orientación en el ámbito público Consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos de carácter prioritario, para definir los cursos de acción (estrategias) que permitan alcanzar dichos objetivos.

6 PARA RESPONDER A LOS CAMBIOS Y A LAS DEMANDAS Y LOGRAR LA MAYOR EFICIENCIA, EFICACIA, CALIDAD EN LOS BIENES Y SERVICIOS QUE SE PROVEEN. Situación Actual Situación deseada Brechas

7 La Planificación no es un FIN en si mismo: Apoya la identificación de las preguntas básicas para la toma de decisiones en el ámbito público Indicadores de Indicadores Resultado de o Desempeño Impacto Final Indicadores de Como Como sabemos Gestión que que llegamos Misión Creacion de Valor Público: Justificación Social Objetivos Productos y Servicios Quienes somos,que Análisis de las hacemos y para prioridades quienes nacionales, Que Que esperamos sectoriales, lograr, institucionales, donde queremos entorno, ir ir aspectos Cómo internos podemos llegar Estrategias Cursos de Acción Alternativos Sistemas de Monitoreo y Evaluación

8 En qué ámbitos de decisión gubernamental está aplicándose la Planificación..Estratégica? Planeación Nacional de Desarrollo Lineamientos Estratégicos Prioridades Sectoriales (Metas Sectoriales) Prioridades Estatales- Planificación Territorial Planificación Estratégica Institucional- Ministerial Planificación Estratégica Programa (Entidad descentralizada, etc) Programación Anual Operativa

9 Revalorización de la Construcción de Visión, Planificación y el rol del Presupuesto como apoyo a la definición de prioridades de política pública el escenario previo y post crisis requiere mejorar La efectividad de las políticas públicas (impacto, transversalidad)..dada complejidad de escenarios La efectividad de los programas públicos (focalización, impacto, calidad de provisión) La información y rendición de cuentas de las políticas y programas públicos

10 Sin embargo hay eslabones perdidos o desconocidos entre la PPP, afectando el ciclo de políticas públicas..y la calidad del gasto público. 1er Eslabón: Visión País largo plazo país / Planes Nacionales de Desarrollo y/o lineamientos estratégicos 2do Eslabón: Planes Nacionales de Desarrollo, Lineamientos Estratégicos/ Gasto Público Sectorial, Programático Institucional 3er Eslabón: Planes Institucionales (Ministerios)/ Presupuesto Programático

11 Breve repaso del estado del Arte de la PPP en América Latina

12 Chile: Definiciones Estratégicas en el Presupuesto

13 INSTRUMENTOS DE CONTROL DE GESTIÓN EN CHILE Fuente: EVALUACIÓN DE INVERSIONES EVALUACIÓN DEFINICIONES ESTRATÉGICAS Discusión Aprobación INDICADORES DE DESEMPEÑO Formulación Ejecución Evaluación PRESENTACION DE PROGRAMAS AL PRESUPUESTO BGI MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL PROGRAMA DE MEJORAMIEnTO DE LA GESTIÓN METAS DE EFICIENCIA INSTITUCIONAL LEY MEDICA

14 COSTA RICA: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

15 Costa Rica: Presupuesto ASPECTOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES Institución: Misión: Visión: Nombre del Programa Monto presupuestario Participación relativa Prioridades institucionales: Objetivos estratégicos institucionales: Indicadores de resultado:

16 Costa Rica Presupuesto PROGRAMACION ESTRATEGICA A NIVEL DE PROGRAMA INSTITUCION: PROGRAMA O SUBPROGRAMA: MISION: (1) OBJETIVO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL (ES): (2) Producto (s) Producto: Objetivo Estratégico del Programa Indicador de Gestión y/o de Resultados Fórmula t-4 Desempeño Histórico t-3 t-2 t-1 Estimación Recursos Presupuestarios (en Metas del Indicador millones de colones) Desempeño Proyectado t t t+1 t+2 t+3 Monto F F anual Fuente de datos del indicador Observaciones Usuarios: Beneficiarios: Producto: Usuarios: Beneficiarios: t: año de programación FF: Fuente de Financiamiento ( 1 ) Incluir la misión del programa o subprograma ( 2 ) Copiar los objetivos estratégicos institucionales que se relacionan con el programa o subprograma, que se establecieron en el apartado " Aspectos Estratégicos Institucionales"

17 Colombia

18 MEXICO:Vinculación PND- Programas Sectoriales - Programas Presupuestarios. 5 EJES DE POLITICA PUBLICA Algunas Preguntas: Qué problema resuelve El Programa Para quiénes Visión estratégica de los Programas En cuanto tiempo Como se miden sus Resultados Qué espero lograr con el Programa en términos concretos para operacionalizar la Misión de la Entidad y sus OE? Aumentar los ingresos de las familias Mejorar los hábitos de aprendizaje FIN debe estar en sintonía con el Objetivo Estratégico Que otros programas Contribuyen al Resultado Qué acciones de coordinación Se toman entre los Programas para Lograr los resultados Esperados Cómo utilizo la información De desempeño Para mejorar gestión

19

20 Perú: Fuente: Nelson Shack

21 Brasil

22 Avances Esfuerzos para mejorar articulación PPP (Brasil, Colombia, Costa Rica, México, República Dominicana) Presupuestos institucionales (nacionales, subnacionales) con información de mayor calidad sobre que hacen, para quienes y que quieren lograr (Chile, Costa Rica, Brasil, Colombia, México, Uruguay)

23 Algunos aspectos institucionales que inhiben mejor articulación entre Plan y Presupuesto Entes Rectores.en conflicto..quién Planifica, quién programa, quién asigna, quién controla, quién evalúa. Inercia del gasto público, escasa retroalimentación del proceso presupuestario (programación, formulación, ejecución, control, evaluación) La expresión presupuestaria final dista mucho de ser la prioritariaprogramática (presupuesto anual, calendario presupuestario desconectado de la planeación-programación, etc.) Marcos Institucionales no facilitan hacer gerencia y responsabilización por metas prioritarias Indicadores con poca base en sistemas de información (confiabilidad en duda)

24 Dificultad para articular la Planificación y Proceso Presupuestario: Plan Nacional de Desarrollo: Indicadores Impacto País Indicadores Macro nivel país articulados con metas a nivel sectorial? Tasas de disminución de la Pobreza y marginalidad Creación de empleo formal Indicadores de seguridad ciudadana Indicadores de Salud y Educación PRIORIDADES NACIONALES Indicadores de Impacto Políticas Estadísticas Nacionales Planes Sectoriales Indicadores de Impacto a nivel sectorial con atribución directa con los Programas? Indicadores de Impacto y resultados intermedios de los Programas Tasas de Desnutrición Deserción escolar Disminución de déficit viviendas, etc Planificación Estratégica Planes Institucionales Institucional y Indicadores de Objetivos Estratégicos alineados con los vinculados a Sectoriales? los Programas Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales PRIORIDADES PROGRASECTORIALES FINES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES Indicadores de Impacto y Resultado Intermedio Programas Evaluaciones de Impacto Indicadores de Impacto Y resultado intermedio Programas Indicadores de Gestión Programas Presupuestarios alineados con OE? PROGRAMACION OPERATIVA Indicadores de Gestión

25 Revisión de otras experiencias internacionales..(oecd) Rol de las prioridades de política Planes Estratégicos de las Instituciones Compromisos de Desempeño Presupuestos y Planes de gestión Indicadores de resultados Rendición de Cuentas

26 Las prioridades de política. Surgen de acuerdos y visiones a nivel país se discuten a nivel político constituyen grandes ejes para el desarrollo nacional (orientados a superar debilidades estructurales) Se incorporan al Marco Fiscal de Mediano Plazo Se instrumentalizan en Compromisos (Agreements) entre Instituciones Macro rectoras (Hacienda, Primer Ministro, etc) y los Ministerios, Departamentos Se incorporan al Presupuesto anual y se implementan a través de planes de gestión Se evalúan y se rinde cuenta pública del avance de las prioridades a través de indicadores de impacto o resultados compartidos (share outcomes)

27 Los Compromisos de Desempeño entre Instituciones/ M. Hacienda : compartiendo responsabilidad sobre los resultados de las políticas.. Canadá: Results Plan and Programs Reino Unido: Performance Service Agreements Australia: Areas Claves de Resultados y los Acuerdos Departamento-Agencia

28 Formulación de Políticas e Indicadores Presiones Políticas desde el público y los medios Establecimiento De Objetivos Evaluación Presentación a los Tomadores de decisiones Ciclo de Políticas Ciclo de Indicadores Decisión/presupuesto Implementación Desarrollo de los indicadores y refinamiento Reportando al público y a los medios. Comparaciones con otros Países. Actualización, modelación y proyecciones Data ciclo Colección de datos Determinaci;on de las necesidades de datos Fuente: Indicadores Medio Ambientatles, vinculando a las políticas publicas.2005.

29 Los indicadores para el monitoreo y la evaluación de las políticas y programas deben generar incentivos para su utilización en el ciclo de políticas y presupuesto. Los indicadores de impacto (solución a los problemas públicos) son de largo plazo..(3 a 5 años)..y miden resultados de políticas Se desarrollan indicadores de resultado intermedio que permiten vincular el corto con el mediano y largo plazo Indicadores de gestión vinculados a Planes de las Agencias (Planes de Gestión)..

30 Qué características tienen los indicadores para la toma de decisiones de políticas públicas? De resultado final o impacto Informan como cambian las condiciones de la población objetivo, resuelven el problema público Estratégicos Informan sobre como avanzan las prioridades de política Interesan para tomar decisiones rápida y oportunamente Se relacionan con Objetivos que tienen importantes recursos públicos

31 Distintos tipos de indicadores para distintos tipos de decisiones.. Indicadores de carácter macro con un alto grado de económico, social (poblacional, etc.) institucionalización y de atribución entre programasresultados Monitorean objetivos de políticas públicas a nivel país, tienen que ver con el desarrollo Tasa de mortalidad materno-infantil Tasa de crecimiento de las exportaciones Coeficiente de Gini Tasa de deserción escolar nivel secundaria Indicadores que miden el desempeño de políticas a través de la implementación de varios programas públicos

32 Construir indicadores que sirvan para las políticas públicas Tomadores de decisiones en la línea de la gestión por resultados Poner primero las preguntas de políticas antes de desarrollar los indicadores Definir un conjunto de objetivos, monitorear el avance y realizar mejoras

33 Construir indicadores que sirvan para las políticas públicas El proceso de construir el indicador es clave en la calidad y utilidad del mismo Independencia y alto nivel de compromiso asegura éxito a largo plazo Compromiso de informar publicamente los resultados

34 Como los indicadores ayudan a los tomadores de decisiones Deben entregar información para evaluar la solución del problema público Apoyar el establecimiento de prioridades y el desarrollo de políticas Monitorear la efectividad de la política Fortalecer el apoyo público sobre las medidas de política

35 Requisitos del conjunto de indicadores para monitoreo y evaluación de políticas Los tomadores de decisiones están sobre cargados de información Los indicadores deben ser simples de entender Responder al problema que se espera solucionar-al objetivo esperado Mostrar la tendencia (saber si el comportamiento es bueno o malo) Deben ser un referente a tener en cuenta para la definición de las metas de la política públicarelacionados con las prioridades establecidas.

36 Indicadores y toma de decisiones de política pública: prácticas que han funcionado Cómo medir la efectividad de las políticas A tiempo Tomar medidas correctivas Mejorar Identificar cuales son los indicadores claves que se vinculan con el ciclo de la política (sector, institución, programa)