CISS/CIESS Cartagena; de noviembre/11. Construyendo un indicador de seguridad social para América

Transcripción

1 CISS/CIESS Cartagena; de noviembre/11 Construyendo un indicador de seguridad social para América Alfredo H. Conte-Grand Andras Uthoff

2 ENVEJECIMIENTO SIN CRISIS Políticas para la protección de los ancianos Y la promoción del crecimiento Sistema de pilares múltiples Banco Mundial

3 OIT. Conferencia Regional Americana Pacto de Toledo Caida del Muro de Berlin Declaración de la OIT Sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo Crisis Asiática 3

4 Promover y cumplir las normas y los principios y derechos fundamentales en el trabajo Fortalecer el tripartismo y el diálogo social Generar mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan tener empleos e ingresos dignos Mejorar la cobertura y la eficiencia de una protección social para todos 4

5 CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 2001 NUEVO CONSENSO EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL Campaña Mundial Para la Extensión de la Protección Social 5

6 CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 2001 NUEVO CONSENSO EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL Campaña Mundial Para la Extensión de la Protección Social 6

7 COMISION MUNDIAL SOBRE LA DIMENSION SOCIAL DE LA GLOBALIZACION (2002) Informe: Por una globalización justa. El papel de la OIT (2004) Director-Generalsreports/lang--es/docName--KD00070ES/index.htm 7

8 La protección social de cara al futuro Acceso, financiamiento y solidaridad La titularidad de derechos debe guiar las políticas públicas. Por ello, tienden puentes entre los derechos sociales y los criterios de política destinados a reforzar su exigibilidad en términos de mayor acceso, Mejor financiamiento y más solidaridad CEPAL

9 (Brasilia 2006) Decenio de Trabajo Decente: Agenda Hemisferica ODM PROTECCION SOCIAL: 20 en

10 CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO docname--wcms_099768/index.htm 10

11 Consejo de Administración de la OIT Marzo 2009 Prof. Joseph Stiglitz. La protección social es un estabilizador y dinamizador económico Observatorio De la Crisis Broadcast_materials/B-rolls/lang--en/docName--WCMS_103603/index.htm 11

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13 G-20 LONDRES ABRIL 2009 EL 2 DE ABRIL REUNION DEL G-20 HIZO UN LLAMADO A LA OIT PARA EMPRENDER, EN COLABORACION CON OTRAS AGENCIAS ESFUERZOS DE ACOMPANAMIENTO EN EL AMBITO LABORAL Y DE LA PROTECION SOCIAL, 13

14 Cumbre de la OIT sobre la Crisis Mundial del Empleo de junio events/jobssummit/lang--es/index.htm 14

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16 La OIT adoptó un Pacto Mundial para el Empleo con el objetivo de generar empleos, proteger a los trabajadores y estimular la recuperación económica Junio

17 Resolución sobre el Pacto Mundial del Empleo de la OIT apoyada por más de 170 países presentes en la reunión del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), que tuvo lugar en julio en Ginebra. (Julio 2009) 17

18 Conferencia Internacional del Trabajo 2011 Estudio General relativo a los instrumentos de la seguridad social a la luz de la Declaración de 2008 sobre la justicia social para una globalización equitativa Tercer punto del orden del día: Información y memorias sobre la aplicación de convenios y recomendaciones Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (artículos 19, 22 y 35 de la Constitución)

19 Criterios que se sustentan La seguridad social no es consecuencia del crecimiento sino una condición Se comprobaron nuevamente efectos positivos en la actual crisis Complementariedad entre empleo y seguridad social impone restricciones sociales al funcionamiento del mercado Permite cambios estructurales en la economía incluyendo efectos positivos frente a los cambios climáticos Los países ricos introdujeron la seguridad social cuando eran pobres Los exitosos tienen seguridad social fuerte

20 El presidente francés Nicolas Sarkozy elogió las propuestas realizadas hoy por la presidente de Argentina, especialmente en lo atinente a políticas de empleo, en las primeras reuniones de la Cumbre del G20. "Durante esta primera jornada de reuniones seguimos con mucha atención las participaciones de las presidentas de Argentina, y de Brasil, especialmente en sus referencias en torno al empleo", comenzó Sarkozy.

21 Declaración Final de la Cumbre de Cannes El EMPLEO tiene que ser el centro de las políticas para el crecimiento y reatablecer la confianza Compromiso para combatir el desempleo y promover el trabajo decente, en especial en los jóvenes Crear un Grupo de Trabajo para que prepare propuestas a ser analizadas en la próxima reunión Mexico 2012 Solicitar a los organismos internacionales (IMF;OECD;ILO;W Bank) que propongan como la agenda económica del G20 puede contribuir a la creación de empleo

22 Declaración Final de la Cumbre de Cannes EL PISO DE PROTECCION SOCIAL es muy importante en cada uno de nuestros países Sin duda incrementa la justicia y la cohesión social Se toma el compromiso de promover y asegurar el total respeto a los principios fundamentales del derecho laboral Se promueve el dialogo social como un rol esencial y se apoya la acción de los organismos internacionales

23 UTILIDAD DEL INDICE Para elevar la calidad y mejorar el servicio. Para tener viabilidad financiera. Para darle permanencia a los principios originales. Para ampliar la cobertura. Para ser más social y más justo. Para ser un instrumento decisivo de fomento al empleo.

24 UNA MIRADA AL FUTURO de cobertura de vejez Favorecer la permanencia en la vida activa. Incentivar retraso jubilación. Incrementar/ fortalecer el componente contributivo del Sistema Mayor proporcionalidad aporte/ prestación. Mayor participación del Estado en la financiación (no contributivo) Constitución Fondos de Reservas adecuados Incentivar sistemas complementarios y voluntarios Prevención de la exclusión social. Garantía de ingresos mínimos Nuevas prestaciones (atención situaciones de dependencia y conciliación de la vida laboral y familiar)

25 FRENTE A LA CRISIS La crisis es profunda y la recuperación larga Los desafíos de la seguridad social subsisten: inclusión, coherencia social. Se agregan los derivados de la crisis Sigue siendo una herramienta fundamental en la crisis Como lo fue en la post-guerra y en situaciones complejas en el pasado

26 Al respecto las preguntas son?? La conciencia ciudadano es suficientemente fuerte para contrarrestar las fuerzas de la economía global? A pesar de la influencia de la economía mundial la lealtad nacional es suficientemente poderosa para motivar a los ganadores a seguir ayudando a los perdedores??

27 Indice de desarrollo de la seguridad social

28 Propuesta relativa al índice Construir un Índice de Desarrollo de la Seguridad Social. Mide la capacidad de cerrar la brecha entre vulnerabilidad (necesidad), y capacidad (suficiencia) para financiar prestaciones de la seguridad social. Utiliza datos demográficos, del mercado de trabajo y de las finanzas publicas.

29 Propuesta relativa al índice

30 Acuerdos relativos al índice La propuesta fue favorablemente recibida Se pidió ampliarlo para: (i) incluir a España como un benchmark (elemento que funciona como punto de comparación); (ii) examinar los cambios en el tiempo que experimenta cada país; y (iii) medir su sensibilidad frente a diversos indicadores de resultados y calidad de la seguridad social.

31 La propuesta

32 PROPUESTA CONSTRUIR UN INDICE QUE COMPLEMENTE EL USO DE: una amplia gama de fuentes; información no siempre disponible en forma continua sino resultado de investigaciones ad-hoc; balances y coberturas que no siempre se refieren a un sistema para todo el universo de la población en riesgo de pérdidas de ingreso.

33 PROPUESTA UTILIZAR EN CAMBIO: Información de registros permanentes OIT (demografía, mercado de trabajo) CEPAL (demografía, mercado de trabajo, finanzas públicas, cuentas nacionales) Comparar la brecha entre Un Indicador de vulnerabilidad (según estructura demográfica y del mercado de trabajo) Un Indicador de suficiencia de prestaciones (según capacidad de financiamiento seguridad social)

34 PROPUESTA Población Participación Situación Categoría Población menor de 15 años (P<15) Calcular Vulnerabilidad: Numero de dependientes por trabajador formal Población entre 15 y 65 anlos Inactivos (I) Activos Desempleados (D) Ocupados Informales (INF) Formales Población mayor de 65 años (P>65) Fuente: elaborado por los autores

35 Gráfico 2. América Latina. Indicador tradicional de dependencia demográfica (P < 15 + P > 60) / (P15 59) Fuente: CELADE Fase de oportunidades demográficas Fase de envejecimiento

36 PROPUESTA Población Participación Situación Categoría Población menor de 15 años (P<15) Población entre 15 y 65 anlos Inactivos (I) Activos Desempleados (D) Ocupados Informales (INF) Población mayor de 65 años (P>65) Fondo de Seguridad Social Formales Fuente: elaborado por los autores Estado Calcular Suficiencia

37 PROPUESTA

38 PROPUESTA Uso de variables disponibles en las bases de datos de OIT y de la CEPAL, construidos sobre la base de cifras oficiales de los países: Tasa de participación en la actividad económica (OIT) Porcentaje de la población mayor de 65 años (OIT) Porcentaje de la población menor de 15 años (OIT) Porcentaje de asalariados entre los ocupados (OIT) Porcentaje de asalariados entre los ocupados (CEPAL) Porcentaje de formales entre los ocupados (CEPAL) Tasa de desocupación (CEPAL) Gasto Social Público por persona (CEPAL) Producto Interno Bruto por persona (CEPAL)

39 PROPUESTA

40 PROPUESTA: Entre 2002 y 2008 se evidencia mejoras

41 PERO AL INCLUIR A ESPAÑA COMO UN BENCHMARK (AUN QUEDA M,UCHO POR AVANZAR); Calcular Vulnerabilidad:

42 PERO AL INCLUIR A ESPAÑA COMO UN BENCHMARK (AUN QUEDA MUCHO POR AVANZAR); Calcular Suficiencia

43 INCLUIR A ESPAÑA COMO UN BENCHMARK (DE HECHO ESPAÑA YA CERRO LA BRECHA); Calcular BRECHA Vulnerabilidad - Suficiencia:

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45 PROPUESTA: Cuatro grupos Diferentes niveles de avances entre 2002 y Fecundidad 2. Informalidad 3. Carga tributaria Avanzados

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47 LO IMPORTANTE ES EL ACCESO A LA INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL AMÉRICA LATINA (GRUPOS DE PAÍSES): INDICADORES SELECCIONADOS DE BIENESTAR a/ Grupo I Grupo II Grupo III ARG, BRA, CHL, CRI, PAN, URY COL, MEX, VEN BOL, ECU, SLV, GTM, HND, NIC, PRY, PER, DOM AMÉRICA LATINA PIB percápita 2008 (dólares de 2000) $6,601 $5,320 $1,975 $4,074 Tasa de dependencia demográfica 2005/2010 b/ Población pobre alrededor de 2008 (en %) Población indigente alrededor de 2008 (en %) Ocupados en el sector informal alrededor de 2008 (en % del total de ocupados) Acceso a los beneficios de la PS limitados por la informalidad Carga tributaria incluyendo contribuciones sociales, 2007/2008 (% del PIB) c/ Gasto público social percápita 2007/2008 (dólares de 2000) $1,209 $619 $181 $597 Gasto público social 2007/2008 (% del PIB) Acceso a los beneficios d e la PS limitados por restricciones del presupuesto publico Cobertura de pensiones a jubilados (en %). Áreas urbanas Porcentaje que declara gasto de bolsillo para atención de salud a/ Promedios simples de los países. b/ Relación de dependencia = ((población de 0 14 años + población de 65 y más años)/ población de 15 a 64 años)*100. c/ En Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile y Costa Rica las cifras corresponden al gobierno general. En los restantes casos refiere al gobierno central.

48 Sensibilidad del índice a resultados en Protección Social Resultados Carmelo Mesa Lago (ya visto en informe anterior) Índice de Desarrollo Humano (ver texto) Alivio a la pobreza (ver texto) Cobertura de salud (ver texto) Total

49 Relación entre valor de brecha e indicador total de resultados

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51 Imponiendo las prestaciones de España 1. Se reduce el numero de beneficiarios entre los elegibles Al hacer esto ocurren dos cosas: 2 Se aumenta la brecha con España

52 Imponiendo las prestaciones de España

53 Conclusiones El desarrollo de la seguridad social en los últimos años muestra avances en prácticamente todos los países, pero marcados por los rasgos esenciales que experimentaban a comienzos del nuevo siglo (2002). Las variables más relevantes para el avance son la ampliación de la cobertura del empleo formal y mejoras en la asignación de recursos públicos a la política social.

54 CISS/CIESS Cartagena; de noviembre/11 Construyendo un indicador de seguridad social para América Alfredo H. Conte-Grand Andras Uthoff