MATERIAL DE DISCENTE DERECHO DIPLOMÁTICO TRAMO III MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE EJE DE FORMACIÓN

Transcripción

1 1 TRAMO III MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE derecho diplomático EJE DE FORMACIÓN Profesional Modalidad presencial Duración 40 Horas

2 Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia Ministro Tareck El Aissami Ministerio del Poder Popular para la Educación UNIVERSITARIA Ministra Yadira Córdova AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Vicerrectora de desarrollo académico Aimara Aguilar Vicerrector de creación intelectual y vinculación social Antonio González Plessmann Secretario Frank Bermúdez Sanabria VICERRECTORADO DE DESARROLLO ACADÉMICO Vicerrectora Aimara Aguilar Directora de gestión de desarrollo curricular Rosaura Escobar Blanco Coordinador del P.N.F. Policial José Cardoso Universidad Nacional Experimental de la Seguridad Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela. Material didáctico Derecho diplomático Tramo III Diseño instruccional José Cardoso Suyín Márquez Inojosa Corrección de estilo Jorge Isaac Flores Diseño de colección María Emilia Osuna Producción editorial Eleonora Silva Diseño gráfico Alejandro Rivero Caracas, noviembre de 2011

3 CONTENIDO Tramo III MATERIAL DIDÁCTICO PARA LA Y EL DISCENTE DE LA UNIDAD CURRICULAR EXPERIMENTAL Introducción... 5 Justificación... 6 Fundamentación... 6 Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC)... 9 Estrategias articuladoras al PEIC... 9 Intencionalidad pedagógica Acerca de este material Unidades didácticas Unidad didáctica I / tema I Unidad didáctica 2 / tema II Unidad didáctica II / tema I Unidad didáctica 2 / tema II Unidad didáctica 2 / tema III Unidad didáctica III / tema I Unidad didáctica 3 / tema II Unidad didáctica 3 / tema III Unidad didáctica IV / tema I Unidad didáctica V / tema I Unidad didáctica 5 / tema II Unidad didáctica 5 / tema III Unidad didáctica VI / tema I Unidad didáctica 6 / tema II Unidad didáctica VII / tema I Unidad didáctica VIII / tema I Unidad didáctica 8 / tema II Bibliografía... 59

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5 INTRODUCCIÓN La unidad curricular Derecho Diplomático constituye una expresión de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes así como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva política que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire cuando señala que se debe establecer una dialéctica entre la denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño (Freire 1996: 36). Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Asimismo, esta unidad curricular expresa la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiéndola como un derecho y un deber sociopolítico que apunta a establecer interrelaciones que favorezcan el desarrollo integral de los seres humanos mediante la acción y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un profundo involucramiento, permanente, amplio y organizado, con todo lo que por hecho y derecho les pertenece en los órdenes social, político, cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana a través de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos fundamentales y de los derechos humanos. Por esta razón, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concreción de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. 5

6 6 JUSTIFICACIÓN Históricamente, en el ejercicio de su cargo las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formación centrado en un enfoque militarista, que actuó en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupción policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores éticos y morales en la actuación policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los derechos humanos. Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo de una sociedad democrática, participativa, protagónica y corresponsable, expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y con una clara intención de corregir tales desviaciones, ha iniciado a través de la UNES un proceso de formación mediante la instauración de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carácter humanitariamente preventivo. Esta última es una de las tareas que se concreta en el presente material Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en tanto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marcado con un cuerpo axiológico que ya no soporta los embates nocivos de antivalores expresados en términos de criminalidad, esta condición de descomposición social generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propósitos y objetivos se orientan al acercamiento y ejercicio político legítimo de valores fundamentales como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión humanista de la revolución bolivariana. La tarea de la educación o de los procesos formativos de la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a la necesidad de transformación que se quiere generar en los procesos de formación en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las funcionarias y funcionarios policiales, a la vez que permite la cancelación de una deuda social y política acumulada desde la fundación de la República. FUNDAMENTACIÓN La UNES, como institución comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el país, rompe con los paradigmas de la educación tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad de abordar la formación desde la perspectiva de la emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de la realidad para transformarla, no como la simple modificación del estado de las cosas sino como el cambio profundo desde la comprensión reflexiva individual y colectiva, orientada hacia la construcción de la historia cotidiana por parte de sujetos históricos mediante su conciencia crítica. En la UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases sólidas en las cuales la experiencia que se deconstruye cotidianamente a partir de los elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, de la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien son fundamentales. Evidentemente, se trata de una educación en la que las y los discentes son considerados sujetos políticos de acción, en tanto que desarrollan la capacidad de transformación no sólo personal sino también

7 7 social; es decir, una educación para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce para demandar la garantía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarse institucionalmente y observar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la máxima felicidad. El poder ciudadano, que desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos políticos se asume como partícipe en la construcción de las políticas, levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos. Desde esa óptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde la Educación Popular entendida como un proceso de concientización, que a su vez se asume como un acto de educación-acción. Por lo tanto, no se trata de un acto mecánico, sino de un proceso complejo mediante el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que están sometidos y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histórico, teniendo siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata, pues no es un proceso mágico ni brusco, sino que es la práctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontación continua, progresiva y permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prácticas. Se trata de un proceso cargado de tensiones y contradicciones que, desde las acciones previstas en este material, se concretan en su cotidianidad. Uno de los elementos característicos de la educación popular en la UNES es la dialogicidad como estrategia eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva y política, como un proceso de rigor en el que existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al otro y asumir la radicalidad en el acto de amar. El diálogo es más que un método, es una postura frente al proceso de aprender-enseñar: unos enseñan, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo enseñan (Freire 1993: 103). Esta manera de entender el diálogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien común que otorga arraigo al sentido que compartimos de lo humano. Por lo tanto, la actuación policial no debe apartarse de él. En consecuencia, la materialización de esta unidad curricular busca transformar las ideas de alumno (como un ser sin luz) y de docente (como depositario de sus conocimientos estáticos), para que los primeros pasen a ser discentes, ante el necesario ejercicio de la deliberación democrática y participativa; y los segundos, educadoras y educadores, quienes, con su mayéutica, incentivan la reflexión y construcción social. Esto supone convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseñanza-aprendizaje, en el que ambos enseñan y ambos aprenden a través de un intercambio permanente de saberes intermediados por un diálogo crítico y reflexivo. Por otro lado, asegurar la participación en los ámbitos académico, socio-político y cultural en términos de la producción cultural y simbólica, se constituye en la fuente de construcción que parte de la sistematización de experiencias comunitarias, para que este contexto de acción permee el diseño curricular y que éste responda, recursivamente, a las necesidades de transformación social, incluyendo la disminución de la exclusión, la reversión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de la ecología social desde el mejoramiento del hábitat, así como también el equilibrio entre lo femenino y lo masculino, todo lo cual posibilita la comprensión de las diferencias y, por lo tanto, de la diversidad. Las condiciones planteadas se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y permiten establecer una visión integrada de los procesos humanos, comunitarios, institucionales y creativos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos de la UNES se encuentren

8 8 insertos en el enfoque de género y en el enfoque del ecosocialismo, pues enfatizan el cuidado del entorno ecológico donde se habita considerando la producción de mercancías sin deterioro del ambiente. Esto último se traduce en una apreciación de los valores de uso en detrimento de los valores de cambio, que se funda en la actividad económica propia de empresas de producción socialista, lo que genera una transformación de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión cualitativa del ser humano. En esta misma línea discursiva, otra de las características importantes de los procesos de formación de la UNES es también la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalización de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Se trata de una invitación a vernos en la dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensión degenere en minusvaloración de uno u otro componente de la relación. En términos educativos, asumir la glocalidad implica, para la UNES, entender la lógica de la formación con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, la búsqueda de soluciones a los problemas que en esta área afectan al género humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informáticas como vía para la acción criminal, entre otras problemáticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintonía, sobre los mismos problemas y necesidades que contextualizadamente nos afectan a nivel local. Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual los derechos humanos, entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos (Morales 1996: 19), que incluyen a toda persona por el simple hecho de su condición humana para la garantía de una vida digna, son independientes de factores particulares como estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas identificándose con sí mismos y con los otros; por esta razón, desde la perspectiva institucional se constituyen en la base del modelo constitucional y están plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educación. En la UNES estos derechos se privilegian y están transversalizados (al igual que los demás temas, en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didácticas) en todas las acciones formativas e igualmente se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana. Todo lo anterior conforma el pilar axiológico sobre el cual se construye el proyecto de país y, por ende, los proyectos educativos. Transformar una percepción social negativa y adversa ante las conductas de la funcionaria y el funcionario público, en ocasiones vinculadas a problemas de corrupción, comportamientos discrecionales, prácticas clientelares y una inexistente o muy deficiente práctica de rendición de cuentas, sólo puede concretarse bajo la perspectiva de una formación basada en valores, en el respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor público, en el que la mística, en el sentido de dignidad de la función encomendada y del valor altruista del servicio al pueblo, deba reflejarse actitudinalmente en las prácticas y en el discurso cotidiano. Por ello, la formación en la UNES enfatiza la conformación de los nuevos funcionarios policiales, cuya imagen, discurso y acciones sean cónsonos con la nueva visión de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI. Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de la UNES conforman los fundamentos en los que se apoyan todos los procesos formativos que se generan en la institución.

9 9 PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC) De acuerdo con los principios orientadores de la UNES plasmados en sus documentos fundacionales, de donde se destacan el compromiso con la sociedad y la nación entera; la participación de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagónica; el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a estos desde el ámbito de especialización de la institución, la UNES en el marco de los planes de acción formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC) concebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre la institución y la comunidad para encontrar espacios que les permitan a ambos, desarrollar, además de iniciativas de intervención sobre los problemas de carácter prioritario que afecten al colectivo, desarrollar acciones de carácter cultural, recreativo, artístico, científico, entre otras, para asumir el reto de una formación con pertinencia social para la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes académicos y populares, sobre la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la asunción de la diversidad en todas sus expresiones. Es por ello que la intencionalidad del PEIC, se expresa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formación de los nuevos funcionarios policiales, bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detectados en el diagnóstico efectuado en la comunidad. De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes particulares y en combinación con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a los nudos críticos que presentan las comunidades en materia de seguridad ciudadana. La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe ver entonces no como una acción fuera de, o algo externo a la unidad curricular, la educadora y el educador, a la y el discente, todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como única expresión de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la comunidad, en la acción de las funcionarias y funcionarios encargados de la seguridad ciudadana y, por ende, en la eliminación o minimización de los nudos problemáticos encontrados. ESTRATEGIAS ARTICULADORAS AL PEIC La presente unidad curricular presentará algunas acciones concretas de articulación con la comunidad en el marco de la superación de los nudos críticos inherentes y articuladas a los proyectos educativos integrales comunitarios impulsados por los espacios de vinculación social UNES. Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incorpora en sus sesiones presenciales: Actividades que permitan incorporar las experiencias de las y los discentes, las y los educadores en las comunidades. Entre otros aspectos, es necesario que en cada ambiente de aprendizaje, además de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifiquen y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos para una adecuada interacción con las comunidades. Asimismo, que se estipule la evaluación, el registro y la respectiva sistematización de las actividades comunitarias. Preguntas de reflexión que permitan ir construyendo en las y los discentes y en las educadoras y educadores la reflexión constante sobre su hacer y ser comunitarios. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo se observa, cómo se registra, cómo se evalúa y cómo se sistematiza. En ese sentido se hace necesaria la construcción de instrumentos adecuados.

10 10 INTENCIONALIDAD PEDAGÓGICA La unidad curricular Derecho Diplomático pretende desarrollar, proporcionar y facilitar en las y los discentes las competencias necesarias para el adecuado ejercicio de su rol como actor político dentro del servicio de Custodia Diplomática de la PNB. En este sentido, se quiere que las y los discentes conozcan los elementos jurídicos y teórico-prácticos del derecho diplomático como instrumento regulador de las funciones de las embajadas y consulados de las principales misiones diplomáticas. Asimismo, se proyecta la adquisición de habilidades y destrezas en la comprensión del Derecho Diplomático para un adecuado ejercicio de la función policial en las misiones diplomáticas acreditadas en el país, que responda a los requerimientos y transformaciones de la comunidad internacional. Con este conjunto de saberes, se pretende además que las y los discentes reflexionen críticamente sobre la importancia y la acción de las principales misiones diplomáticas acreditadas en el país, y la responsabilidad que como representantes del Estado venezolano tienen las y los funcionarios de la PNB de garantizar la seguridad. Por último, se pretende lograr que las y los discentes interactúen crítica y dialógicamente en discusiones que les permitan mejorar constantemente su desempeño en las misiones diplomáticas, asumiendo su misión protagónica como futuros funcionarios policiales.

11 11 ACERCA DE ESTE MATERIAL Estimada y estimado discente, el material que tienes en tus manos es una guía que complementa las actividades que realizarás en las sesiones de interacción didáctica con la educadora o educador de la unidad curricular y tus compañeros. Este material contiene instrucciones que te invitamos a seguir para hacer las actividades. Unas serán de manera individual y otras en colectivo, te sugerimos que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de hacer, trabajando con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo, realiza las tareas con tus compañeras y compañeros; es una oportunidad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escuchado. Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello te sugerimos: Que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizaje con tus compañeras y compañeros. Que aproveches la oportunidad de socializar todo lo que construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes. Que siempre tengas presente la escucha activa: atención, reflexión, realimentación. Que mantengas siempre una actitud de respeto hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda que siempre hay diversos puntos de vista y todos son válidas y negociables.

12 12 De igual manera con este material te invitamos a: Que mantengas una actitud favorable para realizar todas tus actividades; recuerda que ello implica tener una buena disposición y un buen estado de ánimo para emprenderlas. Que realices todas las actividades. La consulta previa a las sesiones de interacción didáctica te ayudará a mantenerte enterada y enterado de los saberes y contenidos que se desarrollarán. Realizar las lecturas sugeridas y otras con las que puedas relacionar los contenidos a compartir. Te recomendamos realizar las lecturas en dos momentos. La primera (quizás rápida pero completa) del material para que te informes de qué se trata; luego, otra lectura con mayor detenimiento para que puedas comprender todo el texto. Cuando estés leyendo usa técnicas que te permitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas principales, elabora un resumen, contesta las preguntas formuladas. Que seas consciente de las dificultades que puedas tener para realizar una actividad, verifica primero si puedes resolverlo por ti mismo; si no, indaga, pregúntale a tu educadora o educador. No te quedes con las dudas. Qué contiene el material? El material de la y el discente contiene: Los temas a ser compartidos y construidos en las interacciones didácticas. Las actividades a desarrollar y Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

13 13 UNIDAD DIDÁCTICA I / LA DIPLOMACIA Diversas acepciones del término Diplomacia e importancia del concepto Actividad 1 Exploración de saberes 1. Presentación grupal y chequeo de expectativas. 2. Qué es la Diplomacia? TEMA I Logro esperado Reflexiona críticamente sobre los saberes y evolución de la diplomacia y su importancia en el contexto mundial. 3. Cuál es la importancia de la Diplomacia en el contexto internacional?

14 14 Actividad 2 Diálogos y discusiones colectivas. 1. En grupos de trabajo, realiza la Lectura 1 referida a la Diplomacia. LECTURA 1 La Diplomacia La Diplomacia es un término que presenta diversas acepciones. Se emplea como sinónimo de negociación, de política internacional, de ceremonial y protocolo, de astucia, de habilidad para decir o hacer cosas, pero también de cortesía aparente e interesada. No obstante, la diplomacia ha sido considerada esencialmente como la técnica y el arte de conducir las relaciones entre los estados y de éstos con otros sujetos de Derecho Internacional por medio de las negociaciones, en función de sus políticas exteriores. La diferencia de tantas definiciones de la diplomacia depende de diversos factores, y siempre reflejan de una manera especial el momento histórico en que se inscriben. En un documento de la India antigua, Las leyes de Manú, se dice que el arte de la Diplomacia consiste en la capacidad de impedir la guerra y consolidar la paz, que la paz y su contrario la guerra, dependen de los embajadores (Cárdenas 1991:12). El Diccionario Oxford, citado por Nicolson define a la Diplomacia como el manejo de las relaciones internacionales mediante la negociación y afirma que es el método a merced del cual se ajustan o manejan esas relaciones por medio de embajadores y enviados (Nicolson 1975:20). Finalmente, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define la Diplomacia como la ciencia o conocimiento de los intereses y relaciones de unas naciones con otras. Casi todos los textos de Derecho Diplomático, entre los cuales destacamos la obra clásica de Philipe Cahier (1965), definen la Diplomacia como disciplina académica y también como acción según la cual existe un lugar común que atribuye el manejo de las relaciones internacionales mediante la negociación. Consideramos que la negociación es el lugar intermedio entre la persuasión a través de la cual se busca influir sobre un tercero para lograr objetivos particulares, y la imposición a partir de la cual se usa la fuerza para someter a un sujeto o Estado bajo el cumplimiento de las reglas que se establecen de manera unilateral. La negociación se ubica en el ámbito de la política, en virtud de la cual ambas partes se comprometen a hacer recíprocas concesiones y a ceder parte de sus pretensiones para el logro de un objetivo común. La diplomacia descansa sobre dos elementos: Representatividad. Negociación pacífica. Estas deben darse previo cumplimiento de 2 requisitos: Relación entre dos sujetos de Derecho Internacional Público. Los órganos o personas para la acción diplomática deberán gozar de una representatividad debidamente otorgada. Esto tiene mucha importancia en la diplomacia multilateral. Es preciso diferenciar la diplomacia de otros conceptos afines como Relaciones Internacionales. La diplomacia será siempre relación internacional pero esto no ocurre a la inversa.

15 15 2. Identifica en la Lectura 1 las diferentes connotaciones del término diplomacia y escríbelas en el material del discente. 3. Redacta la importancia del concepto diplomacia.

16 16 4. Nombrar un representante por grupo y exponer dialógicamente las respuestas dadas. Actividad 3 Reflexiones finales 1. Elaboración de una conclusión grupal escrita.

17 17 Unidad didáctica I / La Diplomacia Origen de la Diplomacia y etapas de su proceso de evolutivo TEMA II Actividad 1 Exploración de saberes Tomando en cuenta el concepto de Diplomacia: Cuál considera que es el origen y la evolución de la Diplomacia? Actividad 2 Diálogos y discusiones colectivas 1. En grupos de trabajo realiza la Lectura 2 referida al origen y evolución de la Diplomacia. LECTURA 2 Orígenes y evolución de la Diplomacia Hasta el renacimiento la diplomacia se presenta de forma ocasional para asuntos concretos. En la antigüedad encontramos ejemplos en el oriente asiático, Egipto, etcétera; pero serán los griegos los que por primera vez den estabilidad a la diplomacia. Roma no valora la diplomacia en el mismo grado que los griegos, prefiriendo la guerra en la mayoría de los casos. Con la caída del imperio se produce, por los reyes bárbaros, la asimilación de las formas diplomáticas romanas. Las relaciones son llevadas por los nuntii/legati/missi. A lo largo de la Edad Media se produce un perfeccionamiento en la diplomacia y gracias a los aportes del Vaticano y de las ciudades estado del norte de Italia. Hacia mediados del siglo XV se recurre al envío de representantes permanentes que se constituían en embajadores continuos. A partir de estas fechas la diplomacia se disemina por el resto de Europa. A raíz de la Paz de Westfalia

18 18 se generalizó la diplomacia permanente. Este tipo de diplomacia subsiste hasta el fin de la primera guerra mundial. A partir de los siglos XVIII y XIX es cuando emerge, sobre la base de la práctica y los estudios doctrinales, un Derecho Diplomático que se cristaliza en el Convenio de Viena de Harold Nicolson (1954) narra los orígenes de la diplomacia advirtiendo que antes de la I Guerra Mundial ( ) el ciudadano corriente se interesaba, sólo de modo accidental, en las relaciones internacionales. Hubo períodos durante los cuales la política exterior se constituyó en motivo de discordia. No obstante, gran parte de la población se interesaba poco por los principios de esta política, por sus métodos y por los agentes mediante los cuales se ejecutaba. Se partía de la premisa de que la política exterior se fundamentaba en necesidades nacionales insoslayables, por lo cual quedaban fuera de la lucha los grupos políticos. Se tenía entonces la idea de que los asuntos exteriores constituían parte de un estudio especializado y esotérico. Por ello, se tendía a dejar la dirección de la política exterior al gabinete y sus auxiliares técnicos, y a confiarles el mandato de los derechos e intereses nacionales mediante los métodos y remedios que en cada momento les parecían factibles y oportunos. Tras la Primera Guerra Mundial la diplomacia empieza a adquirir características nuevas (diplomacia de conferencias, etcétera). La aparición de las organizaciones internacionales cambia el modo concepción de la diplomacia y el tipo de representación que ésta genera. Se tecnifica la diplomacia. Actualmente la diplomacia es un fenómeno que se usa de forma constante bajo una diversidad de formas, buscando siempre el logro de un objetivo. Asistimos, por tanto, a una flexibilización del espectro de campos de la diplomacia. En estos momentos, debido a la interdependencia, nos encontramos ante una diplomacia omnilateral que se manifiesta a través de la misión permanente, diplomacia ad hoc, misiones especiales, diplomacia directa (hecha por los propios ministros de relaciones exteriores). De todas estas formas de manifestación podemos apreciar cómo la diplomacia permanente sigue manteniendo su valor, incluso ampliándolo. Los griegos fueron los primeros en establecer un sistema de relaciones diplomáticas en el siglo V antes de Cristo. En esa dirección conviene recordar que en defensa de sus intereses los primeros grupos organizados trataron de evitar las soluciones violentas por medio del diálogo y la negociación. Con fines didácticos se puede presentar la evolución de la diplomacia en cuatro etapas: La primera etapa: Se extiende desde los orígenes hasta el siglo XV. Se distingue por ser ambulatoria o circunstancial debido a que se envían embajadores únicamente cuando hay que resolver asuntos precisos, como conclusiones de tratados de paz, alianzas, acuerdo comerciales, declaraciones de guerra; y por ser informal, ya que no se habían establecido reglas fijas. La segunda etapa: Coincide con la época en que los grandes descubrimientos y el Renacimiento provocaron en Europa un movimiento de interpenetración de los pueblos. Esas circunstancias favorecieron un desarrollo notable de la Diplomacia. La tercera etapa: Las características de esta etapa de la Diplomacia son las siguientes: Los diplomáticos son representantes del Estado, y no de un soberano. Los miembros de las Misiones Diplomáticas forman parte de la administración del Estado.

19 19 Tiende a desaparecer el espionaje y la subversión de las Misiones Diplomáticas. La diplomacia es ejercida básicamente por diplomáticos y éstos gozan en sus funciones de una gran independencia, ejerciendo a cabalidad su plenipotencia. No obstante, algunas decisiones de política exterior se adoptan por el Ministro de Relaciones Exteriores, o bien por el jefe del Estado. La cuarta etapa: Diplomacia Contemporánea Esta etapa coincide con el inicio de un nuevo ciclo histórico en el cual la diplomacia tendrá que asumir su rol en el denominado Nuevo Orden Internacional. Los diplomáticos tienen un nuevo reto ante una diversificada agenda internacional donde los viejos temas de seguridad, la geopolítica y la confrontación Este-Oeste han sido desplazados por asuntos que tienen que ver con los nuevos esquemas de integración, la globalización de la economía, la nueva dinámica de la cooperación internacional, la protección del medio ambiente, el terrorismo y el narcotráfico. En la actual coyuntura histórica, el rol del Derecho Internacional se ha redimensionado como el factor normativo que conjuga los elementos que interactúan en esta nueva faceta del acontecer mundial. Antonio Morales: Diplomacia contemporánea: teoría y práctica. 2. Construir un mapa conceptual donde se visualice el proceso de evolución de la diplomacia.

20 20 MATERIAL DE DISCENTE Actividad 3 Reflexiones finales 1. Intercambio dialógico-reflexivo sobre el origen y evolución de la diplomacia.

21 21 UNIDAD DIDÁCTICA II / MODALIDADES DE LA DIPLOMACIA Concepto de Diplomacia Bilateral y Diplomacia Multilateral TEMA I Actividad 1 Exploración de saberes Preguntas generadoras: 1. Qué entiendes por Diplomacia Bilateral? Logro esperado Identifica las diversas modalidades de la diplomacia en el contexto nacional a través de la lectura analítica-reflexiva. 2. Qué entiendes por Diplomacia Multilateral? Actividad 2 Diálogos y discusiones colectivas 1. En grupos de trabajo de 5 personas, las y los discentes realizan la Lectura 3, referida a las modalidades de la Diplomacia (Bilateral y Multilateral).

22 22 LECTURA 3 Modalidades de la Diplomacia La diplomacia se puede clasificar en varias modalidades, las cuales varían de acuerdo al número de Estados que intervienen, a su duración, al ambiente que las rodea, a la categoría de los participantes, a las situaciones, al ambiente político o bien a los intereses en juego. La diplomacia de cualquier tipo debe contribuir con un método ordenado al manejo de la política internacional, siendo la técnica política más común y efectiva para el arreglo pacífico de las controversias internaciones. Asimismo, la diplomacia debe proporcionar el elemento indispensable en las relaciones entre los estados: el contrato personal. 1. Diplomacia bilateral: Es la forma más común de la Diplomacia Tradicional o Clásica, referida esencialmente a las relaciones entre dos estados (o entre uno de éstos y otro sujeto de Derecho Internacional). Esta última es denominada Diplomacia ad hoc y se lleva a cabo a través de misiones especiales, mientras que la Diplomacia Bilateral Permanente se realiza a través de los misiones diplomáticas residentes. 2. Diplomacia multilateral: Es la modalidad de Diplomacia que generalmente se refiere a las relaciones entre más de dos estados (o de éstos con otros sujetos de Derecho Internacional). Puede adoptar también carácter permanente o temporal. La primera es realizada a través de las Organizaciones Internacionales, mientras que la segunda se lleva a cabo mediante las Conferencias Internacionales. 2. En grupos de trabajo representa mediante un ejemplo las definiciones de Diplomacia Bilateral y Multilateral y plásmalas en el material de los discentes.

23 23 3. Nombrar un representante por grupo y exponer dialógicamente los ejemplos. Actividad 3 Reflexiones finales Elaboración de una conclusión grupal.

24 24 MODALIDADES DE LA DIPLOMACIA / UNIDAD DIDÁCTICA II TEMA II Concepto de Diplomacia de las Cumbres y Diplomacia Paralela Actividad 1 Exploración de saberes Discutamos sobre: 1. Diplomacia de las Cumbres. 2. Diplomacia Paralela. Actividad 2 Diálogos y discusiones colectivas 1. En grupos de trabajo discutir con acompañamiento del docente los conceptos de Diplomacia de las Cumbres y Diplomacia Paralela. 2. Nombra un representante del grupo para exponer las ideas finales, plásmalas por escrito.

25 25 Actividad 3 Reflexiones finales Elaboración de un resumen grupal.

26 26 MODALIDADES DE LA DIPLOMACIA / UNIDAD DIDÁCTICA II TEMA III Concepto de Diplomacia Parlamentaria y Diplomacia Técnica Actividad 1 Exploración de saberes. Discutamos sobre: 1. Diplomacia Parlamentaria. 2. Diplomacia Técnica. Actividad 2 Diálogos y discusiones colectivas. 1. En grupos de trabajo de 5 personas, las y los discentes realizarán la continuación de la Lectura 4 referida a las Modalidades de la Diplomacia Parlamentaria y Técnica. LECTURA 4 Modalidades de la Diplomacia Parlamentaria y Técnica Diplomacia Parlamentaria: El vocablo Diplomacia Parlamentaria fue puesto en circulación por el destacado educador y político norteamericano Dean Rusk. Dicha diplomacia evoca en su desarrollo la dinámica de los diversos grupos regionales y de interés especial, y tiene similitud al cabildeo legislativo en busca de privilegios y ventajas, y a las maniobras en las asambleas nacionales, de ahí viene su nombre. En ella se aplican muchos de los métodos habituales de la Diplomacia, esto es, participan delegados nombrados por los Estados, acreditados por cierto tipo de documentos diplomáticos (como credencial y pleno poder) y existen diferentes categorías diplomáticas de tratamiento, y hasta un ceremonial. Para los tratadistas de Derecho Internacional esta modalidad de Diplomacia tiene una singular importancia por ser una fuente de reglas de comportamiento político, ella puede funcionar como un agente de creación de normas jurídicas, contribuyendo al trabajo preparatorio de la auténtica legislación internacional. Diplomacia Técnica: La Diplomacia Tradicional también tiene funciones coadyuvantes con la denominada Diplomacia Técnica, puesto que a la Misión Diplomática Permanente que está acreditada en el país sede de la Reunión Técnica le corresponderá participar en la preparación del cónclave; pero también servirá a los técnicos de su nación como fuente de información acerca del país sede y finalmente, valiéndose de las informaciones centralizadas de su Ministerio de Relaciones Exteriores, los diplomáticos

27 27 allí acreditados prepararán uno de los expedientes sobre los cuales trabajará la delegación técnica de su país. 2. Por grupos de trabajo, representa mediante un ejemplo las definiciones de Diplomacia Parlamentaria y Técnica y plásmalas en el material de los discentes. 3. Nombrar un representante por grupo y exponer dialógicamente los ejemplos. Actividad 3 Reflexiones finales. Elaboración de una conclusión grupal.

28 28 Y DERECHO CONSULAR / UNIDAD DIDÁCTICA III TEMA I Definición de Derecho Diplomático y Derecho Consular y su contenido normativo Logro esperado Analiza crítica y reflexivamente los fundamentos normativos del Derecho Diplomático y el Derecho Consular como parte de las acciones jurídicas en las misiones diplomáticas. Actividad 1 Exploración de saberes En función de lo estudiado en sesiones previas, respondamos lo siguiente: 1. Qué es el Derecho Diplomático? 2. Qué es el Derecho Consular? Actividad 2 Diálogos y discusiones colectivas 1. En grupos de trabajo, realizar la Lectura 5 referida al Derecho Diplomático y Derecho Consular. LECTURA 5 Conceptos de Derecho Diplomático y Derecho Consular El Derecho Diplomático se define como la rama del Derecho Internacional Público que regula el status diplomático, así como las relaciones que se crean entre los estados (o de éstos con otros sujetos del Derecho Internacional) de igual manera establece y regula a los órganos y agentes encargados de manera permanente o temporal de sus relaciones exteriores (Morales 2004). El Derecho Diplomático establece las normas que regulan las negociaciones que estas representaciones han de llevar a cabo. Como fuentes de este derecho se identifican al Derecho Internacional, al Derecho Interno de los Estados y por supuesto la Cumbre Internacional. Por otro lado, el Derecho Consular se define como el conjunto de normas jurídicas que regulan el establecimiento de las relaciones consulares, el status de las oficinas consulares, así como la competencia y el ejercicio de las funciones consulares.

29 29 2. Identifica en la Lectura 5 la definición y los aspectos normativos del Derecho Diplomático y el Derecho Consular. Realiza un cuadro sinóptico. 3. Nombrar un representante del grupo y exponer el cuadro sinóptico. Actividad 3 Reflexiones finales 1. Intercambio dialógico-reflexivo sobre el Derecho Diplomático y Consular.

30 30 Y DERECHO CONSULAR / UNIDAD DIDÁCTICA III TEMA II Contenido normativo del Derecho Diplomático y el Derecho Consular; relaciones diplomáticas y consulares en el marco de las relaciones internacionales Actividad 1 Exploración de saberes A través de un mapa conceptual, definamos las normas jurídicas que determinan el Derecho Diplomático y Derecho Consular y las relaciones diplomáticas en el ámbito internacional.

31 31 Actividad 2 Diálogos y discusiones colectivas 1. En grupos de 6, las y los discentes realizarán la Lectura 6 referida a la normativa jurídica que integran el Derecho Diplomático y Derecho Consular y las relaciones diplomáticas en el ámbito internacional. LECTURA 6 El contenido normativo del Derecho Diplomático y Consular 1. Proceso de formación de las normas de Derecho Diplomático y Consular. El valor de sus fuentes: se pretende indicar cuáles son las fuentes normativas del Derecho Diplomático y Consular. Las fuentes normativas del Derecho Internacional Público son el tratado, la costumbre, los actos unilaterales de los Estados, los actos formativos de las organizaciones internacionales y los principios generales del derecho. En el Derecho Diplomático lo habitual es que sus normas surjan (se nutran) de los tratados internacionales debido a su vinculación histórica con el Estado; mientras que el derecho consular se va a nutrir de la costumbre internacional. 2. El valor de las fuentes del Derecho Diplomático y Consular es el mismo. 3. La efectividad de las normas del Derecho Diplomático y Consular: en general hay una buena aplicación de las normas de Derecho Diplomático y Consular. Este derecho establece el mínimo respeto hacia él durante el mantenimiento relaciones amistosas entre dos Estados. Relaciones diplomáticas y consulares en el marco de las relaciones internacionales Actualmente las relaciones internacionales son las relaciones de diversa índole que rebasan las fronteras de los Estados. Las relaciones internacionales se comprenden de dos grandes tipos: Relaciones interestatales (relaciones entre Estados). Relaciones transnacionales (son las que llevan acabo entre sí diversos grupos o individuos de distinta nacionalidad que no gozan de personalidad jurídica internacional). Tanto en las relaciones interestatales como las internacionales el Estado cumple una función muy importante. En general, el Estado funciona como elemento regulador, dado que establece las normas de ejercicio para los particulares para mantener las relaciones internacionales. Dentro de las relaciones interestatales podemos distinguir dos grandes campos: Relaciones interestatales bélicas. Relaciones interestatales pacíficas. Dentro de las relaciones interestatales pacíficas las relaciones diplomáticas y consulares son prioritarias, principalmente en las relaciones diplomáticas. No se debe confundir relación diplomática con el resto de las relaciones internacionales. Por otro lado, en cuanto a las analogías, diferencias y coordinación entra las relaciones diplomáticas y consulares, están unidas por un perfil externo común. Ante todo, las relaciones diplomáticas y consulares van a establecerse y llevarse a cabo por el órgano que, autorizado por el Derecho Interno, cumple la función de dirección de la política exterior del país.

32 32 MATERIAL DE DISCENTE El personal que se ocupa de las relaciones diplomáticas y consulares, en su nivel más alto, va a estar unido administrativamente (es decir, juntos diplomáticos y consulares). Las relaciones diplomáticas y consulares presentan analogías porque ambas son un sistema de relaciones internacionales basadas en acuerdos entre sujetos de Derecho Internacional Público y regido dicho acuerdo también por el Derecho Internacional Público. 2. Nombrar un representante por cada grupo, quienes se reunirán para llegar a un consenso general. Actividad 3 Reflexiones finales Elaboración de las conclusiones y acuerdos finales.

33 33 Y DERECHO CONSULAR / UNIDAD DIDÁCTICA III Diferentes presupuestos presentes en las relaciones diplomáticas y consulares TEMA III Actividad 1 Exploración de saberes 1. Qué tipo de presupuestos se manejan en las relaciones diplomáticas y consulares? Actividad 2 Diálogos y discusiones colectivas 1. En grupos de trabajo, realiza la Lectura 7 del material de las y los discentes referida a los presupuestos de las relaciones diplomáticas y consulares. LECTURA 7 Los presupuestos de las relaciones diplomáticas y consulares Las relaciones diplomáticas y consulares representan una de las formas a través de las que los sujetos de Derecho Internacional Público pueden responder a su deseo de cooperar y satisfacer sus intereses. El telón de fondo de estos intereses es la paz mundial. Los presupuestos fácticos pueden ser políticos, sociológicos, económicos, etcétera. Estos presupuestos aparecerán de forma aislada en unos casos y de forma concurrente en otros. a) Presupuestos políticos: responden a un interés político y descansan en una relación histórica, pudiendo ser esta relación histórica la pertenencia a una anterior unidad política, la dependencia de otro Estado, etcétera. Otros factores políticos pueden ser: Pertenencia a la misma área geográfica. Similitud de regímenes políticos y de planteamientos ideológicos. Pertenencia a una misma organización internacional regional. Estos son los presupuestos más importantes a la hora de establecer relaciones entre dos Estados.

34 34 b) Presupuestos sociológicos: hay que incluir entre éstos razones étnicas o culturales que están en estrecha relación con las tradiciones históricas. Destacan: Existencia de nacionales en el Estado con el que se va a establecer relación. Existencia de intercambio considerable de turismo o transacciones comerciales. c) Presupuestos económicos: pueden ser tan variados como la existencia de tráfico comercial considerable, existencia de actividades económicas de los nacionales en otro Estado, etcétera. Todos estos presupuestos forman un marco de motivación para el establecimiento de relaciones. En todo caso la decisión final en el establecimiento de relaciones es siempre de tipo político. Presupuestos (o requisitos) jurídicos: a) Que se esté ante entes que tengan personalidad jurídica internacional: la personalidad jurídica internacional es necesaria para el establecimiento de relaciones diplomáticas y consulares. El ente debe ser titular de derechos y obligaciones internacionales y debe ser capaz de exigir sus derechos y cumplir sus obligaciones. La personalidad jurídica internacional se distingue por ciertos caracteres mínimos como son: titularidad de derechos y obligaciones sancionados y establecidos por el derecho internacional público, estar en capacidad de ejercer sus derechos y de responder por sus obligaciones. El caso de la Santa Sede es diferente pues tiene su base en el papado y conserva su condición de sujeto de la comunidad internacional. En realidad la Santa Sede se relaciona con nosotros sujetos de Derecho Internacional Público valiéndose de las herramientas del Derecho Internacional Público. Normalmente el nombre utilizado en las conferencias internacionales es el de Santa Sede. Otro caso es el de los beligerantes que controlan de forma efectiva una parte del territorio frente al gobierno central. La beligerancia da en ocasiones derecho a reconocimiento de esta situación por parte del propio Estado y la comunidad internacional. En este sentido es posible mantener relaciones entre beligerantes y terceros Estados. Otro caso es el de los insurrectos, relacionados normalmente con sublevados contra el gobierno. Otro caso son los movimientos de liberación nacional cuya finalidad puede ser amplia; éstos son admitidos muchas veces en la sociedad internacional como observadores, inclusive son admitidos a tener ciertas relaciones con los Estados. Otro caso es el de las organizaciones internacionales que son personas jurídicas derivadas de una decisión de cooperación entre Estados. Su personalidad y voluntad jurídica son propias e independientes de las de los Estados. Las organizaciones internacionales tienen Derecho de Legación pero no tienen Derecho Consular. b) Que los entes, en virtud de su personalidad jurídica, gocen del Derecho de Legación y el Derecho de Consulado: Derecho de Legación es la capacidad de los sujetos de Derecho Internacional Público para enviar y/o recibir de otro sujeto de Derecho Internacional Público misiones diplomáticas. Derecho de Consulado que es el derecho a enviar o recibir consulares. Ningún Estado está obligado a enviar ni recibir consulares. Históricamente este derecho se incluía en el derecho de legación. Estos dos derechos pueden ser disfrutados por: Estados. La Santa Sede. Los beligerantes: en tanto dura la beligerancia. Los movimientos de liberación nacional: aunque a veces reciben un tratamiento paradiplomático. Algunos gobiernos en el exilio.