Fundamentos, Guía e Instrumentos

Transcripción

1 Compra Pública Innovadora Fundamentos, Guía e Instrumentos Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial Dirección General de Innovación y Competitividad Luis Cueto Álvarez-Sotomayor / Juan Manuel Garrido Moreno Subdirección General de Fomento de la Innovación Empresarial DIRECCIÓN GENERAL DE INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD juanmanuel.garrido@mineco.es Madrid, 30 Abril 2012

2 Contenidos: 1. Introducción 1.1 Fundamentos de la CPI en la AGE 1.2 Instrumentos Desarrollados en el Ámbito de la AGE 1.3 Claves de la CPI 2. La Guía de CPI 2.1 Marco Conceptual 2.2 Marco Legal 2.3 Prácticas Recomendadas Esquema de Buenas Prácticas en la CPI Recomendaciones Clausulas para la Consideración de la Innovación 2

3 Contenidos: 3. Instrumentos de Financiación 3.1 Programa INNODemanda 3.2 Programa INNOCompra 3.3 Programas en el Ámbito de la UE 4. Casos de Estudio 4.1 Caso I: Plataforma Oceánica de Canarias Casos con Cobertura INNODemanda 5. Tendencias Y Conclusiones Tendencias 5.2 Conclusiones 3

4 1. Introducción 1.1 Fundamentos de la CPI en la AGE La CPI en la Administración i ió General del Estado (AGE); Definición i ió y Objetivos: Combinación de actuaciones de fomento a la I+D y de contratación pública de bienes & servicios Finalidad: 1. Mejoras en la prestación de los servicios públicos 2. Apalancamiento de fondos hacia actividades de I+D+i empresarial 3. Apoyo a la comercialización de la innovación empresarial (1 er cliente/ referencia) 4

5 Objetivo: fomentar las políticas públicas de compra como o elemento ee e dinamizador ado de la innovación desde la demanda: Es la llamada Compra Pública Innovadora (CPI) MERCADOS PRIORITARIOS Economía de la salud y economía asistencial Economía Verde La licitación pública es el 14% PIB M Industria de la Ciencia Modernización de la Administración Actuación sobre la economía de más de millones de Euros (> 10% del PIB) Una parte debe ser dedicado a CPI 5

6 1. Introducción 1.2 Instrumentos Desarrollados en el Ámbito de la AGE Instrumentos desplegados d o en construcción: Guía de Compra Pública Innovadora Aprobación 1 NOV2011 Ventanilla de Compra Pública Innovadora (Help-Desk) Operación SEP2011 Programa INNODemanda Operación SEP2011 Programa INNOCompra Operación SEP2011 Fijación de cuantías a destinar a CPI (Objetivo político 3%) Establecido JUL2011 Mapa de Proyectos En construcción 1. Aprobación por Junta Consultiva de Contratación Administrativa (Ministerio de Hacienda Y Administraciones Públicas) 6

7 1. Introducción 1.3 Claves de la CPI Gestión de ofertas no solicitadas: cómo proponer posibles innovaciones a la Administración sin esperar a que lo licite. Programa COINCIDENTE C y ejemplo del Servicio Gallego de Salud (concurso de ideas) Las especificaciones funcionales (art. X de la LCSP) como base de la demanda de innovación La Vigilancia tecnológica clave para el buen comprador innovador público (la norma de AENOR de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva) Barreras habituales a la CPI: Inseguridad de encargar algo frente a comprar lo ya probado Retraso en la prestación del servicio por esperar a que fructifique la innovación? Financiación con presupuesto del año en que se entrega la innovación Puede ser mas caro Dificultad de fijar el precio Inercia burocrática 7

8 1. Introducción 1.3 Claves de la CPI Posibles soluciones a esas barreras: Ventajas: Si no funciona no se paga (cabe compartir riesgos) Para evitar retrasos prever hitos de seguimiento Los pagos plurianuales están contemplados en la Ley General Presupuestaria Para evitar el encarecimiento para el comprador está el programa Innodemanda del CDTI La LCSP prevé la fijación de precios provisionales, anticipos, etc. Es preciso preparar unos pliegos adaptados a esta forma de compra Para la Administración: mediante la innovación presta un mejor servicio No dedica recursos a subvenciones cuyos resultados puede no lleguen al mercado Para el contratista: si funciona la innovación, la tiene vendida y tiene un cliente de referencia 8

9 2. La Guía de CPI Documento de apoyo y orientación a órganos de contratación que deseen acometer una CPI Contenido: 1. Definición de compra pública innovadora (CPI, CPTI, CPP) 2. Revisión del entorno normativo para la CPI 3. Cláusulas recomendadas para la conversión de una compra ordinaria en CPI 4. Cláusulas recomendadas y descripción del procedimiento por Diálogo Competitivo 5. Propuesta inicial de programa de CPP 6. Prácticas recomendadas Rincón CPI: (+ Innovación + Políticas De Fomento A La Innovación) 9

10 2. La Guía de CPI 2.1 Marco Conceptual La compra pública es una de las herramientas que conforman las políticas de demanda ( demand-led innovation policies ) destinadas al impulso de la innovación tecnológica Dentro de estas políticas se enmarcan los siguientes instrumentos [Fundación COTEC]: Certificación y estandarización Regulación Compras públicas Desde el punto de vista de la política de innovación, el objetivo último de estos instrumentos es dinamizar la innovación y la internacionalización mediante la articulación y fortalecimiento de la demanda tecnológica ( demanda catalítica y agregación de demanda ) 10

11 2. La Guía de CPI 2.1 Marco Conceptual. Herramientas de Política de Innovación MEDIDAS del LADO de la OFERTA MEDIDAS del LADO de la DEMANDA FINANZAS Apoyo a la Formación Y Movilidad Apoyo a la I+D Pública Medidas Fiscales Participación en Fondos Propios Subvenciones a la I+D Industrial Apoyo a la Demanda Privada Compra Pública Estandarización Políticas Sistémicas (Clusters ) Regulación SERVICIOS Apoyo de Intermediación e Información Medidas de Redes de Trabajo (*) Fuente: J.Edler; L. Georghiou /Research Policy 36 (2007)

12 2. La Guía de CPI 2.1 Marco Conceptual. Mecanismos de Actuación De manera esquemática se puede establecer que la compra pública actúa según tres vías: Compras regulares: Las compras regulares pueden actuar como instrumento de la política tecnológica cuando en los procesos de adjudicación se priman las ofertas más innovadoras. Este mecanismo requiere tanto de actuaciones de tipo regulatorio y de creación de estándares que incidan en los criterios de evaluación, como de medidas de sensibilización de las administraciones compradoras y de coordinación interministerial Compras tecnológicas (CPTi*): consiste en la compra pública de un [ ] bien o servicio que no existe en el momento de la compra pero que puede desarrollarse en un período de tiempo razonable. Dicha compra requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador. Este mecanismo contribuye tanto al fomento de la innovación como a mejoras en los servicios públicos La compra pública precomercial (CPP*) es una contratación de servicios de I+D en los que el comprador público no se reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superan las que hay disponibles en el mercado. (*) Fundación COTEC; La política tecnológica ligada a la compra pública,

13 2. La Guía de CPI 2.1 Marco Conceptual. Proceso de Contratación en Fases*** (*) ACP: Acuerdo de Compras Públicas (**) OMC: Organización Mundial del Comercio (***) Fuente Comisión Europea 13

14 2. La Guía de CPI 2.1 Marco Conceptual. Vías de Contratación (*) Vía de contratación t preferente, no exclusiva 14

15 2. La Guía de CPI 2.2 Marco Legal. Pilares Regulatorios Acuerdo de C.M. 1 de aprobación de la E2I 02JUL2010 Fomento de mercados innovadores vía CPI (Salud, e-administración, Energía, Turismo, Defensa ) Acuerdo de C.M. 1 de impulso a la CPI en la AGE, en el ámbito de la E2I 08OCT2010 Plan de Acción y Grupos de Trabajo para puesta en marcha de instrumentos de CPI Aprobación de la L 02/2011, Ley de Economía Sostenible (LES) 04MAR2011 Disposiciones sobre los Contratos de CPP 3 y de servicios de I+D; Cuantías para CPP 4 vía acuerdo de C.M. 1 Aprobación de la L 14/2011, LCTI 2 01JUN2011 Consideraciones relativas a la planificación de actuaciones de CPI en los distintos departamentos (Cap. I) Acuerdo de C.M.1 de articulación del procedimiento de CPI en la AGE 08JUL2011 Agilizar actuaciones administrativas en materia de CPI y formular recomendaciones. Cuantías para CPI (3%) Aprobación RD-Legislativo 03/2011, texto refundido LCSP 14NOV2011 Consideraciones relativas a la I+D+i en la contratación pública Carta Conjunta de 11 Presidentes de Estados Miembros al EUROGRUPO 20FEB2012 Párrafo 4º, aboga por el establecimiento de esquemas europeos de CPTI y CPP. 1.CM: Consejo de Ministros 2. LCTi: Ley de la Ciencia la Tecnología y la Innovación 3.CPP: Colaboración Público-Privada 4.CPP: Compra Pública Precomercial 15

16 2. La Guía de CPI 2.2 Marco Legal. Especificidades de la CPP Exclusiones del ámbito de aplicación de la CPP*: Acuerdo de Contratación Pública de la OMC 1 Directivas comunitarias de contratación pública (D2004/17, D2004/18) Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (RD-Legislativo 03/2011, 14NOV) Exclusión del Contrato de Servicios de I+D [RD-Legislativo 3/2011, TRLCSP; Artículo 4.-]: [4.1. r] Los contratos t de investigación ió y desarrollo remunerados íntegramente t por el órgano de contratación, siempre que éste comparta con las empresas adjudicatarias los riesgos y los beneficios de la investigación científica y técnica necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las disponibles en el mercado. [4.2.] Los contratos, negocios y relaciones jurídicas enumerados en el apartado anterior se regularán por sus normas especiales, aplicándose los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse. (*) Sujeto a condiciones tasadas en cada ámbito normativo (1) OMC: Organización Mundial del Comercio 16

17 2. La Guía de CPI 2.2 Marco Legal. Especificidades de la CPTI Evolución paulatina de los textos legales, introduciendo y mejorando procedimientos apropiados: [L30/2007; LCSP 1 ] Incorporación del CCPP 2 y del Procedimiento de Diálogo Competitivo [L02/2011; LES 3 ] Disposiciones sobre el CCPP y el empleo del Diálogo Competitivo [RD-Legislativo 03/2011; TRLCSP 4 ] Recoge provisiones de texto anteriores El CCPP 2 es particularmente adecuado para la CPTI al permitir la colaboraciones que comprendan: [Art ] [...] c) la fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología específicamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado. (1) LCSP: Ley de Contratos del Sector Público (2) CCPP: Contrato de Colaboración Público-Privado Privado (3) LES: Ley de Economía sostenible (4) TRLCSP: Texto Refundido de LCSP 17

18 2. La Guía de CPI 2.2 Marco Legal. Nueva Directiva de Compras [COM (2011) 897 Final] Aspectos más relevantes: Disposiciones relativas a las Consultas al Mercado (Diálogo Técnico o Market Consultation ) Simplificación/generalización en el uso del Diálogo Competitivo Introducción de un nuevo procedimiento de adjudicación: Asociación para la Innovación Procedimiento de Asociación para la Innovación ( Innovation Partnership ): [COM(2011) 897; Art. 25.-] [...] En las asociaciones para la innovación, cualquier operador económico podrá solicitar participar en respuesta a un anuncio de licitación con vistas a establecer una asociación estructurada para el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los suministros, servicios u obras resultantes, siempre que correspondan a los niveles de rendimiento y los costes acordados. 18

19 2. La Guía de CPI 2.3 Prácticas Recomendadas Esquema de Buenas Prácticas en la CPI ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA INNOVADORA 1 : 1. Identificar y Planificar las necesidades de compra 2 2. Consultar al mercado antes de iniciar el proceso de licitación 2 3. Involucrar a todas las partes clave interesadas en el curso del procedimiento 3 4. Dejar que el mercado proponga soluciones creativas e innovadoras 4 5. Buscar la mejor relación calidad-precio, no el precio mas bajo 1. Guide on Dealing with Innovative Solutions in Public Procurement. 10 Elements of Good Practice. Commission Staff working document SEC(2007) Preferentemente mediante un anuncia previo indicativo [LCSP; Art ] 3. Conforme a lo dispuesto en [LCSP; Art ] 4. Conforme a la LCSP, las mejoras podrán aceptarse siempre según lo previsto y autorizado en el Pliego publicada de la licitación. 19

20 2. La Guía de CPI 2.3 Prácticas Recomendadas Esquema de Buenas Prácticas en la CPI ESQUEMA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA COMPRA PÚBLICA INNOVADORA 1 : 6. Aprovechar las ventajas de los medios electrónicos 7. Decidir la gestión y reparto de los riesgos 8. Incluir cláusulas contractuales que promuevan la innovación 9. Desarrollar y aplicar un plan de seguimiento y evaluación del contrato 10. Aprender de la experiencia de cara al futuro 1. Guide on Dealing with Innovative Solutions in Public Procurement. 10 Elements of Good Practice. Commission Staff working document SEC(2007)

21 2. La Guía de CPI 2.3 Prácticas Recomendadas Recomendaciones Especificidades de la CPI (Al tratarse de productos o servicios que no existen y que requieren del desarrollo de nueva tecnología) Demanda Temprana Oferta de Valor Agregación de Demanda Tratamiento Adecuado de los DPII 1 1. DPII: Derechos de Propiedad d Industrial/Intelectual l l 21

22 2. La Guía de CPI 2.3 Prácticas Recomendadas Recomendaciones. Los Derechos de Propiedad d Industrial/Intelectual t l t l 1 La regulación no plantea un esquema único para la gestión de los DPII Tres posibilidades: d Propiedad para el comprador público o la administración de la que depende Propiedad para la empresa suministradora Propiedad compartida 1. DPII: Derechos de Propiedad Industrial/Intelectual 22

23 2. La Guía de CPI 2.3 Prácticas Recomendadas Recomendaciones. Los Derechos de Propiedad d Industrial/Intelectual t l t l 1 Cuestiones Clave 2 : Definir desde el principio las reglas que se aplicarán (satisfactoria para ambas partes) Objetivo principal de las empresas es abrir un mercado con futuras compras A mayor expectativa de mercado, mayor esfuerzo inversor de las empresas en conseguir las innovaciones, i y mayor probabilidad bilid d de obtener mejores resultados La asignación de DPII conlleva las responsabilidades de identificar y proteger la tecnología y gestionar su explotación cuestiones que hará mejor quien mejor la conoce por haberla desarrollado Objetivo principal i del comprador público es la operación sin problemas de los productos adquiridos 1. DPII: Derechos de Propiedad Industrial/Intelectual 2. Cortesía de Dª. María José Montejo (Fundación COTEC) 23

24 2. La Guía de CPI 2.3 Prácticas Recomendadas Recomendaciones. Los Derechos de Propiedad d Industrial/Intelectual t l t l 1 Cuestiones Clave 2 : La reserva los DPII por el comprador público implicará el pago de un mayor precio y hacer frente a la complejidad de su protección y gestión (gastos) El comprador público debe establecer las disposiciones necesarias sobre los DPII para garantizarse la óptima utilización de los resultados del contrato en las mejores condiciones Si se otorgan los DPII a la empresa el comprador público deberá valorar si exige o no compensaciones por la explotación de los mismos La CPI debe obedecer a necesidades reales y que abran mercados Asignación ió de DPII que permita una amplia comercialización ió posterior a la CPI Necesidad de formar a los compradores. 1. DPII: Derechos de Propiedad Industrial/Intelectual 2. Cortesía de Dª. María José Montejo (Fundación COTEC) 24

25 2. La Guía de CPI 2.3 Prácticas Recomendadas Clausulados l para la Consideración ió de la Innovación Procedimientos Ordinarios: (Página 15 17) Empleo de Criterios Objetivos/Subjetivos Propuesta de Clausulado para la Financiación de la Innovación Procedimientos Extra-Ordinarios: (Página 17-19) Ejemplo I: REDIRIS (140 M ) Ejemplo II: PLOCAN (14 M ) Ejemplo III: OSAKIDETZA (0,34 M ; 1 M 1,5 M ) 25

26 3. Instrumentos de Financiación 3.1 Programa INNODemanda Mecanismo de sincronización I+D SERIE Instrumentos financieros de apoyo a la I+D empresarial Licitaciones del sector público (Lado Oferta) (Lado Demanda) Emplea instrumentos financieros existentes Gestionado por CDTI (Help-Desk), según procedimiento acelerado (Fast-Track) Cobertura extendida al sector público en sentido amplio. 26

27 3. Instrumentos de Financiación 3.1 Programa INNODemanda Esquema de Funcionamiento: 1. Firma del Protocolo de Adhesión por el Órgano de Contratación: 2. Anuncio de la licitación incluyendo notificación 3. Solicitud de propuestas de financiación a CDTI 4. Presentación de ofertas al órgano de contratación 5. Adjudicación 6. Firma del contrato de financiación (empresa CDTI) 7. Perfeccionamiento del contrato objeto de la licitación. 27

28 3. Instrumentos de Financiación 3.1 Programa INNODemanda Esquema de Funcionamiento: Anuncio Licitación Adjudicación CONTRATACIÓN Selección de Candidatos Proceso de Licitación Evaluación Licitación Presentación Ofertas FINANCIACIÓN I+D Condiciones de colaboración CDTI Licitador ACK FAST TR Empresas Finalistas Presentación Respuesta Consejo Proyectos I+D Admon/Presidente CDTI - Alcance de financiación - Términos crédito CDTI Evaluación proyectos I+D presentados Firma Contrato por empresas esas finalistas astas CDTI 28

29 3. Instrumentos de Financiación 3.2 Programa INNOCompra Aspectos fundamentales: Apoya actuaciones de CPI en las Comunidades Autónomas Elementos claves: Disponibilidad de Fondo Tecnológico FEDER en la Comunidad beneficiaria * Firma del Convenio INNOCompra Convenios firmados: Comunidad Autónoma Andaluza Comunidad Autónoma de Canarias NOV2011 DIC2011 (*) () Disponibilidad en las CC.AA. de: Andalucía, Canarias, Castilla la Mancha, y Galicia 29

30 3. Instrumentos de Financiación 3.2 Programa INNOCompra Aspectos fundamentales: Apoya actuaciones de CPI en las Comunidades Autónomas Elementos claves: Disponibilidad de Fondo Tecnológico FEDER en la Comunidad beneficiaria * Firma del Convenio INNOCompra Convenios firmados: Comunidad Autónoma Andaluza Comunidad Autónoma de Canarias NOV2011 DIC2011 (*) () Disponibilidad en las CC.AA. de: Andalucía, Canarias, Castilla la Mancha, y Galicia 30

31 3. Instrumentos de Financiación 3.3 Programas en el Ámbito de la UE Iniciativas en el Ámbito de Programa Marco: Instrumentos: CSA 1 (Call 7, Call 8) Objetivos: Constitución de redes de compradores e identificación de buenas prácticas 2 Dominios Tecnológicos: TIC Servicios Públicos Iniciativas en el Ámbito del Programa CIP (Competitiveness and Innovation Framework Prog.): Instrumentos: CSA 1 (15 Mio ) Objetivos: Constitución de redes de compradores y realización de casos piloto 1. CSA: Collaborative Support Action 2. Ejemplos: Protective ti Textiles, Iluminación, ió Construcción Sostenible 31

32 4. Casos de Estudio 4.1 Caso I: Plataforma Oceánica de Canarias (PLOCAN) ENTIDAD: OBJETIVO: LICITACIÓN INNOVADORA: Consorcio formado por la C.A. de Canarias y la AGE destinada d a la investigación científica en el sector marino y marítimo La combinación rentable de servicios como observatorio, banco de pruebas y soporte para vehículos submarinos, formación y centro de innovación (L-CO-DC-1/2010) Licitación mediante el procedimiento de Diálogo Competitivo de Contrato para la redacción de proyecto y ejecución de obras de la Plataforma Oceánica de Canarias Presupuesto: 14 M Calendario: Procedimiento: Diálogo C. 32

33 4. Casos de Estudio 4.2 Casos con Cobertura INNODemanda CASO INDUSTRIAS AVANZADAS ENUSA (Empresa Nacional del Uranio S.A.) Sociedad mercantil de titularidad pública dedicada a la producción, suministro y gestión de uranio enriquecido. Licitación destinada a la mejora de la línea de inspección de soldaduras de contenedores de combustible CASO DEL SERVICIO DE SALUD VASCO (OSAKIDETZA) Entidad pública que integra la red de hospitales vasco que junto a la Viceconsejería de Sanidad, Calidad e Innovación ha desplegado un paquete de licitaciones innovadores en el marco de su estrategia de asistencia a pacientes crónicos. 33

34 5. Tendencias y conclusiones 5.1 Tendencias Formación de Compradores Aumento del portafolio de casos piloto Intensificación de la colaboración con las comunidades autónomas Desarrollo de instrumentos de CPP Coordinación con la Comisión Europea y con otros estados miembros Integración de la CPI en Horizonte 2020 y COSME (Competitive SME) Estudio del empleo de fondos comunitarios Desarrollo de la nueva directiva de compras (Asociación para la Innovación) 34

35 5. Tendencias Y Conclusiones 5.1 Tendencias Programa Europeo de CPI: Instrumento comunitario de apoyo a la CPI, tanto CPTI como CPP Envolvente presupuestaria anual 500 M (orden de magnitud) 3 líneas de acción 35

36 5. Tendencias Y Conclusiones 5.2 Conclusiones La CPI, tanto bajo la forma de CPTI como de CPP, se perfila como un instrumento de política de innovación de primer orden. La LES, La LCTi, la E2I y los acuerdos de CM de OCT2010 y JUL2011 determinan el procedimiento de articulación de la CPI en los departamentos ministeriales y sus organismos públicos En particular quedan habilitados los siguientes elementos: Guía de CPI Rincón de la CPI en la página electrónica del MINECO Ventanilla Rápida CDTI de apoyo a la CPI Instrumentos de Financiación INNOCompra e INNODemanda La CPI estimula tanto la colaboración público privada como el fomento de la innovación y las ganancias en eficiencia en los servicios públicos que de ella se derivan. 36