II Congreso Latinoamericano

Transcripción

1 II Congreso Latinoamericano Desafíos de la Regulación del Sector de Agua San José (Costa Rica) 6 y 7 Octubre 2016

2 El Benchmarking para la Regulación de Pequeños Operadores Estudio de caso: Santa Fe (Argentina) Ing. Oscar Pintos Presidente de AFERAS Vicepresidente ADERASA San José (Costa Rica) 6 Octubre 2016

3 Temas de la presentación Evolución de los Servicios de A&S en Argentina Regulación de los servicios de Agua y Saneamiento Eficiencia en las empresas de A&S: una aproximación Benchmarking de pequeños operadores en Santa Fe (Arg.)

4 Temas de la presentación Evolución de los Servicios de A&S en Argentina Regulación de los servicios de Agua y Saneamiento Eficiencia en las empresas de A&S: una aproximación Benchmarking de pequeños operadores en Santa Fe (Arg.)

5 Evolución de la organización de los servicios de A&S Servicio Público Nacional Principales ciudades: O.S.N. Resto del país: Estados provinciales, municipales o cooperativas Obras Sanitarias de la Nación Histórico rol en el desarrollo político y social del país. Construcción de infraestructura de A&S. Poca atención en la eficiencia de operación. Llegó a gestionar el 85% del sector de A&S.

6 Evolución de la organización de los servicios de A&S Servicio Público Provincial Descentralización y provincialización O.S.N.: Cap. Federal y 14 distritos del Gran Bs.As. Resto del país: Empresas provinciales, Municipios y Cooperativas Las empresas provinciales replicaron el modelo centralizado y políticamente dependiente de OSN

7 OSN y empresas provinciales entre los 70 y 90 Déficit institucionales Excesiva concentración de funciones: planificación, ejecución de las obras, definición de las tarifas, fijación de normas de diseño y operación y centralización de las información sectorial. Poca Auditoria. Captura de la dirección de la empresa por parte de las autoridades políticas que intervenían en la definición de las tarifas y el financiamiento de obras.

8 Hasta los '90 Estado Estado Administrador Empresa Pública Usuarios Sujetos administrados

9 Evolución de la organización de los servicios sanitarios Concesión al sector privado Establecimiento de Entidades Regulatorias Ley Defensa del consumidor Reforma constitucional Art. 42: Consagración de los organismos de control de los servicios públicos

10 Desde los '90 Estado P.E. Marco Regulatorio R Usuarios Empresa Privada

11 Evolución de la organización de los servicios sanitarios Extensión de la prestación privada - Aparición de controversias - Síntomas de la crisis

12 Evolución de la organización de los servicios sanitarios Crisis y re-estatización del servicio Crisis institucional Salida de la Convertibilidad - Presentaciones en el CIADI - Recuperación del servicio por el Estado - Creación de nueva empresas prestadoras - Aportes estatales a las nuevas empresas

13 Desde el 2005 Estado P.E. Empresa Pública R Usuarios

14 Evolución de la organización de los servicios sanitarios Hacia un nuevo modelo de EPS? - Problemas estructurales del servicio - Insuficiencia económica de las Provincias - Empresas estatales con gestión deficiente - Marcos regulatorios desactualizados - Entes Reguladores debilitados - Insatisfacción de los usuarios

15 Temas de la presentación Evolución de los Servicios de A&S en Argentina Regulación de empresas de Agua y Saneamiento Eficiencia en las empresas de A&S: una aproximación Benchmarking de pequeños operadores en Santa Fe (Arg.)

16 Temas de la presentación Evolución de los Servicios de A&S en Argentina Regulación de empresas de Agua y Saneamiento Eficiencia en las empresas de A&S: una aproximación Benchmarking de pequeños operadores en Santa Fe (Arg.)

17 Eficiencia de las empresas de A&S: una aproximación Las empresas de A&S son monopolios naturales la eficiencia depende más del diseño institucional (tipo de persona jurídica, marco regulatorio, etc.) que de la naturaleza de sus integrantes (públicos o privados) Las empresas privadas buscan la eficiencia comercial (beneficio económico) Siempre? No, solo cuando no pueden trasladar los resultados de esa ineficiencia a tarifas o calidad del servicio. Rol de la Regulación Las empresas públicas incorporan objetivos no comerciales (beneficio social) por lo general por encima de los objetivos de eficiencia económica.

18 Beneficio económico (empresa privada) Beneficio social (empresa estatal) EFICIENCIA EQUIDAD EFICIENCIA VS. EQUIDAD? La ineficiencia termina conspirando contra los objetivos sociales (EQUIDAD) En la empresa estatal moderna: EFICIENCIA Y EQUIDAD

19 Características de una empresa sanitaria eficiente Calidad de servicio Operación al mínimo costo Máxima cobertura dentro del área asignada Tarifas autosuficientes (Cop + Ccap)

20 Empresa sanitaria estatal: Calidad del servicio interna (exigible) Operación al mínimo costo interna (exigible) Máxima cobertura interna/ externa? ( exigible?) Tarifas autosuficientes externa ( no exigible)

21 Variables que inciden en el desempeño de una empresa estatal Autonomía (institucional, financiera y administrativa) Asimetría de la información Altos costos de transacción Interferencia política (estatal y sindical) Estabilidad financiera (tarifas razonables) Prioridad otorgada al usuario Prácticas de gestión eficiente

22 EFICIENCIA Y EQUIDAD No hay una herramienta eficaz que mida la relación costo/beneficio de su implementación INCENTIVO A LAS BUENAS PRACTICAS Toda experiencia que se guía por principios, objetivos y procedimientos apropiados o pautas aconsejables y que ha arrojado resultados positivos, demostrando su eficacia y utilidad en un contexto concreto.

23 Temas de la presentación Evolución de los Servicios de A&S en Argentina Regulación de empresas de Agua y Saneamiento Eficiencia en las empresas de A&S Benchmarking de pequeños operadores en Santa Fe (Arg.)

24 La Regulación debe recrear condiciones de competencia en un contexto de monopolio natural El BENCHMARKING (competencia por comparación) ha mejorado la regulación de operadores privados (Inglaterra y Gales) y públicos (Holanda y USA) Argentina: Utilización del Benchmarking más limitada Cada provincia tiene su marco jurídico de A&S Existe un conjunto de indicadores aplicables a nivel país Santa Fe: Benchmarking de operadores locales (cooperativas)

25 Población total de Santa Fe

26 Población servida por tipo de Servicio Agua Saneamiento

27 Población servida por tipo de prestador Agua Saneamiento

28 Prestadores locales por tipo de Servicio Agua Saneamiento

29 Población servida según el tipo de prestador local Agua Saneamiento

30 Tipos de Plantas de Tratamiento de Agua en la provincia de Santa Fe Planta Convencional de Fuente Superficial Planta Osmosis Inversa con agua por red Planta Osmosis Inversa para agua envasada Planta Remoción Hierro y Manganeso Planta Coagulación Remoción Arsénico Planta Adsorción Remoción Arsénico Planta Intercambio Iónico Remoción Nitratos Otras Soluciones sin plantas: acueductos desde otras localidades, distribución agua envasada, (5 lt / hab.día), etc.

31 Santa Fe: Benchmarking de operadores locales (empresas cooperativas) Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ENRESS): Actividades regulatorias y de fortalecimiento de los Prestadores Análisis de la estructura de costos de los Prestadores * Determinación de Tarifas - Costo de Servicio - Con «costos eficientes» (en elaboración) Generación de indicadores de Gestión Elaboración de un Benchmarking simplificado

32 Santa Fe: Benchmarking de operadores locales (empresas cooperativas) Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ENRESS): Actividades regulatorias y de fortalecimiento de los Prestadores Análisis de la estructura de costos de los Prestadores * Determinación de Tarifas - por Costo de Servicio - con «costos eficientes» (en elaboración) Generación de indicadores de Gestión Elaboración de un Benchmarking simplificado

33 Santa Fe: Benchmarking de operadores locales (empresas cooperativas) Por tipo de fuente: Criterios de agrupamiento de los servicios Superficial Subterránea sin tratamiento ( solo cloración) Subterránea con tratamiento (ósmosis inversa, abatimiento, biológico, etc.) Por escala: Hasta 1500 conexiones 1501 hasta conexiones 3001 hasta conexiones 5001 hasta conexiones conexiones

34 ESTRUCTURA DE COSTOS Servicios con fuente subterránea (solo Cloración) A. PROVISIÓN DE AGUA AL SISTEMA 0,4114 $/m3 5,27% B. PERSONAL 5,2041 $/m3 66,70% C. OTROS GASTOS/ADMINIST. 1,6229 $/m3 20,80% D. PLAN DE MEJORAS Y DESARROLLO 0,5634 $/m3 7,23% TOTAL COSTO DE PRODUCCIÓN 7,8018 $/m3 100%

35 ESTRUCTURA DE COSTOS Servicios con fuente subterránea (Osmosis Inversa) A. PROVISIÓN DE AGUA AL SISTEMA 2,9118 $/m3 20,24% B. PERSONAL 8,4397 $/m3 58,66% C. OTROS GASTOS/ADMINIST. 1,3305 $/m3 9,25% D. PLAN DE MEJORAS Y DESARROLLO 1,7047 $/m3 11,85% TOTAL COSTO DE PRODUCCIÓN 14,3867 $/m3 100%

36 Santa Fe: Benchmarking de operadores locales (empresas cooperativas) Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ENRESS): Actividades regulatorias y de fortalecimiento de los Prestadores Análisis de la estructura de costos de los Prestadores * Determinación de Tarifas - por Costo de Servicio - con «costos eficientes» (en elaboración) Generación de indicadores de Gestión Elaboración de un Benchmarking simplificado

37 INDICADORES DE GESTIÓN Gerencia de Relaciones Institucionales Gerencia de Asuntos Económicos y Financieros ENRESS

38 Para que sirven los Indicadores de Gestión Los Indicadores de Gestión (IG) son medidas cuantitativas de aspectos particulares de la gestión del operador o de las características del servicio. Son utilizados para la evaluación de la eficacia y la eficiencia del operador, simplificando evaluaciones de gran complejidad. Se entiende por eficiencia la óptima utilización de los recursos para producir un determinado resultado, mientras que el término eficacia califica el grado en que el operador alcanza los objetivos previamente determinados.

39 Santa Fe: Benchmarking de operadores locales (empresas cooperativas) Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ENRESS): Actividades regulatorias y de fortalecimiento de los Prestadores Análisis de la estructura de costos de los Prestadores * Determinación de Tarifas - Costo de Servicio - Con «costos eficientes» (en elaboración) Generación de indicadores de Gestión Elaboración de un Benchmarking simplificado

40 COMPARACIÓN Costos Totales de Producción, Distribución y Planes de Mejora y Desarrollo (PMD) 19 Servicios con provisión de agua subterránea sin tratamiento (solo cloración)

41 $/m3 Comparacion costos de producción totales ($/m3 - Dic S/imp.) Servicios sin tratamiento 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0, N de conexiones Costo de producción a Dic 2014 ($/m3 - Situacion actual) Exponencial (Costo de producción a Dic 2014 ($/m3 - Situacion actual))

42 $/m3 Comparacion costos de Rubros Principales ($/m3 - Dic S/imp.) - Servicios sin tratamiento 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0, N de conexiones Producción Personal Gastos Adm PM D (10%) TOTAL Lineal (TOTAL)

43 N empl/1000conex Cantidad de empleados (real) vs. N conexiones N de conexiones

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45 N empl/1000conex Cantidad de empleados c/1000 conex. CONVENIENTE 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 y = 3,3392e -8E-05x 3,00 2,00 1,00 0, N de conexiones

46 COMPARACIÓN Costos Totales de Producción, Distribución y Planes de Mejora y Desarrollo (PMD) 9 Servicios con provisión de agua subterránea con Tratamiento por Ósmosis Inversa

47 $/m3 (s/imp) Tendencia de los Costos de Producción Totales ($/m3 - S/imp.) - Servicios con Osmosis Inversa 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0, N de conexiones y = 11,583e -0,0002x Costo de producción a Dic 2014 ($/m3-100% OI) Exponencial (Costo de producción a Dic 2014 ($/m3-100% OI))

48 $/m3 (s/imp) Tendencias del Costo de Rubros Principales ($/m3 - S/imp.) - Servicios con Ósmosis Inversa 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0, N de conexiones Producción Personal Gastos Adm PMD TOTAL Exponencial (Producción) Exponencial (Personal) Exponencial (Gastos Adm) Exponencial (TOTAL)

49 N empl/1000conex Cantidad de empleados c/1000 conex. - Osmosis Inversa 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0, N de conexiones Empleados c/1000 cones. Potencial (Empleados c/1000 cones.)

50 Agua No Contabilizada en sistemas de distribución de agua Gerencia de Relaciones Institucionales ENRESS

51 ANALISIS COMPARATIVO MUESTRA DE 44 SERVICIOS Independiente de la escala. Independiente de las características técnicas. Independiente del tipo de Operador (mayoría Cooperativas) Información suministrada por el Prestador (no auditada)

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54 Algunas conclusiones (1) Gran variabilidad en los resultados o o o Máximo del 75% de IANC Media del 49% de IANC Mínimo del 11% de IANC Valor aceptable del IANC: o IANC: 35% Conclusión: o El 73% de la muestra, supera dicho valor.

55 IANC (%) Influencia de la antigüedad de la red en el IANC IANC vs ANTIGUEDAD DE LA RED 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ANTIGUEDAD RED (años)

56 Algunas conclusiones (2) Antigüedad de la red: no parece determinante para IANC Relativa confiabilidad de los datos de los Prestadores Es necesaria información confiable para una correcta toma de decisiones. Objetivos: Dar confiabilidad a la información registrada (macro y micromedición) Instrumentar un registro sistemático de los consumos. Analizar la información recogida para la toma de decisiones respecto a la calidad del servicio.

57 Resolución ENRESS 1202/14 Obligación de instalar o reponer, durante el ejercicio 2015, macromedidor/res. Plan de instalación y/o reemplazo de micromedidores Obligación de llevar un registro continuo y sistemático de consumos.

58 MUCHAS GRACIAS Ing. Oscar Pintos AFERAS (Asociación Federal de Entes Reguladores de Agua y Saneamiento) Argentina ADERASA (Asociación de Entes Reguladores de Agua y Saneamiento de las Américas)