Efectos de la crisis mundial sobre los ODM. Rob Vos Naciones Unidas Universidad de Columbia 12 de octubre de 2010

Transcripción

1 Efectos de la crisis mundial sobre los ODM Rob Vos Naciones Unidas Universidad de Columbia 12 de octubre de 2010

2 ALC relativamente avanzada en ciertas áreas 2

3 pero el progreso es insuficiente para lograr todos los objetivos ALC 3

4 La crisis ha desacelerado el progreso hacia ODM1 a nivel mundial 4

5 La tendencia es similar en ALC (ODM 1) 5

6 Tasas de matrícula altas (ODM 2) y mayor paridad de genero (ODM3) 6

7 La tasa de mortalidad infantil se ha reducido 7

8 Progreso desigual hacia ODM4 (reducción tasa mortalidad infantil)

9 Progreso desigual hacia ODM4 (progreso relativo desde 1990 hacia la meta)

10 Antes de la crisis, estuvo ALC buen encaminado para lograr los ODM? Y como va la cosa después? Como sabemos que estamos encaminados o no hacia las metas? Cuales políticas sirven para alcanzar las metas? Como podemos medir el impact de la crisis? 10

11 Algunas respuestas Proyecto de políticas públicas ONU/DESA- PNUD-Banco Mundial Aplicado en 18 países Finalizado en 2008 (aunque continuación en varios países). Esquema de metodología integrada MAMS: Maquette for MDG Simulations. Análisis sectorial de los determinantes de los ODM y de las intervenciones necesarias para lograr los ODM en educación, salud, agua y sanidad Metodología de simulaciones (ODM 1) Conclusiones basadas en crecimiento pre-crisis y supuestos de gastos públicos 11

12 Preguntas claves Estuvo ALC en camino a lograr los ODM manteniendo el status quo? Sería posible lograr los ODM mediante ajustes en las políticas? Cuánto gasto público adicional sería requerido y cómo se financiaría? Qué disyuntivas macroeconómicas estarían ligadas a las diferentes opciones de financiamiento? 12

13 Estaba ALC en camino mediante el business as usual? MDG 1 MDG 2 MDG 4 MDG 5 MDG 7a MDG 7b Argentina -- Bolivia -- Brazil -- Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominican Republic Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Mexico Nicaragua Paraguay Peru -- Uruguay LAC

14 Evolución de indicadores en escenario base pre-crisis para Colombia Tasa de terminación de primaria (%) Tasa de mortalidad infantil (por cada nacidos vivos) 100,0 80,0 100,0 91,5 30,0 25,0 60,0 20,0 20,1 17,0 40, , Tasa de mortalidad materna (por cada nacidos vivos) Cobertura de servicios de acueducto (%) 100,0 100,0 99,6 99,4 80,0 98,0 96,0 60,0 57,4 94,0 40, ,0 92,

15 porcentaje del PIB por ano Cuanto costaría alcanzar las metas en Colombia? (pre-crisis desde año 2000) 3.2 costo adicional, Educación primaria Mortalidad Todas las metas Impuestos directos Deuda externa Deuda interna

16 porcentaje del PIB por ano Cuanto costaría en Colombia? Pre-crisis, pero solo y trayectoria adecuado gasto social antes costo adicional, Educación primaria Mortalidad Todas las metas Impuestos directos Deuda externa Deuda interna

17 La crisis y los ODM: Estudio piloto Se espera desaceleración importante en el avance de los ODM. Por qué? Cómo cambiarían las conclusiones previas? Cuánto afectaría la crisis al logro de los ODM? Qué cantidad de gastos públicos se requerirán hasta 2015 por efectos de la crisis? Podrán los gobiernos obtener fondos sostenibles para lograr las estrategias de los ODM? Hasta que punto tendrán efectos contra cíclicos el aumento de gastos para los ODM? 17

18 Escenarios de pre-crisis y crisis Estudio previo de ALC toma como base un escenario BAU pre-crisis con crecimiento continuo robusto y gasto público. El estudio piloto: Compara resultados basados en el escenario BAU precrisis y resultados basados en un escenario base nuevo de crisis Escenarios ODM ODM+ escenarios = ODM + aumento de gastos en infraestructura no-odm (3% del PIB) durante

19 Qué pasaría en un escenario de crisis BAU? MDG 1 MDG 2 MDG 4 MDG 5 MDG 7a MDG 7b Bolivia? -- Brazil? -- Chile? Costa Rica? Honduras? Nicaragua? 19

20 Impacto de la crisis sobre ODM 2 y 4 (BAU de crisis/pre-crisis; 2015) 20.0% 15.0% Primary school completion Child mortality 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% Bolivia Honduras Nicaragua Brazil Chile Costa Rica 20

21 Gastos públicos adicionales serían mayores por la crisis Gasto social adicional requerido para alcanzar ODM 2, 4, 5 y 7 (Escenario financiamiento externo, % del PIB por año, promedio ) Honduras Nicaragua Bolivia Brazil Costa Rica Chile pre-crisis crisis

22 Estrategias de financiamiento y resultados de costeo de los ODM Requerimientos de gastos adicionales son menores en el caso de financiamiento externo mediante AOD o deuda externa comparado con financiamiento interno Requerimientos de gastos adicionales son mayores mediante financiamiento interno deuda o impuestos por efectos de desplazamiento de la inversión y restricción del consumo 22

23 Cuáles serían las opciones realistas de financiamiento? El gasto público adicional para los ODM es solo un criterio para asesorar una estrategia de financiamiento Otros criterios: Sostenibilidad de la deuda Otras disyuntivas macro: Efectos de enfermedad holandesa, desplazamiento de inversión privada, restricción al consumo, obstáculos laborales, resultados de pobreza Obstáculos institucionales y consideraciones de política económica 23

24 Estrategia ODM sería contracíclica pero insuficiente Crecimiento anual del PIB (%), Costa Rica Chile Brazil Honduras Bolivia Nicaragua Crisis baseline MDG plus infrastructure MDG strategy Gap to full recovery 24

25 Impacto sobre la pobreza (ODM 1) e inequidad No está cubierto por estudio piloto. Impacto de la crisis en salarios y empleo (Bolivia, Honduras, Nicaragua): Aumento del empleo (sector informal) y disminuyen salarios reales ODM+ impacto contracíclico: Efectos agregados de empleo débiles sobre ODM en escenario (ODM +) Efectos sobre salarios un poco más fuertes pero no se recuperan a niveles pre-crisis en los escenarios ODM Trabajadores poco calificados se benefician más (resultado de efectos de oferta y demanda ) Pero sin efectos redistributivos obvios y por ende no suficientes para lograr ODM 1 25

26 Escenarios ODM podrían causar deuda pública alta Simulated Total Public Debt as % of GDP in MDG+ BAU Tax For borr Dom borr Bolivia Brazil Chile Costa Rica Honduras Nicaragua 26

27 Opciones de financiamiento factibles en contexto de crisis AOD (Donaciones) Aumento impuestos Aumento impuestos + ayuda externa Aumento impuestos + endeudamiento externo Bolivia Brazil Costa Rica Honduras Nicaragua Chile * 27

28 Resumen Son las estrategias ODM factibles? Es cargar impuestos y gastar la opción preferida? Qué espacio tenemos para redistribuir los ítems del presupuesto y mejorar la eficiencia de los gastos sociales? Cómo lidiar con las disyuntivas macro? Son las estrategias ODM: Contra cíclicas? Consistentes con políticas sectoriales y de empleo? Consistentes con el manejo sostenible de la deuda? Cuáles son políticas complementarias para: Generar empleo productivo más dinámicamente? Reducir la inequidad y lograr el ODM 1? Como obtener una coyuntura mundial mas favorable? 28