LUNES 1 DE OCTUBRE DE PRIMERA PARTE. rhsabogado@yahoo.es

Transcripción

1 PRESENTACIÓN DEL ABOGADO RICARDO HORMAZÁBAL SÁNCHEZ, ANTE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL SENADO PARA EL ESTUDIO DE REFORMAS AL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DE PENSIONES LUNES 1 DE OCTUBRE DE PRIMERA PARTE. rhsabogado@yahoo.es Agradezco al Senado por las dos decisiones adoptadas de enero de este año y por la actual invitación. Los acuerdos del Senado mencionados se refieren a la creación de esta Comisión Especial y la solicitud hecha al Gobierno para que solucione el daño previsional que afecta a miles de funcionarios antiguos del sector público. Expongo a titulo personal, ya que no tuve tiempo para citar al Directorio de ACUSA AFP AC, entidad con personalidad jurídica que presido, fundada el año 2011, inscripción AC40 del Ministerio de Economía. Me acompaña el Secretario de la AC, Mauricio Díaz. LAS AFP HAN DESINFORMADO A LOS CHILENOS: Después de 30 años, la abrumadora mayoría de los afiliados desconoce el funcionamiento del sistema. Así lo demuestra este cuadro publicado por el Ministerio del Trabajo el año

2 El año pasado en Lima, en un programa de TV financiado por las AFP del Perú, José Piñera hizo una afirmación categórica: No dejen que los políticos decidan sobre sus pensiones. Nosotros creemos exactamente lo contrario, y así lo pensaba él cuando fue Ministro de Pinochet, como demostramos más adelante. Lo mismo pensaban otras personalidades relevantes, cuyas citas agregamos al anexo I. Por ello, ya que es un tema eminentemente político, lo razonable y justo es que sean los políticos los que decidan, ya que representan a los afectados y están sometidos a las reglas de la democracia y no a especuladores que compran impunidad. Nosotros no tenemos duda alguna respecto a que ésta es una materia que, en una sociedad democrática, debe ser resuelta por los órganos políticos, por los actores legitimados por la voluntad popular, escuchando a los afectados, considerando las variables técnicas involucradas, pero orientadas por los valores que esa comunidad promueva y practique. Las razones para ello son sólidas. En democracia, los actores políticos están sujetos al control de los ciudadanos, de los medios de comunicación, de sus partidos, de sus conciencias y deben actuar con la seriedad debida a la importante función que realizan. Por una parte, este debate será entre los partidarios de seguir una Política de Seguridad Social y la concepción liberal del sistema de AFP, que considera las pensiones como un comodite, manejado como un negocio, una industria más. Asimismo, como los hechos, que son más fuertes que la propaganda, demuestran el fracaso en su único objetivo legal; entregar Pensiones Dignas, se abre espacio para debatir como enfrentar este grave problema. En nuestra opinión, hay 6 grandes temas vinculados que en este debate parlamentario deberían estar presentes: - Los valores vigentes en la sociedad chilena: - La independencia de la clase política - El fortalecimiento de la Libertad de Prensa - Limitar el excesivo control de la economía que tienen poderosos grupos financieros. - Usar los Fondos Previsionales para pensiones dignas y; - Desarrollar armónicamente Chile. 2

3 De los grandes temas a debatir anteriormente señalados se desprenden las DIFERENCIAS ESENCIALES, del actual sistema de AFP, con los cambios urgentes que queremos provocar: 1.- SEGURIDAD SOCIAL O INDUSTRIA 2.- NUEVA ORGANIZACIÓN DE LA ECONOMÍA 3.- PARTICIPACIÓN DE LOS AFILIADOS 4.- CAMBIO DE ADMINISTRACIÓN DE LOS FONDOS 5.- USO DIFERENTE DE LOS RECURSOS 6.- APORTE PATRONAL 7.- SANCIONAR CON CARCEL EFECTIVA A LOS QUE ABUSAN CON LOS FONDOS DE LOS TRABAJADORES. Este documento consta de tres partes: 1.- CRÍTICA GLOBAL AL SISTEMA 2.- LAS SOLUCIONES URGENTES QUE NO CUESTIONAN EL SISTEMA 3.- PROPUESTAS DE CAMBIO DEL SISTEMA. Es bueno tener presente el cuadro que sigue: En el Chile del 2012 hay cuatro sistemas de pensiones distintos: 1.- DE REPARTO: Fuerzas Armadas 2.- DE LOS EX INP: Cerca de 100 mil trabajadores civiles antiguos 3.- SISTEMA DE AFP: 9 millones de trabajadores, más independientes* 4.- ESTATAL GRATUITO: a.-pensión Básica Solidaria b.-aporte Previsional Solidario Como hay problemas urgentes con sensibilidad y apoyo transversal, me referiré primero al punto 2.- LAS SOLUCIONES URGENTES QUE NO CUESTIONAN EL SISTEMA I.- REPARAR EL DAÑO PREVISIONAL El daño surge porque el Estado cotizó a sus empleados sólo por el 40% de sus remuneraciones hasta 1988, complementando los ingresos con asignaciones NO imponibles. Por esa razón, cuando un trabajador antiguo del sector público requiere su Bono de Reconocimiento se le calcula sólo sobre ese 40%, lo que le genera un daño real y grande. 3

4 En 1993 se dictó la ley y se solucionó este problema para una parte, cerca de funcionarios públicos que se mantuvieron en el antiguo sistema, asumiendo el Estado el costo. Quedaron fuera otras personas, funcionarios del gobierno central, municipalidades y del propio Congreso Nacional, porque se impuso la idea equivocada de algunos que pensaban que las pensiones de AFP serían mejores que las del INP. Los hechos muestran lo contrario. La mantención de esta situación constituye un ejemplo de trato discriminatorio, que agravará la ya difícil situación de estos trabajadores. La entrega de bonos especiales, Post Laboral, de Desvinculación, constituyen una pobre solución, ya que bien administrados pueden durar unos pocos años para luego, más ancianos y necesitados, quedarse con las misérrimas pensiones que el sistema da. Esta medida tiene respaldo político transversal y hasta los dueños de las AFP la respaldan, ya que así podrían manejar más recurso y ganar algún dinerillo extra. OPINIONES SOBRE EL TEMA Asociación Gremial de AFP 1. El Estado tiene una deuda previsional con un grupo de empleados públicos que se cambió al Sistema de AFP, ya que les cotizó sólo por una parte de sus remuneraciones y subvaloró el Bono de Reconocimiento. La solución es entregar un Bono Complementario que restituya los fondos adeudados. 2. De la manera que opera el sistema de AFP es imposible para un empleado público que le ha sido subcotizado y subvalorado su Bono de Reconocimiento, que le convenga o sea aconsejable pensionarse en el sistema de AFP. Es que ciertamente en el sistema de AFP se obtendrán pensiones más bajas. La razón técnicofinanciera está dada básicamente por la forma en que se fueron haciendo las imposiciones. Fernando AVILA SOTO Gerente de Operaciones Asociación de AFP COMPROMISOS PENDIENTES El 07 de enero 2006, la Dra. Michelle Bachelet, suscribe un compromiso con los trabajadores en la ANEF. Implementar a la brevedad un mejoramiento en las condiciones de retiro de los funcionarios públicos, en base al proyecto en trámite en el Parlamento, Dar prioridad a una solución adecuada a los funcionarios que fueron afectados por el Daño Previsional causado en los años 80. Instruir al Consejo de Reforma Previsional para que incluya el tratamiento de este tema en su labor y proponga medidas pertinentes, de acuerdo con una política de gasto público acorde con un manejo responsable de la economía y del gasto fiscal. 4

5 Senadora Sra. Soledad Alvear: Dentro de la Democracia Cristiana analizamos tales proposiciones y hemos querido incluir una que no está considerada en el informe de la Comisión Marcel, cual es precisamente la reparación del daño previsional. Espero que ese punto sea incorporado dentro de la reforma al sistema previsional completo que debe llevarse a efecto. Senador PS Pedro Muñoz Aburto El proyecto que analizamos pretende reparar en parte esa situación. Digo "en parte", porque no soluciona el daño previsional. Con la firma de los entonces H. Senadores Allamand, Longueira y Matthei, la Alianza por Chile criticó los Bonos e hizo una proposición, similar a la de los dueños de AFP. - Después de 13 años de lucha, lo único que se ha logrado es que el Gobierno ofrezca un bono de $ para estos trabajadores. - Les parece justo que mientras a las personas que se quedaron en el antiguo sistema la Concertación les subió las pensiones desde 40% al 80%, a los que están en AFP y que tienen el mismo problema y por la misma causa, sólo se les ofrezca $50.000? En lo personal, no me pareció justo entonces ni ahora. La Alianza por Chile anuncia desde ya su voto en contra de la propuesta del gobierno. En su reemplazo propone una indicación sustitutiva, que consiste en el otorgamiento de un Bono Complementaria de Reconocimiento. Este bono se otorgará a todos los funcionarios que sufrieron daño previsional y que están en AFP. Se calculará de modo que, sumado este bono al saldo de la cuenta individual y al Bono de Reconocimiento, le garantice una renta vitalicia ascendente al 70% del promedio real de las remuneraciones que percibieron durante los últimos 5 años antes de pensionarse por vejez.... Tienen razón en criticar a la Concertación por no haber solucionado este drama. Pero ahora, están en el Gobierno Por qué no remediar el mal causado en los ochenta? Hay diversas fórmulas para materializar esta idea. Los Fondos de los trabajadores antiguos podrían financiar mínimo 6 años sin gasto fiscal, contratar seguros de desgravamen, descuento de un % de la nueva pensión para igualar aporte de trabajadores al ex INP, o la propuesta de un Bono Compensatorio que hacen las AFP y los ex senadores y actuales Ministros de Estado ya mencionados. BENEFICIADOS: mil funcionarios públicos antiguos que jubilarían con pensiones dignas; 5

6 - 100 mil funcionarios públicos que podrían ascender mil personas que podrían encontrar un puesto de trabajo. MEDIDAS URGENTES DE CORTO PLAZO. Con los antecedentes entregados podemos comprobar que las propuestas que hacemos no cuestionan los principios del Sistema de AFP y han recibido apoyo de los distintos sectores políticos. 1.- Pedir nueva ley similar a la , otorgando el derecho de escoger libremente entre seguir en las AFP o volver al sistema antiguo o implementar la propuesta de los actuales tres ministros. 2.- Flexibilizar normas para independientes. En par de años será obligatorio imponer por el total de los ingresos percibidos, lo que no considera las inversiones de los profesionales independientes que han contratado seguros privados en Chile o el exterior. 3.- Rebajar exigencia de 70% de las remuneraciones promedios de los últimos 10 años. Para quienes están sin empleo y tienen ahorros suficientes para financiar una pensión superior al 150% de la pensión mínima. 4.- Dictar nuevas normas penales, para castigar con penas de cárcel efectivas a los que usen indebidamente los fondos de los trabajadores destinados a la seguridad social; 5.- Establecer cobro de comisiones, solo sobre las ganancias de los fondos; 6.- Crear una AFP del estado, no del banco del estado. 7.- Prohibir las donaciones de fondos de las AFP o de las empresas, en que ellas invierten a los partidos y candidatos en todo tipo de elecciones; 8.- Eliminar el descuento del 7% para salud de los jubilados, que vuelven a ser trabajadores dependientes, igualando la situación con la cotización para las AFP, la que puede evitarse a pedido del trabajador. 9.- Crear una comisión de usuarios por cada AFP Indemnizar a los trabajadores afiliados a las AFP, por las pérdidas de los fondos Restablecer el aporte patronal, el que como es usual, se consideraría un gasto para producir y por lo tanto se deduciría de impuestos Hacer obligatoria la inversión de los fondos en Chile, para desarrollar armónicamente las regiones CRÍTICA GLOBAL AL SISTEMA DE AFP Nuestra crítica se fundamenta en las hipótesis siguientes: 6

7 HIPÓTESIS 1: El sistema de AFP es una creación ideológica liberal. HIPOTESIS 2: Es falso que el sistema de AFP era necesario para resolver los defectos del sistema de reparto. HIPÓTESIS 3: El modelo de AFP no sirve, ya que fue construido para un sistema económico que permitiera a los trabajadores con más de cuarenta años de trabajo continuo, con remuneraciones dignas y en crecimiento constante. HIPÓTESIS 4: El Sistema de AFP no entrega pensiones dignas para la mayoría de los afiliados. HIPÓTESIS 5: La falta de información a los afiliados es una estrategia deliberada. HIPÓTESIS 6: Las pensiones en manos de los especuladores financieros privados, daña a los pensionados y al país. HIPÓTESIS 7: Es falso que las AFP chilenas sean un modelo para el resto del mundo. HIPÓTESIS 8: Este modelo ha sido clave en la abrumadora concentración de la riqueza que se ha producido en chile. HIPÓTESIS 9: Nuestros fondos de pensiones son usados por grupos económicos para poner en riesgo la libertad de prensa y la independencia de la clase política chilena. LOS OTROS MITOS DEL SISTEMA 1.- El sistema de AFP cumple con las obligaciones internacionales, con las normas de la constitución y con las expectativas ciudadanas: FALSO. 2.- Fin del déficit previsional fiscal: FALSO. 3.- Mas empleo con menos gasto del empleador: FALSO. 4.- El sistema de AFP es bueno para las mujeres: FALSO. 5.- Se favorece la competencia entre AFP: FALSO. 6.- Número de AFP no cambia carácter oligopólico 7.- El sistema de AFP es eficiente para reducir costos: FALSO. 8.- Lo importante para elegir AFP es la rentabilidad: FALSO. 9.- Ha disminuido el incumplimiento empresarial y el trabajo precario: FALSO. 7

8 FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS DEL SISTEMA DE AFP. I.- EL SISTEMA DE AFP SE FUNDA EN EL LIBERALISMO, QUE RECHAZA LA SEGURIDAD SOCIAL Y PROMUEVE LAS INDUSTRIAS DE PENSIONES. La Seguridad Social es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros CONTRA las privaciones económicas y sociales y tiene dos dimensiones fundamentales: 1.- La seguridad de los ingresos y; 2.- El acceso a la asistencia médica, e incluye jubilación y el desempleo. (*informe OIT Mundial sobre Seguridad Social ) José Piñera E. ha escrito que: Los mismos principios del actual modelo económico, que están logrando en todos los campos un éxito sin precedentes, deben aplicarse en esta materia La seguridad social --sin duda, el mayor de todos los monopolios estatales existentes en Chile- era un sistema inspirado en esa lógica que hace depender a las personas del Estado, ese "ogro filantrópico" descrito por Octavio Paz En principio el ideal es que cada uno se preocupe de su propia previsión. Pero, como es muy probable que haya quienes no lo quieren hacer por un lado o no lo pueden hacer, por el otro, es preferible que el estado establezca algunas obligaciones mínimas al respecto, ya que de otra manera tendrá que hacerse cargo de estas personas cuando hayan perdido su capacidad de trabajo. La pensión es vista como un producto financiero, un comodite, sostiene Julio Bustamante en un trabajo de 2004 para el BID. RECHAZO AL ROL DE REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO José Piñera sostiene que Un sistema previsional no tiene por qué atender los objetivos redistributivos, ya que para esos fines existe el gasto social del estado. La FIAP, entidad internacional que agrupa a las AFP en distintos países, ratifica esta concepción de negocio remitiéndose a los principios del sistema: Es muy importante recordar que los programas de capitalización individual no son, en su naturaleza, redistributivos. En consecuencia, cuando se establece un programa de capitalización individual el rol de protección de la pobreza se deja a otros programas previsionales que tienen ese único propósito exclusivo y cuya estructura de beneficios y financiamiento están diseñados para cumplir con el mismo. 8